1
Jurnal Konstitusi,VOLUME 1, NOMOR 2, DESEMBER 2004 Mahkamah Konst it usi adalah
pe-ngaw al konst it usi dan penaf sir konstitusi demi tegaknya konstitusi dalam rangka m ew uj udkan cit a negara hukum dan demokrasi untuk kehidupan kebangsaan dan kene-garaan yang bermartabat. Mahka-mah Konst it usi merupakan salah satu wujud gagasan modern dalam upaya memperkuat usaha memba-ngun hubungan-hubungan yang saling mengendalikan antarcabang-cabang kekuasaan negara.
DI TE RBI TKAN OLE H
M A H K A M A H K O N S TI TU S I R E P U B LI K I N D ON E S I A
J l. Medan Merdeka Barat Nom or 7 J a ka r t a P u sa t
Telp. (0 21) 3520 173, 3520 78 7 Fax. (0 21) 352o177
PO BOX 999 J a ka r t a 10 0 0 0
Membangun konstitusionalitas Indonesia Membangun budaya sadar berkonstitusi
Website: www.mahkamahkonstitusi.go.id e-mail: sekretariat@mahkamahkonstitusi.go.id
KEMU N GKIN AN
PERJ AN J IAN IN TERN AS ION AL
D I-”J U D ICIAL REVIEW ”-KAN
Latar Belakang
Pem er in t a h Rep u b lik I n d on esia d a la m m ela ksa n a ka n p olit ik lu a r n eger in ya sela lu b er u sa h a m ela ku ka n b er b a ga i u p a ya u n t u k m e m p e r ju a n gk a n k e p e n t in ga n n a s io n a ln ya d ia n t a r a n ya a d a la h d e n ga n m e m b u a t s u a t u p e r ja n jia n in tern asion al den gan n egara lain , organ isasi in tern asion al dan s u b je k h u k u m la in n ya . De n ga n m e n in gk a t n ya in t e n s it a s h u b u n ga n d a n in t er d ep en d en si a n t a r n ega r a , m en yeb a b ka n m en in gkatn ya pula ker jasam a in ter n asion al yan g dituan gkan dalam ben tuk berbagai m acam perjan jian in tern asion al.
Kewen an gan u n t u k m em bu at p er jan jian in t er n asion al seperti tertuan g dalam Pasal 11 Un dan g-Un dan g Dasar 1945, m en yatakan bah wa Pr esid en m em pu n yai kewen an gan u n tu k m em buat perjan jian in tern asion al den gan persetujuan Dewan Per wa kila n Ra kya t . Pem b u a t a n d a n p en gesa h a n p er ja n jia n in tern asion al an tara Pem erin tah In don esia den gan pem erin tah n egara-n egara lain , organ isasi in tern asion al dan subjek hukum in tern asion al lain adalah suatu perbuatan hukum yan g san gat p e n t in g, k a r e n a m e n gik a t n e ga r a d e n ga n s u b je k h u k u m in tern asion al lain n ya. Oleh sebab itu salah satu cara pem buatan d a n p en gesa h a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l d ila ku ka n
Judul Penelitian :Pengujian Undang-Undang yang Mengesahkan Perjanjian I nternasional terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik I ndonesia
1945 di Hadapan Mahkamah Konstitusi Waktu Penelitian: Oktober s.d.
Desember 2005 Sifat Penelitian: Kerjasama MK dengan FH UI Tim
berdasarkan un dan g-un dan g.
Da la m s u a t u p e n ge s a h a n p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l p en a n d a t a n ga n a n su a t u p er ja n jia n t id a k ser t a m er t a d a p a t diar tikan sebagai pen gikatan par a pih ak ter h ad ap per jan jian t er seb u t . P en a n d a t a n ga n a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l m em er lu kan p en gesah an u n t u k d ap at m en gikat . Per jan jian in tern asion al tidak akan m en gikat para pihak sebelum perjan jian tersebut disahkan .
Pen gesa h a n p er ja n jia n in t er n a sion a l oleh p em er in t a h d ila ku ka n sep a n ja n g d ip er sya r a t ka n oleh p er ja n jia n in t er -n asio-n al ter sebut. Pe-n gesah a-n suatu per ja-n jia-n i-n ter -n asio-n al d ilaku kan ber d asar kan ket et ap an yan g d isep akat i oleh p ar a pihak. Perjan jian in tern asion al yan g m em erlukan pen gesahan m ulai berlaku setelah terpen uhin ya prosedur pen gesahan yan g diatur dalam un dan g-un dan g.
Dalam pen elitian in i, akan dibahas pokok perm asalahan sebagai berikut.
1. Ba ga im a n a p r oses p en gesa h a n p er ja n jia n in t er n a sion a l m en jadi un dan g-un dan g di In don esia?
2. Ap a ka h u n d a n g-u n d a n g ya n g m en gesa h ka n p er ja n jia n internasional dapat diajukan ke depan Mahkam ah Konstitusi? 3. Ba ga im a n a p r o s e s p e n ga ju a n u n d a n g- u n d a n g ya n g m en gesah kan perjan jian in tern asion al dalam h al diajukan kehadapan Mahkam ah Kon stitusi?
4 . Bagaim an a dam pak secara n asion al m aupun in tern asion al d a r i u n d a n gu n d a n g ya n g m en sa h ka n p er ja n jia n in t er -n asio-n al jika dibatalka-n oleh Mahkam ah Ko-n stitusi?
Proses Pengesahan Perjanjian Internasional
Seb elu m a d a n ya Un d a n g-Un d a n g No. 2 4 t a h u n 2 0 0 0 ten tan g Perjan jian In tern asion al, kewen an gan un tuk m em buat perjan jian in tern asion al seperti tertuan g dalam Pasal 11 Un dan g-Un dan g Dasar 1945, m en yatakan bahwa presiden m em pun yai kewen an gan un tuk m em buat perjan jian in tern asion al den gan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Pasal 11 UUD 1945 in i m em er lu kan su atu pen jabar an lebih lan ju t bagaim an a su atu perjan jian in tern asion al dapat berlaku dan m en jadi hukum di In don esia. Un tuk itu m elalui Surat Presiden No. 28 26/ H K/ 1960
m en coba m en jabarkan lebih lan jut Pasal 11 UUD 1945 tersebut.1
Pen gatu r an ten tan g per jan jian in ter n asion al selam a in i yan g dijabarkan dalam ben tuk Surat Presiden No. 28 26/ H K/ 1960 , tertan ggal 22 Agustus 1960 , yan g ditujukan kepada Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, dan telah m en jadi pedom an dalam proses pen gesah an perjan jian in tern asion al selam a bertah un -t a h u n . Pen gesa h a n p er ja n jia n in -t er n a sion a l m en u r u -t Su r a -t Pr esid en in i d a p a t d ila ku ka n m ela lu i u n d a n g-u n d a n g a t a u keputusan presiden , tergan tun g dari m ateri yan g diatur dalam perjan jian in tern asion al. Tetapi dalam praktekn ya pelaksan aan dari Surat Presiden in i ban yak terjadi pen yim pan gan sehin gga p er lu u n t u k d igan t i d en gan u n d an g-u n d an g yan g m en gat u r secara khusus m en gen ai perjan jian in tern asion al.
H al in i kem udian yan g m en jadi alasan perlun ya perjan jian in t er n asion al d iat u r d alam Un d an g-Un d an g No. 24 Tah u n 20 0 0 . Dalam Un dan g Un dan g No. 24 Tahun 20 0 0 , adapun isi
yan g diatur dalam un dan g-un dan g tersebut adalah2:
a . Keten tu an Um u m
b. Pem buatan Perjan jian In tern asion al c. Pen gesahan Perjan jian In tern asion al d. Pem berlakuan Perjan jian In tern asion al e. Pen yim pan an Perjan jian In tern asion al
f. Pen gakhiran Perjan jian In tern asion al
g. Keten tuan Peralihan h . Keten tuan Pen utup
1 Su r a t P r esid en No. 2 8 2 6 / H K/ 19 6 0 , t a n gga l 2 2 Agu st u s 19 6 0 .
2 In don esia (a), Undang-Undang N o. 24 tahun 20 0 0 tentang Perjanjian
In tern a sion a l, Lem bar an Negar a Repu blik In d on esia Tah u n 20 0 0 Nom or
Dalam pen gesahan perjan jian in tern asion al terbagi dalam em pat kategori, yaitu:
1. Rat ifikasi (r a t ifica t ion ), yait u ap abila n egar a yan g akan m en gesahkan suatu perjan jian in tern asion al turut m en an -datan gan i n askah perjan jian in tern asion al;
2. Aksesi (accesion ), yaitu apabila n egara yan g akan m en ge-sahkan suatu perjan jian in tern asion al tidak turut m en an da-tan gan i n askah perjan jian ;
3. Pen erim aan (acceptance) atau pen yetujuan (approv al) yaitu pern yataan m en erim a atau m en yetujui dari n egara-n egara pih ak pada suatu perjan jian in tern asion al atas perubah an perjan jian in tern asion al tersebut;
4 . Selain itu juga ada perjan jian -perjan jian in tern asion al yan g s ifa t n ya s elf - ex ecu t in g ( la n gs u n g b e r la k u p a d a s a a t p en an d atan gan an ).
Da la m s u a t u p e n ge s a h a n p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l p en a n d a t a n ga n a n su a t u p er ja n jia n t id a k ser t a m er t a d a p a t diar tikan sebagai pen gikatan par a pih ak ter h ad ap per jan jian t er seb u t . P en a n d a t a n ga n a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l m em er lu kan p en gesah an u n t u k d ap at m en gikat . Per jan jian in tern asion al tidak akan m en gikat para pihak sebelum perjan jian tersebut disahkan .
Seseor a n g ya n g m ewa kili p em er in t a h d en ga n t u ju a n m en erim a atau m en an datan gan i n askah suatu perjan jian atau m e n gik a t k a n n e ga r a t e r h a d a p p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l,
m em er lu kan su r at ku asa (Fu ll Pow er s).3 Pejabat yan g tid ak
m em erlukan surat kuasa adalah presiden dan m en teri.
Tetapi pen an datan gan an suatu per jan jian in ter n asion al yan g m en yan gkut ker jasam a tekn is sebagai pelaksan aan dar i p er jan jian yan g su d ah ber laku d an m ater in ya ber ad a d alam lin gku p kewen a n ga n s u a t u lem b a ga n ega r a a t a u lem b a ga p e m e r in t a h , b a ik d e p a r t e m e n m a u p u n n o n - d e p a r t e m e n , dilakukan tan pa m em erlukan surat kuasa.
Pen gesa h a n p er ja n jia n in t er n a sion a l oleh p em er in t a h d ila ku ka n sep a n ja n g d ip er sya r a t ka n oleh p er ja n jia n in t er -n asio-n al ter sebut. Pe-n gesah a-n suatu per ja-n jia-n i-n ter -n asio-n al d ilaku kan ber d asar kan ket et ap an yan g d isep akat i oleh p ar a
pihak. Perjan jian in tern asion al yan g m em erlukan pen gesahan m ulai berlaku setelah terpen uhin ya prosedur pen gesahan yan g
diatur dalam un dan g-un dan g.4
Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al d ilaku kan d en gan
un dan g-un dan g atau keputusan Presiden .5 Pen gesahan den gan
u n d an g-u n d an g m em er lu kan p er setu ju an DPR.6 Pen gesah an
d en gan Kep u t u san Pr esid en h an ya p er lu p em ber it ah u an ke
DPR.7 Pen gesah an perjan jian in tern asion al dilakukan m elalui
un dan g-un dan g apabila berken aan den gan :
a . m asalah politik, per d am aian , per tah an an , d an keam an an n egar a
b. perubahan wilayah atau pen etapan batas wilayah n egara c. kedaulatan atau hak berdaulat n egara
d. hak asasi m an usia dan lin gkun gan hidup e. pem ben tukan kaidah hukum baru
f. pin jam an dan / atau hibah luar n egeri.8
Di dalam m ekan ism e fun gsi dan wewen an g, DPR dapat m em in t a p er t a n ggu n gja wa b a n a t a u ket er a n ga n d a r i p em e-r in tah m en gen ai p ee-r jan jian in tee-r n asion al yan g telah d ibu at. Apabila dipan dan g m erugikan kepen tin gan n asion al, perjan jian in tern asion al tersebut dapat dibatalkan atas perm in taan DPR, sesuai den gan keten tuan yan g ada dalam un dan g-un dan g No. 24 tahun 20 0 0 .
I n d o n e s ia s e b a ga i n e ga r a ya n g m e n ga n u t p a h a m dualism e, hal in i terlihat dalam Pasal 9 ayat (2) UU No. 24 tahun 20 0 0 , din yatakan bahwa, “Pen gesahan perjan jian in tern asion al
seba g a im a n a d im a k su d d a la m a y a t (1) d ila k u k a n d en g a n un dan g-un dan g atau k eputusan presiden .” Den gan dem ikian
p e m b e r la k u a n p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l k e d a la m h u k u m n a s ion a l I n d on es ia t id a k s er t a m er t a . H a l in i ju ga m em -perlihatkan bahwa In don esia m em an dan g hukum n asion al dan hukum in tern asion al sebagai dua sistem hukum yan g berbeda dan terpisah satu den gan yan g lain n ya.
4 Ibid, Pasal 8 .
5 Ibid, Pasal 9.
6 Ibid, Pasal 10 .
7 Ibid , Pasal 11.
Perjan jian in tern asion al harus ditran sform asikan m en jadi hukum n asion al dalam ben tuk peraturan perun dan g-un dan gan . Perjan jian in tern asion al sesuai den gan UU No. 24 tahun 20 0 0 , d ir atifikasi m elalu i u n d an g-u n d an g d an kepu tu san pr esid en . Un dan g-un dan g ratifikasi tersebut tidak serta m erta m en jadi per jan jian in ter n asion al m en jad i h u ku m n asion al In d on esia, un dan g-un dan g ratifikasi han ya m en jadikan In don esia sebagai n egara terikat terhadap perjan jian in tern asion al tersebut. Un tuk perjan jian in tern asion al tersebut berlaku perlu dibuat un dan g-un dan g yan g lebih spesifik m en gen ai perjan jian in tern asion al yan g diratifikasi, con toh In don esia m eratifikasi In tern ation al
Cov enant on Civ il and Political R ights m elalui un dan g-un dan g,
m aka selan ju tn ya In don esia h ar u s m em bu at u n dan g-u n dan g yan g m en jam in hak-hak yan g ada di cov en an t tersebut dalam un dan g-un dan g yan g lebih spesifik.
P e r ja n jia n in t e r n a s io n a l ya n g t id a k m e n s ya r a t k a n pen gesahan dalam pem berlakuan n ya, biasan ya m em uat m ateri ya n g b er sifa t t ekn is a t a u su a t u p ela ksa n a t ekn is t er h a d a p p er jan jian in d u k. Per jan jian in t er n asion al sep er t i in i d ap at lan gsu n g ber laku setelah p en an d atan gan an atau p er tu kar an dokum en perjan jian / n ota diplom atik, atau m elalui cara lain yan g disepakati dalam perjan jian oleh para pihak.
Perjan jian yan g term asuk dalam kategori in i dian taran ya a d a la h p er ja n jia n ya n g m a t er in ya m en ga t u r seca r a t ekn is ker ja sa m a b id a n g p en d id ika n , sosia l, b u d a ya , p a r iwisa t a , p en er an gan keseh at an , p er t an ian , keh u t an an d an ker jasam an tar propin si atau kota. Perjan jian in tern asion al m ulai berlaku d an m en gikat p ar a p ih ak setelah m em en u h i keten tu an yan g ditetapkan dalam perjan jian tersebut.
Apakah MK Berwenang Menguji UU yang Mengesahkan
Perjanjian Internasional?
Men u r u t Un d an g-Un d an g No. 24 t ah u n 20 0 3 t en t an g M a h k a m a h Ko n s t it u s i, p a d a P a s a l 10 d in ya t a k a n b a h wa Ma h ka m a h Kon s t it u s i b er wen a n g m en ga d ili p a d a t in gka t pertam a dan terakhir yan g putusan n ya bersifat fin al un tuk: a . m en guji un dan g-un dan g ter h adap Un dan g-Un dan g Dasar
Negara Republik In don esia Tahun 1945;
kewen a n ga n n ya d ib er ika n oleh Un d a n g-Un d a n g Da sa r Negara Republik In don esia Tahun 1945;
c. m em utus pem bubaran partai politik; dan
d. m em utus perselisihan ten tan g hasil pem ilihan um um .9
Den gan dem ikian salah satu kewen an gan dari Mahkam ah Kon stitusi yan g perlu digaris-bawahi adalah m en gen ai m en guji u n d an g-u n d an g ter h ad ap UUD 1945. H al in i r elevan kar en a d a la m m e la k u k a n r a t ifik a s i t e r h a d a p s u a t u p e r ja n jia n in tern asion al adalah m elalui un dan g-un dan g.
Se s u a i d e n ga n Un d a n g- u n d a n g N o . 10 t a h u n 2 0 0 4 , ten tan g Pem ben tukan Peraturan Perun dan g-un dan gan , dalam Pasal 8 , disebu tkan bah wa m ater i m u atan yan g h ar u s diatu r dalam un dan g-un dan g berisi hal– hal yan g m en gatur lebih lan jut keten tuan UUD 1945 yan g m eliputi (1) hak-hak asasi m an usia; (2 ) h a k d a n kewa jib a n wa r ga n ega r a ; (3) p ela ksa n a a n d a n pen egakan kedaulatan n egara serta pem bagian kekuasaan n e-gara; (4) wilayah n egara dan pem bagian daerah; (5)
kewarga-n egaraakewarga-n dakewarga-n kepekewarga-n dudukakewarga-n ; dakewarga-n (6) keuakewarga-n gakewarga-n kewarga-n egara. 10
Se-lan jutn ya selain dari yan g berkaitan den gan UUD 1945 adalah diperin tahkan oleh suatu un dan g-un dan g un tuk diatur den gan
u n d a n g-u n d a n g.11
H al in i sam a den gan keten tuan dalam Un dan g-Un dan g No. 2 4 t a h u n 2 0 0 0 m en gen a i h a l a p a sa ja d a r i p er ja n jia n in ter n asion al yan g d isah kan d alam u n d an g-u n d an gBeber apa hal yan g sam a adalah m en gen ai kedaulatan , hak asasi m an usia, wilayah n egara dan m asalah keuan gan n egara. H al lain adalah m erupakan pejabaran lebih lan jut dan lebih spesifik dari m uatan u n d an g-u n d an g secar a u m u m . Seh in gga t id ak ad an ya su at u p e r b e d a a n a n t a r a u n d a n g- u n d a n g r a t ifik a s i p e r ja n jia n in tern asion al dan un dan g-un dan g pada um um n ya dilihat dari sudut m uatan m ateri un dan g-un dan g.
9 In don esia (b), Undang-Undang R epublik Indonesia N o. 24 tahun 20 0 3
t en t a n g M a h k a m a h Kon st it u si, Lem b a r a n N ega r a Rep u b lik I n d on esia
Ta h u n 2 0 0 3 Nom or 9 8 , Pa sa l 10 .
10 I n d o n e s ia ( c) , U n d a n g - u n d a n g N o . 10 t a h u n 2 0 0 4 , t en t a n g
Pem bentukan Peraturan Perundang undangan , Lem baran Negara Republik
In d on esia Tah u n 20 0 4 Nom or 53 Pasal 8 .
Da la m m en gesa h ka n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l, lem baga p em p r akar sa yan g ter d ir i atas lem baga n egar a d an lem baga p em er in t ah , baik d ep ar t em en m au p u n n on d ep ar -t em en , m en yiap kan salin an n askah p er jan jian , -t er jem ah an , ran can gan un dan g-un dan g, atau ran can gan keputusan presiden ten tan g pen gesah an per jan jian in ter n asion al d im aksu d ser ta
dokum en -dokum en lain yan g diperlukan .12
Pen gajuan pen gesahan perjan jian in tern asion al dilakukan
m elalui Men teri un tuk disam paikan kepada Presiden .13 Presiden
m en gaju kan r an can gan u n dan g-u n dan g, ten tan g pen gesah an p er jan jian in t er n asion al yan g t elah d isiap kan d en gan su r at presiden kepada pim pin an Dewan Perwakilan Rakyat. Dalam surat tersebut Presiden m en egaskan an tara lain ten tan g m en teri yan g ditugasi m ewakili presiden dalam m elakukan pem bahasan
ran can gan un dan g-un dan g di Dewan Perwakilan Rakyat. 14
DPR m ulai m em bahas ran can gan un dan g-un dan g dalam jan gka waktu palin g lam bat 60 (en am puluh) hari sejak surat p r esid en d iter im a. Un tu k kep er lu an p em bah asan r an can gan u n d a n g- u n d a n g d i DP R, m en t er i a t a u p im p in a n lem b a ga pem rakarsa m em perban yak n askah ran can gan un dan g-un dan g
tersebut dalam jum lah yan g diperlukan .15
Pem bah asan ran can gan un dan g-un dan g di DPR dilaku-ka n oleh Dewa n Per wa kila n Ra kya t b er sa m a Pr esid en a t a u m en teri yan g ditugasi. Pem bahasan bersam a dilakukan m elalui t in gka t -t in gka t p em b ica r a a n . Tin gka t -t in gka t p em b ica r a a n dilakukan dalam r apat kom isi/ pan itia/ alat kelen gkapan DPR yan g khusus m en an gan i bidan g legislasi dan rapat paripurn a. Ta t a ca r a p em b a h a sa n r a n ca n ga n u n d a n g-u n d a n g t er seb u t
diatur den gan Peraturan Tata Tertib DPR.16
Ran can gan un dan g-un dan g yan g telah disetujui bersam a oleh DPR dan presiden , disam paikan oleh pim pin an DPR kepada
p r esid en u n t u k d isah kan m en jad i Un d an g-Un d an g.17 Set iap
12 Ibid, Pasal 12.
13 Ibid , Pa sa l 12, a ya t (3).
14 In don esia (c), Pasal 20 .
15 Ibid .
16 Ibid , Pasal 32, ayat . 1,5, 6 , d an 7.
un dan g-un dan g atau keputusan presiden ten tan g pen gesah an perjan jian in tern asion al ditem patkan dalam Lem baran Negara RI. Pen em p at an p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan p egesah an su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l d i d a la m Lem b a r a n Nega r a dim aksudkan agar setiap or an g dapat m en getah ui per jan jian
yan g dibuat pem erin tah dan m en gikat seluruh warga n egara.18
Men t er i m en a n d a t a n ga n i p ia ga m p en ges a h a n u n t u k m en gikatkan pem erin tah RI pada suatu perjan jian in tern asion al u n t u k d ip e r t u ka r ka n d e n ga n n e ga r a - n e ga r a p ih a k d a la m perjan jian in tern asion al atau disim pan oleh n egara atau lem baga
p e n yim p a n a n p a d a o r ga n is a s i in t e r n a s io n a l.19 Le m b a ga
pen yim pan an (depositary ) m erupakan n egara atau organ isasi in ter n asion al yan g d itu n ju k atau d isebu t secar a tegas d alam s u r a t p e r ja n jia n u n t u k m e n yim p a n p ia ga m p e n ge s a h a n p er jan jian in ter n asion al. Pr aktek in i ber laku bagi p er jan jian m u lt ilat er al yan g m em iliki ban yak p ih ak. Lem baga p en yim -p a n a n s e la n ju t n ya m e m b e r it a h u k a n s e m u a -p ih a k b a h wa per jan jian ter sebu t telah m en er im a piagam pen gesah an d ar i
salah satu pihak.20
Di sam pin g perjan jian in tern asion al yan g disahkan m elalui u n d an g-u n d an g atau Kepu tu san Pr esid en , pem er in tah d apat m e m b u a t p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l ya n g b e r la k u s e t e la h pen an d atan gan an atau per tu kar an d oku m en per jan jian / n ota diplom atik, atau m elalui cara lain sesuai den gan kesepakatan an tar a par a pih ak yan g ditu an gkan dalam per jan jian . Secar a struktur, m uatan dan isi serta proses pem ben tukan dari un dan g-u n d a n g p en gesa h a n p er ja n jia n in t er n a sion a l t id a k b er b ed a d en ga n u n d a n u n d a n g la in n ya . Oleh ka r en a it u , u n d a n g-un dan g in i dapat diajukan ke Mahkam ah Kon stitusi.
Tatacara Pengajuan Permohonan Pengujian UU yang
Mengesahkan Perjanjian Internasional ke MK
Dalam per kar a per m oh on an pen gujian Un dan g-un dan g Pen gesahan Perjan jian In tern asion al, m aka prosedur pen gajuan
18 In don esia (a), Pasal 14.
19 Ibid , Pasal 17.
ya n g d igu n a ka n t id a kla h b e r b e d a d e n ga n a p a ya n g t e la h d it et a p ka n d a la m p er a t u r a n Ma h ka m a h t en t a n g p en ga ju a n perm ohonan. Dim ana bagian yang terpenting adalah legal
stand-in g dari pem ohon dalam m en gajukan perm ohon an n ya. Dalam
h a l in i a d a la h k e p e n t in ga n p e m o h o n d a la m m e n ga ju k a n perm oh on an term aksud.
Dalam berperkara di Mah kam ah Kon stitusi, seben arn ya tidak sem ua oran g boleh m en gajukan perkara perm ohon an ke
M a h k a m a h Ko n s t it u s i d a n m e n ja d i p e m o h o n .2 1 Ad a n ya
kepen tin gan h u ku m saja sebagaim an a d iken al d alam h u ku m
acara perdata22 m aupun hukum acara tata usaha n egara tidak
dapat dijadikan dasar.
P em oh on a d a la h su b jek h u ku m ya n g m em en u h i p er -s ya r a t a n m e n u r u t u n d a n g- u n d a n g u n t u k m e n ga ju k a n perm ohon an perkara kon stitusi kepada Mahkam ah Kon stitusi. Pem en u h a n sya r a t -sya r a t t er seb u t m en en t u ka n ked u d u ka n hukum atau legal stan din g suatu subyek hukum un tuk m en jadi pem oh on yan g sah dalam perkara pen gujian un dan g-un dan g. Persyaratan legal stan din g atau kedudukan hukum dim aksud m e n ca k u p s ya r a t fo r m a l s e b a ga im a n a d it e n t u k a n d a la m un dan g-un dan g, m aupun syarat m ateriil berupa kerugian hak atau kewen an gan kon stitu sion al den gan ber laku n ya u n dan g-un dan g yan g sedan g dipersoalkan .
Dalam h u ku m acar a Mah kam ah Kon stitu si yan g boleh
21 Sem u a per kar a kon stitu si d i Mah kam ah Kon stitu si d isebu t sebagai
p er kar a p er m oh on an , bu kan gu gat an . Alasan n ya kar en a h akikat p er kar a kon stitusi di Mah kam ah Kon stitusi tidaklah bersifat adv ersarial atau con
-t en -t iou s ya n g b er ken a a n d en ga n p ih a k-p ih a k ya n g sa lin g b er -t a b r a ka n
kep en t in ga n sa t u sa m a la in sep er t i d a la m p er ka r a p er d a t a a t a u p u n t a t a u sah a n egar a. Kepen tin gan yan g sed an g d igu gat d alam per kar a pen gu jian u n d a n g-u n d a n g a d a la h kep en t in ga n ya n g lu a s m en ya n gku t kep en t in ga n sem u a or a n g d a la m keh id u p a n b er sa m a . Un d a n g-u n d a n g ya n g d igu ga t a d a la h u n d a n g-u n d a n g ya n g m en gika t u m u m t er h a d a p segen a p wa r ga n e ga r a . Ole h s e b a b it u , p e r k a r a ya n g d ia ju k a n t id a k d a la m b e n t u k gu gat an , m elain kan p er m oh on an . Den gan d em ikian , su bjek h u ku m yan g m en ga ju ka n n ya d iseb u t seb a ga i P em oh on .
22 Dalam h u ku m acar a per d ata d iken al ad agiu m p oin t d ’in teret p oin t
d ’a ct io n , ya it u a p a b ila a d a k e p e n t in ga n h u k u m d ip e r b o le h k a n u n t u k
m en gajukan perm ohon an un tuk berperkara di MK diten tukan
c. Badan hukum publik atau privat;25 atau
d. Lem baga Negar a.26
m asy arakat hukum adat beserta hak-hak tradision aln y a sepan jan g m asih hidup dan sesuai den gan perk em ban gan m asy arak at dan prin sip N egara Kesatuan R epublik In don esia, y an g diatur dalam un dan g-un dan g”. Karen a
it u , P a sa l 51 a ya t (1) h u r u f b UU N o.2 4 Ta h u n 2 0 0 3 it u m er u m u ska n sa la h sa t u ka t egor i p em oh on a d a la h “k esa t u a n m a sy a r a k a t h u k u m a d a t
g-H al yan g p er lu d iin gat bah wa p em oh on h ar u s m am p u m e n gu r a ik a n d a la m p e r m o h o n a n n ya m e n ge n a i h a k d a n kewen an gan kon stitu sion aln ya yan g d ir u gikan . Sep er ti telah diuraikan di atas, kepen tin gan hukum saja tidak cukup un tuk m en jadi dasar legal stan din g dalam m en gajukan perm ohon an di Mah kam ah Kon stitusi, tetapi ter dapat dua h al yan g h ar us
diuraikan den gan jelas. Dua kriteria dim aksud adalah:27
a . Kualifikasi pem ohon apakah sebagai (i) peroran gan Warga N e ga r a I n d o n e s ia ( t e r m a s u k k e lo m p o k o r a n g ya n g m e m p u n ya i k e p e n t in ga n ya n g s a m a ) ; ( ii) k e s a t u a n m asyarakat hukum adat sepan jan g m asih hidup dan sesuai d en ga n p er kem b a n ga n m a sya r a ka t d a n p r in sip Nega r a Kesatu an Repu blik In d on esia yan g d iatu r d alam u n d an g-u n d a n g; (iii) b a d a n h g-u kg-u m p g-u b lik a t a g-u p r iva t , a t a g-u (iv) lem baga n egar a;
b. An ggapan bah wa dalam kualifikasi dem ikian terdapat h ak d a n / a t a u k e we n a n ga n k o n s t it u s io n a l p e m o h o n ya n g dirugikan oleh berlakun ya un dan g-un dan g.
Kem u d ian , ber d asar kan p er tim ban gan h u ku m Pu tu san Per kar a No. 0 0 6/ III/ 20 0 5 d an Per kar a No. 0 10 / PUU-I PUU-I PUU-I / 2 0 0 5, Ma h ka m a h t ela h m en en t u ka n lim a p er sya r a t a n m e n ge n a i k e r u gia n k o n s t it u s io n a l ya n g t im b u l k a r e n a berlakun ya suatu un dan g-un dan g sebagaim an a dim aksud Pasal 51 ayat (1) UU MK, yaitu:
a . ad an ya h ak kon stitu sion al Pem oh on yan g d iber ikan oleh UUD 1945;
b. bahwa hak kon stitusion al Pem ohon tersebut dian ggap oleh Pem oh on telah dirugikan oleh suatu un dan g-un dan g yan g dim oh on kan pen gujian ;
c. bah wa ker u gian kon st it u sion al Pem oh on yan g d im aksu d bersifat khusus (spesifik) dan aktual atau setidak-tidakn ya bersifat poten sial yan g m en urut pen alaran yan g wajar dapat dipastikan akan terjadi;
d. ad an ya h u bu n gan sebab akibat (ca u sa l v er ba n d ) an t ar a kerugian dan berlakun ya un dan g-un dan g yan g dim ohon kan
27 Mar u ar ar Siah aan , H u k u m Aca r a M a hk a m a h Kon st it u si R ep u blik
pen gujian ;
e. a d a n ya k e m u n gk in a n b a h wa d e n ga n d ik a b u lk a n n ya perm ohon an , m aka kerugian kon stitusion al yan g didalilkan tidak akan atau tidak lagi terjadi;
Dari pen jelasan -pen jelasan di atas, m aka dapat diketahui bahwa setiap pem ohon haruslah:
1. salah satu dari keem pat kelom pok subjek hukum tersebut di atas;
2. bahwa subjek hukum dim aksud m em an g m em pun yai hak-h a k a t a u kewen a n ga n -kewen a n ga n seb a ga im a n a d ia t u r dalam Un dan g-Un dan g Dasar Negara Republik In don esia Tah u n 1945;
3. b a h wa h a k a t a u kewen a n ga n kon s t it u s ion a l ya n g b er -sa n gku t a n m em a n g t ela h d ir u gika n a t a u d ila n gga r oleh b e r la k u n ya u n d a n u n d a n g a t a u b a gia n d a r i u n d a n g-un dan g yan g dipersoalkan n ya itu;
4 . bahwa adan ya atau tim buln ya kerugian dim aksud m em an g terbukti m em pun yai hubun gan sebab akibat atau hubun gan kausal (causal v erban d) den gan berlakun ya un dan g-un dan g yan g dim aksud;
5. b a h wa a p a b ila p e r m o h o n a n ya n g b e r s a n gk u t a n k e la k d ik a b u lk a n , m a k a k e r u gia n k o n s t it u s io n a l ya n g b e r -s a n gku t a n m e m a n g d a p a t d ip u lih ka n ke m b a li d e n ga n d ib a t a lka n n ya u n d a n g- u n d a n g d im a ks u d . J ika ke lim a kriteria in i tidak dapat dipen uhi secara kum ulatif, m aka yan g bersangkutan dapat dipastikan m em iliki legal standing untuk m en gajukan perm ohon an perkara ke Mahkam ah Kon stitusi. Su d a h t en t u , d a la m p ela ksa n a a n n ya , kelim a kr it er ia tersebut m asih bersifat abstrak. Bagaim an a pen ilaian n ya oleh hakim san gat tergan tun g kepada kasus kon kretn ya di lapan gan . Un tuk din yatakan m em iliki kedudukan hukum legal stan din g u n tu k m en gaju kan p er m oh on an , kelim a kr iter ia itu kad an g-kadan g tidak diterapkan secara kaku, atau bersifat kum ulatif secara m utlak. Karen a, pen ilaian m en gen ai legal stan din g in i bar u m en gan tar kan p em oh on kep ad a keabsah an n ya sebagai pem oh on , belum m em perh itun gkan pokok perm oh on an n ya.
harus m en jelaskan kedudukan hukum pem ohon dalam perkara ya n g d ia ju k a n . Da la m k a it a n n ya d e n ga n p e n ga ju a n p e r -m oh on an p en gu jian Un d an g-u n d an g p en gesah an p er jan jian In tern asion al, m aka pem ohon harus m en guraikan den gan jelas m en gen ai an ggapan pem ohon ten tan g hak dan / atau kewen an g-an kon stitusion al pem ohon yg-an g dirugikg-an den gg-an berlakun ya un dan g-un dan g a quo. Uraian in i harus secara jelas dan tegas ya n g p a d a p okokn ya a ka n m en u n ju kka n h u b u n ga n h u ku m a n t a r a p em oh on d en ga n m a t er i p er m oh on a n ya n g h en d a k diajukan .
Da la m k a it a n n ya d e n ga n p e n ga ju a n p e r m o h o n a n p en gu jia n Un d a n gUn d a n g Pen gesa h a n p er ja n jia n in t er n a -sion al, Mahkam ah perlu lebih berhati-hati dalam m em utuskan
legal standing ini. Untuk itu secara khusus perihal legal standing
h a r u s m e n ja d i p e r h a t ia n M a h ka m a h , m e n gin ga t d a m p a k kekuatan m en gikatn ya tidak saja terhadap keberlakuan un dan g-un dan g tersebut akan tetapi juga dalam pergaulan in tern asion al. Ma t er i p en ga ju a n ya n g h en d a k d im oh on ka n ke m a h ka m a h ju ga h a r u s m en yeb u t ka n d en ga n jela s p er ih a l p er -m ohon an pen gujian for-m il atau pen gujian -m ateriil. Dala-m hal in i pem ohon harus m en guraikan den gan jelas yan g berisi uraian p e r ih a l p e r m o h o n a n ya n g h e n d a k d ia ju k a n , a p a k a h it u perm ohon an pen gujian form il atau pen gujian m ateriil. uraian in i a ka n m en ja d i ga m b a r a n ya n g jela s b n a gi h a kim d a la m m en ilai m ateri perm ohon an yan g diajukan .
Dalam kait an n ya d en gan p en gaju an p en gu jian for m il, dalam perkara pen gujian un dan g-un dan g pen gesahan perjan jian in ter n asion al, kir an ya m en jad i per h atian kh u su s Mah kam ah dalam m eriksa dan m em utus perkara in i adalah terkait den gan p en gu jian atas p em ben tu kan u n d an g-u n d an g a qu o. H al in i adalah terkait den gan proses keikutsertaan In don esia sebagai p ih a k d a la m p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l, m a s a la h p r o s e s perun din gan atau n egosisasi, keterwakilan pem erin tah dalam p er ja n jia n in t er n a s ion a l t er s eb u t d a n p r os es p en ges a h a n perjan jian in tern asion al m en jadi Un dan g-un dan g.
t e t a p i h a r u s ju ga d ija d ik a n p e r h a t ia n p e r ih a l p r o s e s k e -ikutsertaan In don esia dalam perjan jian In tern asion al. Dalam hal in i harus diperhatikan bagaim an a keikutsertaan In don esia d a la m p e r ja n jia n in t e r n a s io n a l t e r s e b u t . Te r k a it d e n ga n keterwakilan pem erin tah In don esia dalam perjan jian tersebut, dim an a harus dilihat siapa yan g m ewakili pem erin tah In don e-s ia d a la m p e r ja n jia n in t e r n a e-s io n a l t e r e-s e b u t ? Ap a d a e-s a r keterwakilan pem erin tah In don esia? H al in i terkait den gan surat k u a s a ya n g d ie m b a n o le h wa k il I n d o n e s ia d a la m p r o s e s perjan jian In tern asion al tersebut. H al in i akan terkait den gan s e ja u h m a n a we we n a n g wa kil p e m e r in t a h t e r s e b u t d a la m ka it a n n ya d e n ga n p r o s e s ke iku t s e r t a a n d a la m p e r ja n jia n in tern asion al.
H al lain yan g h ar us juga diper h atikan dalam kaitan n ya d e n ga n p e r m o h o n a n p e n gu jia n fo r m il u n d a n g- u n d a n g pen gesahan perjan jian In tern asion al adalah apa ben tuk un dan g-un dan g pen gesahan tersebut. H al in i akan terkait den gan ben tuk keikutsertaan In don esia dalam perjan jian In tern asion al. H al in i a d a la h u n t u k m en ja wa b p er t a n ya a n p er ih a l b en t u k p en g-esah an n ya apakah Un dan g-un dan g ratifikasi atau aksesi atau p en er im a a n , seb a ga im a n a ya n g d iseb u t ka n d a la m u n d a n g-un dan g Perjan jian in tern asion al.
Da la m p e t it u m n ya p e m o h o n d a la m p e r m o h o n a n p e n gu jia n fo r m il u n d a n g- u n d a n g p e n ge s a h a n p e r ja n jia n in t er n a sion a l, m en ya t a ka n b a h wa u n d a n g-u n d a n g t er seb u t t id a k m em p u n ya i keku a t a n h u ku m m en gika t . Per m oh on a n putusan m ahkam ah dalam petitum pen tin g un tuk din yatakan dalam perm oh on an yan g diajukan , h al in i sebagai dasar bagi hakim dalam m en jatuhkan putusan atas perkara a quo. Apabila dalam perm ohon an tidak din yatakan petitum n ya, m aka hal in i harus m en jadi perhatian dalam pem eriksaan pen dahuluan dan m em berikan kesem patan kepada pem ohon un tuk m em perbaiki p er m oh on an n ya.
b a ik t e r k a it d e n ga n m a t e r i m u a t a n ya n g m e n ja d i d a s a r pen gujian m ater il yan g diajukan , dim an a apakah per n yataan tidak m em iliki kekuatan hukum m en gikat atas m ateri m uatan yan g diperiksa dan diputus m ahkam ah akan dapat dikategorisasi sebagai p em batalan sep ih ak atau tid ak. Dalam h al in i h ar u s d ip er h at ikan , p er jan jian in t er n asion al t er sebu t secar a kese-lu r u h a n . Ka r e n a p e n gu jia n u n d a n g- u n d a n g p e n ge s a h a n perjanjian internasional m em iliki dim ensi yang tidak saja bersifat n asion al n am un juga in tern asion al.
Ke s e m u a a s p e k t e r s e b u t a k a n m e n ja d i b a gia n ya n g pen tin g dalam pertim ban gan yan g akan dibuat oleh Mahkam ah d a la m m em u t u s p er m oh a n a n a q u o. Da la m h a l p en gu jia n u n d an g-u n d an g p en gesah aan p er jan jian In ter n asion al d ap at m en im bulkan pen afsiran sebagai ben tuk pem batalan sepih ak (den un ciation ) dari keikutsertaan In don esia, hal in i juga harus diperh atikan oleh Mah kam ah , yaitu apakah dalam perjan jian in t e r n a s io n a l t e r s e b u t d im u n gk in k a n u n t u k m e la k u k a n pem batalan sepihak atau pen an gguhan .
H al in i pen tin g bagi In d on esia, kar en a In d on esia tid ak dapat m en arik diri dari perjan jian tersebut jika tidak ada pasal yan g m en gatur m en gen ai h al tersebut. Berbeda jika m em an g ada pasal yan g m en gatur m en gen ai pem batalan sepih ak atau pen an gguhan keikutsertaan dalam perjan jian tersebut. Dalam m em b er ika n kep u t u sa n ya n g t er ka it d en ga n p er m oh on a n p en gu jia n u n d a n g u n d a n g p en ges a a h a n p er ja n jia n in t er -n asio-n al, juga harus dipertim ba-n gka-n dam pak ya-n g aka-n tim bul d ar i d ikabu lkan n ya per m oh on an ter sebu t. Meskipu n d en gan p em b a t a la n u n d a n gu n d a n g p en gesa h a n p er ja n jia n in t er -n asio-n al tidak secara serta m erta m e-n ghila-n gka-n keikutsertaa-n In don esia dalam pergaulan In tern asion al.
Dampak Pembatalan UU yang Mengesahkan Perjanjian
Internasional
keikutsertaan n ya dalam perjan jian jika pelan ggaran terh adap perjan jian tersebut m erupakan suatu tin dakan yan g m em an g s e s u a i d e n ga n in t er n a l la w o f f u n d a m en t a l im p o r t a n ce. Kem u d ian yan g m en jad i p er t an yaan ap akah jika p er jan jian in t er n asion al yan g d isah kan oleh u n d an g-u n d an g d ian ggap berten tan gan atau tidak sesuai den gan UUD 1945, hal in i dapat dim asukkan dalam kategori tersebut.
Kon ven si Win a m en ya t a ka n h a l d i a t a s ka r en a d a la m prosedur ratifikasi, n egara peserta diberikan kesem patan un tuk m em u t u ska n a p a ka h a ka n m en ja d i p ih a k d a la m p er ja n jia n in t er n a sion a l a t a u t id a k, d en ga n m en yesu a ika n p er ja n jia n in t er n a sion a l t er seb u t d en ga n kon st it u si n ega r a n ya . Ma ka pern yataan un tuk terikat dalam perjan jian in tern asion al tersebut m erupakan suatu itikad baik, yan g harus dihorm ati oleh n egara-n egar a laiegara-n egara-n ya.
Men gen ai pem batalan perjan jian yan g diakibatkan oleh d ibatalkan n ya su atu u n d an g-u n d an g yan g m en sah kan su atu perjan jian in tern asion al oleh suatu Mahkam ah Kon stitusi tidak t er m a su k d a la m fa kt or -fa kt or ya n g m en ja d ika n p er ja n jia n m en jadi batal atau ditan gguhkan .
Nam un hal in i dapat dim asukan dalam pem batalan atau pen an gguhan secara sepihak dari suatu n egara (den un ciation ) terhadap keikutsertaan ya dalam perjan jian tersebut.
Pem batalan secara sepihak in i tidak akan m en jadi m asalah jika pen guduran diri diatur dalam suatu perjan jian in tern asion al, seperti haln ya dalam Kon ven si Gen osida dan kon ven si-kon vesi J en ewa 19 4 9 . Da la m Kon ven si J en ewa 19 4 9 t en t a n g P er -lin dun gan Korban Peran g, dalam Pasal 63 m en gen ai Perbaikan Keadaan Luka dan Sakit di Medan Peran g di darat, m en etapkan b a h wa p em b a t a la n a t a u p er n ya t a a n t id a k t er ika t t er h a d a p perjan jian in i berlaku satu tahun sejak pem beritahuan m en gen ai peryataan tersebut diterim a oleh Dewan Federasi Swiss.
PBB tidak in gin m en gulan gi pen galam an LBB yan g dilem ahkan oleh pen gun duran diri beberapa an ggotan ya pada tahun 1938 . Pada saat In don esia in gin kem bali m en jadi an ggota PBB, p e n gu n d u r a n d ir i I n d o n e s ia d a r i k e a n ggo t a a n d ia n gga p p e n a n ggu h a n k e gia t a n I n d o n e s ia d i P BB d ih it u n g s e ja k pern yataan m un dur In don esia dari PBB. Den gan dem ikian In -don esia seben ar n ya tidak per n ah keluar dar i PBB. In -don esia d iwajibkan m em bayar segala kewajiban selam a ket id ak ak-tifan n ya di PBB.
Den gan dem ikian pem batalan suatu un dan g-un dan g yan g m en sahkan suatu perjan jian in tern asion al yan g dilakukan oleh Mahkam ah Kon stitusi tidak selalu m en jadikan In don esia lepas d a r i ket er ika t a n n ya ya n g t ela h d in ya t a ka n oleh I n d on esia t er h a d a p p er ja n jia n t er s eb u t , jika p en gu n d u r a n d ir i a t a u pen an gguhan un tuk terikat terhadap perjan jian tidak diatur. H al
