KON TRI BUSI BAN TUAN SI SW A M I SKI N
TERH AD AP KEBERLAN GSUN GAN D AN KEBERLAN JUTAN PEN D I D I KAN SI SW A
* )CON TRI BUTI ON S OF STUD EN TS AI D PROGRAM
TOW ARD S SUSTAI N ABI LI TY AN D CON TI N UI TY OF STUD EN TS’ ED UCATI ON
Philip Supr a st ow o
Pusa t Pene lit ia n Ke bij ak a n, Ba lit ba ng Ke m dikbud
Ge dung E La nt a i 1 9 , Ja la n Je nde r a l Sudir m a n Se na ya n- Ja k a r t a Pusa t e - m ail: philip.supr a st ow o@ya hoo.co.id
Naskah diterima tanggal: 14/03/2014; Dikembalikan untuk revisi tanggal: 25/03/2014; Disetujui tanggal: 30/03/2014
Abst r a ct : St udent s Aid Program is a st rat egic im plem ent at ion of t he educat ion policy regarding t he equit y and ex pansion of access for qualit y of educat ion for all cit izens w it hout ex cept ion. This st udy present s a result of research t hat aim s t o figure out t he cont ribut ion/ role of t he Program in t he sust ainabilit y of t he school in relat ion t o t he Drop out Rate ( APS) , Class Repet it ion Rat e ( AMK) , st udent s’ discipline and learning achiev em ent , as w ell as educat ion sust ainabilit y . The research uses surv ey an d descript iv e m et h od in 12 sam ple d ist rict s/ cit ies. The sam ple consist s of 144 public schools, consist ing of 48 schools from each lev el ( elem ent ary , j unior high, and high school) . The respondent s in t his st udy are school principals, t eachers, parent s, and st udent s. The result show s t hat t he St udent s Aid Program : 1) cont ribut es posit iv ely t ow ards t he decreasing num ber of Drop out Rat es. The Dropout Rat es av erage decreases each y ear from 1,11% in 2010 t o 0,66% in 2011, and 0,46 % in 2012; 2) cont ribut es posit iv ely t o decrease t he Rat es of Class Repet it ion Rat e from 0,78% t o 0,65% and t he lat est t o 0,64% ; 3) im prov es st udent s’ learning discipline and m ot iv at ion both in school and at hom e; 4) im prov es t he st udent s grade t o 0,39 point in subj ect s t est ed in nat ional ex am inat ion ( I ndonesian Language, Mat h, and English) . How ev er, it is found t hat t he Program has not been sy st em at ically orient ed t ow ards t he st udent s’ educat ional sust ainabilit y .
Ke y w or d:pov ert y , st udent s aid, sust ainabilit y , cont inuit y of educat ion
Abst r a k: Bant uan sisw a m isk in ( BSM) m erupak an salah sat u st rat egi im plem ent asi k ebij ak an pem erat aan dan perluasan ak ses pendidik an y ang berm ut u bagi sem ua w arga negara t anpa k ecuali. Kajian ini bert uj uan unt uk m enget ahui k ont ribusi BSM terhadap k eberlangsungan sek olah y ang t erk ait dengan Angk a Put us Sek olah ( APS) , Angk a Mengulang Kelas ( AMK) , disiplin dan p r est asi b elaj ar ser t a k eber lan j u t an pen d idik an . Pen elit ian dilak uk an d en g an su r v ei d an descript iv e research di 12 k abupat en/ k ot a sam pel. Sat uan pendidik an y ang dit elit i sebany ak 144 sek olah negeri, m asing- m asing 48 SD, SMP, dan SMA, sert a m elibat k an responden k epala sek olah, guru, orangt ua m asing- m asing 144 responden dan 576 sisw a. Hasil penelit ian m ene-m uk an bahw a BSM: 1) berk ont ribusi posit if t erhadap rendahny a APS, bahk an ene-m enurunk an dari rat a- rat a 1,11% pada t ahun 2010 m enj adi 0,66% di t ahun 2011, dan pada t ahun 2012 t urun lebih rendah lagi m enj adi 0,46% ; 2) m enek an rendahny a AMK, dari 0,78% m enj adi 0,65% , dan 0,64% ( bert urut - t urut pada t ahun 2010, 2011 dan 2012) ; 3) m eningk at k an disiplin dan m ot iv asi belaj ar, baik di sek olah m aupun di rum ah; 4) berk ont ribusi m eningk at k an nilai hasil belaj ar sam pai 0,39 p oin pada m at a pelaj aran Bahasa I nd onesia, Mat em at ik a, dan Bahasa I n ggris ( diuj ik an secara nasional- UN/ USBN) ; nam un, dik et ahui bahw a BSM belum diorient asik an secara sist em at is unt uk k eberlanj ut an pendidik an sisw a.
Ka t a k u n ci: k em isk inan, bant uan sisw a, k eberlangsungan, k eberlanj ut an pendidik an
Pe ndahulua n
Menengah 76 ,40 % . Angka t er sebut m asih belum b isa m em en u hi sasar an y an g d it ar g et k an oleh pem er int ah, sebagaim ana yang dihar apkan dalam Renst r a Kem dik bud 2 0 1 0 - 2 0 1 4 . Misalny a, pada t ahun 2011 sasar an APK SMP 79,53% dan sekolah m en eng ah 7 7 , 1 0 % . Masal ah k r u si al l ai n y an g m a si h p e r l u m e n d a p a t k a n p e r h a t i a n u n t u k d i t a n g a n i , y ai t u t e r j ad i n y a d i sp a r i t a s a n g k a p ar t i si pasi pen d i di k an an t ar w i l ay ah . Rat a- r at a angka par t isipasi pendidikan di t ingkat pendidikan dasar dan m enengah di w ilay ah t im ur I ndonesia sebagian besar ber ada di baw ah r at a- r at a angka par t isip asi pend id ik an nasi on al , dan j auh l eb ih r endah dar i pr ov insi lain di bagian bar at . Secar a nasional, dispar it as di t ingk at sekolah m enengah an t ar k ab u p at en / k ot a j ug a m asi h t i n g g i , y ak n i sebesar 29 ,0% ( Kem dik nas, 201 0) .
Me n y i k ap i m a si h t i n g g i n y a APS d a n p e r -m asa l ah a n d i sp a r i t a s APK d a n APM, Me n t e r i Pend i d ik an dan Keb u day aan p ada t ahu n 2 0 1 3 m en can an g k an d i m u lai ny a Ger ak an An t i Pu t u s Sek ol ah. Ger ak an i n i p en t in g m en g i ng at pad a t ahun 20 1 2 t er dapat t idak kur ang dar i 1, 5 j ut a anak t idak dapat sekolah dan m elanj ut kan st udi
k e j e n j a n g p e n d i d i k a n y a n g l e b i h t i n g g i .
Tr eat m ent yang dit awar kan unt uk m enekan angka pu t u s sek olah, sel ai n m em p er baik i m ek ani sm e peny alur an Bant uan Oper asional Sek olah ( BOS) , j uga m em ber ikan bant uan kepada sisw a m isk in. Pada saat ini t er cat at t elah ada sebany ak 8 j ut a anak pener im a subsidi sisw a m isk in dengan t ot al anggar an sekit ar Rp4 t r iliun dar i siswa SD hingga SMA yang t elah m ener im a subsidi, nam un j um lah t er sebut belum dapat m enj angkau selur uh siswa m iskin yang ber ada di sat uan pendidikan t er sebut ( Kor an Pendidikan Kem dikbud, 2013 ) .
Jum lah angg ar an subsidi sisw a pad a t ahun 2013 t er sebut j auh lebih besar j ika dibandingkan d e n g an su b si d i t a h u n 2 0 1 2 y a n g t o t al a n g -gar anny a Rp2 . 8 1 6 . 5 2 9 . 2 0 0 . 0 0 0 dengan j um lah pener im a subsidi sebanyak 5.753.860 siswa. Dar i j um lah t er sebut , alokasi t er besar disalur kan pada j enj ang pendidikan sekolah dasar dengan j um lah sebesar Rp1. 27 0 .9 0 9. 8 00 . 00 0 dan j um lah sisw a p en er i m a seb a n y ak 3 . 5 3 0 . 3 0 5 si sw a. Ri n ci an al ok asi Pen e r i m a Su b si d i Si sw a Mi sk i n ( SSM) m elalui Alokasi APBN t er saj i pada Tabel 2. Tabel 1 Per kem bangan APS Tahun 2006/ 2007 - 2010/ 2011
Tingkat an dan 2 006/ 07- 07 / 08 2 007/ 08- 08 / 09 2008 / 09 -0 9/ 1 0 200 9/ 1 0- 10/ 11
Jenis Sekolah Jum lah persen Jum lah persen Jum lah persen Jum lah persen
Sekolah Dasar 4 75,145 1.81 4 37,608 1.64 445,07 5 1.65 4 39 ,033 1 .61
Sekolah Menengah Per t am a 3 32,824 3.94 2 14,775 2.49 185,33 1 2.06 1 66 ,328 1 .80 Sekolah Menengah : 1 60,618 2.68 2 35,744 3.63 296,90 1 4.27 2 40 ,915 3 .32 - Sekolah Menengah At as 1 27,720 3.56 1 41,712 3.77 126,06 9 3.27 1 42 ,275 3 .61 - Sekolah Menengah
Kej uruan 32 ,898 4.17 94,032 1.37 170,83 2 3.50 98,640 2 .97
Su m b er: Pusat Dat a d an St at ist ik Pendidik an Kem d ik b ud ( 2 01 2)
Tabel 2 Kuot a Pener im a Subsidi Siswa Misk in m elalui Alokasi APBN Kem ent er ian Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 20 10 – 20 12
No Jenj ang Pendidikan
201 0 201 1 2012
Jum lah Siswa
Alokasi APBN ( Rp 000 )
Jum lah Siswa
Alokasi APBN ( Rp 000 )
Jum lah Sisw a
Alokasi APBN ( Rp 0 00)
1 SD 2 .27 7.039 819.734 .0 40 2.040.000 734.400 .0 00 3 .530.305 1 .27 0.9 09.800
2 SMP 591 .12 9 325.120 .9 50 9 98.212 549.016 .6 00 1 .295.450 7 12.497 .500
3 SMA
613 .96 7 478.894 .2 60 3 06.124 238.776 .7 20 505.29 3 9.412.620
4 SMK 6 17.576 4 81.709 .280
5 PTN/ PTU/ UT 641 .06 9 769.282 .8 00 260 312.000 .0 00 260 3 12.000 .000
Tot al 4 .12 3.204 2 .393.032.05 0 3.604.336 1 .83 4.193.320 5 .753.860 2 .81 6.5 29.200
Seseor ang at au r um ah t an gga dik at ak an m isk in kebut uhan dasar lainnya ( kesehat an, pendidikan, sanit asi yang baik, air ber sih, dan t r anspor t asi) ; m enghit ung kem iskinan ber dasar kan pendapat an, m ak a st an d ar g ar i s k em i sk i n an ad al ah US$ 1
Gr afik 2 Kont r ibusi BSM t er hadap Penur unan APS ( Responden Kepala sekolah)
Gr afik 1 Per kem bangan APS di Sekolah Sam pel ( Responden Kepala sekolah)
flukt uasi APS bukan hanya dipengar uhi oleh sat u fakt or sem at a, m elainkan t er kait dengan ber bagai f ak t or y ang b er k on t r i bu si t er h ad ap t er j adi n y a put us sekolah di sat uan pendidikan. Sat t ar ( dalam Balit bang, 2 0 04 ) m engut ar ak an, ada dua f akt or u t am a y an g b er k ait an er at d en gan k eb er lang -su n g a n p en d i d i k a n si sw a ( p u t u s sek o l a h d an m en g u l an g k el as) , y ak n i f ak t or sk ol ast i k d an nonskolast ik . Fak t or sk olast ik m er upak an k ondisi
sat uan pendidikan yang t inggi m em iliki AMK yang r endah. Selain it u, secar a k eselur uhan r at a- r at a AMK di sekolah sam pel AMS m enunj ukk an angka y an g sang at k eci l deng an k ecend er u ng an p er -k em b a n g an AMK y an g sem a-k i n m en u r u n d ar i t ahun ke t ahun. Sebagaim ana t er j adi dalam APS, h a m p i r se m u a k e p a l a se k o l a h b e r k e y a k i n a n bahwa penur unan AMK di sekolahny a m er upakan dam pak dar i pr ogr am BSM. Ar t inya pr ogr am BSM d i y a k i n i p a r a k e p a l a se k o l a h e f e k t i f d a p a t m em p er t ah ank an r endahn y a AMK, dan m am pu m enur unkan AMK di sat uan pendidikannya. Gr afik 4 m em per lihat kan bahw a sebagian besar k epala sek ol ah m en y at ak an BSM cuk u p ef ek t i f m em -b er i k an k on t r i -b u si d al am m en ur u n k an AMK d i sek ol ah ny a, dan han y a sed i k i t Kepal a Sek olah y a n g t i d a k y a k i n p r o g r a m BSM m a m p u m e -nur unkan AMS.
Ke n d a t i BSM d i y ak i n i m a m p u m e m p er t a-hank an r endahny a AMK dan ef ekt if m enur unkan AMK, nam un diak ui oleh par a gur u ( w ali k elas) , m asih ada beber apa sisw a p ener im a BSM y ang r awan put us sekolah. Di ant ar a gur u, 31,9% gur u wali kelas SD m enyat akan bahwa m asih ada siswa pener im a BSM yang pot ensial m engulang k elas, di t ingkat SMP lebih r endah, yakni 10,4% dan di SMA ada 11,8% gur u wali kelas yang m enyat akan b ah w a m a si h a d a si sw a p e n e r i m a BSM y an g m en g u l a n g k el a s ( l i h a t Gr a f i k 5 ) . D a r i h a si l penel u su r an FGD di k et ah ui , b ah w a par a si sw a pener im a BSM yang t idak naik kelas ( m engulang kelas) t er sebut bukan k ar ena m asalah keuangan/ e k o n o m i se m a t a , m e l a i n k a n k a r e n a a d a n y a a k u m u l a si d a r i b e b e r a p a f a k t o r l a i n se p e r t i k et i dak m am puan ak ad em i k , k ur an gny a di si pl in dan m ot ivasi belaj ar, t er m asuk f ak t or kem alasan belaj ar, ser t a k ar ena alasan k esehat an. Tem uan Gr afik 3 Per kem bangan APS di Sekolah Sam pel ( Responden Kepala sekolah)
ini m engindikasikan bahwa walaupun BSM m am pu mem p en g a r u h i t r en d p e n u r u n an AMK, n am u n k ond i si m en g u lan g k el as t er sebu t t id ak d ap at di hi lang k an sep en uh ny a m el al ui pr og r am BSM. Fakt a t er sebut j uga m enunj ukkan, kendat i secara ekonom i pem er int ah t elah m engint er vensi dengan bant uan subsidi k epada sisw a m isk in agar t et ap ber t ahan sekolah, nam un kar ena ada fakt or - fakt or lain yang ber sifat nonsk olast ik, m ak a m asih ada si sw a y an g m en g u l an g k el a s, b ah k an sam p ai p u t u s sek ol ah. Meny i m ak f en om en a in i , m ak a int er vensi pem er int ah m elalui BSM t et ap m enun-j uk k an k ont r i busi y ang besar unt uk k eber lang-sungan belaj ar siswa. BSM ber per an m em ber ikan bant uan biaya t r an spor t , ser agam , alat belaj ar, dan biay a pr ibadi sisw a lainnya, sehingga sisw a b i sa t et ap b el aj ar d i sek ol ah . Kon t r i b u si BSM t er seb u t ak an l eb i h “ m u j ar ab ” lag i , m anak al a se k o l a h j u g a m e m b e r i k a n p e r h a t i a n k h u su s k epada sisw a pener im a BSM m elalui pem binaan d i si p l i n b el aj a r si sw a se r t a b en t u k p e r h a t i an lainny a. Oleh sebab it u, t anpa BSM dan langk ah p em b i n a an l a i n n y a, p o t en si si sw a m e n g u l an g k elas dan p ut us sek olah ak an t in gg i, sehi ng ga t u j u a n p em er a t aan d an p er l u asan ak ses b ag i siswa m iskin t idak akan t er capai.
Kont r ibusi BSM t e r ha da p Ke be r la ngsunga n Pe ndidik a n Sisw a Te r k a it de nga n Pe ningk a t a n D isiplin da n M ot iva si Be la j a r Sisw a
Kont r ibusi BSM diukur pada adany a peningkat an disiplin dan m ot ivasi belaj ar sisw a. Hasil analisis dat a dik et ahui, bahwa kedisiplinan dan m ot iv asi
b el aj a r si sw a m e n g al am i k e cen d er u n g a n p er -k em b an g an y a n g cu -k u p si g i n i f i -k an . Gr af i -k 6 m em per l ih at k an h am p ir sem u a k epal a sek olah m ey ak i n i b ah w a d i l i n g k u n g an sek ol a h k e b e-r a d aa n BSM m a m p u m en i n g k a t k a n b e e-r b a g a i indik asi k edisiplinan dan m ot iv asi belaj ar sisw a, y ak n i secar a d om i n an ( 9 9 , 6 % ) m en i n g k at k an k e h a d i r a n s i sw a , b e r t a m b a h r a j i n n y a si s w a m e n g e r j a k an p e k e r j a a n r u m a h / PR ( 9 9 , 3 % ) , k er apihan ber pak aian ( 9 8 , 2 % ) , m em baca b uk u ( 97,1% ) , akt ivit as belaj ar di sekolah ( 96% ) , belaj ar kelom pok ( 86,9% ) , dan dalam hal lainnya ( 86,5% ) . Hasil obser vasi gur u wali kelas, m enunj ukkan hal y ang ser upa, y ak ni set elah sisw a m ener im a BSM, di sipl in d an m ot iv asi b elaj ar si sw a dini lai ber t am bah baik. Par a gur u t er sebut m enyat ak an b a h w a se t e l a h si sw a m e n e r i m a BSM t e r j a d i peningk at an t er hadap: k ehadir an sisw a di k elas ( 9 8 , 6 % ) , k e p a t u h a n d a n k e d i si p l i n a n si sw a ( 9 6 , 6 % ) , m ot iv asi d al am m eng er j ak an PR d an m o t i v a si b el a j ar d i k e l as ( 9 6 , 5 % ) , k e g i at a n ek st r akur ikuler ( 9 4, 4% ) , pr est asi siswa ( 91 ,5 % ) dan m inat siswa dalam m engikut i kegiat an lainnya ( 89,1% ) . I nfor m asi yang diber ikan oleh par a gur u wali k elas t er sebut t am pak posit if dan k onsist en se r u p a se b a g ai m a n a p e n d a p a t y an g d i k em u -k a-k an oleh -k epala se-k olah, y a-k ni di ling-k ungan sekolah BSM m am pu m em ber ikan kont r ibusi yang posit if t er hadap t um buhnya disiplin dan m ot ivasi belaj ar sisw a.
kem bangan disiplin dan m ot iv asi belaj ar siswa di li ng k un gan r um ah. I ndi k asi t er j adi ny a p er i lak u belaj ar sisw a diper oleh dar i or angt ua sisw a yang m enj elaskan bahwa set elah m ener im a BSM siswa m e n j a d i l e b i h b a i k . Pe n i l a i a n t e r b e sa r d a r i or angt ua t er lihat pada k er aj inan siswa ber angkat ke sekolah ( 99,3% ) , peningkat an m inat m em baca b u k u ( 9 0 , 6 % ) , p u l a n g se k o l a h t e p a t w a k t u ( 8 7 , 7 % ) , d a n p e n i n g k a t a n a k t i v i t a s b e l a j a r kelom pok siswa ( 79,1% ) ( lihat Gr afik 7) .
Jik a dit elusur i lebih lanj ut , dik et ahui bahw a per kem bangan yang posit if pada siswa dalam hal di si pl in d an m ot i v asi belaj ar t er sebu t t er n y at a j u g a d i d o r o n g o l e h f a k t o r l a i n d i l u a r BSM. Pe n e l u s u r a n m e l a l u i FG D d i p a h a m i b a h w a um um ny a sek olah m em ber ik an per hat ian secar a k h u su s k e p ad a si sw a p e n er i m a BSM d e n g a n
m elakukan pem binaan baik kepada siswa m aupun or angt ua sisw a y ang t er f ok us pada k edisiplinan, peni ng k at an pr est asi , r ew ar d d an san k si ser t a p e m a n f a a t a n d a n a . Se ca r a r e g u l a r s e k o l a h ( k e p a l a se k o l a h , g u r u ) d a n k o m i t e s e k o l a h m eng u m p u lk an p ar a sisw a d an or ang t u a ag ar pener im a BSM lebih disiplin sek olah, giat belaj ar baik di sek olah m aupun di r um ah, m eningkat k an p r est asi b el aj ar, d an leb i h m en aat i t at a t er t i b sek ol ah . Beb er ap a sek ol ah m em b er i k an t am -bahan pelaj ar an, pelay anan k husus unt uk sisw a y an g t er t in gg al dal am p elaj ar an t er t ent u at au m em ber ik an m ot i vasi belaj ar, dsb. m el alui w ali k elas at au gur u BP/ BK. Pem binaan sekolah j uga d il ak u k an b ag i or ang t u a dan sisw a ag ar BSM d ig u nak an sesu ai den gan p er u nt u k an ny a g un a m em bant u biaya pr ibadi siswa, ant ar a lain unt uk Gr af ik 6 Kont r ibusi BSM t er hadap Peningkat an Hasil Belaj ar Displin dan Mot ivasi Belaj ar Siswa
( Responden Kepala Sekolah)
biay a t r ansp or t asi sek olah, ser agam , alat t u lis, uang sak u, dsb. BSM t idak diper k enank an unt uk m em b i ay ai k eb u t u h an k el uar g a, sep er t i u nt u k m em beli sem bako, alat r um ah t angga, m enyum -bang haj at an, at au m em bay ar hut ang. I nfor m asi in i di per l uk an agar t u j u an BSM d ap at t er capai secar a opt im al dan t idak t er j adi peny alahgunaan dana BSM. Seir ing dengan it u, beber apa sek olah j uga m ener apk an sank si y ak ni: j ik a sisw a dan/ or angt ua m em anf aat k an dana BSM t idak sesuai d en g an p er u n t u k an n y a, d a n si sw a m el an g g ar disiplin dan t at a t er t ib sekolah, m aka “ siswa t idak diusulkan lagi sebagai pener im a BSM”. Selain BSM, t am p ak ny a b en t u k- b ent u k p em b i n aan sek ol ah k e p a d a si sw a t e r se b u t j u g a m e m b e r i k a n d o r o n g a n k e p a d a si sw a u n t u k se m a k i n t a a t t er hadap per at ur an t at a t er t ib dan disiplin sekolah, se k a l i g u s m a m p u m e n i n g k at k a n p r est a si n y a. Te m u a n i n i m e m p e r t e g a s p e n d a p a t p a r a p e m an g k u k ep e n t i n g an ( o r an g t u a, g u r u , d an k e p a l a sek ol ah ) b ah w a p em b er i a n BSM y a n g diik u t i dengan pr ogr am pem binaan k husus dar i se k o l a h a k a n b e r k o n t r i b u si p o si t i f t e r h a d a p peningk at an disiplin dan m ot iv asi belaj ar sisw a. D en g an k at a l ai n , p em b er i an BSM d an f ak t or pem binaan dar i sek olah m enunj ukk an k ont r ibusi yang ber ar t i t er hadap per ubahan per ilaku belaj ar siswa ke ar ah per kem bangan disiplin dan m ot ivasi belaj ar yang posit if.
Kont r ibusi BSM t e r ha da p Pr e st a si Sisw a Pem b er i an BSM bu k an sem at a d i t u j u k an ag ar sisw a t et ap ber t ah an dan t et ap sek olah t anp a m en g al am i k ej a d i an t i n g g al k e l as at au p u t u s sek olah, m elaink an j uga m endor ong agar sisw a dapat m encapai pr est asi y ang t er t inggi. Pr est asi sisw a dalam st u d i in i d iu k ur b er d asar k an ni lai r apor pada t i ga m at a p el aj ar an ( Bahasa I nd o-nesia, Mat em at ika, dan Bahasa I nggr is) sebelum d an set el ah m en er i m a BSM d i set i ap j en j an g sat uan pendidikan, seper t i t er saj i pada Gr afik 8, 9, dan 10. Jika nilai r apor set elah m ener im a BSM lebih t inggi dar ipada sebelum m ener im a BSM m aka k o n d i si t e r se b u t p o t e n s i a l m e n g i n d i k a si k a n ad a n y a k on t r i b u si BSM y an g p osi t i f t er h a d ap pr est asi belaj ar sisw a, dem ik ian pun sebaliknya. Hasi l st u di m en un j uk k an, bahw a secar a um um BSM ber per an dalam m eningk at kan hasil belaj ar siswa pada m at a pelaj ar an yang di- UN/ USBN- yakni Ba h a s a I n d o n e si a , Ma t e m a t i k a , d a n Ba h a sa I nggr is; baik di SD, SMP m aupun SMA, dengan ang k a y ang cuk up ber ar t i k ecuali pada Bah asa I nggr is di SMA yang t idak m engalam i peningkat an. Di t ingkat SD, sebelum siswa m ener im a BSM n i l ai r ap or Bah asa I n don esi a seb esar 7 , 5 d an set elah m ener im a BSM m eningk at m enj adi 7 ,7 4 at au n ai k seb e sar 0 . 2 9 p o i n . D i t i n g k at SMP se b e l u m m e n e r i m a B SM n i l a i r a p o r Ba h a sa I ndonesia sebesar 7 , 8 4 dan m eningk at m enj adi 8 , 1 2 a t a u n a i k se b e sa r 0 . 2 8 p o i n s e t e l a h m ener im a BSM. Dem ikian pula di t ingkat SMA, j uga
t er j adi peningkat an nilai yang cukup ber ar t i yakni d a r i 7 , 7 4 m e n i n g k a t m en j ad i 8 , 2 7 a t au n a i k seb esar 0 . 5 3 p oi n . D em i k i an p u l a p ad a m at a pelaj ar an Mat em at ik a j u ga t er j adi pen ing k at an pr est asi di sem ua j enj ang pendidik an.
D i t i n g k a t SD t e r j a d i p e n i n g k a t a n y a n g signifikan, sebelum siswa m ener im a BSM nilai r apor Mat em at ika sebesar 6 , 99 dan set elah m ener im a BSM m eningk at m enj adi 7, 4 0 at au naik sebesar 0 , 4 1 poin . D i t i ng k at SMP t er j adi peni ng k at an pr est asi j uga, nam un poinnya t idak sebesar siswa di t ingkat SD. Sebelum m ener im a BSM nilai r apor Mat em at i k a pada si sw a SMP seb esar 7 , 5 2 d an m eningk at m enj adi 7 ,7 5 at au naik sebesar 0 ,2 3 poin set elah m ener im a BSM. Di t ingkat SMA t er j adi peningkat an poin nilai pelaj ar an t er sebut sebesar 0 , 3 5 y a n g t a m p a k d a r i n i l a i r a p o r se b e l u m m ener im a BSM sebesar 7,72 m enj adi 8,07 set elah siswa m ener im a BSM ( lihat Gr afik 8 dan 9) .
Un t u k m a t a p e l a j a r a n B a h a s a I n g g r i s, penelusur an pr est asi dilakukan pada t ingk at SMP dan SMA saj a, sedangk an di SD t idak dilakukan k ar ena secar a f or m al m at a p elaj ar an t er sebu t belum diaj ar kan. Hasil st udi pada m at a pelaj ar an
Bah asa I n g g r i s t er seb u t m en u n j u k k a n b a h w a peningkat an hasil belaj ar hanya t er j adi di j enj ang SMP, sed ang k an di SMA sedik it m en ur u n ( lih at Gr afik 10) . Di t ingkat SMP sebelum m ener im a BSM n i l ai r ap or Ba h a sa I n g g r i s se b e sar 7 , 4 8 d a n m eningk at m enj adi 7 ,8 7 at au naik sebesar 0 ,3 9 set elah m ener im a BSM; sedangkan di t ingkat SMA t er j adi sedikit penur unan nilai dar i 8 ,1 5 m enj adi 8,04 at au t ur un sebesar 0,11. Kendat i m engalam i penur unan, nam un pr est asi belaj ar Bahasa I nggr is siswa SMA pener im a BSM ini t er m asuk t inggi, yakni lebih dar i 8,0.
Tem uan ini m engindikasi bahwa BSM ber peran pent ing dalam m em ber ik an k ont r ibusi t er hadap peningk at an pr est asi ak adem ik sisw a, t er ut am a m eny iapk an sisw a dalam m enghadapi UN. I ndi-kasi t er sebut diper kuat oleh per nyat aan par a gur u w ali k elas y ang sebagian besar m ey ak ini bahw a BS M b e r k o n t r i b u si t e r h a d a p m e n i n g k a t n y a p r est a si b el a j ar. Se b esar 8 4 , 1 % g u r u b er k y ak i n an b ah w a BSM b er k on t r i b u si d al am m e-n ie-n g k at k ae-n p r est asi bel aj ar Bah asa I e-nd oe-nesia, 6 8 , 8 % g u r u m ey ak i n i m en i n g k at k an p r e st a si belaj ar Mat em at ika, dan 6 7, 4% m am pu ber k on-7,357,74 7,848,12 7,74
8,27
0 2 4 6 8 10
SD SM P SM A
Sebelum BSM Sesusad BSM
Gr afik 9 Nilai Rapor Mat a Pelaj ar an Bahasa I ndonesia Sebelum dan Set elah BSM ( Responden Siswa)
7,357,74 7,848,12 7,74 8,27
0 2 4 6 8
SD SM P SM A
Sebelum BSM Sesusad BSM
t r ibu si t er had ap m en ing k at ny a pr est asi belaj ar Bahasa I nggr is; sedangkan sisanya m enganggap sam a saj a pr est asin y a, bai k sebel u m m au p u n set elah siswa m ener im a BSM. Melalui k aj ian ini diket ahui pula, k endat i st at us sosial ek onom inya lem ah, nam un siswa pener im a BSM ini um um nya t e r g o l on g si sw a y a n g cu k u p p an d ai d an b e r -pr est asi m engingat hasil belaj ar yang dicapai r at a-r at a t inggi. Nilai Bahasa I ndonesia, Mat em at ik a dan Bahasa I nggr is t er golong t inggi, ant ar a 6 .99 sam p ai d en g an > 8 . 0 0 . Ber dasar k an t em uan -t e m u a n i n i , d a p a -t d i s i m p u l k a n b a h w a B SM b e r d am p ak p ad a p e n i n g k at a n p r est asi si sw a, t er u t am a t e r k ai t l a n g su n g d e n g an n i l ai m at a pelaj ar an UN/ USBN. Hal ini m engindik asi bahw a BSM t idak hanya m am pu m eningkat k an pr est asi ak ad em ik si sw a, t et api j u g a m en d or on g si sw a unt uk lebih siap m enghadapi UN/ USBN. Lebih dar i it u, sangat disayangk an apabila par a siswa yang
cu k u p p an d a i t er se b u t t e r p ak sa h a r u s p u t u s se k o l a h d i se b a b k a n t i d a k m e m i l i k i b i a y a p e n d i d i k an . Pe m b er i a n BSM m e n j ad i p e n t i n g d al am m enolong dan ber k ont r i b usi ag ar an ak-a n ak-a k b ak-a n g sak-a y ak-a n g p o t e n si ak-a l t e r s e b u t d ak-a p ak-a t ber t ahan dan ber pr est asi ser t a m em ber i peluang unt uk m enggapai cit a- cit a m asa depan.
Ke be rla nj ut a n Pe ndidik a n ( M e la nj ut ka n k e Je nj a ng Le bih Tinggi)
Pem ber ian bant u an k epada sisw a m isk in seb e-n a r e-n y a t e l a h b e r l a e-n g su e-n g se l a m a 1 5 t ah u e-n , t epat n y a sej ak t ej ad in y a k r i si s ek on om i t ahu n 1 9 9 8 . Pem er i n t ah t el ah m em b er i k an b a n t u an kepada 1,8 j ut a siswa SD/ MI , 1,65 j ut a siswa SMP/ MTs, d an 5 0 0 r ib u si sw a SMA/ MA. Ban t u an i ni ber ada di baw ah pay ung pr ogr am Jar ing Penga-m an Sosial ( JPS) sebagai ant isipasi daPenga-m pak kr isis ekonom i. Pada t ahun 2005, m eskipun pr ogr am JPS Gr afik 12 Kesinam bungan Pener im aan BSM Ant ar j enj ang Pendidikan ( Responden Siswa)
55,90% 44,10%
75,60% 24,40%
70,90% 19,20%
2,70% 7,10%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% Baru di kelas ini
Sudah dapat sebelum nya SM P Saja SD dan SM P SM A Saja SM P dan SM A SD dan SM A SD, SM P, dan SM A
7,48
8,15
7,87
8,04
7 7,2 7,4 7,6 7,8 8 8,2 8,4
SM P SM A
Sebelum BSM Setelah BSM
pendidikan anak- anak m er ek a. Nam un, t er dapat sej um lah or angt ua y ang sangat m enggant ungkan d i r i p ad a BSM. Ar t i n y a , m er e k a t i d ak d ap a t m enj am in keber langsungan sekolah anak m er eka andaikan subsidi t idak diber ikan. Secar a kuant it as m e m a n g t i d a k b i sa d i k a t a k a n b e sa r, n a m u n m e n g i n g a t k o m i t m e n Pe m e r i n t a h t e r h a d a p k eb er lang su ng an p en di di k an an gk a 5 % h in gg a 1 6 % i t u d a p a t d i k a t a k a n sa n g a t p o t e n si a l , sehingga t et ap pent ing unt uk m enj adi per hat ian ( lihat Gr afik 14) . Kondisi yang paling r ent an t er kait h al i n i a d a l a h si sw a SMP d an SMA. Pr op o r si t er besar pot ensi put us sekolah j ik a m er eka t idak t er j ar ing p r ogr am BSM ada pada k elom pok ini. Sisw a usia SMP dan SMA m em ang m asuk pada k at egor i anak usi a p r odu k t if. D i sat u sisi , bagi or a n g t u a, m e r ek a m er u p ak a n aset y a n g b i sa b e r d a y a g u n a m em b an t u m en op a n g ek on o m i keluar ga. Dar ipada m em asukkan anak ke sekolah y an g b er ar t i m enam b ah b eb an ek onom i, l ebi h baik m em asuk k an m er ek a k e dunia k er j a. Bagi
anak sendir i, t er ut am a usia SMA, m er ek a m ulai ber kem bang sebagai anak yang lebih m andir i dan m em i l i k i k ei n g i n an - k ei n g i n an m er ek a sen d i r i . Ket ika or angt ua t idak m am pu m em enuhi sem ua k ein g i n an m er ek a, m er ek a b isa m em i l i h j al an hidup m er eka sendir i.
Sim pula n da n Sa r a n Sim pula n
Keb i j a k an BSM m e m b er i k an k o n t r i b u si p osi t i f t er h ad a p k e b er l an g su n g a n d a n k e b er l an j u t an p en d i d i k an si sw a , sek al i g u s m en d u k u n g t er -wuj udnya kebij akan peningkat an pem er at aan dan p e r l u a sa n a k se s p e n d i d i k a n y a n g b e r m u t u . D it em uk an b ah w a BSM m em b er ik an k on t r ib usi t er h ad ap k eb er l an g su n g an p en d i d ik an m el al u i penur unan APK dan AMK, bahkan dengan besar an a n g k a APK j a u h l e b i h r e n d a h d i b a n d i n g k a n d en g an r er at a APS t i ng k at nason al; BSM j ug a m em b er i k an d am p ak p osi t i f t er h ad ap p en i n g -kat an disiplin dan m ot ivasi belaj ar sisw a, baik di Gr afik 13 Tanpa BSM Tet ap Menyekolahk an Anak ( Responden Or angt ua)
95,60%
83,70% 84,00%
4,40% 16,30% 16,00%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%
SD SM P SM A
Ya Tidak
Gr afik 14 Keber lanj ut an Pendidikan Sisw a yang Diinginkan Or angt ua ( Responden Or angt ua) 43,20%
25,60%
5,90% 56,80%
74,86%
94,10%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
SD SM P SM A
se k o l a h m a u p u n d i l i n g k u n g a n r u m a h y a n g didor ong pula ol eh adany a p r ogr am pem binaan k hu su s d ar i sek ol ah d an k om i t e sek ol ah, b ai k k epada sisw a m aupun or angt ua siswa pener im a BSM t er k ait den gan t at at er t ib, d isi pli n sek ol ah ser t a pem anf aat an BSM. Seir ing dengan it u, BSM t er nyat a m am pu pula m em ber ikan kont r ibusi yang posi t i p t er had ap p eni ng k at an p r est asi si sw a di ham pir sem ua j enj ang pendidik an y ang t am pak dar i nilai m at a pelaj ar an y ang di- UN/ USBN- k an yakni: Bahasa I ndonesia, Mat em at ika, dan Bahasa I n g g r i s d en g an r er at a p en i n g k at an n i l ai h asi l b e l a j a r sa m p a i m e n ca p a i p o i n 0 , 3 4 se t e l a h m em per oleh dana BSM. Kendat i BSM m em ber ikan d o r o n g a n k e p a d a si sw a u n t u k m e l a n j u t k a n pendidikannya, nam un pr ogr am BSM t am paknya b el u m d i r an ca n g secar a k h u su s u n t u k k eb er
-lanj ut an pendidikan siswa pada j enj ang yang lebih t inggi.
Sa r a n
I m plem ent asi kebij akan BSM per lu dit indaklanj ut i d e n g an ca k u p an y an g l eb i h l u as d a n t er ar ah k ar en a t e r b u k t i m am p u b e r k o n t r i b u si p o si t i f t er h ad ap k eber lan g su n gan p en di d ik an. Sei r in g dengan it u BSM per lu dir ancang guna m em ber ikan sub sid i b ag i si sw a m isk in un t u k k eber lanj u t an pend idik ann y a sam p ai j enj ang pend idik an y ang t er t inggi. Set iap sekolah per lu pr oakt if m elakukan p em b i n a an k e p ad a si sw a d a n o r a n g t u a a g a r m e m a n f a a t k a n BS M se ca r a o p t i m a l ; se r t a m em bangun sist em ev aluasi BSM y ang ber guna u nt u k m em ban t u p ar a p em an gk u k ep ent i n gan sebagai bahan m em per baik i kebij akan BSM.
Pust a k a Acua n
Ahir a, Anne. 20 12. Penger t ian Kont r ibusi. ht t p: / / w ww.anneahir a. com / kont r ibusi.ht m l. Diakses 22 Apr il 2 0 1 3 .
Badan Per encanaan Pem bangunan Nasional. 1 993. Panduan Pr ogr am I npr es Desa Ter t inggal. Jakar t a: Bap p e n as.
Badan Pusat St at ist ik. 2012. Jum lah dan Pr esent ase Penduduk Miskin, I ndeks Kem iskinan, Gar is Kedalam an Kem iskinan ( P1) , dan I ndeks Kepar ahan Kem iskinan ( P2) m enur ut Pr ovinsi (
2007-2012) . Jakar t a: BPS.
Badan Pusat St at ist ik. 2010, St at ist ik Pendidikan 2009: Sur vei Sosial Ekonom i Nasional. Jakar t a: BPS. Baines St ephen. 1999. Towar ds Mor e Tr anspar ent Financial Managem ent : Scholar ships and Gr ant s
Pr ogr am m es I n I ndonesia. Par is, Unesco. Published by: I nt er nat ional I nst it ut e for Educat ional Pl an ni ng .
Badan Penelit ian dan Pengem bangan Depar t em en Pendidik an Nasional. 2 00 4. St udi Put us Sekolah dan Mengulang Kelas pada Jenj ang Pendidikan Dasar . Jakar t a: Balit bang, Depdiknas.
Depar t em en Pendidikan Nasional. 2002. Dat a dan I ndikat or unt uk Penyusunan Pr ogr am Pem bangunan. Jak ar t a: Bir o Per encanaan Sek r et ar iat Jender al Depdiknas.
Depar t em en Keuangan. 2012. Per at ur an Dir ekt ur Jender al Per bendahar aan Nom or PER- 16 I PB/ 2012 t ent ang Pencair an dan Penyalur an Dana BSM dan Beasiswa Bakat dan Pr est asi. Jakar t a: Depkeu. Dir ekt or at Jender al Manaj em en Pendidikan Dasar dan Menengah. 20 10. Panduan Pelak sanaan BSM
SMP. Jak ar t a: Kem ent er ian Pendidikan Nasional.
Dir ekt orat Jenderal Pendidikan Dasar. 2012. Kebij akan Kem dikbud dalam Siner gis I m plem ent asi Bant uan Siswa Miskin dengan Pr ogr am Keluar ga Har apan. Disam paikan dalam Rakor Pr ogr am Keluar ga Harapan di Yogyakar t a, 04 Apr il 20 12. Jakar t a: Dir ekt orat Jenderal Pendidikan Dasar
Dir ekt or at Jender al Pendidikan Menengah. 20 12. Panduan Pelaksanaan t ahun 2 012 Bant uan Khusus Mur id ( BKM) Jenj ang Pendidikan Menengah ( Dekonsent r asi) . Kem ent er ian Pendidikan dan Kebu d ay aan .
Dir ekt or at Jender al Pendidikan Tinggi. 2003. Pedom an Penj am inan Mut u ( Qualit y Assur ance) . Jakar t a: Depar t em en Pendidik an Nasional.
Dj adj endra. 2014. Mem im pin dengan Kont r ibusi. Jakar t a: Dj adj endr a Cor porat e Tr aining. Fat t ah, Nanang. 2009. Ekonom i & Pem biayaan Pendidikan. Bandung: Rem aj a Rosdakar ya. Gunawan, Ar y. 2010. Sosiologi Pendidikan Suat u Analisis Sosiologi t ent ang Ber bagai Pr oblem
Pendidikan. Jakar t a: Rineka Cipt a.
Har niat i. 2010. Pr ogr am - pr ogr am Sekt or Per t anian yang Ber or ient asi Penanggulangan Kem iskinan. Bogor : Pusat Analisis Sosial Ek onom i dan Kebij akan Per t anian Depar t em en Per t anian.
Har sono. 2007. Pengelolaan Pem biayaan Pendidikan. Yogyakar t a: Sur yaj aya Pr ess.
Hem asaput r i, Linda. 2010. Pengar uh Pem anfaat an Dana Bant uan Khusus Siswa Miskin ( BKSM t er hadap Pr est asi Belaj ar Siswa SMA Neger i I Pacit an. Skr ipsi, Pr ogr am St udi Pendidikan Akunt ansi, Jur usan Akunt ansi, Fak ult as Ekonom i, Univ er sit as Neger i Malang.
Kem dikbud. 2012. Kebij akan Kem dikbud dalam Siner git as I m plem ent asi Bant uan Siswa Miskin dengan Pr ogr am Keluar ga Har apan. Bahan papar an dalam Rakor Pr ogr am Keluar ga Har apan
Yogyakar t a, 04 Apr il 2012.
Kem diknas. 2010. Rencana St r at egis Kem ent er ian Pendidikan Nasional 2010 - 2014. Jakar t a: Kem diknas. Kor an Pendidikan Kem dikbud. 2013. Pangkas Tunt as Angka Put us Sekolah. ht t p: / / headline.
kor anpendidik an. com / view/ 32 95 / ht m l. Diakses 26 Febr uar i 2 01 3.
Meirawan, Danny. 2013. Penj am inan Mut u Sat uan Pendidikan Sebagai Upaya Pengendalian Mut u
Pendidikan Secar a Nasional dalam Ot onom i Pendidikan. Makalah Konaspi VI Bandung, Univer sit as Pen didi k an I ndonesi a.
Pat t on MQ. 2006. Met ode Evaluasi Kualit at if. Yogyakar t a: Pust aka Pelaj ar.
Pat t on, MQ. 2001. Qualit at ive Resear ch and Evaluat ion Met hods ( 3r d Ed.) . Thousand Oaks, CA: Sage Pu bli cat ion s.
Perat ur an Ment er i Pendidikan Nasional Nom or 63 Tahun 2 00 9 Tent ang Sist em Penj am inan Mut u Pend id ik an .
Perat uran Pem er int ah Republik I ndonesia Nom or 47 Tahun 20 08 Tent ang Waj ib Belaj ar 9 Tahun. Per at ur an Pem er int ah Republik I ndonesia Nom or 4 8 Tahun 2 0 0 8 Tent ang Pendanaan Pendidik an. Pusat Dat a dan St at ist ik Pendidikan. 2012. I kht isar Dat a Pendidikan Tahun 2011/ 2012. Jakar t a, Pusat
Dat a dan St at ist ik , Sek r et ar iat Jeder al, Kem ent er ian Pendidik an dan Kebuday aan.
Pusat Penelit ian Kebij akan. 2005. Pem er at aan dan Per luasan Akses Pendidikan: Ser i Analisis Kebij akan Pendidikan. Jakar t a: Puslit j ak.
Pusat Pem binaan dan Pengem bangan Bahasa. 19 94. Kam us Besar Bahasa I ndonesia, Edisi Ke 2.
Pat r iadi, Pandu; Handoko, Rudi. 2005. Evaluasi Kebij akan Subsidi Non BBM. Jur nal Kaj ian Ekonom i dan Keuangan, Volum e 9, Nom or 4, Desem ber 2005.
Suhar t o, Edi. 2006. Kebij akan Sosial sebagai Kebij akan Publik. Bandung: Alfabet a. Supar lan, Par sudi. 19 95. Kem iskinan di Per kot aan. Jakar t a: Yayasan Obor I ndonesia.
Sur yadi, Ace. 19 95. Efisiensi Pendidikan. Jakar t a: Pusat I nfor m at ik unt uk Pengelolaan Pendidikan, Balit bang Depdik bud.
Sur yadi, Ace. 1999. Pendidikan I nvest asi SDM dan Pem bangunan. Jakar t a: Balai Pust aka.
Tim Nasional Per cepat an Penanggulangan Kem isk inan ( TNP2K) . 20 12. Panduan Pem ant auan Pr ogr am Penaggulangan Kem iskinan, Buku Pegangan TKPK Daer ah. Jakar t a: TNP2K.
Tj ipt ono dan Diana, A. 1996. Tot al Qualit y Managem ent. Yogyakar t a: Pener bit Andi. Tu’u, Tulus. 2004. Per an Disiplin pada Per ilaku dan Pr est asi Siswa. Jakar t a: Grasindo. Undang- Undang Dasar Republik I ndonesia 1 9 45 .
