MAKALAH KEBEBASAN BEREKSPRESI, BERKUMPUL DAN BERSERIKAT. Oleh: Ifdhal Kasim Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

TRAINING HAM LANJUTAN UNTUK DOSEN HUKUM DAN HAM Jogjakarta Plaza Hotel, 8 - 10 Juni 2011

MAKALAH

KEBEBASAN BEREKSPRESI, BERKUMPUL DAN BERSERIKAT

Oleh:

Ifdhal Kasim

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

Kebebasan Berekspresi, Kebebasan Berekspresi, Berkumpul dan Berserikat Berkumpul dan Berserikat

Ifdhal Kasim Ifdhal Kasim

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

Kebebasan Berekspresi Kebebasan Berekspresi

„ „ Merupakan salah satu hak yang penting dalam Merupakan salah satu hak yang penting dalam sistem demokrasi;

sistem demokrasi;

„ „ Merupakan hak individual yang penting bagi Merupakan hak individual yang penting bagi pengembangan diri setiap orang;

pengembangan diri setiap orang;

„ „ Merupakan hak yang masuk dalam kategori Merupakan hak yang masuk dalam kategori kebebasan negatif

kebebasan negatif

Kerangka

Kerangka Normatif Normatif

Pasal 19 (1):

Pasal 19 (1):

“ “ Setiap orang berhak untuk berpendapat tanpa campur Setiap orang berhak untuk berpendapat tanpa campur tangan

tangan ” ” . .

Pasal 19 (2):

Pasal 19 (2):

“Setiap orang berhak atas kebebasan untuk menyatakan “ Setiap orang berhak atas kebebasan untuk menyatakan pendapat; hak ini termasuk kebebasan mencari,

pendapat; hak ini termasuk kebebasan mencari,

menerima dan memberikan informasi dan pemikiran menerima dan memberikan informasi dan pemikiran

apapun, terlepas dari pembatasan

apapun, terlepas dari pembatasan - - pembatasan secara pembatasan secara lisan, tertulis atau dalam bentuk cetakan, karya seni, lisan, tertulis atau dalam bentuk cetakan, karya seni,

atau melalui media lain sesuai dgn pilihannya

atau melalui media lain sesuai dgn pilihannya ” ” . .

Kerangka Normatif Kerangka Normatif

Pasal 19 (3):

Pasal 19 (3):

“ “ Pelaksanaan hak Pelaksanaan hak - - hak yang dicantumkan dalam ayat 2 hak yang dicantumkan dalam ayat 2 Pasal ini menimbulkan kewajiban dan tanggungjawab Pasal ini menimbulkan kewajiban dan tanggungjawab

khusus. Oleh karenanya dapat dikenai pembatasan khusus. Oleh karenanya dapat dikenai pembatasan

tertentu, tetapi hal ini hanya dapat dilakukan dengan tertentu, tetapi hal ini hanya dapat dilakukan dengan

hukum (

hukum ( be prescribed by law) be prescribed by law) dan sepenjang diperlukan dan sepenjang diperlukan untuk: (a) menghormati hak atau nama baik orang lain;

untuk: (a) menghormati hak atau nama baik orang lain;

(b) melindungi keamanan nasional atau ketertiban (b) melindungi keamanan nasional atau ketertiban

umum atau kesehatan atau moral umum

umum atau kesehatan atau moral umum ”. ” .

Kerangka Normatif Kerangka Normatif

Pasal 20 Pasal 20

„ „ Setiap propaganda untuk perang harus dilarang Setiap propaganda untuk perang harus dilarang oleh hukum.

oleh hukum.

„ „ Segala tindakan yang menganjurkan kebencian Segala tindakan yang menganjurkan kebencian atas dasar kebangsaan, ras atau agama yang atas dasar kebangsaan, ras atau agama yang

merupakan hasutan untuk melakukan merupakan hasutan untuk melakukan

diskriminasi, permusuhan atau kekerasan, harus diskriminasi, permusuhan atau kekerasan, harus

dilarang oleh hukum.

dilarang oleh hukum.

Substansi Hak Substansi Hak

„ „ Menjamin kebebasan menyampaikan pendapat Menjamin kebebasan menyampaikan pendapat atau ekspresi;

atau ekspresi;

„ „ Menjamin kebebasan mencari, menerima dan Menjamin kebebasan mencari, menerima dan memberikan informasi dan pemikiran apapun;

memberikan informasi dan pemikiran apapun;

„ „ Melarang pembatasan Melarang pembatasan - - pembatasan secara lisan, pembatasan secara lisan, tertulis atau dalam bentuk cetakan, karya seni, tertulis atau dalam bentuk cetakan, karya seni,

atau melalui media lain sesuai dgn pilihan;

atau melalui media lain sesuai dgn pilihan;

„ „ Adanya kewajiban dan tanggungjawab khusus. Adanya kewajiban dan tanggungjawab khusus.

Pembatasan Hak Pembatasan Hak

„ „ Hanya dapat dilakukan dengan hukum ( Hanya dapat dilakukan dengan hukum ( be be prescribed by law);

prescribed by law); dan dan

„ „ Diperlukan untuk: (a) menghormati hak Diperlukan untuk: (a) menghormati hak

atau nama baik orang lain; (b) melindungi atau nama baik orang lain; (b) melindungi keamanan nasional atau ketertiban umum keamanan nasional atau ketertiban umum

atau kesehatan atau moral umum

atau kesehatan atau moral umum ” ” . .

Pembatasan Hak Pembatasan Hak

Bukan bagian dari kebebasan ekspresi:

Bukan bagian dari kebebasan ekspresi:

„ „ Melakukan propaganda untuk perang Melakukan propaganda untuk perang

„ „ Menganjurkan kebencian atas dasar Menganjurkan kebencian atas dasar

kebangsaan, ras atau agama yang merupakan kebangsaan, ras atau agama yang merupakan

hasutan untuk melakukan diskriminasi, hasutan untuk melakukan diskriminasi,

permusuhan atau kekerasan.

permusuhan atau kekerasan.

Praktik di Indonesia Praktik di Indonesia

„„

Masih berlakukanya Masih berlakukanya UU No. 4 UU No. 4 /PNPS/ /PNPS/ 1963, 1963 , yang yang memberi Kejaksaan Agung

memberi Kejaksaan Agung ‘ ‘ kewenangan untuk kewenangan untuk melarang beredarnya barang

melarang beredarnya barang -barang cetakan yang - barang cetakan yang dianggap dapat mengganggu ketertiban umum.

dianggap dapat mengganggu ketertiban umum. ’ ’ Selanjutnya, melarang

Selanjutnya, melarang menyimpan, memiliki, menyimpan, memiliki, mengumumkan, menyampaikan, menyebarkan, mengumumkan, menyampaikan, menyebarkan,

menempelkan, memperdagangkan, mencetak kembali menempelkan, memperdagangkan, mencetak kembali

barang cetakan yang terlarang barang cetakan yang terlarang . .

„„

Kejaksaan Agung berwenang Kejaksaan Agung berwenang mengontrol masuknya mengontrol masuknya barang

barang - - barang cetakan dari luar negeri ke Indonesia. barang cetakan dari luar negeri ke Indonesia.

Barang Cetakan Barang Cetakan

Barang cetakan yang dimaksud adalah buku Barang cetakan yang dimaksud adalah buku - -

buku, brosur

buku, brosur - - brosur, bulletin brosur, bulletin - - buletin, surat buletin, surat - - surat kabar harian, majalah

surat kabar harian, majalah - - majalah, majalah, penerbitan

penerbitan - - penerbitan berkala, pamflet penerbitan berkala, pamflet - - pamflet, poster

pamflet, poster - - poster, surat- poster, surat - surat yang surat yang dimaksudkan untukdisebarkan atau

dimaksudkan untukdisebarkan atau

dipertunjukkan kepada khalayak ramai dan dipertunjukkan kepada khalayak ramai dan

barang=barang lainnya yang dapat barang=barang lainnya yang dapat

dipersamakan dengan jenis barang cetakan dipersamakan dengan jenis barang cetakan

yang ditentukan dalam pasal ini

yang ditentukan dalam pasal ini

Kriminalisasi Kriminalisasi

„ „ Delik pencemaran nama baik sering Delik pencemaran nama baik sering

disalahgunakan, karena tidak ketatnya disalahgunakan, karena tidak ketatnya

aturan mengenai defarmasi di sini;

aturan mengenai defarmasi di sini;

„ „ Tuntutan perdata yang sangat besar Tuntutan perdata yang sangat besar

Kebebasan Berkumpul Kebebasan Berkumpul

„ „ Merupakan salah satu hak yang penting Merupakan salah satu hak yang penting dalam sistem demokrasi;

dalam sistem demokrasi;

„ „ Merupakan hak yang masuk dalam Merupakan hak yang masuk dalam kategori kebebasan negatif

kategori kebebasan negatif

Kerangka Normatif Kerangka Normatif

(Pasal 21) (Pasal 21)

„„

Hak untuk berkumpul secara damai harus diakui. Tidak Hak untuk berkumpul secara damai harus diakui. Tidak ada pembatasan yang dapat dikenakan terhadap

ada pembatasan yang dapat dikenakan terhadap pelaksanaan hak ini kecuali yang ditentukan sesuai pelaksanaan hak ini kecuali yang ditentukan sesuai

dengan hukum, dan yang diperlukan dalam suatu dengan hukum, dan yang diperlukan dalam suatu

masyarakat demokratis untuk kepentingan keamanan masyarakat demokratis untuk kepentingan keamanan

nasional dan keselamatan publik, atau ketertiban nasional dan keselamatan publik, atau ketertiban

umum, perlindungan terhadap kesehatan atau moral umum, perlindungan terhadap kesehatan atau moral

umum, atau perlindungan atas hak

umum, atau perlindungan atas hak - - hak dan kebebasan hak dan kebebasan - - kebebasan orang lain.

kebebasan orang lain.

Substansi HAK Substansi HAK

„ „ Menjamin kebebasan berkumpul secara Menjamin kebebasan berkumpul secara damai; tidak memberikan jaminan pada damai; tidak memberikan jaminan pada

kebebasan berkumpul yang anarkis kebebasan berkumpul yang anarkis

„ „ Larangan campur Larangan campur - - tangan atau tangan atau pembatasan

pembatasan

Pembatasan Hak Pembatasan Hak

„ „ Ditentukan sesuai dengan hukum; Ditentukan sesuai dengan hukum;

„ „ Diperlukan dalam suatu masyarakat Diperlukan dalam suatu masyarakat

demokratis untuk kepentingan keamanan demokratis untuk kepentingan keamanan

nasional dan keselamatan publik, atau nasional dan keselamatan publik, atau

ketertiban umum, perlindungan terhadap ketertiban umum, perlindungan terhadap

kesehatan atau moral umum, atau kesehatan atau moral umum, atau

perlindungan atas hak

perlindungan atas hak - - hak dan hak dan kebebasan

kebebasan - - kebebasan orang lain. kebebasan orang lain.

Praktik di Indonesia Praktik di Indonesia

„ „ Mendapat jaminan yang memadai melalui Mendapat jaminan yang memadai melalui UU Kebebasan Menyampaikan Pendapat UU Kebebasan Menyampaikan Pendapat

Di Muka Umum;

Di Muka Umum;

„ „ Retriksi yang melampaui ketentuan Retriksi yang melampaui ketentuan

terjadi saat dinyatakan keadaan darurat terjadi saat dinyatakan keadaan darurat

di suatu wilayah di Indonesia.

di suatu wilayah di Indonesia.

Kebebasan Berserikat Kebebasan Berserikat

„ „ Merupakan hak yang paling penting dalam suatu Merupakan hak yang paling penting dalam suatu sistem demokrasi; merupakan jantung dari

sistem demokrasi; merupakan jantung dari sistem demokrasi;

sistem demokrasi;

„ „ Merupakan hasil perjuangan kaum pekerja; Merupakan hasil perjuangan kaum pekerja;

„ „ Merupakan hak yang berada dalam ranah Merupakan hak yang berada dalam ranah kebebasan negatif

kebebasan negatif

Kerangka Normatif Kerangka Normatif

Pasal 22 Pasal 22

„„

Setiap orang berhak atas kebebebasan untuk berserikat dengan Setiap orang berhak atas kebebebasan untuk berserikat dengan orang lain, termasuk hak untuk membentuk dan bergabung dalam orang lain, termasuk hak untuk membentuk dan bergabung dalam

serikat pekerja untuk melindungi kepentingannya.

serikat pekerja untuk melindungi kepentingannya.

„„

Tidak diperkenankan untuk membatasi pelaksanaan hak ini, kecuali T idak diperkenankan untuk membatasi pelaksanaan hak ini, kecuali yang telah diatur oleh hukum, dan yang diperlukan dalam

yang telah diatur oleh hukum, dan yang diperlukan dalam

masyarakat demokratis untuk kepentingan keamanan nasional dan masyarakat demokratis untuk kepentingan keamanan nasional dan keselamatan publik, ketertiban umum, perlindungan kesehatan dan keselamatan publik, ketertiban umum, perlindungan kesehatan dan moral umum, atau perlindungan atas hak dan kebebasan dari orang moral umum, atau perlindungan atas hak dan kebebasan dari orang

lain. Pasal ini tidak boleh mencegah diberikannya pembatasan yan lain. Pasal ini tidak boleh mencegah diberikannya pembatasan yang g

sah bagi anggota angkatan bersenjata dan kepolisian dalam sah bagi anggota angkatan bersenjata dan kepolisian dalam

melaksanakan hak ini.

melaksanakan hak ini.

Kerangka Normatif Kerangka Normatif

„ „ T T idak ada satu hal pun dalam Pasal ini yang idak ada satu hal pun dalam Pasal ini yang

memberikan kewenangan kepada Negara Pihak, memberikan kewenangan kepada Negara Pihak,

Organisasi Buruh Internasional tahun 1948 Organisasi Buruh Internasional tahun 1948

tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan

atas Hak Berserikat untuk mengambil tindakan atas Hak Berserikat untuk mengambil tindakan

legislatif atau menerapkan hukum sedemikian legislatif atau menerapkan hukum sedemikian

rupa, sehingga dapat mengurangi jaminan rupa, sehingga dapat mengurangi jaminan - -

jaminan yang diberikan dalam Konvensi jaminan yang diberikan dalam Konvensi

tersebut.

tersebut.

Substansi HAK Substansi HAK

„ „ Menjamin kebebasan berorganisasi; Menjamin kebebasan berorganisasi;

„ „ Menjamin kebebasan mendirikan atau Menjamin kebebasan mendirikan atau bergabung dalam serikat pekerja;

bergabung dalam serikat pekerja;

„ „ Larangan campur Larangan campur - - tangan atau tangan atau pembatasan;

pembatasan;

„ „ Tidak boleh ada pengecualian terhadap Tidak boleh ada pengecualian terhadap anggota angkatan bersenjata dan

anggota angkatan bersenjata dan kepolisian mendapatkan hak ini

kepolisian mendapatkan hak ini

Pembatasan Hak Pembatasan Hak

„ „ Telah diatur oleh hukum; Telah diatur oleh hukum;

„ „ Diperlukan dalam masyarakat demokratis Diperlukan dalam masyarakat demokratis untuk kepentingan keamanan nasional

untuk kepentingan keamanan nasional

dan keselamatan publik, ketertiban umum, dan keselamatan publik, ketertiban umum, perlindungan kesehatan dan moral umum, perlindungan kesehatan dan moral umum,

atau perlindungan atas hak dan atau perlindungan atas hak dan

kebebasan dari orang lain.

kebebasan dari orang lain.

Praktik di Indonesia Praktik di Indonesia

„ „ Secara normatif hak Secara normatif hak - - hak ini telah hak ini telah

mendapat pengakuan yang luas dalam mendapat pengakuan yang luas dalam

perundang

perundang - - undangan nasional; undangan nasional;

„ „ Dalam praktik Dalam praktik - - realitas, masih terjadi realitas, masih terjadi pembatasan terhadap pemenuhan hak pembatasan terhadap pemenuhan hak - -

hak ini, terutama hak berserikat untuk hak ini, terutama hak berserikat untuk

pekerja.

pekerja.

Pembatasan HAK Pembatasan HAK

„ „ Prinsip Prinsip - - prinsip Siracusa; prinsip Siracusa;

„ „ Prinsip Prinsip - - prinsip Johanesburg prinsip Johanesburg

Penutup Penutup

Terima Kasih

Terima Kasih