BAB II
BERDIRINYA AVROS
Bab ini membahas tentang berdirinya perhimpunan para pengusaha
perkebunan Algemeene Vereeniging van Rubberplanters ter-Ooskust van Sumatera
atau biasa disingkat AVROS. Pembahasan ditujukan pada berdirinya AVROS yang
dilatar belakangi oleh perkembangan industri perkebunan karet yang sangat pesat di
Sumatera Timur. Perkembangan yang dialami Sumatera Timur menjadi daerah
perkebunan dapat terjadi karena terpenuhinya segala kebutuhan dan kepentingan yang
diperlukan oleh para pengusaha perkebunan. AVROS dianggap sangat bermanfaat
bagi perkebunan dan pengusahanya, sebab dengan adanya perhimpunan ini
permasalahan maupun kebutuhan perkebunan dapat terpenuhi, terutama dalam urusan
pengadaan buruh. Pada pembahasan ini juga dibahas mengenai pengertian dasar
AVROS hingga siapa saja yang pernah menjabat sebagai ketua AVROS selama masa
Pemerintahan Hindia Belanda.
2.1Lahirnya AVROS
Wilayah administratif Sumatera Timur memiliki luas 94.583 kilometer
persegi yang dihitung sejak Bengkalis menjadi bagian dari Sumatera Timur. Bentuk
lahan dan keadaan tanah Sumatera Timur19
19
Penjelasan mengenai keadaan tanah di Sumatera Timur dapat dilihat pada, Karl J. Pelzer,
Toean Keboen dan Petani: Politik Kolonial dan Perjuangan Agraria, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1985, hlm. 36-44.
perkebunan membuat wilayah ini menjadi incaran atau wensareaalen bagi banyak
investor asing yang ingin meraup keuntungan dari penanaman modal dalam sektor
perkebunan.20
Mudahnya sultan dalam memberikan izin untuk pemakaian tanah di wilayah
kekuasaannya untuk dijadikan perkebunan ternyata juga menjadi daya tarik tersendiri
yang membuat penanaman modal di Sumatera Timur terus mengalir. Penanaman
modal ini menjadikan para investor asing sebagai pengusaha perkebunan di Sumatera
Timur. Pada awal masa pertumbuhan industri perkebunan, tembakau merupakan
tanaman komersial utama yang dikembangkan yang kemudian laku di pasaran dunia
karena kualitasnya yang tinggi.21
Pemerintah Hindia Belanda juga memiliki andil besar dalam pertumbuhan
perkebunan di Sumatera Timur, salah satunya dengan mengeluarkan undang-undang
Agrarische Wet22pada tahun 1870, yang mengatur tentang kepemilikian tanah dan
memberikan hak Erfpacht23
20Ibid,
hlm. 31.
21Ibid,
hlm. 55.
22Agrarische Wet
bertujuan untuk membuka pintu bagi perusahaan swasta untuk menanamkan modalnya di Hindia Belanda terutama dalam bidang perkebunan. Pada awalnya undang-undang ini berlaku hanya untuk daerah Jawa dan Madura, namun kemudian diberlakukan juga untuk daerah Sumatera Timur. T.Keizerina Devi, Poenale Sanctie: Studi tentang Globalisasi Ekonomi Dan Perubahan Hukum di Sumatera Timur (1870-1950), Medan:Program Pascasarjana Sumatera Utara, 2004, hlm. 36.
23
Hak Erfpact adalah hak kebendaan untuk menikmati sebidang tanah milik orang lain. Mahadi, Sedikit Sejarah Perkembangan Hak-Hak Melayu atas Tanah di Sumatera Timur (Tahun 1800-1975), Bandung: Penerbit Alumni. 1978, hlm. 240.
sengaja dikeluarkan pemerintah agar semakin menarik pengusaha menanamkan
modalnya di Sumatera Timur dan sebagai pendukung kegiatan produksi
perkebunan.24
Semakin lama jumlah perusahaan perkebunan asing di Sumatera Timur
semakin bertambah banyak. Oleh karena itu, kebutuhan dari para pengusaha
perkebunan juga semakin banyak dan harus terpenuhi, salah satunya persoalan tenaga
kerja perkebunan (buruh). Untuk menangani hal ini maka didirikanlah Deli Planters
Vereeniging (DPV)25
24
Devi, op.cit.,hlm. 1.
pada tahun 1879. DPV merupakan Perhimpunan Para
25
Pengusaha Deli, tugas utama perhimpunan ini yaitu untuk mengurusi
masalah-masalah agraria, peraturan perburuhan dan pengimporan buruh dari Malaya dan Cina,
belakangan dari Jawa .26
Tembakau yang merupakan produk unggulan dari Sumatera Timur, ternyata
juga harus mengalami kemunduran. Hal ini terjadi karena menurunnya kualitas
tembakau Deli sehubungan dengan tanah yang digunakan sebagai lahan tempat
tumbuhnya.27Selain faktor tanah, faktor lain yang mempengaruhi penurunan dalam
industri tembakau adalah perubahan-perubahan yang terjadi dalam pasaran
tembakau.28
satunya adalah artikel yang memaparkan tentang pemuliaan dan penyalahgunaan otoritas sipil yang terjadi di perkebunan.Penjelasan mengenai DPV ini disebabkan oleh sejak AVROS berdiri tahun 1910 AVROS banyak menjalin kerjasama dengan DPV. Hingga pada tahun-tahun pasca kemerdekaan DPV menyatukan diri dengan AVROS. Penjelasan lengkap mengenai pembentukan DPV dan kerjasamanya dengan AVROS baca, Modderman, P.W., T. Volker, M.G.V.D. Veen, Gedenkboek Uitgegeven ter Gelegenheid van het Vijftig Jarig Bestaan van Deli Planters Vereeniging, Batavia: Gedrukt Bij G. Kolff en Co., 1929.
26
Pelzer,Toean Keboen…op.cit., hlm. 59.
27
Tembakau merupakan tanaman yang banyak menyerap unsur hara dan air yang ada di dalam tanah, sehingga tanah yang telah digunakan untuk menanami tembakau, harus dipulihkan kembali sebelum ditanami dengan tanaman yang sama. Jenis tanah yang dapat ditanami oleh tanaman tembakau juga menentukan hasil dari produksi. Jenis tanah dasitik atau dasitik-andesistik yang membentang sepanjang Sungai Ular hingga Sungai Wampu merupakan tanah terbaik untuk ditanami tembakauIbid.,hlm. 41 dan 72-74.
28
Pasaran tembakau jatuh pada 1891 yang disebabkan oleh penawaran tembakau Deli di pasaran dunia yang berlebih karena jumlah produksinya meningkat, selain itu diberlakukannya tarif bea masuk Mc. Kinley yaitu tarif bea masuk yang sangat tinggi untuk impor tembakau ke Amerika Serikat membuat tembakau Deli semakin terpuruk. Sejak saat itu banyak perusahaan perkebunan yang menderita kerugian dan kemudian beberapa pengusaha perkebunan memilih untuk mengalihkan jenis tanaman perkebunannya dengan tanaman keras.Poesponegoro, Marwati Djoened dan Notosusanto Nugroho, Sejarah Nasional Indonesia IV, Jakarta: PN Balai Pustaka. 1984, hlm.140-141. Lihat juga, Aan Laura Stoler, Kapitalisme dan Konfrontasi: di Sabuk Perkebunan Sumatera, 1870-1979,
Penurunan yang dialami industri tembakau, ternyata menjadi awal baru bagi
perkembangan industri tanaman keras seperti kopi dan karet (Hevea Brasiliansis).29
Para pengusaha perkebunan kopi membentuk Perhimpunan Para Pengusaha
Kopi Serdang atau Serdang Koffie Planters Vereeniging. Selain itu ada pula
perhimpunan lain yang disebut Landbouw Vereeniging Asahan, akan tetapi kedua
perhimpunan ini juga tidak bertahan lama.
Diversifikasi tanaman komersial yang terjadi pada lingkungan perkebunan di
Sumatera Timur, akhirnya juga membuat pengelompokan pada jenis perkebunannya.
Mengetahui bahwa banyak hal harus dilakukan untuk memenuhi segala kepentingan
yang dibutuhkan oleh perkebunannya, para pengusaha perkebunan ini pun mengambil
langkah seperti yang sebelumnya telah dilakukan oleh industri perkebunan tembakau,
dengan membentuk perhimpunan masing-masing.
30
Selain itu ada pula Plantersbond atau
Serikat Para Pengusaha yang dididikan pada tahun 1904. Plantersbond merupakan
serikat para pengusaha tembakau maupun kopi yang bukan berasal dari kalangan
pengusaha yang memiliki modal besar dan juga tidak bersedia untuk bergabung
perhimpunan para pengusaha yang telah ada.31
29
Pelzer, Toean Keboen…, loc.cit. li 30
T. Volker, Van Oerbosch Tot Cultuurgebied: Een Schets van de Betekenis van de Tabak, De Andere Cultures en De Industrie Ter Oostkust van Sumatra, Medan : TYP. Varekamp & Co, 1928, hlm. 83.
31Ibid,
Penanaman kopi sebagai tanaman komersial perkebunan ternyata tidak begitu
berhasil. Hal ini berbeda dengan yang terjadi pada tanaman karet. Karet merupakan
tanaman tahunan yang membutuhkan waktu lama agar dapat diperoleh hasilnya,
namun karet memiliki prospek yang lebih baik dan menguntungkan di kemudian hari.
Pada tahun 1907 keuntungan yang diperoleh dari hasil perkebunan karet sangat besar.
Selain itu, pertumbuhan industri mobil dan manufaktur di Amerika Utara juga
menjadi suatu pemicu semakin berkembangnya perkebunan karet di daerah-daerah
yang memberikan tenaga kerja murah dan pemerintahan kolonial yang kuat. Pada
tahun 1910 karet tampil sebagai tanaman komersial yang memiliki harga sangat
tinggi, sehingga terlihat prospek yang semakin cerah untuk industri perkebunan karet.
Hal ini membuat perkebunan karet dengan cepat meluas di Sumatera Timur.32
Perluasan sangat cepat yang terjadi pada perkebunan karet tidak hanya
dialami oleh Sumatera Timur, tetapi juga bagian Selat Malaka dan Malaya Barat.
Kesempatan bagi kedua wilayah ini semakin terbuka lebar karena pada saat itu juga
karet alam yang dihasilkan oleh Brazil mengalami penurunan yang bersamaan
produksi karet alam dari Brazil mengalami penurunan, sehingga Sumatera Timur dan
Malaya secepatnya menjadi pusat dari produksi karet dunia pada saat itu.33
32
Stoler, op.cit., hlm. 29. Lihat juga, Poesponegoro, op.cit., hlm.142.
33
Yoko Hayashi, , “Agencies and Clients: Labour Recruitment in Java 1870s-1950s”, dalam
Dapat dilihat dari pertumbuhan industri karet di Sumatera Timur pada tahun
1902, 1905, 1907, 1909, 1910, masing-masing luasnya 176 hektar, 1.337 hektar,
6.873 hektar, 21.926 hektar, 29.471 hektar. Terlihat dari beberapa sampel tahun yang
diambil, luas industri karet dari tahun ke tahun mengalami perluasan yang
signifikan.34 Hal ini juga menunjukkan bahwa dibutuhkan tanah yang luas untuk
membuka sebuah perkebunan. Ketersediaan tenaga kerja atau buruh yang sudah lebih
dahulu menjadi permasalahan bahkan sejak pembukaan pertama lahan perkebunan di
Sumatera Timur juga harus segera diatasi, agar kelangsungan produksi perkebunan
dapat terjamin. Dibutuhkan buruh dalam jumlah besar dan murah menjadikan
tanah-tanah Sumatera Timur yang masih hutan belantara menjadi perkebunan karet yang
memberi keuntungan besar bagi pengusahanya. Selain itu, dibutuhkan penelitian
untuk menghasilkan bibit-bibit unggul untuk tanaman perkebunan, belum lagi banyak
kepentingan yang harus dipenuhi agar produksi perkebunan dapat tetap berjalan. Para
pengusaha perkebunan akan merasa kesulitan untuk menangani semua hal yang
menyangkut urusan perkebunan.35
Perkebunan karet merupakan perkebunan mengalami perkembangan sangat
pesat bila dibandingkan dengan perkebunan dengan jenis tanaman lainnya, oleh
karena itu, dibutuhkan sebuah wadah yang mampu untuk menangani
34
Pelzer, op.cit., hlm. 76.
35
“Pengaruh Pertumbuhan Industri Karet Terhadap Kuli Kontrak Di Sumatera Timur
1904-1920”,
kepentingan perkebunan karet. Selain itu para pengusaha dari kalangan perkebunan
karet juga merasa bahwa Plantersbondsudah tidak mampu lagi untuk menangani
masa-masa sulit ini dengan tenaga yang diperlukan baginya.36 Maka, atas dasar ini,
maka pada tahun 1910 didirikanlah Algemeene Vereeniging van Rubberplanters ter
Ooskust van Sumatra atau biasa disingkat dengan AVROS.37
2.2Algemeene Vereeniging van Rubberplanters ter-Ooskust van
Sumatra(AVROS)
Struktur Organisasi AVROS pada 1 Januari 1939- 31 Desember 1939 Ketua AVROS Terdahulu
Pertama : Van Ris (1910-1919)
Kedua : J.F.A.M. Buffart (1919-1929)
Anggota Terdahulu
J.C.F. Schor
J. Morton
Pengurus
Ketua AVROS : H. Kolkman
Wakil Ketua : K.Raadsheer
36Besluit van den, Gouverneur-Generaal van Nederlandsch-Indie van den 31 Oktober 1910 No.34.
37
Anggota : H.H. Fenton, L.M. Reuvers, J.C. Groenenberg,
G.H. Schwarz, G.G. van Kooy, J.G.J.A. Maas,
F.J. Hartman, F.A. Moes.
Sekretaris : J.P. Timmer
Pengurus Harian
Ketua : H. Kolkman
Anggota : K. Raadsheer, L.M. Reuvers, H.H. Fenton
Sekretaris : J.P.Timmer
Sekretariat AVROS
Sekretaris : J.P.Timmer
Adj. Sekretaris : P.A.Verhulst
Akuntan : H.Paris
Pegawai : E.Schoggers
Balai Penyelidikan AVROS (Algemeene Proefstation der AVROS/APA)
Direktur Ahli Tumbu-Tumbuhan: A. d’Angremond
Ahli Tumbu-Tumbuhan : W.F. van Hell
Ahli Kimia : L.R. van Dillen, F. Althuisius, O.B. Schrieke
Ahli Pertanian : J.F.Schmole, H.Gonggrijp, G.G.P.Saubert
Asisten kebun percobaan : A.N.J.van Rossem, A. van Duyn
Analis : J.G.R.Rockland
Sekretaris : A.A.B.Thissen
Ketua : H.Kolkman
Anggota : G.G.van Kooy, J.G.J.A. Maas
Sekretaris : J.P.Timmer
Komisi untuk Memverifikasi Buku-Buku pada Buku Tahunan Pendapatan Keuangan.
Anggota : G.J. Vergoed, W.H. de Bruyn van Melis en
Mariekerke
Plv. Anggota : C.A. van der Linden, J.A.A. Hoefnageis
PengurusVrij Emigratie der DPV en AVROS(VEDA)
Ketua : H.Kolkman
Anggota : P.M. Visser, K. Raadsheer
Sekretaris : G. van der Veen (juga merupakan anggota)
Pengurus Biro Daktiloskopi
Ketua : P.M.Visser
Anggota : F.Th.M. Koster, C.M.Hesse, H. Kolkman,
K.Raadsheer, J.P.Timmer
Sekretaris : G. van der Veen (juga merupakan anggota)
Pengurus Laboratorium Patologi
Ketua : H. Kolkman
Sekretaris : J.P.Timmer38
Perluasan besar-besaran yang terjadi pada perkebunan jenis tanaman keras
terutama karet, membuat Plantersbond dinilaioleh kalangan perkebunan karet sudah
tidak mampu untuk bertindak pada masa-masa sulit dengan tenaga yang diperlukan
baginya. Ini artinya Plantersbond sudah tidak mampu lagi untuk menjalankan
tugasnya untuk mengurusi kepentingan yang dibutuhkan oleh
perkebunan.-perkebunan pada saat itu. Sehingga para pengusaha perkebunan.-perkebunan karet pada saat itu
menyikapi hal ini dengan cara mengambil suatu kesepakatan dengan pihak-pihak
yang memiliki kepentingan pada tanaman karet untuk membentuk perhimpunan yang
mampu menangani permasalahan ini. Kesepakatan ini ternyata ditanggapi positif oleh
pihak-pihak tersebut, dimana hampir seluruh pengusaha perkebunan karet yang ada di
Sumatera Timur bersedia untuk bergabung di dalam perhimpunan ini.39
Pendirian perhimpunan ini ternyata dianggap sangat penting oleh para
pengusaha perkebunan tersebut, terbukti dengan surat undangan rapat yang
disebarkan kepada para pengusaha kebun untuk membahas pendirian perhimpunan ini
yang mendapat tanggapan baik. Kemudian diadakan rapat yang dihadiri oleh para
38Jaarverslag van de Algemeene Vereeniging van Rubberplanters ter Oostkust van Sumatra 1Januari 1939- 31 Desember 1939, Medan: TYP. Varekamp & Co, hlm. 3- 5.
39Besluit van den…31 Oktober 1910 No.34
pengusaha perkebunan yang ada di Sumatera Timur. Rapat ini dipimpin oleh H. J. W.
Westenberg pada tanggal 27 Juni 1910.40
Hasil dari rapat tersebut adalah didirikannya perhimpunan para pengusaha
perkebunan karet di Sumatera Timur yang diberi nama Algemeene Vereeniging van
Rubberplanters ter Ooskust van Sumatraatau disingkat menjadi AVROS pada tanggal
27 Juni 1910 dan berstatus sebagai badan hukum. Pendirian AVROS telah disetujui
dengan dikeluarkannya surat-surat keputusan oleh Gubernemen pada tanggal 31
Oktober 1910 No.3441, 8 Januari 1917 No.5242, 25 Juli 1919 No.4743, dan 1 Agustus
1921 No.5744 Untuk memimpin perhimpunan ini, maka dipilihlah seorang ketua
untuk memimpin perhimpunan ini yang bernama Van Ris45 dan wakilnya H. J. W.
Westenberg.46
40Ibid
.
41Ibid.
42Besluit van den, Gouverneur-Generaal van Nederlandsch-Indie van den,8 Januari 1917 No.52.
43Besluit van den Gouverneur-Generaal van Nederlandsch-Indie van den 25 Juli 1919 No. 47. 44Besluit van den Gouverneur-Generaal van Nederlandsch-Indie van den 1 Agustus 1921 No.57.
45
Lihat Lampiran I.
46
J. Paulus, Encyclopaedie van Nederlandsch-Indie, Deel II,’s Gravengage: Martinus Nijhoff, Leiden: Brill.1917, hlm. 1506. Lihat juga, Besluit van den…31 Oktober 1910 No.34, dan Royandiths,“AVROS (Algemeene van Vereeniging Rubberplanters ter Ooskust van Sumatra): Organisasi Perkebunan Karet di Sumatera Timur, 1910-1958”,
Bila dilihat dari nama perhimpunan ini, maka akan terpikir bahwa perusahaan
yang dapat menjadi anggotanya hanya berasal dari kalangan para pengusaha
perkebunan tanaman karet saja, tetapi sebenarnya tidak hanya perkebunan karet yang
menjadi anggota dari AVROS, diantaranya perkebunan kopi, teh, dan kelapa sawit,
sisal.Serdang Koffie Planters VereenigingdanLandbouw Vereeniging Asahanyang
juga merupakan perhimpunan yang ada di Sumatera Timur, namun tidak bertahan
lama dan akhirnya juga menggabungkan diri dengan AVROS. Hanya perkebunan
tembakau yang masuk pengecualian untuk tidak ikut bergabung dalam anggota
AVROS. DPV menolak bergabung dengan AVROS dengan alasan jenis tanaman
yang mereka naungi berbeda, sehingga cara mereka untuk mengatur dan
menjalankannya juga akan berbeda.47
Sesuai dengan surat keputusan yang dikeluarkan oleh tanggal 31 Oktober
1910 no. 34, isi dari pasal 2 dan 3 disebutkan bahwa AVROS didirikan selama 29
tahun. Tujuan adalah untuk memperhatikan kepentingan pertanian dan industri yang
ada di Sumatra Timur pada umumnya juga khususnya untuk kepentingan perkebunan
karet serta para pengusaha dan pekerjanya.48
47Besluit van den …31 Oktober 1910 No.34
.
48Ibid.
Walaupun pada awalnya anggota
perkembangannya wilayah Tamiang, Langsar, dan Tapanuli juga bergabung menjadi
anggota AVROS.49
Mengenai tujuan AVROS akan lebih diperjelas pada surat keputusan no. 47
pada tanggal 25 Juli 1919, bahwa tujuan dari AVROS tidak hanya memperhatikan
industri dan perkebunan terkait, tetapi juga untuk mencapai tujuan dengan
pembahasan ilmiah atas semua masalah perkebunan, termasuk juga memperhatikan
kepentingan dari para pekerja dengan mendirikan pusat percobaan, menyediakan
informasi dan nasehat, mendorong imigrasi dan kolonisasi buruh, melalui pengaturan
pengangkutan buruh dan sejauh diperlukan untuk mendorong pengangkutan bahan
makanan dan urusan lain bagi kepentingan para anggotanya, akhirnya dengan
memperjuangkan kepentingan dalam arti luas kepada pemerintah.50
AVROS yang sempat berdiri selama hampir 32 pada masa Pemerintahan
Hindia Belanda, juga mengalami tiga kali pergantian ketua yang memimpin
perhimpunan ini. Diawali dengan diangkatnya ketua pertama AVROS yaitu Van Ris
pada tahun 1910. Masa jabatan berlangsung hingga tahun 1919. Kepergian Van Ris
dari AVROS bukan karena masa jabatannya yang telah berakhir, tetapi disinyalir
karena adanya permasalahan internal dalam AVROS.51
49Descriptive Catalogue of Their Exhibit with a Short Review of the Agricultural District of the East Sumatra and Acheen., Batavia: International Rubber Congress, 1914, hlm. 13.
50Besluit van den …25 Juli 1919 No. 47. 51
Jabatan ketua AVROS kemudian diserahkan kepada J.F.A.M Buffart, maka
sejak itu Buffart menjadi ketua AVROS terhitung sejak tahun 1919 hingga 1929.
Berbeda dengan Van Ris, kepergian Buffart dari AVROS bukan karena
mengundurkan diri atau pun masa jabatannya yang telah berakhir, tetapi karena
diberhentikan secara hormat dari jabatannya sebagai ketua AVROS.52
Seperti yang diketahui dr. Buffart, yang kembali dari Jawa dan kemudian akan berangkat ke Eropa pada hari Minggu, dilepas oleh AVROS. Sejumlah besar pemimpin dari beberapa perusahaan perkebunen tahunan ikut terliba. Menurut apa yang kita ketahui lebih lanjut, AVROS sekarang ini telah meminta Prof. Busch, pelukis potret yang sedang singgah di sini, yang akan mengadakan pameran dengan karya-karyanya, untuk melukis sebuah potret dr. Buffatrt yang lukisannya disiapkan untuk mendapatkan tempat di gedung organisasi ini…
Kepergian
Buffart dari AVROS membuatnya memutuskan untuk kembali ke Eropa.
Pemberhentian dirinya tidak serta merta membuatnya dilupakan oleh AVROS.
AVROS beserta anggotanya tetap menunjukkan sikap penghormatan terhadap mantan
ketuanya tersebut. Hal ini dapat dilihat dari potongan pemberitaan berikut:
53
Ketua AVROS berikutnya Kolkman yang barasal dari kantor pengacara
Aberson. Sebelum menjadi ketua AVROS, Kolkman merupakan pejabat bekas
anggota Pengadilan Tinggi. Kolkman mulai aktif sebagai ketua AVROS sejak 1
Oktober 1929.54
52
“Permanente Arbeidscommisie”, De Sumatra Post, 14 Oktober 1929.
53
“Het Vertrek van dr. Buffart”, De Sumatra Post, 31 Oktober 1929.
54
