BAB 5
KERANGKA STRATEGI PENDANAAN INFRASTRUKTUR
BIDANG CIPTA KARYA
Sesuai PP nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewena ngan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/Kota terus didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas lingkungan permukiman di daerah men ingkat. Di samping membangun prasarana baru, pemerintah daerah perlu juga perlu
mengalokasikan anggaran belanja untuk pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun. Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiscal dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar p elayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan dapa t disusun langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPIJM pada dasarnya bertujuan untuk :
Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam o
melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari o
Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi pembangunan bidang o
Cipta Karya.
5.1. Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah o
Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimban gan Keuangan o
Antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan o
Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan o
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: o
Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah o
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010)
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman o
Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011)
Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis o
Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai Berikut :
Bidang Infrastruktur Air Minum a.
DAK Air Minum digunakan untuk membe rikan akses pelayanan system penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pen gentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development Goals (MDGs)
yang mempertimbangkan :
Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah; 1.
Tingkat kerawanan air minum 2.
Bidang Infrastruktur Sanitasi b.
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pe layanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat ke sehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis :
kerawanan sanitasi; 1.
cakupan pelayanan sanitasi 2.
Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman o
Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPIJM meliputi :
Dana APBN , meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Ci pta Karya kepada a.
Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.
Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) b.
dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala provinsi/regional. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama c.
(DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama d.
pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).
Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat. e.
Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri f.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar- besarnya bagi peningkatan pelayanan bidang Cipta Karya.
Potensi Pendanaan APBD 5.2.
Pemerintah Kabupaten/Kota memiliki tugas untuk membangun prasarana permukiman di da erahnya. Untuk melihat upaya pemerintah daerah dalam melaksanakan Pembangunan bidang Cipta Karya perlu dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total belanja daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya meliputi pembang unan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang sudah ada. Perlu disusun tabel proporsi berdasarkan sektor-sektor Cipta Karya yang ada.
Tabel 5.1. Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir PENDAPATAN
DAERAH
Tahun - 1 Tahun-2 Tahun -3 Tahun -4 Tahun -5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
Pendapatan Asli Daerah
Pajak Daerah Retribusi Daerah Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan Lain-lain PAD 5.206.660.000, 7.085.000.000,- 6.100.000.000,- 5.201.660.000, - 4.800.000.000,- 28.338.245.791,- 5.226.403.600, - 7.000.000.000,- 39.118.815.451,- 7.776.200.000, - 17.000.000.000,- 71.865.202.344,- 7.114.750.000, - 17.000.000.000,-Dana Perimbangan Dana Bagi Hasil Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus
290.867.166.478,- 288.392.166.000,- 36.467.000.000,- 234.087.132.921,- 363.061.750.000,- 41.697.800.000,- 199.632.724.521,- 446.518.667.000,- 49.789.140.000,- 221.494.715.976,- 520.287.726.000,- 78.045.160.000,- 414.918.059.506,- 561.376.933.000,-
74.131.060.000,-Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
Pendapatan Hibah Dana Darurat
DBH Pajak dari Pemda Lainnya
Dana Penyesuaian & Otonomi Khusus Bantuan Keuangan Provinsi/Pemda lain Pendapatan Lainnya 15.000.000.000, - 22.428.732.946,- 25.788.921.400,- 1.790.000.000,- 8.675.000.000, - 26.142.457.386, - 10.934.168.543, - 35.338.219.843,- 56.797.002.000,- 62.567.245.973,- 10.934.168.543, - 23.208.288.844,- 69.880.770.000,- 30.888.603.900,- 10.000.000.000, - 24.010.834.200,- 72.037.812.000,- 31.729.866.000,-Total Pendapatan 706.600.646.824,- 689.765.800.307,- 902.141.817.271,- 1.018.634.448.714,-
Tabel 5.2. Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
BELANJA DAERAH Tahun - 1 Tahun-2 Tahun -3 Tahun -4 Tahun -5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
Belanja Tidak Langsung Belanja pegawai
Belanja Bunga Belanja Subsidi Belanja Hibah
Belanja Bantuan Sosial Belanja Bagi Hasil Pemda Lain Bantuan Pemda lain
Belanja Tidak Terduga
299.056.999.742, - 660.000.000,- 18.925.000.000,- 10.537.025.900,- 501.074.800,- 31.446.400.000,- 367.500.000,- 297.235.197.799, - 360.000.000,- 1.100.000.000,- 6.000.000.000,- 501.074.800,- 18.622.000.000,- 3.000.000.000,- 389.421.099.759, - 634.000.000,- 5.595.825.000,- 2.000.000.000,- 501.474.800,- 24.819.800.000,- 6.000.000.000,- 437.379.446.764, - 6.957.816.000,- 2.000.000.000,- 501.474.800,- 26.774.600.000,- 3.000.000.000,- 489.361.347.996, - 6.453.815.200,- 2.254.077.870,- 501.474.800,- 32.152.400.000,- 4.000.000.000,-Belanja Langsung Belanja Pegawai Belanja Barang & Jasa Belanja Modal 358.489.368.559,- 378.778.657.708,- 527.943.825.518,- 17.853.558.000,- 165.050.530.200,- 410.547.207.499,- 689.354.901.940,-Total Belanja 719.983.369.001,- 705.596.930.307,- 956.916.025.077,- 1.070.064.663.263,-
Tabel 5.3. Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
PEMBIAYAAN DAERAH Tahun - 1 Tahun-2 Tahun -3 Tahun -4 Tahun -5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
Penerimaan Pembiayaan
Penggunaan SILPA Pencairan Dana Cadangan Hasil Pemjualan Kekayaan Daerah Penerimaan Pinjaman dan Obligasi Daerah
Penerimaan Kembali Pinjaman Penerimaan Piutang daerah
14.382.722.177, - 119.312.263.056,-17.081.130.000,- 15.732.300.000,- 56.311.168.396,- 23.208.288.843,- 5 8.000.000.000,-Pengeluaran Pembiayaan
Pembentukan Dana Cadangan Penyertaan Modal
Pembayaran Pokok Pinjaman Pemberian Pinjaman Daerah
- 1.000.000.000,- 119.312.263.056, -1.250.000.000,- 4.000.000.000,- 11.600.000.000,- 16.489.272.690,- 6.600.000.000,-
Tabel 5.4. Matriks Potensi Pendanaan Bersumber APBD
Sektor Proyeksi (Rp juta)
2017 2018 2019 2020 2021 Pengembangan Kawasan Permukiman 700 550 650 150 Penataan Bangunan dan Lingkungan - 600 - - 1.500 Pengembangan SPAM - 6.500 5.000 6.500 1.000 Pengembangan PLP 500
Pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan Da na Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana pendamping kegiatan APBN di
kabupaten/kota. DDUB ini menunjukan besaran komitmen pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan bidang Cipta Karya. Oleh sebab itu,
perkembangan besaran DDUB dalam 3-5 tahun terakhir perlu diketahui untuk melihat komitmen pemerintah daerah. Perkembangan DDUB dapat d ijabarkan dalam tabel 5.5.
Potensi Pendanaan APBN 5.3.
Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melaku kan pembangunan infrastruktur sebagai stimulant kepada daerah agar dapat memenuhi SPM. Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenP U No. 14 Tahun 2011). Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota perlu dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan realisasinya di daerah tersebut.
Tabel 5.5. Matriks Potensi Pendanaan Bersumber APBN
Sektor Proyeksi (Rp juta)
2017 2018 2019 2020 2021 Pengembangan Kawasan Permukiman 15.800 13.950 18.000 2.500 Penataan Bangunan dan Lingkungan 2.000 12.900 13.500 11.500 15.000 Pengembangan SPAM 4.000 57.000 13.000 16.500 5.500 Pengembangan PLP 800 3.900 DAK Sanitasi 4.750
Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT di daerah, untuk mendukung pendanaan pembangunan infrastruktur permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi Khusus. DAK merupakan dana APBN yang dialokasi kan ke daerah tertentu dengan tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai prioritas nasional.
Prioritas nasional yang terkait dengan sektor Cipta Karya adalah
pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Sedangkan DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi ( air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis. Dana DAK ini perlu dilihat alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis perkembangannya.
Tabel 5. 6 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten Ogan Ilir dalam 5 Tahun Terakhir
Jenis DAK Tahun - 1 Tahun - 2 Tahun - 3 Tahun – 4 Tahun -5
DAK Air Minum 1.096.940.000,- 1.809.570.000,-
3.701.550.000,-Alternatif Sumber Pendanaan 5.4.
Pemerintah selalu berupaya melakukan percepatan pencapaian sasaran
permbangunan yang tertuang dalam RPIJM. Namun, seiring dengan keterbatasan pembiayaan melalui APBN dan APBD, pemerintah membutuhkan alternatif sumber pendanaan yang potensial.
Salah satu alternatif yang potensial adalah optimalisasi alternatif sumber pendanaan dari perusahaan melalui program CSR ( Corporate Social Responsibility).
Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki
pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi cost-recovery atau Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan non-cost r ecovery. Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS adalah Perpres Nomor 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama
Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur serta Permen PPN Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah den gan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Sedangkan landasan hukum untuk pelaksanaan CSR tercantum dalam UU Nomor 40 Tahun 2007 tentang Pe rseroan Terbatas (PT) dan UU Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
Di beberapa daerah, skema pembiayaan a lternatif ini sudah banyak dilakukan untuk menunjang pembangunan Cipta Karya di daerah. Informasi kegiatan-kegiatan eksisting perlu dipahami untuk melihat potensi pembiayaan dari dunia usaha di daerah tersebut.
Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya 5.5.
Dalam rangka percepatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan program yang ada dalam RPIJM, maka Pemerintah Daerah perlu menyusun suatu set strategi untuk meningkatkan pendanaan bagi pembangunan infrastruktur permukiman. Oleh karena itu pada bagian ini, Satgas RPIJM daerah agar merumuskan strategi
peningkatan investasi pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya, yang meliputi beberapa aspek antara lain:
1. Strategi peningkatan DDUB oleh kabupaten/kota dan provinsi;
2. Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan anggaran; 3. Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
4. Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya;
5. Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi infrastruktur permukiman yang sudah ada;
