ARAH DAN KEBIJAKAN
PEMERINTAH UNTUK PENYEDIAAN
AIR MINUM PERKOTAAN
Jakarta, 14 Maret 2018
Kondisi Air Minum Perkotaan
di Indonesia
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 0%
20% 40% 60% 80% 100%
48.31%46.45%47.71%44.19%
63.48%65.05%67.73%68.36%70.97%71.14%72.04% 86.02%
100.00%
TAHUN
C
A
P
A
IA
N
A
K
S
E
S
(
%
)
Gap: 28%
Akses Air
Minum Layak
Jaringan
Perpipaan
Bukan
Jaringan
Perpipaan
72%
17%
54%
Kondisi saat ini
Target 2019 (RPJMN 2015-2019
100
% 60% 40%
Jumlah penduduk perkotaan meningkat
2,75%
(750,000 RT)/tahun
. Sementara
penambahan Jaringan Perpipaan (JP) di perkotaan
hanya meningkat sebesar
500,000 SR/
tahun
Akses air minum perkotaan tahun 2017 adalah
81%
Kondisi PDAM di Indonesia
NRW
FCR
Saat ini terdapat
55%
dari total
keseluruhan PDAM di Indonesia yang
dikategorikan
“SEHAT”
Target
100% PDAM
“SEHAT”
pada 2019
209
Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah
dalam Pembangunan Air Minum
Kebijakan dan
Pengaturan
Bantuan Teknis
Dukungan investasi
(untuk SPAM Regional)
Monitoring dan evaluasi
Pemerintah
Pusat
Pembangunan &
Operasional
Sistem Jaringan Perpipaan (JP)
PDAM
Sistem Bukan Jaringan Perpipaan
(BJP)
•PAMSIMAS
•Swasta/ Masyarakat
Pemerintah
Daerah
Provinsi
Kabupaten/Kota
Tugas
Konkuren
Sekilas tentang
National Urban
Water Supply Project
(NUWSP)
Review strategi dan program eksisting air minum Hasil: • Terdapat beberapa program eksisting yang dapat dijadikan sebagai dasar peta jalan investasi sektor air minum • Dalam mengembangka n program air minum diperlukan kategorisasi PDAM dan Pemda Identifikasi opsi investasi/ pendanaan dan kategorisasi Pemda dan PDAM Hasil:
• Identifikasi gap
pendanaan yang mencakup APBN, APBD, KPBU, CSR, dsb. • Kerangka NUWAS menggunakan struktur berbasis insentif yang mengkategorisas ikan PDAM dan Pemda
berdasarkan kinerja dan kapasitas fiskal daerah.
Analisis TA dan CB berdasarkan kebutuhan Pemda
dan PDAM
Hasil:
Jenis TA dan CB untuk
masing-masing kategorisasi kinerja PDAM (Sehat Berkelanjutan,
Sehat, Berpotensi Sehat, Kurang Sehat, Sakit) dan kapasitas fiskal Pemda (Sangat Tinggi, Tinggi, Sedang, Rendah)
Pengembangan self-assessment toolkit
untuk Pemda dan PDAM
Hasil:
Sumber data untuk
self-assessment antara lain: • Kategori NUWAS : Laporan audit BPPSPAM 3 tahun terakhir • Cakupan layanan: Laporan teknis bulanan PDAM • Operasional: Laporan teknis bulanan PDAM • Finansial: Laporan teknis bulanan PDAM
• Pemda: APBD, RISPAM, Kebijakan kapasitas fiskal daerah Rancangan Proyek NUWSP
• Paket investasi (Seed Grant, Matching Grant, dan Performance Based Grant)
• Paket TA dan CB yang terintegrasi dengan paket investasi • Kerangka kebijakan air minum perkotaan (NUWAS)
National Urban Water Supply
Project
(NUWSP)
•
Proyek NUWSP akan menjadi pilot
untuk mengintegrasikan berbagai
program eksisting pemerintah
dan mengintegrasikan
technical
assistance
,
capacity building
, dan
dukungan investasi untuk
perbaikan PDAM yang terukur.
•
Menargetkan 350-400 PDAM
eksisting
•
Menawarkan paket dukungan
berbeda yang disesuaikan
dengan beragam status, kinerja,
kebutuhan, kapasitas
penyerapan, dan sebagainya.
Layanan terhadap pelanggan
Komersial Teknis
Strategi dan Kelembaga
an
Manajemen SDM
Manajemen Pendanaan
Ladasan Hukum dan Pemerintahan
Platform Air Minum Perkotaan
National
Urban Water Supply Project
(NUWAS)
Platform air minum perkotaan dibangun dari berbagai inisiasi
Pemerintah yang telah ada, yaitu:
Panduan penetapan tarif
air minum
Program restrukturisasi
utang PDAM
Program subsidi
Pemerintah Pusat dan
subsidi bunga untuk
commercial loans
Output-based grants
melalui program Hibah
Air Minum
Dana Alokasi Khusus
(DAK)
INISIASI BARU:
Seed Grant
,
Performance Based
Grant
, dan
Matching
Grant
yang
terintegrasi dengan TA
dan CB
National
Benchmarking
Rencana Pengamanan
Pemerintah Daerah
PDAM
+
Kapasit
as
Daerah
Bantuan
yang tepat
dan
terintegrasi
Software
Hardware
Kapasitas
Daerah
yang
Meningkat
Pe
nin
gk
ata
n
be
rke
lan
jut
an
Monitoring
dan Evaluasi
Fitur Kerangka NUWAS
Struktur berbasis insentif untuk mendorong peningkatan
yang kontinu dan berkelajutan
Kategorisasi PDAM dan Pemda berdasarkan kinerja dan kapasitas dalam menyediakan layanan air minum
PDAM/Pemda dengan Kinerja Rendah
Program TA dan CB
Seed grants
PDAM/Pemda Kinerja Baik
Program TA dan CB
Performance based grants
Matching grants Kategorisasi Pemda:
Berdasarkan PMK 37/PMK.07/2016
Kategorisasi PDAM berdasarkan peningkatan indikator kinerja PDAM
NUWSP Diperlukan untuk
Operasionalisasi Kerangka
NUWAS
•
Kerangka NUWAS akan diujicobakan pada provinsi yang dipilih
berdasarkan berbagai kemampuan PDAM
•
Target Awal:
sistem penyediaan air minum perkotaan – diatur institusi Pemda
(dimulai oleh PDAM):
•
Kelembagaan yang jelas untuk sektor air minum perkotaan (dikawal oleh
PDAM/Pemda)
•
Ketersediaan data air minum perkotaan di PDAM yang valid.
•
Dampak yang lebih cepat dapat menjadi percontohan untuk
scaling up
.
•
Ketersediaan data SPAM bukan jaringan perpipaan (berbasis masyarakat/
individu).
•
Kerangka NUWAS adalah hal baru dan masih dikembangkan
:
perlu
diimplementasikan pada sektor penyediaan air minum perkotaan sebelum
memperluas ke jenis pelayanan lainnya (hasil proyek akan memperkuat
kerangka)
•
Tidak seluruh fitur kerangka NUWAS akan langsung terimplementasi di
Diagram Operasionalisasi
NUWSP
Kebijakan dan Panduan Nasional
dan
Monitoring dan Evaluasi
Pemerintah
Pusat
Donor
PA = Performance Agreement
Pemerintah
Daerah
PDAM
Pendanaa
n
non-pemerinta
h
Proposal
PA
PA
Technical assistance
dan
capacity building
Investasi:
• Performance based grant
• Matching grant
• Seed grant
Koordinasi dan pelaporan
BAPPENAS
Kemenkeu Kementerian
PUPR
Program TA and CB (immediate skills) untuk
meningkatkan operasional and kapasitas investasi
Group 5 – PDAM Sakit
Group 4 – Kurang Sehat
Group 3 – Berpotensi Sehat
Group 2 - Sehat
Group 1 – Sehat Berkelanjutan
TA 2: Mendukung PDAM untuk menyiapkan
business plan CB 2: Pelatihan persiapan dan konsultasi
business plan
TA 2
CB 3: Pelatihan persiapan business cases
TA 3
CB 3: Pelatihan persiapan business cases
(advance level dengan opsi pendanaan dan struktur inovatif)
Program TA and CB (immediate skills) untuk
meningkatkan operasional and kapasitas investasi
Program TA and CB (advanced skills) untuk
menerapkan inovasi operasional dan teknologi investasi Program TA dan CB
(basic skills) untuk meningkatkan kapasitas
Program TA and CB
(advanced skills) to apply innovative operational and teknologi investasi
TA 1: Mendukung Pemda untuk menyiapkan perencanaan air minum terintegrasi dan PDAM Potensial CB 1: Basic training
pada Manajemen PDAM CB 1: Intermediate training pada Manajemen PDAM CB 1: Advanced training pada Manajemen PDAM
CB 4: Pelatihan Dewan Pengawas Pemda dalam operasional PDAM TA 4: Mendukung PDAM dalam menyiapkan strategi manajemn SDM
TA 5: Mendukung PDAM dalam penyusunan SOP
(Draft) Usulan Awal Mekanisme
Catatan: Ukuran kotak tidak menggambarkan besaran Investasi yang tersedia untuk masing-masing jenis hibah Performance based grant Hibah untuk memperluas cakupan pelayanan dan meningkatkan kinerja berdasarkan pencapaian target Group 5 Group 4 Group 3
Group 2 Group 1
Program TA dan CB Ketrampilan dasar untuk meningkatkan kapasitas Matching grant Hibah untuk mendorong Investasi dengan sumber dana
non-publik
Seed grant Hibah CAPEX untuk
meningkatkan cakupan pelayanan
Program TA dan CB Ketrampilan untuk meningkatkan
kinerja dan melaksanakan / mengelola proyek
Program TA dan CB Ketrampilan untuk meningkatkan
kinerja dan melaksanakan / mengelola proyek
Program TA dan CB Ketrampilan tingkat
mahir dan inovasi untuk lebih meningkatkan
kinerja
Program TA dan CB Ketrampilan tingkat
mahir dan inovasi untuk lebih meningkatkan
kinerja Seed grant
Hibah CAPEX untuk meningkatkan cakupan pelayanan dan memperbaiki kinerja Performance based grant Untuk peningkatan
kinerja Performance based grant Hibah untuk memperluas cakupan pelayanan dan meningkatkan kinerja berdasarkan pencapaian target Matching grant Hibah untuk mendorong Investasi dengan sumber dana
non-publik
Matching grant Hibah untuk mendorong Investasi dengan sumber dana
non-publik
Advisori
kebijakan bagi
PEMDA dalam
memilih jenis
penyedia
layanan yang
tepat
Peningkatan kinerja
secara menerus
Seed grant Hibah CAPEX hanyauntuk SPM DGCK Bulk Investment DGCK Bulk Investment DGCK Bulk Investment DGCK Bulk Investment DGCK Bulk Investment
(Draft) Usulan Awal Mekanisme
Penyediaan Air Minum Perkotaan (Berbasis
Insentif yang Terstruktur)-NUWAS
Prasyarat dan Strategi dalam
NUWSP
Prasyarat
Pemicuan dari Pemerintah Pusat dan
Pemda untuk meningkatkan
demand
terhadap JP
Strategi
Kesiapan Pemerintah Daerah dalam:
•
Mekanisme pendanaan
(termasuk pre-finance)
•
Regulasi
•
Kapasitas kelembagaan
Mekanisme Pendanaan:
•
Penerapan mekanisme pendanaan yang
efektif dari pemerintah pusat ke
pemerintah daerah (SG, PBG, MG)
•
Diseminasi sumber pendanaan alternatif
Regulasi:
•
Advokasi pemenuhan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) oleh Pemda sesuai PP No.
2 Tahun 2018
•
Mendorong kebijakan dokumen
perencanaan daerah
•
Adanya kebijakan di nasional dan
daerah mengenaitarif dan subsidi
Kapasitas:
Technical Assistance
dan
Capacity Bulding
(diintegrasikan dengan dukungan investasi)
Pemicuan:
Mendorong PDAM untuk melakukan survey
kepuasan pelanggan
1
2
1
2
3
