SUPREMASI KONSTITUSI ADALAH TUJUAN NEGARA
Johannes Suhardj ana
Fakult as Hukum Universit as Jenderal Soedirman Purwokert o E-mail: j ohannes. suhardj ana@unsoed. ac. id
Abst r act
Cont i t ut i on or Fundament al nor ms i s t he supr eme l aw gover ning t he oper at ion of t he wor king r ul es of t he st at e as an or gani zat ion, so t hat t he const i t ut ion woul d gi ve t he dir ect ion and under t he l aws and r egul at ion. In t he const i t ut ion t her e must be an ef f ect ive syst em, r egul ar l y t o t he mechani sm or t he oper at ions of t he gover nment and t he main of t he const it ut ions is t he exi st ence of r est r i ct ion of t he aut hor it y and r espect f or t he human r i ght s, because human r i ght s i s human nat ur e t hat possesses f r om bir t h.
Keywor ds: const it ut ion, r est r i ct ion, human r i ght s
Abst rak
Konst it usi at au Ket ent uan yang bersif at Pokok adalah hukum yang paling ut ama unt uk menj alankan negara sebagai suat u organisasi, sehingga suat u konst it usi akan memberikan arah dan berdasar ket ent uan hukum yang ada dan perat uran. Dalam konst it usi harus ada suat u sist em yang ef ekt if , bersif at t et ap dalam menj alankan pemerint ahan dan t uj uan ut ama suat u konst it usi adalah mempert ahankan dan menj aga kekuasaan unt uk menghormat i hak asasi manusia karena hak asasi manusia adalah hak yang dipunyai mahluk hidup sej ak lahir
Kat a kunci: konst it usi, pembat asan, hak asasi manusia
Pendahuluan
Set iap pembent ukan negara, selalu mem-punyai t uj uan dan cit a-cit a, t ermasuk Indo-nesia, t ercermin dalam suat u Undang Undang Dasar, unt uk Indonesia adalah Undang Undang Dasar 1945. Unt uk mencapai t uj uan negara diperlukan suat u mekanimsme pencapaian t uj uan yait u melalui sederet ket ent uan at au kebij akan-kebij akan, yang mendasar sif at nya, karena negara Indonesia adalah negara yang berdasar hukum sesuai dengan ket ent uan Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar 1945 mekanis-me pencapaian t uj uan negara selalu berlandas-kan hukum, hukum hendaknya dapat dipahami dan dikembangkan sebagai kesat uan sist em, sebagai suat u konsep hukum.1
Hukum sebagai suat u kesat uan sist em t erdapat (1) elemen kelembagaan (elemen i ns-t i ns-t uns-t i onal ); (2) elemen kaedah at uran (el emen i nst r ument al); dan elemen perilaku para subj ek
hukum yang menyandang hak dan kewaj iban
1 Jiml y Asshiddi qie, Pembangunan Hukum dan penegakan
Hukum di Indonesi a, Lust rum XI Fakul t as Hukum UGM, Yogyakart a, 16 Pebruari 2006, hl m. 1.
yang dit ent ukan oleh norma at uran it u (elemen subyekt if dan kult ural)2.
Unt uk mencapai t uj uan negara, dalam suat u negara sebagai suat u organisasi, maka diperlukan naskah at uran (hukum) yang disebut konst it usi at au Undang Undang Dasar3, karena pengert ian konst it usi menurut Brian Thompson adalah ” . . . a const i t ut i on i s a document whi ch cont ai ns t he r ul es f or t he oper eat ion of an or gani zat ion” ,4 sehingga sebenarnya konst it usi dalam pengert ian yang t erluas dan umum ada-lah at uran unt uk menj alankan suat u organisasi apapun bent uknya dan komplek st rukt urnya, t erut ama organisasi yang berbent uk badan hukum (l egal ent it y), t idak t erkecuali suat u organisasi (kekuasaan) yang disebut negara, sepert i halnya negara Indonesia.
Di Indonesia, Undang Undang Dasar seba-gai suat u at uran hukum yang t ert inggi, sesuai
2 Ibi d. , hl m. 2.
3 Jiml y Asshi ddiqie, 2006, Konst i t usi dan Konst i t usi
ona-l i sme Indonesi a, ed. Revisi, cet . Kedua, Jakar t a: Set j en dan Kepani t eraan Mahkamah Konst it usi RI, hl m. 20
4
dengan ket ent uan t at a urut an perat uran per-undang-undangan No. 10 Tahun 2004, dimana seluruh at uran hukum harus sesuai dengan ke-t enke-t uan Undang Undang Dasar, Undang Undang Dasar adalah bagian dari piramida at uran hukum Hans Nawiasky. Menurut Hans Nawiasky, isi St aat sf undament al nor m, ialah norma yang merupakan dasar bagi pembent ukan konst it usi at au undang undang dasar suat u negara (st aat
s-ver f assung), t ermasuk norma pengubahannya5
Undang Undang Dasar sebagai bagian at as piramida at uran hukum dan diharapkan akan menerangi dan memberi dasar-dasar pemben-t ukan sispemben-t em hukum dibawahnya, dan yang diharapkan hukum dibawahnya modern at au meminj am ist ilah Marc Galant er yait u 'moder n l egal syst em' , dimana 'moder n l egal syst em'nya Marc Galant er yanmg harus mengandung:
Fi r st , moder n l aw consi st s of r ul es t hat ar e uni f or m and unvar ying i n t heir ap-pl i cat i on. Second, moder n l aw i s t r an-sact i onal . Ri ght s and obl i gat ions ar e appor t i oned as t hey r esul t f r om t r an-sact i ons (cont r act ual , t or t uous, cr i minal , and so on) bet ween par t ies r at her t han. Thi r d, moder n l egal nor ms ar e uni ver -sal i t i c. Par t i cul ar inst ances of r egul at i ng ar e devi sed t o exempl y a val i d st andar d of gener al appl i cabi l i t y, r at her t han t o expr ess t hat whi ch i s uni que and i nt ui t -ed. Thus t he appl i cat ion of l aw i s r e-pr oduci bl e and e-pr edi ct abl e. Four t h, t he syst em i s hier ar chi cal . Fi f t h, t he syst em i s or gani zed bur eaucr at i cal l y. In or der t o achi eve uni f or mit y, t he syst em must oper at e imper sonal l y, f ol l owing pr escr i b-ed pr ocb-edur es i n each case and deci di ng each case i n accor dance wi t h wr it t en r ul es. In or der t o per mit r eview, wr it t en r ecor ds i n pr escr i bed f or m must be kept i n case. Si xt h, t he syst em i s r at i onal . Se-vent h, t he syst em is r un by pr of f essi o-nal s. Ei ght h, as t he syst em becomes mo-r e t echni cal and compl ex. Ni nt h, t he syst em i s amendabl e. Fi nal l y, l et us consi der t he r el at i on of l aw t o pol i t i cal aut hor i t y, Tent h, t he syst em i s pol it i cal . El event h, t he t ask of f i nding l aw and appl yi ng i t t o concr et e cases i s di f f er en-t i aen-t ed i n per sonnel and en-t echni que f r om
5 Mar ia Fari da Indr at i Soeprapt o, 1998, Il mu per
undang-undangan, dasar -dasar dan pembent ukannya, Kani si us: Yogyakart a, hl m. 28.
ot her gover nment f unct ions. Legi sl at i -ve, j udi ci al , and execut i ve ar e separ at e and di st inct , moder n l aw em-phasi zed it s uni t y, uni f or mi t y, and uni ver sal i t y 6
Sement ara menurut Lawrence Friedman, t er-dapat 3 (t iga) komponen pada set iap sist em hukum (legal syst em), yait u:
Per t ama, subst ansi (Subst ance of t he r u-l er s), kedua, st rukt ur (St r uct ur e), ke
-t i ga, budaya hukum (l egal cul t ure). St rukt ur sist em hukum (t he st r uct ur e of l egal syst em) berkait an dengan hal pene-gakan hukum (l aw enf or cement), yait u bagaimana 't he subst ance r ul es of l aw' dit egakan sert a dipert ahanakan. Apara-t ur hukum merupakan bagian komponen 't he st r uct ur e of l egal syst em'7
Berdasarkan halhal yang t elah disebut -kan diat as, maka permasalahan yang ada apa-kah supremasi konst it usi adalah t uj uan negara, sehingga akan dibahas mengenai konst it usi, konst it usionalisme, kekuasaan dan kait an ke-t iganya yang ada dalam Undang Undang Dasar 1945 sehingga akan t erlihat art i pent ingnya supremasi konst it usi adalah t uj uan negara.
Konst it usi
Ist ilah konst it usi berasal dari bahasa Pe-rancis, const i t uer, yang berart i membent uk. Pemakaian ist ilah konst it usi yang dimaksudkan ialah pembent ukan suat u negara at au menyu-sun dan mengat akan suat u negara8, dari apa yang dikat akan di at as dapat dimengert i bahwa konst it usi it u adalah suat u pernyat aan unt uk membent uk, menyusun suat u negara.
Konst it usi dalam pengert ian hukum sering dipersamakan dengan Undang Undang Dasar at au gr onnwet, t et api seorang sarj ana Belanda yait u L. J. van Apeldoorn t elah membedakan secara j elas, yait u Gr onwet (Undang Undang
6
Mar c Gal ant er, 1966, The moder ni zat i on of Law, dal am
Change as a Condi t i on of Moder n Li f e, (In Moder ni -zat i on: The Dynami c of Gr owt h), ed. By Myron Weiner, Cambri dge, Massachuset s: Voice of Amer ica Forum Lec-t ures, hl m. 168 -171.
7 Laica Marzuki, 2005, Ber j al an-j al an di Ranah Hukum:
Pi ki r an-pi ki r an Lepas Pr of . Dr . HM Lai ca Mar zuki ,
Jakart a: Konst it usi Press, , hl m. 2-3
8 Dahl an Thai b, Jazi m Hami di, Ni 'mat ul Huda, 2005, Teor i
Dasar) adalah bagian t ert ulis dari suat u kons-t ikons-t usi, sedangkan const i t ut ion (konst it usi) me-muat baik perat uran t ert ulis maupun yang t idak t ert ulis.9
Adanya persamaan dan perbedaaan an-t ara konsan-t ian-t usi dan undang undang dasar se-benarnya t elah berlangsung lama, yait u dimulai sej ak Oliver Cromwell yang menamakan Undang Undang Dasar it u sebagai Inst r ument of
Go-ver nment dengan pengert ian bahwa undang
Undang Dasar it u dibuat sebagai pegangan un-t uk memerinun-t ah,10 sedang sarj ana lain yait u ECS Wade mengat akan Undang Undang Dasar adalah naskah yang memaparkan rangka dan t ugas-t ugas pokok dari badan-badan pemerin-t ahan suapemerin-t u negara dan menenpemerin-t ukan pokok-pokoknya carakerj a badan-badan t ersebut11, sedangkan James Bryce sebagaimana dikut ip oleh CF St rong menyat akan A f r ame of pol i t i cal soci et y, or gani zed t hr ough and by l aw, t hat i s t o say on i n whi ch l aw has est abl i shed per ma-nent i nst i t ut i ons wi t h r ecogni zed f unct ion and def i nit e r i ght s12
Pengert ian konst it usi, adalah dalam rang-ka pengert ian hukum marang-ka apa yang diorganisir it u j uga melalui hukum, yang mana hukum it u menet apkan pengat uran mengenai pendirian lembaga-lembaga permanen dan f ungsi alat kelengkapan negara sert a hak-hak t ert ent u yang t elah dit ent ukan. Konst it usi mempunyai banyak pengert ian, dalam diskusi at au wacana polit ik kat a 'konst it usi' digunakan dalam 2 (dua) pengert ian, yait u: per t ama, unt uk menggam-barkan seluruh sist em ket at anegaraan suat u negara, kumpulan perat uran-perat uran yang mendasari dan mengat ur at au mengarahkan pemerint ahan. Perat uran-perat uran ini sebagi-an bersif at l egal, dalam art i pengadilan hukum mengakui dan menerapkan perat uran-perat uran t ersebut , dan sebagian bersif at non l egal at au ekst ra-l egal, yang berupa kebiasaan, perset uj u-an, adat at au konvensi, sesuat u yang t idak diakui oleh pengadilan sebagai hukum t et api t i-dak kalah ef ekt if nya dalam mengat ur
9 Ibi d, hl m. 8. 10 Ibi d, hl m. 8. 11
Ibi d, hl m. 9.
12
Ibi d, hl m. 11.
t ahan dibandingkan dengan apa yang secara baku disebut hukum.
Kedua, unt uk menggambarkan bukan
se-luruh kumpulan perat uran, baik l egal maupun
non-l egal, t et api hasil seleksi dari perat uran-perat uran yang biasanya t erwuj ud dalam sat u dokumen at au beberapa dokumen yang t erkait secara erat at au konst it usi merupakan hasil se-leksi dari perat uran-perat uran hukum yang me-ngat ur pemerint ahan negara t ersebut dan t elah
diwuj udkan dalam sebuah dokumen13
KC Wheare lebih lanj ut mengat akan ” kit a maksud dengan Konst it usi, j ika kit a ingin berbicara secara t epat dan past i, adalah kum-pulan hukum, inst it usi, dan adat kebiasaan, yang dit arik dari prinsip-prinsip rasio t ert ent u yang membent uk sist em umum, dengan mana masyarakat set uj u unt uk diperint ah” .14 Dari apa yang dikat akan di at as, maka dapat dit arik kesimpulan bahwa dengan konst it usi it ulah dibent uk sist em umum, yang oleh masyarakat diset uj ui sebagai landasan unt uk memerint ah at au mengat ur sehingga konst it usi adalah dasar landasan umum unt uk menj alankan ot orit as/ wewenang/aut hor it y, sebab menurut Ivo D. Duchasek: Const it ut ion, i dent if y t he sour ces, pur poses, uses and r est r ai nt of publ i c power15
(Konst it usi mengident if ikasikan sumber, t uj u-an-t uj uan, penggunaan-penggunaan dan pem-bat asan-pempem-bat asan kekuasaan umum).
Landasan unt uk memerint ah at au unt uk menj alankan ot orit as/ wewenang berart i mem-berikan kekuasaan unt uk berbuat sesuat u. Ist i-lah wewenang ini disej aj arkan dengan ist ii-lah
'bevoegdhei d' dalam ist ilah hukum Belanda,
meskipun ada perbedaan karakt er hukum, yait u ist ilah ''bevoegdhei d' digunakan dalam konsep hukum publik dan privat dan dalam hukum Indonesia, ist ilah ini seharusnya digunakan da-lam konsep hukum publik dan dideskripsikan sebagai kekuasaan hukum, sehingga berkait an dengan kekuasaan (ot orit as, aut hor it y)16, lebih
13 KC Wheare, 2003, Konst i t usi -konst i t usi Moder n, t erj .
Muhammad Har dani, Surabaya: Pust aka Eureka, hl m. 1-3
14 Ibi d, hl m. 3-4.
15 Jiml y Asshidiqie, op. ci t . , hl m. 21.
16 Johannes Suhardj ana, 2003, Wewenang Kabupat en dal am
lanj ut Philipus M Hadj on mengat akan mengenai wewenang at au bevoegdheid ini haruslah sah/ absah at au r echt mat i g yang memiliki 3 (t iga) f ungsi, yait u pert ama, bagi aparat pemerin-t ahan, asas keabsahan berf ungsi sebagai norma pemerint ahan (best uur nor men); kedua, bagi masyarakat , asas keabsahan berf ungsi sebagai alasan mengaj ukan gugat an t erhadap t indak pemerint ahan (ber oepsgr onden); ket iga, bagi hakim, asas keabsahan berf ungsi sebagai dasar penguj ian suat u t indak pemerint ahan (t oet s-i ngsgr onden). Ruang lingkup keabsahan t indak pemerint ahan meliuput i: Kewenangan, prose-dur dan subst ansi.17
Robert Bierst edt mengat akan, bahwa we-wenang adalah i nst i t ional i zed power (kekuasa-an y(kekuasa-ang dilembagak(kekuasa-an),18 karena wewenang adalah ot orit as yang dimiliki oleh suat u lembaga unt uk melakukan sesuat u at au t idak melakukan sesuat u dan merupakan wuj ud nyat a dari kekuasaan sedangkan kekuasaan kemam-puan unt uk mempengaruhi t ingkah laku pelaku lain sedemikian rupa, sehingga t ingkah laku t erakhir menj adi sesuai dengan keinginan dari pelaku yang mempunyai kekuasaan.19 Suat u ke-kuasaan dipandang sebagai hubungan 2 (dua) at au lebih kesat uan, sehingga kekuasaan di-anggap bersif at rasional sehingga perlu ada pembedaan ant ara ruang lingkup kekuasaan yang menunj uk pada kegiat an, t ingkah laku, sert a sikap dan keput usan-keput usan yang men-j adi obyek dari kekuasaan at au biasa disebut
scope of power dan domai n of power yait u yang menunj uk pada pelaku, kelompok, at au kolekt ivit as yang t erkena kekuasaan.
Beberapa sarj ana berpendapat , misalnya Charles Howard McIlwain, perkat aan const it
u-t i on di j aman Kekaisaran Romawi, digunakan
sebagai ist ilah t ehnis unt uk menyebut 't he act of legi sl at i on by t he Emper or ', at au Glanvill, menggunakan kat a const i t ut ion unt uk 'a r oyal
17 Phil ipus M. Hadj on, 1994, Fungsi nor mat i f Hukum Admi
-ni st r asi dal am mewuj udkan Pemer i nt ahan yang ber si h, Pi dat o Peresmian Jabat an Guru Besar dal am Il mu Hukum, UNAIR, Surabaya, hl m. 7.
18 Fir mansyah Ar if in, dkk. , 2005, Lembaga Negar a dan
Sengket a Kewenangan Ant ar Lembaga Negar a, Ed. 1 Cet . 1, Jakart a: Konsorsi um Ref ormasi Hukum Nasional (KRHN), hl m. 16.
19
Loc. ci t.
edi ct ' (t it ah raj a at au rat u)20, meskipun ini harus dipahami sebagai at au dalam kait an dengan f aham at au t eori kedaulat an ( sou-ver ei gnit y) yang ada, sebab kedaulat an bukan hanya merupakan at ribut negara dan f ungsi esensial yang ada di dalamnya di samping ke-dault an adalah j iwa dari negara, dan konsep inilah, kedaulat an yang membedakan organisasi negara dengan organisasi sosial.
Dikat akan oleh Brian Thompson, bahwa ”a const i t ut i on i s a document whi ch cont ai ns t he r ules f or t he oper at i on of an or gani -zat ion” ,21 ini mengindikasikan bahwa konst it usi selalu menj adikan kekuasaan sebagai t it ik pusat perhat ian dan secara t eorit is maupun prakt is, kekuasaan it u perlu diat ur dan dibat asi sebagaimana mest inya, karena kalau kekuasaan it u t idak dibat asi dan diat ur maka akan menyebabkan apa yang dikat akan oleh John Emerich Edward Dalberg-Act on at au lebih dikenal sebagai Lord Act on, Act on sebet ulnya
adalah merupakan nama kebangsawanan
t erkait st at usnya sebagai baron, dan dalilnya yang t erkenal adalah 'Power t ends t o cor r upt , and absol ut e power cor r upt s absol ut el y'
Konst it usi it u mempunyai pengert ian-pe-ngert ian yang luas, bukan hanya sebagai Un-dang UnUn-dang Dasar sepert i yang sekarang di-kenal, Herman Hiller membagi konst it usi dalam 3 (t iga) pengert ian. Per t ama, konst it usi men-cerminkan kehidupan polit ik di dalam suat u masyarakat sebagai suat u kenyat aan. Dalam kont eks ini, konst it usi masih dalam pengert ian sosiologis at au polit is dan belum merupakan pengert ian hukum; kedua, orang-orang (masya-rakat ) mencari unsur-unsur hukumnya dari konst it usi yang hidup dalam masyarakat ; dan
ket i ga, orang mulai menuliskan menj adi naskah
sebagai UUD t ert inggi dan berlaku dalam suat u negara22
Leon Duguit , sosiolog, mengat akan bahwa konst it usi bukanlah sekedar Undang Undang Dasar yang memuat kumpulan norma semat mat a t et api meliput i j uga st rukt ur yang nyat
20 Jiml y Asshididqi e, op. ci t. , hl m. 3-4.
21 Jiml y Asshi ddiqie, 2006, Pengant ar Il mu Hukum Tat a
Ne-gar a Ji l i d I, Jakart a: Sekret ari at Jenderal dan Kepanit e-raan Mahkamah Konst it usi, hl m. 113.
22
nyat a t erdapat dalam kenyat aan di masyarakat , hal ini diperkuat oleh Maurice Haurion dimana menurut nya, konst it usi t idak lain adalah hukum yang hidup dalam masyarakat yang merupakan penj elmaan kembali pemikiran at au ide-ide yang baik at au posit if yang menj elma dalam masyarakat , dimana sebagian unsur-unsur nor-mat if nya dirumuskan oleh pembuat Undang
Undang Dasar menj adi lembaga hukum23
Konst it usionalisme
Adanya kat a const it ut io dalam bahasa Lat in24 , inilah yang menj adi permulaan adanya gagasan konst isionalisme, meskipun pert um-buhannya bermula dari at au sebagai perat uran dari kaisar kemudian sesuai dengan per-t umbuhan j aman menj adi per-t iper-t ah raj a aper-t au raper-t u. Pada j aman modern ini, konst it usi adalah suat u konsep yang harus ada pada set iap negara modern, dan rakyat dalam melaksanakan kedaulat annya t erikat dan pat uh pada at uran konst it usi25, karena sepert i apa yang dikat akan Thomas Paine, ” . . . i s not t he act of a gover ment but of t he peopl e const it ut i ng a gover n-ment ,26 sehingga sepert i yang dikat akan Tho-mas Paine yait u bahwa konst it usi adalah bukan perbuat an pemerint ah, melainkan rakyat lah yang menj adikan pemerint ah dan j uga dapat dit arik kesimpulan bahwa konst it usi it u adalah superior dan mempunyai wewenang unt uk me-ngikat karena memang dimaksudkan unt uk mengat ur kekuasaan sehinmgga akan berj alan sesuai apa yang dikehendaki oleh rakyat . Konst it usi it u memang harus ada pada set iap negara modern karena sepert i yang dikat akan oleh CJ Friedrich yait u, const it ut i onal ism i s an i nst it ut ional i zed syst em of ef f ect ive, r egul ar i -zed r est r ai nt upon gover nment act ion.27
Suat u konst it usi adalah berdasar suat u kesepakat an umum dari seluruh rakyat (gener al
agr eement ) bagi suat u bent uk bangunan negara
yang didasarkan pada ideal mayorit as rakyat ,
23 Loc. ci t .
24 Jiml y Asshi ddi qie, 2006, Konst i t usi & konst i t usi onal i sme
Indonesi a, cet . Kedua, Jakart a: Sekj en dan Kepani-t eraan Mahkamah KonsKepani-t iKepani-t usi, hl m. 1.
25 Laica Marzuki, Jur nal Konst i t usi Vol . 6 No. 3 Sept ember
2009, Set j en Mahkamah Konst it usi , Jakart a, hl m. 20.
26
Jiml y Asshiddi qi e, op. ci t. , hl m. 5.
27
Ibi d. , hl m 25.
yait u mengenai bent uk dan t uj uan at aucit a-cit a bersama, pemikiran dan mekanisme pembagian kekuasaan yang melandasi pemerint ahan dan penyelenggaraan negara, sert a mengenai ben-t uk kelembagaan dan prosedur serben-t a mekanis-me pengat uran negara yang dicit a-cit akan.
Ada 3 (t iga) elemen kesepakat an umum unt uk t egaknya konst it usionalisme, yait u: per -t ama, Kesepakat an t ent ang t uj uan at au cit a-cit a bersama (t he gener alo goal s of societ y or gener al accept ance of t he same phi l osophy of gover nment ); kedua, Kesepakat an t ent ang t he r ul e of l aw sebagai landasan pemerint ahan at au penyelenggaraan negara (t he basi c of go-ver nment); dan ket i ga, Kesepakat an t ent ang bent uk inst it usi dan prosedur ket at anegaraan (t he f or m of i nst it ut ion and pr ocedur es)28.
Kesepakat an-kesepakat an yang ada ini adalah sebagai f i l osof i sche gr ondsl ag dan com-mon pl at f or ms di ant ara sesama warga dalam kont eks kehidupan bernegara. Dari ke t iga kesepakat an umum, yang sangat prinsipiil adalah kesepakat an ke dua, yait u kesepakat an t ent ang t he r ule of l aw sebagai landasan pe-merint ahan at au penyelenggaraan negara (t he
basi c of gover nment), sebab dalam kont eks
penyelenggaraan negara haruslah berdasar pa-da pa-dasar at uran permainan yang t elah di-t endi-t ukan sebelumnya. Dikadi-t akan t he r ul e of l aw adalah berbeda dengan t he r ul e by l aw, sebab kedudukan hukum bukan hanya bersif at inst rument alis dan kepimpinannya ada pada orang at au manusia, dengan t he r ul e of l aw
maka hukum dipandang sebagai sat u kesat uan sist em yang berpuncak pada pengert ian hukum dasar yang t idak lain adalah konst it usi it u sendiri baik dalam art i at au pengert ian t ert ulis maupun t idak t ert ulis.
Kembali kepada apa yang dikat akan Friedrich mengenai inst i t ut i onal i zed syst em of
ef f ect ive yait u adanya kelembagaan sist em
yang ef ekt if , yang mana ini akan membawa akibat pada ef isiensi kelembagaan sehingga secara t idak langsung dari segi manaj emen pemerint ahan, konst it usi it u t elah menggaris-kan ef isiensi dan ef ekt if it as seluruh memenggaris-kanisme
28
manaj emen ket at anegaraan, sehingga apabila t idak berj alan ef isien dan ef ekt if maka set iap bent uk kebij aksanaan yang diat ur di bawah konst it usi haruslah segera dirubah sebab sesuai
dengan pendapat Marc Galant er dengan
'moder n l egal syst em'nya yait u: Fi r st , moder n l aw consit s of r ules t hat ar e uni f or m and unvar yi ng i n t heir appl i cat ion; Second, moder n l aw Is t r ansact i onal ; Thi r d, moder n l egal nor ms ar e univer sal it i c; Four t h, t he syst em i s hi e-r ae-r chi cal ; Fi f t h, t he syst em i s oe-r ganized bu-r eaucbu-r at i cal l y; Si xt h, t he syst em Is bu-r at i onal ; Sevent h, t he syst em Is r un by pr of essi onal ; Ei ght h, as t he syst em becomes mor e t echni cal and compl ex; Ni nt h, t he syst ems i s amendabl e; Tent h, t he syst em i s pol it i cal ; El event h, t he t ask of f i ndi ng l aw and appl yi ng i t t o concr et e cases i s dif f er ent i at ed in per sonnel and t ech-ni que f r om ot her gover nment al f unct i ons.29
Apabila ket ent uan dari Marc Galant er it u dipenuhi, maka sebuah sist em hukum dapat dikat akan sebagai 'moder n l egal syst em' meskipun begit u paling t idak, j uga menurut Marc Galant er, moder n l aw emphasi zed i t s uni t y, uni f or mi t y, and uni ver sal i t y.
Prinsip konst it usionalisme modern j uga menyangkut prinsip pembat asan kekuasaan negara at au l imi t ed gover nment , konst it usi di sat u pihak merupakan pembat asan t erhadap kekuasaan t et api di lain pihak merupakan legit imasi kekuasaan, sedang f ungsi yang lain konst it usi ialah sebagai inst rumen pengalih ot orit as asal (rakyat ) kepada organ kekuasaan negara.
Adanya pembat asan kekuasaan negara at au l i mit ed gover nment ini j uga mendukung adanya keadilan dalam art i bahwa kekuasaan negara it u dibat asi oleh apa yang disebut dengan hukum kodrat , yait u bahwa kekuasaan negara it u t idak boleh melampui hal yang secara kodrat i ada at au diberikan kepada manusia sebagai insan cipt aan Tuhan yang biasa disebut dengan hak asasi manusia.
Miriam Budiardj o mengemukakan bahwa mengenai hak asasi ini ada beberapa sif at .
Per t ama, hak asasi umumnya t idak t erkena
29
Mar cGal ant er, l oc. ci t. , hl m. 168-170.
rest riksi (at au bat asan); kedua, hak asasi boleh direst riksi dalam keadaan darurat ; ket i ga, ada hak asasi yang boleh direst riksi oleh undang-undang: Pasal 19 (mempunyai pendapat ), Pasal 21 (berkumpul secara damai, Pasal 22 (berseri-kat ); dan keempat, ada hak asasi yang t idak boleh direst riksi dalam keadaan apapun (non der ogabl e): Pasal 6 (hak at as hidup), Pasal 7 (siksaan), Pasal 8 (ant i perbudakan), Pasal 11 (ant i pasang badan), Pasal 15 (sif at kedaluwar-sa t indakan kriminal at au non r et r oakt if), Pasal 16 (pribadi at au per son di hadapan hukum), Pasal 18 (berf ikir, berkeyakinan, beragama)30
Berdasarkan krit eria Miriam Budiardj o it u, ada perbedaan pembat asan dan konsep
der ogabl e r i ght s dan non der ogable r i ght s, hal ini adalah dikarenakan adanya kt et ent uan dari PBB yait u Pasal 2 yang menent ukan bahawa badan it u t idak diperkenankan campur t angan dalam hal-hal yang berkenaan dengan yurisdiksi domest ik masing-masing negara (Not hi ng con-t ai ned i n con-t he pr esencon-t Char con-t er shal l aucon-t hor ize t he UN t o i nt er vene i n mat t er s whi ch ar e essent ial l y wi t hi n t he domest i c j ur i sdi ct i on of any st at e)
Ket ent uan dalam Pasal 2 ini secara t idak langsung bobot dari hak polit ik karena dalam pelaksanaanya haruys diperhat ikan keadaan at au kondisi perundang-undangan yang ada pada masing-masing negara, hak asasi yang ada dalam deklarasi dirumuskan secara gamblang seolah-olah t anpa bat as maka dianggap dan dirasakan perlu unt uk adanya bat asan at au rest riksi, sebab banyak negara yang t erganggu adanya kebebasan t anpa bat as yang dapat mengganggu st abilit as dalam negerinya dan mengerogot i sist em perundang-undangannya, meskipun begit u banyak negara yang set uj u j uga t erhadap hal-hal yang bersif at non de-r ogable de-r i ght s it u, karena memandang it u ada-lah hak ut ama dalam hak asasi manusia.
Secara umum dalam penyelenggaraan ne-gara dan mekanisme pemerint ahan yang ada adalah sudah dipandang memadai apabila de-ngan adanya konst it usi yang t elah mendasarkan pada r ul e of l aw sebagai landasan
30
t ahan at au penyelenggaraan negara (t he basi c of gover nment), sedangkan yang lain-lain bisa diat ur dengan perat uran perundangan yang akan dit erapkan kemudian, meskipun kalau bisa semua kesepakat an yang ada spert i diuraikan di at as bisa diat ur sekaligus akan sangat bagus.
Menurut Jimly Asshiddiqie, f ungsi-f ungsi konst it usi dapat diperinci sebagai berikut . Per -t ama, f ungsi penent u dan pembat as kekuasaan organ negara; kedua, f ungsi pengat ur hubungan kekuasaan ant ar organ negara; ket i ga, f ungsi pengat ur hubungan kekuasaan ant ar orgaan negara dengan warganegara; keempat, f ungsi pemberi at au sumber legit imasi t erhadap ke-kuasaan negara at aupun kegiat an penyeleng-garaan kekuasaan negara; kel i ma, f ungsi pe-nyalur at au pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli (yang dalam sist em demo-krasi adalah rakyat ) kepada organ negara; ke-enam, f ungsi simbolik sebagai pemersat u ( sym-bol of uni t y); ket uj uh, f ungsi simbolik sebagai ruj ukan ident it as dan keagungan kebangsaan
(i dent it y of nat ion); kedel apan, f ungsi simbolik sebagai pusat upacara (cent er of cer emony);
kesembi l an, f ungsi sebagai sarana pengendalian
masyarakat (soci al cont r ol), baik dalam art i sempit hanya di bidang polit ik maupun dalam art i luas mencakup bidang sosial dan ekonomi;
kesepul uh, f ungsi sebagai sarana perekayasaan dan pembaharuan masyarakat sosial (soci al engi neer i ng at au soci al r ef or m), baik dalam art i sempit maupun dalam art i luas31
Kekuasaan
Secara t eorit is ada 3 (t iga) elemen kese-pakat an umum unt uk t egaknya konst it usionalis-me, yait u yang per t ama adalah kesepakat an t ent ang t uj uan at au cit a-cit a bersama, kedua, yait u t ent ang t he r ul e of l aw sebagai landasan pemerint ahan at au penyelenggaraan negara (t he basi c gover nment), dan kesepakat an ke-t i ga yait u mengenai bent uk inst it usi, memang menurut hemat nya bahwa mekanisme pemerin-t ahan adalah sebagai pemerin-t ipemerin-t ik senpemerin-t ral dalam sepemerin-t iap pemerint ahan negara, meskipun kesepakat an yang pert ama dan ke t iga t idak j uga dapat
31
Loc. ci t. , hl m. 33-34.
dit inggalkan, kesepakat an yang pert ama adalah merupakan dasar ut ama unt uk t erbent uknya negara, dimana masyarakat pendukung negara it u t elah menent ukan t uj uan at au cit a-cit a bersama yang akan diuj udkan dalam suat u ne-gara, hal ini sebet ulnya j uga menyangkut kese-pakat an ke t iga, khususnya mengenai bent uk inst it usi, sedangkan mengenai prosedur ket at a-negaraan it u dapat dilakukan set elah kesepa-kat an ke dua diset uj ui, karena bagaimanapun ini adalah menyangkut mekanisme dari sist em ket at anegaraan yang ada.
Landasan at au dasar pemerint ahan dan penyelenggaraan negara dalam suat u sist em pemerint ahan adalah hal yang sangat esensial, sebab dengan wewenang yang dipunyai, pe-nyelenggara negara dapat bert indak sesuai de-ngan t ugasnya at au secara l egal dalam art i sah dapat menj alankan f ungsi yang dipunyainya meskipun perangkat hukum dalam sist em kene-garaan belum mampu mengat asi pelanggaran HAM32 , yait u f ungsi kewenangan dan mengat ur, sebab wewenang (bevoegdhei d)33 adalah kon-sep hukum publik dan privat dan dalam hukum Indonesia seharusnya digunakan dalam konsep hukum publik dan dideskripsiklan sebagai kuasaan hukum sehingga berkait an dengan ke-kuasaan (ot orit as, aut hor i t y), wewenang at au
bevoegdhei d ini haruslah sah at au r echt mat i g
yang memiliki 3 (t iga) f ungsi, yait u sebagai bes-t uur snor men, ber oepsgr opnden dan bes-t oebes-t si ngs-gr onden.
Wewenang yang dikait kan dengan ke-kuasaan hukum publik at au wewenang meng-at ur sebagai konsep hukum, didapmeng-at kan dengan suat u kekuasaan at au ot orit as (l egal ) karenanya dapat dipaksakan dimana dikat akan oleh Robert Paul Wolf . . . aut hor it y i s t he r ight t o command and cor r el at i vel y, t he r i ght s t o be obeyed34, hal yang hampir sama j uga dikat akan oleh Lu-cas meskipun dengan sedikit pelebaran ruang
32 Mukht ar Luf t f i , Jur nal Konst i t usi Vol . 1 No. 1, November
2009, hl m. 60.
33 Phil ipus M Hadj on, 1994, Fungsi nor mat i f Hukum
Admi ni st r asi dal am mewuj udkan pemer i nt ahan yang ber si h, Pi dat o peresmian Jabat an Guru Besar dal am Il mu Hukum di Fakul t as Hukum UNAIR t gl . 10 Okt ober 1994 di Surabaya.
34
lingkupnya karena meliput i j uga mengenai si-t uasi si-t empasi-t yang sekaligus memperj elas mak-na dalam kekuasaan hukum (dan kemampuan melakukan perbuat an) aut hor it y as an abi l i t y t o per f or m an act ion, and he r egar ds t he r el e-vant act ion as t hat of changi ng t he nor mat ive si t uat i on35, sedangkan ot orit as yang diperoleh oleh badan hukum publik, di keraj aan Roma pada j aman Const at ine adalah sebagai berikut :
. . . t he emper or possed pl eni t udopot est at is, or t he f ul l ness of legal power . He al so possessed i nf l uence and t he pr est i ge t o car r y t hr ough measur er s t her ef or e he had aut hor it y (auc-t or i(auc-t as) … legal and pol i (auc-t i cal super ior i (auc-t y i n-cr easi ngl y cent er ed on t he emper or as t he l i nchpi n of t he whol e or gani zat i on, t he cent r e of di gnit y and maj est y, an of f i ce t hat was t he sour ce of l aw and not subj ect t o it . Thi s was ef f ect ivel y t he f ir st f or mul at ion of t he t heor y of publ i c power , … aut hor it y i s in a sense, t he l egi t imat e use of f or ce.36
Wewenang mengat ur sebagai konsep hukum menyangkut 3 (t iga) hal.37 Per t ama, bent uk hukum, ini adalah menyangkut bent uk hukum (f ormal), yang akan berbeda pada set iap negara; kedua, ruang lingkup wewenang, ist ilah kewenangan at au wewenang seharusnya di-gunakan dalam konsep hukum publik, dan men-dasarkan pada pendapat yang ada, ada kompo-nen wewenang sebanyak 2 (dua) kompokompo-nen, yait u, per t ama, pengaruh, komponen ini ialah bahwa penggunaan wewenang dimaksudkan un-t uk mengendalikan perilaku subyek hukum; ke-dua, dasar hukum, yait u bahwa wewenang at au kewenangan it u selalu harus dapat dit unj uk dasar hukumnya, sehingga dengan menunj uk dasar hukumnya dapat lah diasumsikan bahwa dasar hukum wewenang yang ada haruslah lebih t inggi t ingkat kedudukan at au t ingkat t at a urut an perat uran perundangannya.38
Apabila t ingkat kedudukan at au t ingkat t at a urut an perat uran perundangan ini, Maria Farida Indrat i Soeprapt o memberikan beberapa pedoman, yait u: per t ama, pembent ukan
35 Ibi d, hl m. 12.
36 Andr ew Vincent , 1987, Theor i es of t he St at e, Oxf ord:
Basil Backwel l Lt d.
37
Johannes Suhardj ana, op. ci t, hl m. 114-118.
38
Ibi d, hl m. 117.
at uran perundang-undangan yang lebih rendah t idak boleh bert ent angan dengan perat uran perundang-undangan yang lebih t inggi; oleh karena suat u norma hukum it u selalu ber-sumber dan berdasar pada norma hukum yang lebih t inggi; Kedua, pembent ukan perat uran perundang-undangan di Indonesia haruslah se-suai dengan cit a hukum dan cit a negara yang diakui di negara Republik Indonesia; dan
ke-t i ga, pembent ukan perat uran
perundang-un-dangan di Indonesia harus disesuaikan dengan f ungsi dan mat eri muat an dari masing-masing j enis perat uran perundang-undangan t ersebut39
Ket i ga, konf ormit as hukum, mengandung makna adanya st andar wewenang, yait u yang t erdiri dari, Per t ama, st andar umum, unt uk semua j enis wewenang, misalnya t idak boleh melanggar kesusilaan; dan Kedua, st andar khusus, yait u unt uk j enis wewenang t ert ent u, misalnya wewenang dalam memungut paj ak bumiu dan bangunan.
Pembat asan kekuasaan dikenal adanya bent uk Recht sst aat yang diperkenalkan oleh Friedrich Julius St ahl, di mana dalam sist em Eropa Kont inent al ini t erdapat elemen pem-bat asan kekuasaan sebagai salah sat u ciri pokok negara hukum,40 dimana unsurnya adalah,
per t ama, hak asasi manusia; kedua, pemisahan at au pembagian kekuasaan unt uk menj amin hak hak it u (di negara-negara Eropa Kont inent al biasanya disebut t r i as pol i t i ca); ket i ga,
pe-merint ah berdasarkan perat uran-perat uran
(wet mat i g hei d van best uur ); dan Keempat, peradilan administ rasi dalam perselisihan41
Adanya pembedaan f ungsi kekuasaan se-bet ulnya adalah j uga merupakan pembat asa ke-kuasaan, salah sat unya adalah John Locke yang membagi kekuasaan negara dalam 3 (t iga) f ung-si t et api berbeda iung-sinya. Menurut John Locke, f ungsi-f ungsi kekuasaan negara it u meliput i:
39 Mar ia Fari da Indr at i Soepr apt o, 1998, Il mu Per
undang-undangan, Dasar -dasar dan Pembent ukannya, Kani si us: Yogyakart a
40 Jiml y Asshiddi qi e, 2006, Pengat ar Il mu Hukum Tat a
Negar a j i l i d II, Jakart a: Set j en dan Kepanit eraan MKRI, Cet . Per t ama, hl m. 11.
41
f ungsi Legislat if ; f ungsi Eksekut if ; dan f ungsi Federat if42
C. van Vollenhoven membagi kekuasaan dalam 4 (empat ) f ungsi, yang kemudian biasa disebut dengan 'cat ur praj a', yait u: Per t ama,
r egel i ng (pengat uran) yang kurang lebih ident ik dengan f ungsi legislat if menurut Mont esquieu;
Kedua, best uur yang ident ik dengan f ungsi pe-merint ahan eksekut if ; Ket iga, r echt spr aak (per-adilan) dan Keempat , pol i t ie yang menurut nya merupakan f ungsi unt uk menj aga ket ert iban dalam masyarakat (soci al or der) dan peri ke-hidupan bernegara43
Undang Undang Dasar 1945
Di muka t elah dikat akan bahwa ada per-bedaan pendapat diant ara sarj ana, dimana ada yang berpendapat bahwa konst it usi adalah berbeda dengan undang undang dasar misalnya van Apeldoorn yang membedakan dengan t egas, yait u:
Gr onwet (Undang Undang Dasar) adalah
bagian t ert ulis dari suat u konst it usi, sedangkan const it ut ion (konst it usi) memuat baik perat uran t ert ulis maupun t idak yang t idak t ert ulis44
Sement ara Sri Sumant ri Mart osuwignj o, dalam disert asinya mengart ikan konst it usi sama de-ngan Undang Undang Dasar.45 Bagi yang me-mandang negara sebagai organisasi kekuasaan maka Undang Undang Dasar dapat dipandang kumpulan asas yang menet apkan bagaimana kekuasaan it u disebarkan at aupun dibagi di ant ara lembaga-lembaga kenegaraan yang ada dan menent ukan cara bekerj asama pusat ke-kuasaan it u bekerj a dan berhubungan dengan kekuasaan sat u dengan yang lain, Indonesia dari ket ent uan yang ada t ernyat a menganut f aham kosnt it usi adalah Undang Undang Dasar, hal ini sama dengan pengert ian ke dua konst it usi dari Ferdinand Lasalle yait u sebagai pengert ian yuridis dimana oleh Lasalle dikat akan sebagai sat u naskah hukum yang memuat ket ent uan dasar mengenai bangunan negara dan
42 Jiml y asshiddi qie, op. ci t. , hl m. 13. 43 Ibi d. , hl m. 14.
44 Dahl an Thai b, Jazim Hamidi, Ni 'mat ul Huda, l oc. ci t. ,
hl m. 8.
45
Ibi d. , hl m. 8.
sendi pemerint ahan negara46 dan j uga sesuai dengan bat asan dari Oxf or d Di ct i onar y of l aw,
yait u 't he r ul es and pr act i ces t hat det er mine t he composi t ion and f unct ions of t he or gans of t he cent r al and l ocal gover nment i n a st at e and r egul at e t he r el at i onshi p bet ween i ndi -vi dual and t he st at e'.47
Lebih j auh malah Abdul Mukt hie Fadj ar, dalam bukunya "Hukum Konst it usi dan Mah-kamah Konst it usi mengat akan:
Konst it usi yang kokoh hanyalah Konst it usi yang j elas f aham konst it usinya at au konst it usionalismenya, yait u yang meng-at ur secara rinci bmeng-at as-bmeng-at as kewenangan dan kekuasaan lembaga legislat if , ekse-kut if dan yudisial secara seimbang dan saling mengawasi (checks and bal ances), sert a memberikan j aminan yang cukup luas dal; am art i penghormat an (t o r espect), perlindungan (t o pr ot ect), dan pemenuhan (t o f ul f i ll) hak warganegara dan hak asasi manusia (HAM)48
Konst it usi dikat akan oleh William G An-drews mempunyai f ungsi The const it ut ion i mposes r est r aint an gover nment as a f unct ion of const it ut ional i sm; but i t al so l egi t i mi zes t he power of t he gover nment . It i s t he document -t ar y i ns-t r umen-t f or -t he -t r ansf er of au-t hor i-t y f r om t he r esi dual hol der s-t he peopl e under democr acy, t he ki ng under monar chy- t o t he or gans of St at e power49
Set iap konst it usi it u adalah menent ukan pembat asan t erhadap kekuasaan sebagai salah sat u f ungsi konst it usionalisme t et api j uga mem-berikan penegesahan t erhadap kekuasaan pe-merint ahan di samping it u j uga berf ungsi se-bagai inst rumen at au agregat unt uk mengalih-kan kewenangan dari pemegang kekuasaan asal, rakyat kepada alat -alat kekuasaan negara. Jimly Asshiddiqie secara rinci memberi-kan f ungsi-f ungsi konst it usi sebagai berikut .
Per t ama, f ungsi penent u dan pembat as ke-kuasaan organ negara; Kedua, f ungsi pengat ur
46 Jiml y Asshiddi qi e, Pengant ar Il mu Hukum Tat a Negar a,
j il i d 1, op. ci t. , hl m. 123.
47 Ibi d. , hl m. 120.
48 Abdul Mukt hie Fadj ar, 2006, Hukum Konst i t usi dan
Mah-kamah Konst i t usi, Cet akan Pert ama, Jakart a: Set j en dan Kepenit er aan Mahkamah Konst it usi ,
49
hubungan kekuasaan ant ar organ negara; Ke-t i ga, f ungsi pengat ur hubungan kekuasaan an-t ar organ dengan warga negara; Keempat f ungsi pemberi at au sumber legit imasi t erhadap kekuasaan negara at aupun kegiat an penyeleng-garaan kekuasaan negara; Kel ima, f ungsi pe-nyalur at au pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli (yang dalam sist em demo-krasi adalah rakyat ) kepada organ negara; Ke-enam, f ungsi simbolik sebagai pemersat u ( sym-bol of uni t y); Ket uj uh, f ungsi simbolik sebagai ruj ukan ident it as dan keagungan kebangsaan
(i dent it y of nat ion); Kedel apan, f ungsi simbolik sebagai pusat upacara (cent er of cer emony);
Kesembi l an, f ungsi sebagai sarana
pengen-dalian masyarakat (social cont r ol), baik dalam art i sempit hanya di bidang polit ik maupun dalam art i luas mencakup bidang sosial dan ekonomi; dan Kesepul uh, f ungsi sebagai sarana
perekayasaan dan pembaruan masyarakat
(soci al engi neer i ng at au social r ef or m), baik dalam art i sempit maupun dalam art i luas.50
Jimly Asshiddiqie Dalam bukunya Kons-t iKons-t usi & KonsKons-t iKons-t usionalisme Indonesia, Kons-t ernyaKons-t a menganut f aham bahwa konst it usi adalah hu-kum dasar yang dij adikan pegangan dalam pe-nyelenggaraan suat u negara. Konst it usi dapat berupa hukum dasar t ert ulis yang lazim disebut Undang Undang Dasar, dan dapat pula t idak t ert ulis51
Undang Undang Dasar 1945 t erdapat prinsip-prinsip penyelenggaraan negara yang t erdiri dari: Per t ama, Ket uhanan Yang Maha Esa; Kedua, Cit a Negara Hukum at au Nomo-krasi; Ket i ga, Paham Kedaulat an Rakyat at au Demokrasi; Keempat, Demokrasi Langsung at au Demokrasi Perwakilan; Kel i ma, Pemisahan Ke-kuasaan dan Prinsip Checks and Bal ances; Ke-enam, Sist em Pemerint ahan Presidensiil; Ke-t uj uh, Prinsip Persat uan dan Kergaman dalam Negara Kesat uan; Kedel apan, Demokrasi Eko-nomi dan EkoEko-nomi Pasar Sosial; dan Kesembi l -an, Cit a Masyarakat Madani52.
Undang Undang Dasar (UUD) 1945 di da-lamnya memuat 9 (sembilan) prinsip
50 Ibi d. , hl m. 33-34. 51
Ibi d. , hl m. 36.
52
Ibi d. , hl m. 66-67.
lenggaraan negara, sehingga Jimly Asshiddiqie memberikan penekanan pada prinsip-prinsip yang ada, sebagai berikut .53
Per t ama, Prinsip Ket uhanana Yang Maha Esa. Undang Undang Dasar 1945, didahului de-ngan Pembukaan dimana dalam Pembukaan ini t erdapat Prinsip Ket uhanan Yang Maha Esa, ar-t inya adanya keprcayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa dimana pandangan dasar yang ber-sif at subst ansial ini menj iwai keseluruhan wa-wasan kenegaraan bangsa Indonesia, j iwa ke-beragaman dalam kehidupan bermasyarakat sert a berbangsa ini diuj udkan dalam kerangka kehidupoan bernegara yang t ersusun ddalam Undang Undang Dasarnya, yang mana t ent ang pengakuan t erhadap Ket uhanan Yang Maha Esa ini j uga diuj udkan dalam f aham kemanusiaan yang adail dan beradab yang berisis j uga adanya f aham persamaan kemanusiaan yang menj amin kehidupan yang adil dan dengan demikian kualit as peradabanan dapat dibina sebaik-baiknya, prinsip ini j uga t eruj ud dalam f aham kedaulat an rakyat dan kedaulat an hukum sehingga set iap warga Indonesia adalah berkesamaan dalam bidang hukum.
Kedua, Cit a Negara Hukum at au
Nomo-krasi. Cit a negara hukum ini ada pada Bab I Pasal 1, yait u bent uk negara adalah Republik dan beruj ud negara kesat uan, sehingga f aham keraj aan dan pat ernalisme t idaklah dikehen-daki di Indonesia, karena kedaulat an adalkah di t angan rakyat dan dilaksanakan dengan Undand Undang Dasar dan Indonesia adalah negara hukum, dimana dalam f aham negara hukum ada pengakuan t erhadap supremasi hukum. Dalam supremasi hukum dikandung j uga adanya pemi-sahan dan pembat asan kekuasaan menurut sis-t em konssis-t isis-t usional asis-t au yang diasis-t ur dalam Undang Undang Dasar dan j uga menj amin adanya persamaan hukum dan menj amin ke-adilan yang bebas dan t idak memihak, sehingga yang memimpin negara adalah hukum it u sendiri sesuai dengan prinsip r ul e of l aw.
Ket i ga, Paham Kedaulat an Rakyat at au Demokrasi. Paham kedaulat an rakyat ada pada Bab II Pasal 2 dan 3 yait u Maj elis
53
rat an Rakyat (MPR)t erdiri dari anggot a Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggot a Dewan Perwakilan Daerah (DPD) yang dipilih dalam pemilihan umum yang diat ur dengan undang undang, dan segala keput usan MPR dit et apkan dengan undang-undang, karena MPR ini adalah peruj udan rakyat maka ia berhak mengubah dan menet apkan UUD.
Keempat, Demokrasi Langsung dan
Demokrasi Perwakilan. Demokrasi di Indonesia pada prinsipnya adalah demokrasi perwakilan, dalam art i rakyat diwakili oleh nggot a MPR, DPR dan DPD, hanya saj a karena ingin adanya kemapanan dalam pemerint ahan dalam art i agar posisinya 'kuat ' at au 'l egit imat e' maka diadakanlah pemilihan secara langsung.
Kel i ma, Pemisahan Kekuasaan dan Prinsip
Checks and Bal ances. Dalam UUD 45 set elah
Amandemen, maka t idak nada lagi Lembaga Tert inggi negara dan Lembaga Tinggi Negara yang ada adalah Lembaga Negara karena pem-bagian kekuasaan it u t idak dibagikan secara vert ikal t et api secara horizont al dengan cara
memisahkan menj adi kekuasaan-kekuasaan
yang dij adikan f ungsi lembaga-lembaga negara yang sederaj at dan saling mengendalikan sat u sama lain berdasarkan si st em checks and bal ances.
Keenam, Sist em Pemerint ahan
Presiden-siil. Secara garis besar sist em pemerint ahan presidensiil ini mempunyai kelemahan sehingga dibuat lah ket ent uan-ket ent uan agar t erhindar dari kesulit an. Per t ama, t idak dikenal at au t i-dak perlu dibei-dakan ant ara kepala negara dan kepala pemerint ahan, keduanya adalah presi-den dan wakil presipresi-den, dalam menj alan peme-rint ahan negara, kekuaan dan sedang t anggung j awab polit ik berada di t angan Presiden ( con-cent r at i on of power and r esponsi bi l i t y upon t he Pr esi dent).54 Kedua, presiden dan wakil presiden karena dipilih secara langsung, t idak dapat bert anggung j awab kepada MPR at au lembaga parlemen. Ket i ga, presiden dan at au wakil presiden dapat dimint ai pert anggungan j awaban secara hukum apabila melakukan pelanggaranb hukum dan konst it usi. Keempat,
54
Ibi d. , hl m. 75.
dalam hal t erj adi kekosongan dalam j abat an presiuden dan wakil presiden, pengisiannya dapat dilakukan melalui pemilihan dalam sidang MPR. Kel i ma, para ment eri adalah pem-bant u presiden dan wakil presiden, ment eri di angkat dan diberhent ikan oleh presiden, se-hingga ment eri bert anggung j awab kepada presiden, karena pent ingnya kedudukan men-t eri maka kewenangan presiden unmen-t uk meng-angkat dan memberhent ikan ment eri t idak boleh bersif at mut lak, t anpa kont rol parlemen, karenanya ment yeri hendaknya bekerj asama yang seerat -erat nya dengan DPR dan DPD, sehingga meskipun t idak mengikat , presiden harus sungguh-sungguh memperhat ikan pen-dapat DPR
Ket uj uh, Prinsip Persat uan dan Keraga-man dalam Negara Kesat uan. Prinsip persat uan di Indonesia sangat memegang peranan pen-t ing, karena adanya banyak suku bangsa dan budaya, keragaman ini t idak boleh disat ukan at au diseraghamkan (uni f or med) t et api harus dipersat ukan (unit ed) t anpa meninggalkan ciri budaya masing-masing, sehingga persat uan yang ada adalah persat uan dikarenakan prinsip kewargaan yang bersamaan kedudukan dalam hukum dan pemerint ahan.
Kedel apan, Demokrasi Ekonomi dan
Eko-nomi Pasar Sosial. Paham kedaulat an rakyat , selain berkenaan dengan demokrasi polit ik j uag mencakup demokrasi ekonomi, kelemahan dalam sist em perwakilan polit ik (pol i t i cal r ep-r esent at i on) diat asi dengan mengadopsi sist em perwakilan f ungsional (f unct i onal r epr esent
a-t i on) sebagai pelengkap yang diuj udkan melalui
lembaga DPD yang berorient asi t erit orial dan kedaerahan, dalam demokrasi sosial (soci al de-mocr acy) negara berf ungsi sebagai alat kese-j aht eraan (wel f ar e st at e). Karena it u paham
mar ket soci al i sm akan t erus berkembang dalam
pengert ian pasar sosial.
Kesembi l an, Cit a Masyarakat Madani.
dikembangkan keberdayaannya dalam hubung-an yhubung-ang f ungsional, sinergis dhubung-an seimbhubung-ang, se-hingga hendaknya negara t idak t erlalu j auh mencampuri ke dalam mekanisme pasar, se-hingga paham wel f ar e st at e dari negara hen-daklah dibat asi sebagaimana mest inya, sehing-ga saling mengunt ungkan dan bisa berj alan secara harmonis.
Penut up Simpulan
Dari uraian yang ada, maka t erlihat de-ngan j elas bahwa konst it usi adalah j alan keluar unt uk pembat asan kekuasaan, yang membent uk sist em umum, kat a KC Wheare, pengert ian sist em dalam art ian sist em hukum (l egal
sys-t em) t idak dapat dipandang sebagai sekedar
kaidah hukum (mat eri hukum) yang abst rak normat if yang lazim disebut 'de wet t enpapier en
muur ' melainkan sist em harus dipahami sebagai
perangkat unsur yang secara t erat ur saling berkait an sehingga membent uk suat u t ot alit as.
Supremasi konst it usi adalah t uj uan nega-ra"' maka ket iga komponen sist em hukum harus dapat berj alan secara serasi dalam kait annya dengan, dan ini sudah dilakukan melalui Aman-demen Undang Undang Dasar (UUD) 1945, kare-na konst it usi, at au dalam hal ini UUD adalah hukum dasar yang dij adikan pegangan dalam penyelenggaraan negara, dan dengan adanya Mahkamah Konst it usi sebagai lembaga peng-awal konst it usi dan penaf sir konst it usi (t he guar di an and t he i nt er pr et er of t he const i -t u-t ion) yang benar maka supremasi konst it usi adalah t uj uan negara.
Negara hukum t idak boleh dit egakan de-ngan mengabaikan prinsip-prinsip demokrasi yang diat ur dalam Undang Undang Dasar, kare-nanya perlu dit egaskan bahwa kedaulat an ber-ada di t angan rakyat yang dilakukan menurut UUD (const it ut ional democr acy) yang diimbangi bahwa Indonesia adalah negara hukum yang berkedaulat an rakyat at au demokrat is ( demo-cr at i sche r echt sst aat) dan rakyat dalam melak-sanakan kedaulat annya t erikat dan pat uh pada at uran konst it usi.
DAFTAR PUSTAKA
Asshiddiqie, Jimly. Pembangunan Hukum dan
penegakan Hukum di Indonesi a. Lust rum
XI Fakult as Hukum UGM 16 Pebruari 2006. Yogyakart a;
---. 2006. Konst it usi & Konst it usional i sme Indonesi a, ed. Revisi, cet . Kedua, Jakar-t a: SeJakar-t j en dan KepaniJakar-t eraan Mahkamah Konst it usi RI;
---. 2006. Pengant ar Il mu Hukum Tat a Nega-r a Ji l i d I. Jakart a: Sekret ariat Jenderal dan Kepanit eraan Mahkamah Konst it usi; ---. 2006. Pengat ar Ilmu Hukum Tat a Negar a
j i l i d II. Cet . Pert ama. Jakart a: Set j en dan Kepanit eraan MKRI;
Budiardj o, Miriam. 2008, Dasar dasar Il mu Pol i -t i k. Jakart a: Gramedia Pust aka Ut ama; Fadj ar, Abdul Mukt hie. 2006. Hukum Konst it usi
dan Mahkamah Konst it usi . Cet akan
Pert ama. Jakart a: Set j en dan Kepeni-t eraan Mahkamah KonsKepeni-t iKepeni-t usi;
Firmansyah Arif in, dkk. 2005. Lembaga Negar a dan Sengket a Kewenangan Ant ar Lem-baga Negar a. Ed. 1 Cet . 1, Jakart a:
Kon-sorsium Ref ormasi Hukum Nasional
(KRHN);
Galant er, Marc. 1966. The moder ni zat ion of Law, dalam Change as a Condi t ion of Moder n Li f e, (In Moder ni zat i on: The Dynami c of Gr owt h), ed. By Myron Wei-ner, Cambridge, Massachuset s: Voice of America Forum Lect ures;
Hadj on, Philipus M. 1994. Fungsi nor mat i f Hukum Admi ni st r asi dal am mewuj udkan
Pemer i nt ahan yang ber si h. Pidat o
Peresmian Jabat an Guru Besar dalam Ilmu Hukum. Surabaya: UNAIR;
---. 1994. Fungsi nor mat i f Hukum Admi ni s-t r asi dal am mewuj udkan pemer i ns-t ahan yang ber si h. Pidat o peresmian Jabat an Guru Besar dalam Ilmu Hukum di Fakult as Hukum UNAIR t gl. 10 Okt ober 1994. Sura-baya;
Luf t f i, Mukht ar. Jur nal Konst i t usi Vol. 1 no. 1, November 2009;
Marzuki, Laica. 2005, Ber j al an-j al an di Ranah Hukum: Pi ki r an-pi kir an Lepas Pr of . Dr . HM Lai ca Mar zuki . Jakart a: Konst it usi Press;
Raz, Joseph. 1979. The aut hor i t y of Law, Essays on Law and Mor al it y. Oxf ord: Clarendon Press;
Soeprapt o, Maria Farida Indrat i. 1998. Il mu Per undang-Undangan, Dasar -Dasar dan Pembent ukannya, Kanisius: Yogyakart a; Suhardj ana, Johannes. 2003. Wewenang
Kabu-pat en dal am pembangunan per umahan.
Disert asi. Surabaya: UNAIR;
Thaib, Dahlan dkk. 2005. Teor i dan Hukum Konst i t usi. Jakart a: Raj a Graf indo Persa-da;
Vincent , Andrew. 1987. Theor ies of t he St at e.
Oxf ord: Basil Backwell Lt d. ;
Wheare, KC. 2003. Konst i t usi -konst it usi Mo-der n. t erj . Muhammad Hardani. Suraba-ya: Pust aka Eureka.
