Analisis Equity (Keadilan) Bantuan Alokasi Dana Desa (ADD) di kabupaten Labuhanbatu Selatan

(1)

S

E K O L A_H

P A

S C

A S A R JA

NA

ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI

DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN

LABUHANBATU SELATAN

T E S I S

Oleh

SENIA DAFMI

117018009/EP

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(2)

ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI

DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN

LABUHANBATU SELATAN

T E S I S

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

SENIA DAFMI

117018009/EP

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Tesis : ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Nama Mahasiswa : Senia Dafmi Nomor Pokok : 117018009

Program Studi : Magister Ekonomi Pembangunan

Menyetujui, Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Ramli, MS) (Dr. Rahmanta , M.Si Ketua Anggota

)

Ketua Program Studi, Direktur,

(Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec) (Prof.Dr.Erman Munir, M.Sc)

(4)

Telah diuji pada

Tanggal : 31 Juli 2013

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Ramli, MS

Anggota : 1. Dr. Rahmanta, M. Si

2. Dr. HB. Tarmizi, SU

3. Dr. Murni Daulay, SE, M.Si

(5)

ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : “ANALISIS EQUITY

(KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN” adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum

pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan

informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.

Medan, Juli 2013

(6)

ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

ABSTRAK

Alokasi Dana Desa adalah bagian keuangan desa yang diperoleh dari bagi hasil pajak daerah dan bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten. Alokasi Dana Desa merupakan salah satu bentuk hubungan keuangan antara pemerintah yaitu hubungan keuangan antara Pemerintah Kabupaten dengan Pemerintah Desa. Penelitian ini bertujuan untuk membuat simulasi formula Alokasi Dana Desa (ADD) yang lebih memberikan keadilan (equity) dari Pemerintah Kabupaten/ Kota kepada Pemerintah Desa yang ditentukan variabel–variabel karakteristik desa seperti tingkat kemiskinan, pendidikan, kesehatan, luas wilayah, jumlah penduduk, jumlah komunitas desa serta keterjangkauan desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Penelitian ini dilakukan untuk melihat sebelum dan sesudah penerapan formula. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun 2009-2011 yang bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Labuhanbatu, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa (BPM-Pemdes). Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada tahun 2009 s/d 2011 dengan menggunakan simulasi I s/d V menghasilkan variasi desa penerima tertinggi di setiap simulasi, namun menghasilkan desa penerima Alokasi Dana Desa terkecil yang tidak berbeda disetiap tahun dan di setiap simulasi. Dan terdapat perbedaan Alokasi Dana Desa sebelum dan sesudah simulasi yaitu pada simulasi V Tahun 2009. Namun bila dilihat penyebaran Alokasi Dana Desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan lebih menyebar pada simulasi IV. Hal ini dapat dilihat dari koefisien variasi Alokasi Dana Desa simulasi IV yang memiliki nilai terkecil jika dibanding dengan Alokasi Dana Desa sesudah dan sebelum simulasi.

(7)

THE ANALYSIS OF THE EQUITY IN ADD (VILLAGE FUND ALLOCATION) AID IN LABUHANBATU SELATAN DISTRICT

ABSTRACT

Village Fund Allocation is part of village financial balance funds obtained from the production sharing of regional revenues and part of central and regional financial balance funds received by District Administration. Village Fund Allocation is one of inter-governmental financial relationship, between District Administration and Village Administration. The objective of the research was to make simulation the formula of Village Fund Allocation which gave equity on Village Fund Allocation from District/Town Administration to Village Administration, using the variables of village characteristics such as the level of poverty, education, health, area, population, village community, and the distances among villages in Labuhanbatu Selatan District. This research was conducted to see formulation before and after simulation. The data were secondary data from 2009 until 2011 which came from the BPS (Central Bureau of Statistics) of Labuhanbatu District, Bappeda (Regional Development Planning Agency), and BPM-Pemdes (People and Village Administration Empowerment Agency). The result of the research showed that villages which received the highest ADD were different in each simulation, but villages which received the lowest ADD were similar in each simulation of I until V simulation in 2009-2011. And there were differences Village Fund Allocation before and after simulation of V simulation in 2009. However, viewed from the spreading distributed Village Fund Allocation in Labuhanbatu Selatan district in simulation IV yielded more spreading distributed ADD. It can be seen from Coefficient Variation of Village Fund Allocation in IV simulation that have the lowest value of Village Fund Allocation before and after simulation.

(8)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul “Analisis

Equity (Keadilan) Bantuan Alokasi Dana Desa (ADD) di kabupaten Labuhanbatu

Selatan”. Tesis ini disusun untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam

Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara.

Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, Penulis banyak

memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp. A(K),

selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, selaku Ketua Program Studi Magister

Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Prof. Dr. Ramli, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah

membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

5. Bapak Dr. Rahmanta, M. Si, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah

membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

6. Bapak Dr. HB. Tarmizi, SU, Ibu Dr. Murni Daulay, SE, M. Si, dan Bapak

Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.D selaku komisi pembanding atas saran dan

(9)

7. Teman-teman MEP-21 yang telah memberikan saran dan juga kritikan yang

telah diberikan.

8. Ayahanda dan Ibunda yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing

penulis hingga dewasa.

9. Seluruh pegawai di lingkungan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan

Pemerintah Desa Kabupaten Labuhanbatu Selatan atas bantuan dan kerjasama

yang diberikan selama ini.

Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekuranga dan jauh

dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermafaat kepada seluruh

pembaca. Akhirnya kepada Allah SWT jualah penulis berserah diri karena Dia-lah

Yang Maha Sempurna dan Maha Mengetahui, Amin.

Medan, 2013

Penulis,

(10)

RIWAYAT HIDUP

Nama : Senia Dafmi

Tempat/ Tanggal Lahir : Rantauprapat, 12 Maret 1988

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Status : Belum Menikah

Pekerjaan : Pegawai Negeri Sipil

Nama Orang Tua

Ayah : H. Firdaus Abbas, S. IP

Ibu : Hj. Hamidah Harahap

Alamat : Jln. Tandan No. 6 Tanjung Medan, Kabupaten

Labuhanbatu Selatan

Pendidikan

1. Tahun 1993-1999 : SD Negeri 112244 Tanjung

Medan.

2. Tahun 1999-2002 : MTS PPII Tanjung Medan

3. Tahun 2002-2005 : MAS PPII Tanjung Medan

4. Tahun 2005-2009 : Universitas Sumatera Utara

(11)

DAFTAR ISI

2.1. Perkembangan Desa, Otonomi dan Desentralisasi Desa ... 10

2.2. Fungsi dan Kewenangan Pemerintah Desa ... 24

2.3. Transfer Keuangan dan Pembiayaan Pemerintah Desa ... 25

2.4. Alokasi Dana Desa ... 30

2.5. Ruang Lingkup Yuridis Alokasi Dana Desa (ADD) ... 34

2.6. Keadilan (equty) Alokasi Dana Desa ... 36

2.7. Pengelolaan Alokasi Dana Desa ... 38

2.8. Penetapan Jumlah Alokasi Dana Desa ... 39

2.9. Sasaran dan Mekanisme Pelaksanaan Alokasi Dana Desa ... 42

2.10.Institusi Pengelola Alokasi Dana Desa ... 45

2.11.Penelitian Terdahulu ... 45

2.12.Kerangka Konseptual ... 47

BAB III METODE PENELITIAN ... 49

(12)

Selatan ... 73

4.10.Pembahasan Hasil Simulasi ... 114

4.11.Sign Test ... 122

4.13.Koefisien Variasi1 ... 148

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 151

5.1. Kesimpulan ... 151

5.2. Saran ... 152

(13)

DAFTAR TABEL

3.7 Angka Bobot dengan simulasi I,II,III,IV ... 60

4.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Labuhanbatu

4.4 Banyaknya sarana Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun 2010 ... 71

4.5 Banyaknya Keluarga Pra-S Menurut Kecamatan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan ... 71

4.6 Jarak dari Ibukota Kabupaten ke Ibukota Kecamatan ... 72

4.7 Banyaknya Desa, Kelurahan, Lingkungan, dan Dusun Menurut Kecamtan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan ... 73

(14)

4.18 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II Tahun 2011 ... 100 4.19 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III Tahun 2009 ... 101 4.20 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III

Tahun 2010 ... 103 4.21 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III Tahun 2011 ... 104 4.22 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV Tahun 2009 ... 106 4.23 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV

Tahun 2010 ... 107 4.24 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV

Tahun 2011 ... 108 4.25 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V Tahun 2009 ... 110 4.26 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V Tahun 2010 ... 111 4.27 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V

(15)

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

2.1 Kebijakan Alokasi Dana Desa ... 40

2.2 Alur Pelaksanaan ADD ... 44

2.3 Kerangka Konseptual ... 48

4.1 Peta Kabupaten Labuhanbatu Selatan ... 66

4.2 Luas Wilayah Labuhanbatu Selatan ... 67

4.3 Jumlah Penduduk Labuhanbatu Selatan ... 69

4.4 Hasil ADD Terbesar berdasarkan Tahun ... 119

(16)

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Judul Halaman

1 Hasil Perhitungan ADD Simulasi I 2009 ... 156

2 Hasil Perhitungan ADD Simulasi II 2009 ... 159

3 Hasil Perhitungan ADD Simulasi III 2009 ... 162

4 Hasil Perhitungan ADD Simulasi IV 2009 ... 165

5 Hasil Perhitungan ADD Simulasi V 2009 ... 168

6 Uji Tanda (Sign Test) Tahun 2009 ... 171

7 Uji Tanda Simulasi II Tahun 2009 ... 172

8 Uji Tanda Simulasi III Tahun 2009 ... 173

9 Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2009 ... 174

10 Uji Tanda Simulasi V Tahun 2009 ... 175

11 Uji Tanda Simulasi I Tahun 2010 ... 176

16 Uji Tanda Simulasi I Tahun 2011 ... 181