BAB II KAJIAN TEORI
2.1 Konsep Pertambangan Rakyat
2.1.1 Gambaran Singkat Pertambangan Rakyat Sesudah Kemerdekaan
Tonggak awal bagi penguasaan sumberdaya pertambangan dialam kemerdekaan adalah
pasal 33 UUD 1945. Pasal tersebut merupakan deklarasi fundamental pengambilalihan
penguasaan sumberdaya alam (termasuk tambang) dari tangan rakyat pada bangunan kekuasaan
yang lebih besar yaitu negara. Negara menegaskan diri sebagai penguasa tunggal dari seluruh
sumberdaya alam dengan maksud digunakan untuk sebesarbesarnya kemakmuran rakyat. Model
pengusaan begini kemudian populer disebut dengan Hak Mengusai Negara (HMN). Inilah yang
menjadi idiologi penguasaan dan pengelolaan sumberdaya alam di Indonesia.
Ketika Indonesia merdeka, aturan teknis pertambangan rakyat diatur dalam UU No 37
1960 sebagai pengganti dari Mijnwet 1899. Undang-undang pengganti UU no 37 prp/1960,
dalam pasal 11 menyebutkan: “Pertambangan Rakyat hanya dapat dilakukan oleh rakyat
setempat yang memegang kuasa pertambangan (izin) Pertambangan rakyat”. UU juga mengatur
bahwa “Pertambangan rakyat diatur dengan UU, dan bila UU dimaksud belum dibuat maka
Pertambangan rakyat dapat diusahakan dan dilaksanakan dengan izin Menteri”1. Akibatnya
pertambangan rakyat baru bisa dilakukan dengan seizin menteri. Syarat perijinan demikian
tentulah menyulitkan, karena secara geografis lokasi penambangan rakyat sebagain besar berada
di pedalaman tetapi karena keterbatasan aparat negara kegiatan pertambangan tanpa ijin tetap
berlangsung.
1
Istilah tambang rakyat secara resmi terdapat pada Pasal 2 huruf n, UU No. 11Tahun 1967
tentang ketentuan-ketentuan pokok pertambangan. Dalam pasal ini disebutkan bahwa
Pertambangan Rakyat adalah satu usaha pertambangan bahan-bahan galian dari semua golongan
a, b dan c yang dilakukan oleh rakyat setempat secara kecil-kecilan atau secara gotong-royong
dengan alat-alat sederhana untuk pencaharian sendiri. Golongan A ( bahan galian strategis,
seperti minyak bumi, bitumen cair, lilin bumi, gas alam, bitumen padat, aspal, antrasit, batu bara,
uranium, nikel, kobalt dan timah), Golongan B ( bahan galian vital, seperti besi, mangan,
tembaga, timbale, emas, perak, intan, zircon, Kristal kuarsa dan belerang) dan golongan C (
bahan galian yang tidak termasuk golongan strategis dan vital, seperti marmer, batu kapur,
dolomit, kalsit, granit, andesit, basal, tanah liat, batu permata, dan batu setengah permata ) yang
dilakukan oleh rakyat setempat secara kecil-kecilan atau secara gotong royong dengan alat-alat
sederhana untuk pencarian sendiri. Kegiatan pertambangan rakyat dilakukan pada wilayah yang
ditetapkan oleh pemerintah sebagai Wilayah Pertambangan Rakyat.2
Industri pertambangan adalah suatu industri dimana bahan galian mineral diproses dan
dipisahkan dari material pengikut yang tidak diperlukan. Dalam industri mineral, proses untuk
mendapatkan mineral-mineral yang ekonomis biasanya menggunakan metode ekstraksi, yaitu
proses pemisahan mineral-mineral dari batuan terhadap mineral pengikut yang tidak diperlukan.
Mineral-mineral yang tidak diperlukan akan menjadi limbah industri pertambangan dan
mempunyai kontribusi yang cukup signifikan pada pencemaran dan degradasi lingkungan.
Industri pertambangan sebagai industri hulu yang menghasilkan sumberdaya mineral dan
merupakan sumber bahan baku bagi industri hilir yang diperlukan oleh umat manusia di dunia.3
Menurut Salim bahwa usaha pertambangan terdiri atas usaha penyelidikan umum,
eksplorasi, eksploitasi, pengolahan dan penjualan.
a) Penyelidikan umum merupakan usaha untuk menyelidiki secara geologi Umum atau
fisika, di daratan perairan dan dari udara, segala sesuatu dengan maksud untuk membuat
peta geologi umum atau untuk menetapkan tanda-tanda adanya bahan galian pada
umumnya.
b) Usaha eksplorasi adalah segala penyelidikan geologi pertambangan untuk menetapkan
lebih teliti/seksama adanya sifat letakan bahan galian.
c) Usaha eksploitasi adalah usaha pertambangan dengan maksud untuk menghasilkan bahan
galian dan memanfaatkannya.
d) Usaha pengolahan dan pemurnian adalah pengerjaan untuk mempertinggi mutu bahan
galian serta untuk memanfaatkan dan memperoleh unsur-unsur yang terdapat pada bahan
galian.
e) Usaha pengangkutan adalah segala usaha pemindahan bahan galian dan hasil pengolahan
serta pemurnian bahan galian dari daerah eksplorasi atau tempat pengolahan/pemurnian.
f) Usaha penjualan adalah segala sesuatu usaha penjualan bahan galian dan hasil
pengolahan/pemurnian bahan galian.4
Berdasarkan jenis pengelolaannya, kegiatan penambangan terdiri atas dua macam yaitu
kegiatan penambangan yang dilakukan oleh badan usaha yang ditunjuk secara langsung oleh
negara melalui Kuasa Pertambangan (KP) maupun Kontrak Karya (KK), dan penambangan yang
dilakukan oleh rakyat secara manual. Kegiatan penambangan oleh badan usaha biasanya
dilakukan dengan menggunakan teknologi yang lebih canggih sehingga hasil yang diharapkan
lebih banyak dengan alokasi waktu yang lebih efisien, sedangkan penambangan rakyat
merupakan aktivitas penambangan dengan menggunakan alat-alat sederhana.
Di Indonesia, segala bentuk kegiatan industri pada sektor pertambangan diharapkan
mampu menyumbang pada peningkatan ekonomi dan pembangunan negara. Kegiatan
eksploitasi oleh industri pertambangan terus dilakukan demi seiring dengan meningkatnya
jumlah permintaan akan sumberdaya alam mineral akibat meningkatnya jumlah penduduk dari
tahun ke tahun.
2.1.2 Kebijakan Perizinan Usaha Pertambangan
Izin usaha dan atau kegiatan adalah izin yang diterbitkan oleh instansi teknis untuk
melakukan izin usaha dan atau kegiatan (UU No. 32 Tahun 2009). Perizinan usaha
pertambangan ini meliputi pelimpahan Kuasa Pertambangan dan Kontrak Karya (KK). Dengan
adanya otonomi daerah, perizinan pengelolaan sumberdaya alam tambang saat ini berada di
bawah wewenang pemerintah daerah.
Salim menyatakan bahwa apabila usaha pertambangan dilaksanakan oleh kontraktor,
kedudukan pemerintah adalah memberikan izin kepada kontraktor yang bersangkutan. Izin yang
diberikan oleh pemerintah berupa kuasa pertambangan, kontrak karya, perjanjian karya
pengusahaan pertambangan, dan kontrak production sharing.5 Menurut Salim perusahaan
tambang yang diberikan izin untuk mengusahakan bahan tambang terdiri dari:
a) Instansi pemerintah yang di tunjuk oleh menteri;
b) Perusahaan negara;
c) Perusahaan daerah;
d) Perusahaan dengan modal bersama antara negara dan daerah;
5
e) Koperasi;
f) Badan atau perseorangan swasta;
g) Perusahaan dengan modal bersama antara negara dan atau daerah dengan koperasi dan atau
badan/ perorangan swasta,
h) Pertambangan rakyat.6
Kuasa pertambangan merupakan kuasa yang diberikan oleh pemerintah sebagai pihak yang
berwenang kepada pihak-pihak yang akan melakukan usaha penambangan. Pemerintah yang
berwenang dalam penerbitan kuasa pertambangan ini adalah Bupati/Walikota, Gubernur, dan
Menteri. Kuasa pertambangan ini juga meliputi kuasa pertambangan dalam penyelidikan umum,
eksplorasi, eksploitasi, pengolahan/pemurnian dan pengangkutan atau penjualan. Sedangkan
kontrak karya adalah perjanjian yang berisi kesepakatan bersama antara pemerintah dengan
pihak usaha penambangan, dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Ketentuan mengenai
Kuasa Pertambangan dan Kontrak Karya ini di atur dalam Undang-Undang Pokok Pertambangan
Nomor 11 Tahun 1967.
Menurut Salim setiap perusahaan pertambangan yang ingin memperoleh kontrak karya,
harus mengajukan permohonan kontrak karya dalam rangka penanaman modal asing
(PMA)/PMDN kepada pejabat yang berwenang. Pejabat berwenang menandatangi kontrak karya
adalah Bupati/Walikota, Gubernur dan Menteri Energi Sumber Daya Mineral. Penandatanganan
kontrak karya oleh pejabat ini disesuaikan dengan kewenangannya. Apabila wilayah kontrak
karya yang di mohon berada dalam wilayah kebupaten, pejabat yang menandatangi kontrak
karya itu adalah Bupati/walikota, tetapi apabila wilayah pertambangan yang di mohon berada
dalam dua kebupaten/kota, sedangkan kedua kabupaten/kota itu tidak menandatangani kerja
6
sama, pejabat yang berwenang untuk menandatangani kontrak karya itu adalah Gubernur.
Sementara itu, apabila wilayah pertambangan yang di mohon berada pada dua daerah provinsi,
pejabat yang berwenang menandatangani adalah Menteri Energi Sumber Daya Mineral dengan
pemohon. Jangka waktu berlakunya kontrak karya tergantung kepada jenis kegiatan yang
dilakukan oleh perusahaan pertambangan. jangka waktu berlakunya kegiatan eksploitasi adalah
tiga puluh tahun. Jangka waktu itu juga dapat diperpanjang.7
2.1.3 Realitas Lapangan Pertambangan Rakyat
Dari semua peraturan yang ada, dapat ditarik catatan penting yaitu :
a) Berbagai pengaturan pertambangan rakyat dalam berbagai paraturan perundangan
memberikan pembatasan keleluasaan rakyat menambang,
b) Ketidak pastian usaha pertambangan rakyat karena kalau ada pemegang Kontrak Karya atau
kontrak pertambangan lain, maka penambang rakyat harus menyingkir,
c) Sedangkan untuk diareal yang ada Kontrak Pertambangannya tetap dibuka kemungkinan
pertambangan rakyat, dengan syarat adanya ijin pemegang kontrak pertambangan dan
d) Penertiban dan pembinaan yang dilakukan oleh Negara lebih merupakan tindakan yang
reaktif dan tidak terencana dan cendrung dimaksudkan untuk mematikan pertambangan
rakyat.
Karena itu sebagai akibat dari berbagai kebijakan terhadap pertambangan rakyat tersebut,
banyak pertambangan-pertambangan dilakukan tanpa ijin (PETI). PETI (Penambangan Emas
Tanpa Izin) adalah “cap” yang diberikan negara pada pelaku pertambangan yang tidak
mendapatkan izin dari pemerintah sebagai pemegang hak menguasasi negara atas bahan
tambang. Tak peduli apakah penambang adalah rakyat yang melakukan kegiatan pertambangan
berdasarkan adat istiadat, atau pun mereka yang hanya “berjudi” nasib dari bahan tambang, tetap
akan menyandang label PETI jika tak mendapat izin. Stigma PETI berkonotasi liar, merusak, dan
tak menguntungkan. Oleh karena itu perlu “ditertibkan”.
Menurut Tim Penanggulangan Pertambangan Tanpa Izin ( PETI ) Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral, faktor-faktor timbulnya kegiatan pertambangan rakyat diantaranya adalah
kemiskinan, keterbatasan lapangan kerja dan kesempatan usaha, serta keterlibatan pihak lain
yang bertindak sebagai pemodal.8 Salah satu usaha yang dilakukan oleh masyarakat untuk keluar
dari kemiskinan dan memperoleh pendapatan yang layak adalah dengan memanfaatkan
sumberdaya alam yang ada, diantaranya adalah bahan galian (Bahan tambang ) dan mudah dijual
dan memiliki nilai jual yang cukup tinggi, salah satunya adalah penambangan emas dan bahan
galian lainnya seperti batu bara dan timah. Keterbatasan Lapangan Kerja Sebagai konsekwensi
dari laju pertumbuhan penduduk yang tinggi dalam dasawarsa tahun 1960-an da 1970-an,
terkonsentrasinya pemusatan pembangunan, kuatnya arus investasi antar tempat dan ruang serta
bervariasinya laju pertumbuhan ekonomi telah menyebabkan arus mobilisasi orang dan jasa
menjadi semakin deras. Selanjutnya lapangan pekerjaan disuatu sisi tersedia seiring dengan
semakin besarnya “ derived demand “ terhadap tenaga kerja menurut keahlian dan spesifikasi
bidang tertentu. Disisi lain, pencari kerja yang baru serta yang lama akumulasinya semangkin
membesar. Tidak disangka bahwa dalam interaksi tersebut telah pula menghasilkan jenis
lapangan kerja yang semangkin beragam dan kompleks, baik formal maupun tidak formal.9
Adanya Pemodal Keberadaan pihak ketiga ( penyandang dana ) yang memanfaatkan
kemiskinan masyarakat tujuan untuk mendapatkan keuntungan yang besar merupakan salah satu
8 Laporan Departemen Energi Dan Sumber Daya Mineral Tahun 2004
faktor yang menyebabkan mangkin maraknya kegiatan pertambangn oleh rakyat yang sudah
mengarah kepada kegiatan Pertambangan Tanpa Izin ( PETI ) sebagaimana disinyalir oleh tim
penanggulangan masalah pertambangan tanpa izin Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral
dalam publikasi yang diterbitkan dalam tahun 2000.
Pada umumnya masyarakat yang melakukan kegiatan penambangan rakyat adalah berasal
dari keluarga miskin dan berpendidikan rendah. Para penambang ini sering kali menjadi korban
atau sapi perahan dari penyandang dana dengan memberikan pinjaman modal terlebih dahulu
dan dikembalikan dengan cara menjual hasil tambangnya kepada pemodal tersebut dengan harga
yang sangat murah dibandingkan dengan harga dipasaran.10
2.1.4 Dampak Pertambangan Rakyat
Sebagai mana dikemukakan pada bagian terdahulu, bahwa pertambangan rakyat yang pada
masa krisis ekonomi berkepanjangan dan munculnya era reformasi yang terjadi di Indonesia,
mengalami peningkatan luar biasa baik secara kuantitas maupun kualitas dan sebagian besar
telah bergeser kepada kategori pertambangan tanpa izin ( PETI ). Menurut tim terpadu pusat
pertambangan masalah pertambangan tanpa izin Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral
dalam publikasi mengenai penanggulangan masalah Pertambangan Tanpa Izin tahun 2000,
kegiatan pertambangan yang masuk kepada kategori PETI pada umumnya tidak memenuhi
berbagai kriteria yang dapat diterima baik dari aspek ekonomi, konservasi, pengelolaan
lingkungan, keselamatan dan kesejahteraan kerja. Hal ini menimbulkan dampak negatif yang
banyak disoroti dari kegiatan pertambangan rakyat seperti :
1) Kerusakan dan pencemaran lingkungan hidup, berupa terjadinya pengundulan hutan menjadi
padang pasir yang berjumlah ribuan hektar, dan pencemaran air sungai terutama oleh unsure
merkuri yang jauh diatas ambang batas,
2) Kecelakaan tambang yang menyebabkan hilangnya nyawa pelaku tambang rakyat,
3) Pemborosan sumberdaya mineral, berupa tertinggalnya cadangan berkadar rendah yang tidak
ekonomis lagi untuk ditambang baik karena pertambangan rakyat yang hanya menambang
cadangan berkadar tingi maupun akibat “ recovery “ pengolahan yang rendah,
4) Kawasan sosial antara lain terjadinya kerusuhan di wilayah-wilayah pertambangan rakyat
menyusul berkembangnya budaya premanisme, perjudian, prostitusi, dan kemerosotan moral
lainnya. Disamping dampak negatif tersebut, kegiatan pertambangan rakyat juga memberikan
danpak positif, khususnya bagi masyarakat yang terlibat dalam kegiatan pertambangan itu
sendiri, yaitu sebagai lapangan pekerjaan dan sumber pendapatan utama bagi penambang dan
keluarganya.
Salah satu bentuk usaha pertambangan yang dinyatakan legal di Indonesia adalah
pertambangan yang dilakukan masyarakat melalui pertambangan skala kecil ( Small Scale
Mining ), yang telah berjalan sejak tahun 1990, sebagai salah satu upaya pemberdayaan usaha
kecil/menengah dalam bentuk Badan Usaha Koperasi/KUD.
Menurut Wiriosudarmo, Pertambangan Skala Kecil ( PSK ) diartikan sebagai operasi dan
investasi pertambangan dimana investor maupun operatornya adalah rakyat kecil atau
masyarakat secara bersama-sama ( kolektif ). Jadi, suatu operasi pertambangan yang secara fisik
kecil, namun kalau dimiliki oleh pengusaha besar, maka pertambangan tersebut tidak dapat
digolongkan sebagai PSK. Masalah utama yang banyak dihadapi dalam proses pengelolaan
a) Masalah kewilayahan, seringkali wilayah yang dimohonkan untuk wilayah pertambangan
skala kecil lokasinya tumpang tindih dengan kegiatan lain, sehingga proses perizinannya
terkendala,
b) Masalah permodalan, masyarakat yang terlibat dalam kegiatan penambangan skala kecil atau
koperasi/KUD kurang memiliki pengetahuan dan kemampuan pengakses perbankan/lembaga
keuangan lainnya dalam rangka memperoleh pinjaman modal untuk usaha pertambangan
skala kecil,
c) Masalah manajemen, masyarakat yang terlibat dalam kegiatan penambangan skala kecil atau
koperasi/KUD kurang memiliki pengetahuan dan kemampuan mengenai manajemen
usaha/perkoperasian,
d) Kekurangmampuan dalam penguasaan teknologi dan penggunaan peralatan semi mekanis
serta perawatannya, sehingga peralatan yang dimiliki cepat rusak,
e) Ketidaktahuan mengenai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kegiatan
pertambangan.11
Pengusahaan pertambangan skala kecil yang ada di Indonesia saat ini dapat digolongkan
atas beberapa klasifikasi. Klasifikasi tersebut didasarkan pada klasifikasi yang digunakan dalam
pedoman pengembangan pengusahaan penambangan skala kecil yang dibuat oleh Departemen
Energi dan Sumber daya Mineral, yaitu :
1) Penambangan skala kecil pemula,
2) Penambangan skala kecil utama,
3) Penambangan skala kecil mantap12
Menurut Kristanto dampak diartikan sebagai adanya suatu benturan antara dua
kepentingan yang berbeda, yaitu kepentingan pembangunan dengan kepentingan usaha
melestarikan kualitas lingkungan yang baik. Dampak yang diartikan dari benturan antara dua
kepentingan itupun masih kurang tepat karena yang tercermin dari benturan tersebut hanyalah
kegiatan yang menimbulkan dampak negatif. Pengertian ini pula yang dahulunya banyak di
tentang oleh para pemilik atau pengusul proyek. Perkembangan selanjutnya, yang dianalisis
bukan hanya dampak negatifnya saja melainkan juga dampak positifnya dan dengan bobot
analisis yang sama.13
Apabila didefinisikan lebih lanjut, maka dampak adalah setiap perubahan yang terjadi
dalam lingkungan akibat adanya aktivitas manusia. Disini tidak disebutkan karena adanya
proyek, karena proyek sering diartikan sebagai bangunan fisik saja, sedangkan banyak proyek
yang bangunan fisiknya relatif kecil atau tidak ada, tetapi dampaknya besar. Jadi yang menjadi
objek pembahasan bukan saja dampak proyek terhadap lingkungan, melainkan juga dampak
lingkungan terhadap proyek.
Menurut Salim setiap kegiatan pembangunan di bidang pertambangan pasti menimbulkan
dampak positif maupun dampak negatif. Dampak positif dari kegiatan pembangunan di bidang
pertambangan adalah:
a) Memberikan nilai tambah secara nyata kepada pertumbuhan ekonomi nasional;
b) Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) ;
c) Menampung tenaga kerja, terutama masyarakat lingkar tambang;
d) Meningkatkan ekonomi masyarakat lingkar tambang;
e) Meningkatkan usaha mikro masyarakat lingkar tambang;
f) Meningkatkan kualitas SDM masyarakat lingkar tambang; dan
g) Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat lingkar tambang.
Dampak negatif dari pembangunan di bidang pertambangan adalah:
1) Kehancuran lingkungan hidup;
2) Penderitaan masyarakat adat;
3) Menurunnya kualitas hidup penduduk lokal;
4) Meningkatnya kekerasan terhadap perempuan;
5) Kehancuran ekologi pulau-pulau; dan
6) Terjadi pelanggaran HAM pada kuasa pertambangan
Meningkatnya kebutuhan sumberdaya mineral di dunia telah memacu kegiatan eksplorasi
dan eksploitasi sumberdaya mineral serta untuk mendapatkan lokasi-lokasi sumberdaya mineral
yang baru. Konsekuensi dari meningkatnya eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya mineral harus
diikuti dengan usaha-usaha dalam pencegahan terhadap dampak yang ditimbulkan sebagai akibat
dari eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya mineral tersebut.14
2.1.5 Dampak Sosial Pertambangan Rakyat
Tidak dapat dipungkiri bahwa kegiatan pertambangan rakyat berdampak pada kondisi
sosial masyarakat. Hal ini terlihat dengan adanya peralihan mata pencaharian masyarakat sector
pertanian ke sector non pertanian, berkurangnya luas lahan pertanian disebabkan semakin
tingginya aktivitas pertambangan. Selain itu, terjadinya transformasi budaya yang berakibat pada
14
timbulnya konflik horizontal dikalangan masyarakat. Dengan kata lain, bahwa aktivitas
pertambangan sangat berpengaruh pada keberlangsungan tatanan kehidupan sosial masyarakat.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka peneliti menarik suatu kesimpulan bahwa untuk
mengukur sejauhmana dampak keberadaan pertambangan terhadap kehidupan sosial masyarakat
diperlukan beberapa indikator sebagai berikut:
1. Kesempatan Kerja
2. Pendapatan Masyarakat
3. Kepemilikan Lahan Pertanian
4. Hubungan antara warga
2.2 Teori Perubahan Sosial
2.2.1 Pengertian Perubahan Sosial
Setiap masyarakat manusia selama hidup pasti mengalami perubahan-perubahan.
Perubahan dapat berupa perubahan yang tidak menarik dalam arti kurang mencolok, adapula
perubahan-perubahan yang pengaruhnya terbatas maupun luas, serta perubahan-perubahan yang
lambat sekali, akan tetapi berjalan cepat. Perubahan-perubahan di dalam masyarakat dapat
mengenai nilai-nilai sosial, pola-pola perilaku, organisasi, lembaga-lembaga kemasyarakat,
lapisan-lapisan dalam masyarakat, kekuasaan dan wewenang, interaksi sosial.
Menurut Hendropuspito, bahwa terdapat dua rumusan definisi perubahan sosial yaitu:
1) Perubahan sosial didefinisikan sebagai perbedaan keadaan yang berarti dalam unsur
masyarakat dibandingkan dengan keadaan sebelumnya. Dalam definisi ini terkandung
2) Perubahan sosial adalah proses perkembangan unsur sosial budaya dari waktu ke waktu yang
membawa perbedaan yang berarti dalam struktur dan fungsi masyarakat.15
Menurut Mac Iver yang dikutip dalam Soejono Soekanto, perubahan sosial dikatakan
sebagai perubahan-perubahan dalam hubungan sosial (sosial relationship) atau sebagai
perubahan terhadap perubahan keseimbangan (equilibrium) hubungan sosial.16
Dari berbagai pendapat tentang perubahan sosial tersebut di atas, maka dapat disimpulkan
bahwa perubahan sosial adalah perubahan pada lembaga-lembaga kemasyarakatan yang
mempengaruhi sistem sosialnya. Perubahan sosial dalam masyarakat nilai-nilai sosial, pola-pola
perilaku, organisasi, lembaga-lembaga kemasyarakatan, lapisan-lapisan dalam masyarakat,
kekuasaan dan wewenang serta interaksi sosial.
2.2.2 Bentuk-bentuk Perubahan Sosial
Menurut Soerjono Soekanto perubahan sosial dapat dibedakan ke dalam beberapa bentuk,
antara lain yaitu:
1. Perubahan lambat dan perubahan cepat
Perubahan-perubahan yang memerlukan waktu lama, dan rentetan-rentetan perubahan kecil
yang saling mengikuti dengan lambat, dinamakan evolusi. pada evolusi perubahan terjadi
dengan sendirinya tanpa perencanaan. Perubahan tersebut tidak perlu sejalan dengan rentetan
peristiwa di dalam sejarah masyarakat yang bersangkutan. Sementara itu perubahan sosial
yang berlangsung secara cepat yang lazimnya disebut revolusi. Unsur pokok revolusi adalah
15
Hendropuspito, Oc, Sosiologi Sistematik, (Yogyakarta: Kanisius, 1989), hal.256
16
adanya perubahan secara cepat dan perubahan itu mengenai dasar-dasar atau sendi-sendi
pokok kehidupan masyarakat.
2. Perubahan kecil dan perubahan besar
Perubahan-perubahan kecil adalah perubahan yang terjadi pada unsur-unsur struktur sosial
yang tidak membawa pengaruh langsung atau berarti bagi masyarakat. Sedangkan perubahan
besar adalah perubahan yang akan membawa pengaruh besar dalam masyarakat. Berbagai
lembaga kemasyarakatan akan ikut berubah misalnya hubungan kerja, sistem kepemilikan
tanah, hubungan kekeluargaan, stratifikasi masyarakat.
3. Perubahan yang direncanakan dan perubahan yang tidak direncanakan
Perubahan yang direncanakan merupakan perubahan yang telah direncanakan terlebih dahulu
oleh pihak-pihak yang menghendaki adanya perubahan dalam masyarakat. Perubahan sosial
yang tidak direncanakan merupakan perubahan yang terjadi tanpa dikehendaki, berlangsung
di luar jangkauan pengawasan masyarakat dan dapat menyebabkan akibat-akibat sosial yang
tidak diharapkan masyarakat.17
2.2.3 Penyebab Terjadinya Perubahan Sosial
Dalam suatu penelitian harus ditentukan jenis perubahan sosial yang akan diselidiki kurun
waktu tersebut dan unsur sosial/budaya yang menjadi penyebab perubahan sosial. Menurut
Hendropuspito bahwa penyebab perubahan sosial dapat dikategorikan dalam dua macam:
1. Penyebab yang ada di dalam manusia sendiri atau faktor manusia.
Keudukan manusia sangat sentral dan penting dalam masyarakat dan perkembangannya
dalam masyarakat, maka wajar jika manusia sebagai faktor penyebab utama perubahan
sosial. Faktor manusia merupakan faktor utama karena dalam diri manusia ada beberapa
17
tenaga dinamis yang memainkan peran yang menentukan perubahan masyarakat, yaitu
kecenderungan, dorongan hati dan kemauan yang menyatu menjadi sumber dinamika yang
dapat dikembangkan dengan cara tertentu dan dalam situasi tertentu. Manusia dengan
kekurangan dan kelebihannya menjadi penyebab penting perubahan sosial. Disamping
kemauan, kecenderungan dan dorongan hati, sejumlah nilai sosial yang bersifat ideologis dan
masih berupa cita-cita juga memberikan pengaruh pada perubahan masyarakat.
2. Penyebab diluar manusia atau faktor non manusia
Nilai-nilai sosial yang telah menjadi kenyataan, misalnya telah menjadi gerakan, telah
mengejawantah dalam bentuk masyarakat tertentu yang memberikan pengaruh atas
perkembangan masyarakat selanjutnya. Faktor-faktor non manusia antara lain, pertambahan
penduduk, sistem ekonomi, penerapan-penerapan penemuan baru (teknologi modern, mode,
sistem pendidikan terencana, arus sekularitas, warna politik nengara (Negara sosialis, Negara
pancasila).18
Perubahan sosial memperlihatkan transformasi kultur dan pergeseran institusi sosial
terus-menerus tanpa henti. Macionis yang dikutip dalam Sunyoto Usman menyebutkan empat
karakteristik perubahan. Pertama, perubahan sosial terjadi disetiap masyarakat, kendati pun laju
perubahan sosial bervariasi. Perubahan sosial yang terjadi dalam kehidupan masyarakat
bersahaja (hunting and gathering sosieties) lebih lambat dibandingkan dengan perubahan sosial
yang terjadi dalam kehidupan masyarakat maju atau berteknologi tinggi. Dalam kehidupan
masyarakat yang sama juga terjadi perbedaan perubahan elemen kebudayaan. Seperti pernah
diungkapkan Ogburn yang dikutip oleh Sunyoto Usman, bahwa dalam kehidupan suatu
masyarakat bisa terjadi cultural lag, yaitu ketika kebudayaan material dalam masyarakat itu
18
berubah lebih cepat dibandingkan dengan kebudayaan non-materialnya. Kedua, perubahan sosial
kerap kali berkembang pada arah yang sulit dikontrol. Sebuah penemuan atau kebijakan baru
disusun untuk meningkatkan kesejahteraan sosial boleh jadi malah membuat masyarakat
sengsara akibat manipulasi dan monopoli yang dilakukan oleh kalangan tertentu (penguasa dan
penguasa). Ketiga, perubahan sosial sering kali melahirkan kontroversi, terutama karena
memperoleh variasi pemaknaan yang saling bertentangan. Keempat, perubahan sosial boleh jadi
menguntungkan pihak-pihak tertentu, tetapi dalam waktu yang bersamaan justru bisa merugikan
pihak-pihak tertentu lainnya.
Konsep penting dalam studi perubahan sosial adalah modernitas atau pola sosial (social
patterns) yang terkait dengan industrialisasi. Modernisasi lazim dikonsepsikan sebagai proses
perubahan sosial akibat dari industrialisasi. Peter Berger dikutip dalam Sunyoto Usman mencatat
empat sosial karakteristik modernisasi sebagai berikut :
1) Modernitas telah merusak ikatan solidaritas sosial yang melekat dalam kehidupan
masyarakat tradisional. Kebersamaan dan hidup dalam sepenanggungan berangsur-angsur
menipis digantikan oleh kompetisi memenuhi keragaman kebutuhan hidup.
2) Terjadi ekspansi pilihan personal (personal choice). Modernitas telah berubah kehidupan
masyarakat tradisonal yang semula dibingkai oleh kekuatan diluar kontrol manusia
menjadi diwarnai oleh proses individualisasi, antara lain ditandai oleh keyakinan bahwa
manusia mempunyai kebebasan memilih sesuai dengan selera yang dikehendaki.
3) Terjadi peningkatan keragaman keyakinan. Keterbukaan yang tumbuh dan berkembang
bersamaan dengan proses modernisasi membuka peluang kemungkinan terjadi
4) Terjadi orientasi kedepan dan kesadaran atas waktu. Modernisasi telah menggeser
kehidupa masyarakat tradisional yang semula ditandai oleh orientasi kini dan disini (a
posteriori), menjadi lebih berorientasi kedepan (a priori). 19
Berkaitan dengan hal tersebut di atas, perubahan sosial masyarakat yang ada di desa
Tanoyan Selatan terjadi setelah terbukanya tambang emas yang pada awalnya dikelolah oleh
masyarakat setempat. Hal ini terlihat dengan adanya proses alih fungsi hutan pun terjadi.
Masyarakat yang sebagian besar bermata pencaharian yang bergerak dibidang pertanian, kini
berpindah ke sektor non pertanian (jadi penambang). Hal ini menimbulkan asumsi oleh sebagian
dari masyarakat desa Tanoyan Selatan bahwa menjadi penambang lebih menghasilkan banyak
uang daripada harus menjadi petani. Artinya bahwa menjadi penambang lebih menjamin
kesejahteraan mereka ketimbang mereka harus menunggu hasil panen yang memakan waktu
yang cukup lama. Selanjutnya, proses alih fungsi hutan tersebut juga menyebabkan dampak
terhadap pada semakin menyempitnya lahan pertanian yang dimiliki oleh masyarakat setempat.
Kondisi ini juga yang menyebabkan komoditas perkebunan yang ada di desa tersebut semakin
menurun dari waktu ke waktu.
2.2.4 Solidaritas Sosial
Solidaritas sosial adalah suatu keadaan dimana suatu hubungan keadaan antara inidividu
atau kelompok yang didasarkan pada faktor perasaan moral dan kepercayaan yang dianut
bersama diperkuat oleh pengalaman pengalaman emosional bersama.
Hubungan ikatan ini lebih kuat dibandingkan hubungan yang didasarkan pada kontrak atas
persetujuan rasional. Karena keadaan hubungan yang ada, timbul dari kemampuan
masing-masing individu dalam berempati terhadap individu atau kelompok yang lain dalam
19
hubungannya itu, sehingga antara individu satu dengan yang lain dapat ikut merasakan perasaan
batiniyah dari salah satunya ketika terkena dampak peristiwa sosial. Dan atas dasar kepercayaan
yang dianut bersama merupakan satu kesatuan nyata mendorong kesadaran kolektiv muncul.
a. Solidaritas Mekanik
Kesadaran sebagai individu pada masa dahulu masih lemah, sedangkan kesadaran
kolektif memerintah atas atas bagian terbesar kehidupan individu. Kepercayaan yang sama,
perasaan yang sama, dan tingkah laku yang sama mempersatukan orang menjadi
masyarakat. Apa yang dicela oleh salah satu maka dicela pula oleh yang lainnya, apa yang
dianggap baik oleh yang satu maka dianggapa baik pula oleh yang lainnya. Solidaritas
mekanik didasarkan pada suatu “kesadaran kolektif” bersama (collective
consciousness/conscience) yang menunjuk pada totalitas kepercayaan dan sentimen
bersama yang rata-rata ada pada warga masyarakat yang sama. Itu merupakan suatu
solidaritas yang tergantung pada individu yang memiliki sifat-sifat yang sama dan
menganut kepercayaan dan pola normatif yang sama pula. Ikatan utamanya adalah
kepercayaan bersama,cita-cita, dan komitmen moral. Contoh dari solidaritas mekanik di
dalam masyarakat adalah jamaah keagamaan. Bagi Durkheim indikator yang paling jelas
untuk solidaritas mekanik adalah ruang lingkup dan kerasnya hukum-hukum yang bersifat
menekan. Ciri khas yang penting dari solidaritas itu, didasarkan pada suatu tingkat
homogenitas yang tinggi dalam kepercayaan, sentimen dan sebagainya. Homogenitas itu
hanya berkembang bila tingkat pembagian kerja rendah. Karena itu individualitas tidak
berkembang, individualitas itu terus menerus dilumpuhkan oleh tekanan yang besar sekali
guna tercapainya konformnitas.
Masyarakat modern disatukan oleh suatu solidaritas organik, yaitu solidaritas organik
muncul karena pembagian kerja bertambah besar. Biasanya terjadi dalam masyarakat
industri. Karena perbedaan antara individual membuat mereka menjadi masyarakat, maka
dapat dikatakan integritas yang tinggi berpengaruh besar dalam terciptanya solidaritas itu.
Solidaritas organik didasarkan pada tingkat ketergantungan yang tinggi. Adanya
spesialisasi dalam kerja yang saling berhubungan dan saling tergantung sedemikian rupa
sehingga system itu membentuk solidaritas menyeluruh yang funsionalitas. Tingkat
diferensiasi dan spesialisasi yang menimbulkan saling ketergantungan secara relative dari
pada nilai dan norma yang berlaku. Tingkat individu pun relatif tinggi. Apa yang dianggap
baik oleh salah satu orang, belum tentu menjadi baik pula oleh yang lain. Contoh dari
solidaritas organiik di dalam masyarakat adalah perusahaan dagang. Dimana di dalamnya
anggota termotivasi oleh faktor imbalan ekonomi, ada ketergantungan antara orang yang
bekerja di mesin,mengawasi mesin,memperbaiki mesin, mandor, penjual, pembukuan,
yang menjual barang, sekretaris, akuntan, manajer, dan seterusnya, yang saling
berhubungan, maka membentuk sebuah solidaritas dalam suatu sistem.20
Dalam pemikiran webber, difokuskan dalam masalah-masalah motivasi individu dan
arti subyektif. Tujuannya adalah untuk menganalisa hubungan yang penting antara
pola-pola motivasi subyektif dan pola-pola institusional yang besar dalam masyarakat. Bila
Durkheim mempelajari masyarakat dalam prespektif secara luas atau makro ,maka Webber
melelalui prespektif dalam lingkup yang lebih sempit yaitu prespektif mikro. Webber
memilih konsep rasionalitas sebagai titik pusat perhatiannya yang utama, dan sama
pentingnya dengan konsep utama Durkheim yaitu konsep solidaritas. Karena konsep
20
rasionalitas sebagai pusat acuan maka keunikan orientasi obyektif individu serta
motivasinya sebagian dapat diatasi dan diteliti. Jadi menurut webber sosiologi adalah ilmu
yang mempelajari tentang perilaku sosial serta intepretatif memandang individu dan
tindakannya sebagai satuan dasar dan individu sebagai inti dari sosiologi.
Bebeda dengan Durkheim, Webber memandang fakta sosial sebagai sesuatu yang
didasarkan pada motivasi individu dan ttindakan-tindakan social. Lalu melihat masyarakat
sebagai sesuatu yang riil, yang tidak harus mencerminkan maksud individu-individu yang
sadar. Masyarakat bukan sekedar kenyataan tetapi lebih kepada bagian-bagiannya. Berikut
ini akan dijelaskan secara lebih rinci penjelasan mengenai tindakan social dan
macam-macam tindakan sosial yang didasarkan pada konsep rasionalitas.
Maka berdasarkan kriteria rasional dan nonrasional dapat dibagi dalam 2 kelompok,
yaitu;
1) Tindakan rasional,meliputi: tindakan rasional instrumental, tindakan rasionalitas yang
berorientasi nilai. Nilai-nilai akhir itu bersifat non rasional dimana individu tidak dapat
memperhitungkannya secara obyektif mengenai tujuan-tujuan mana yang harus
ditentukan. Contohnya ketika hari raya idul fitri, anak sungkem kepada orang tua, lalu
orang tua memberi kan uang kepada anaknya atau keponakannya.21
2) Tindakan nonrasional , meliputi: tindakan tradisional dan tindakan afektif. Tindakan
yang didominasi oleh perasaan dan emosi tanpa refleksi intelektual dan perencanaan
yang sadar. Contohnya marah, cinta, kesenangan, kegembiraan, kesedihan dan
sbagainya. Orang yang sedang mengalami emosi atau perasaan nya itu meluapkan
21
ungkapannya tanpa pertimbangan yang sadar dan intelektual. Tindakan itu benar-benar
tidak rasional dan karena kurangnya pertimbangan logika, ideology, dan rasionalitas.
Keempat tipe tindakan social itu merupakan tipe-tipe tindakan murni ,dimana
mereka adalah konstruksi-konstruksi konseptual dari webber untuk memahami dan
menafsirkan realitas empiris yang beraneka ragam.22
2.2.5 Strukturalisme
Pendekatan strukturalisme merupakan turunan dari pendekatan marxisme. Strukturalisme
dan marxisme sama-sama menolak pendekatan realisme dan liberalisme karena bagi mereka
realisme dan liberalisme mendukung adanya inequality. Meski begitu strukturalisme tidak terlalu
ekstrem dalam memandang adanya kelas-kelas sosial, bahkan tidak ada yang namanya borjuis
dan proletar dalam kamus mereka. Strukturalisme melihat kelas-kelas sosial yang teraplikasi
dalam sistem internasional memang sudah seharusnya terjadi dan memang dibutuhkan dalam
berjalannya sistem internasional. Dalam pendekatan struktualisme ada yang dinamakan
world-system theory dan dependency theory yang merupakan perwujudan pengaplikasian teori
strukturalisme dalam Hubungan Internasional. Dalam World-system sendiri terdapat dua tipe
yaitu: (1) Negara imperium dunia, yaitu berbentuk institusi, seperti IMF; dan (2)
World-economics, yaitu mekanisme instuti bentukan negara imperium dunia. World-system theory juga
membagi negara-negara dibagi atas tiga pelapisan, yaitu: (1) Core state, adalah negara-negara
kaya yang memiliki banyak modal. Negara-negara kaya inilah yang mengeksploitasi tenaga dari
negara lainnya. Contohnya adalah Amerika Serikat. (2) Peripheral state, adalah
22
negara miskin yang biasa dikenal dengan negara dunia ketiga. Negara peripheral ini biasanya
sumber daya alamnya dan sumber daya manusianya dieksploitasi oleh negara core atau negara
kaya. Contohnya adalah Indonesia (3) Semi-peripheral state, merupakan negara yang belum bisa
dikatakan kaya karena memang belum kaya namun bukan negara miskin juga. Contoh negara
semi-peripheral adalah Malaysia. Malaysia “mengimpor” tenaga kerja dari Indonesia namun ia
tidak sekaya itu hingga dapat menjadi core state. Tiga pelapisan yang sudah dijelaskan di atas
menurut pendekatan strukturalisme saling berhubungan. Negara kaya pasti membutuhkan negara
miskin begitupun sebaliknya. Negara kaya yang memiliki modal mempergunakan modalnya
untuk produksi, namun darimana negara mendapatkan sumber daya manusia untuk menjalankan
produksinya. Di sinilah peranan negara peripheral untuk negara core. Negara peripheral juga
tentunya mendapatkan imbalan dan keuntungan tertentu dengan bekerja untuk produksi negara
core. Memang ada kesan eksploitasi, namun semua itu memang sudah seharusnya, karena
negara-negara di dunia ini memang saling membutuhkan.23
23
