Materi birokrasi - Diponegoro University | Institutional Repository (UNDIP-IR)

(1)

(2)

(3)

What is Bureaucracy?

Literal

 _{dari bahasa Perancis}_{dari bahasa Perancis} “Bureau”

“Bureau” = meja tempat = meja tempat pejabat bekerja

pejabat bekerja

 _{Muncul pada abad-18}_{Muncul pada abad-18} menjelang terjadinya

menjelang terjadinya

revolusi Perancis

 _{Menjadi varian kata}_{Menjadi varian kata} berupa

berupa bureucratiebureucratie (perancis),

(perancis), bureaucracybureaucracy (inggris),

(inggris), burocratieburocratie (jerman), dan

(jerman), dan burocraziaburocrazia (italia)

(italia)

Essential

 badan/sektor pemerintah, _{badan/sektor pemerintah,}

atau

atau public sector_{public sector}, atau juga , atau juga

public service

public service atau atau public _public

administration

 _“_“_{Bureaucracy is an}_{Bureaucracy is an}

organization c

organization coonsists of nsists of salaried officials who

salaried officials who

conduct the detail bussiness

of government, advising on

and applying policy

decisions”

decisions” (Hague, Harrop, & (Hague, Harrop, &

Breslin, 1998).

(4)

Kedudukan dan Posisi

(5)

Signifikansi Peran dan Posisi

Birokrasi dalam Manajemen Publik

RAKYAT

Organisasi sosial

Partai Politik

Legislatif

Birokrasi

Interpreter

Eksekutor

input

(6)

T

ugas dan peranan birokrasi

_{ugas dan peranan birokrasi}



melaksanakan tugas administratif (

_{melaksanakan tugas administratif (}

carrying

out administration)

,



memberikan masukan dan nasihat dalam

_{memberikan masukan dan nasihat dalam}

pembuatan kebijakan

(offering policy advise)

_{(offering policy advise)}

,



melakukan artikulasi dan aggregasi

_{melakukan artikulasi dan aggregasi}

kepentingan

(articulating and aggregating

_{(articulating and aggregating}

interests)

, dan



menjaga stabilitas politik

_{menjaga stabilitas politik}

(maintaining

_(maintaining

political stability)

(7)

The Old Religion of Weber Model

of Bureaucracy



_Permanence



_{Differentiation of Unit}



_Hierarchy



_{Formality and legality}



_Impartiality



_{Written document}

(8)

Kelemahan Teori Weber

1.

1. Struktur yang berjenjang, Struktur yang berjenjang, menyebabkan:menyebabkan:

– Ketergantungan kepada atasan, bukan ke rakyat_{Ketergantungan kepada atasan, bukan ke rakyat} – Orientasi birokrat menjadi “Asal Bapak Senang”_{Orientasi birokrat menjadi “Asal Bapak Senang”} – Exclusivisme birokrat_{Exclusivisme birokrat}

2.

2. Spesialisasi unit,Spesialisasi unit, menyebabkan: menyebabkan:

– Displacement of goals karena pertentangan antar unit_{Displacement of goals karena pertentangan antar unit}

3.

3. Form yang mirip militerForm yang mirip militer

– Bawahan tidak punya kesempatan berkembang_{Bawahan tidak punya kesempatan berkembang}

4. Penekanan

4. Penekanan aspek Legalitasaspek Legalitas

– Pegawai menjadi _{Pegawai menjadi}“etres enanimes”“etres enanimes” (robotic), bukan (robotic), bukan geistig

(9)

Mengapa birokrasi cenderung

menyimpang?

1)

kepemilikan aset sumber kekuasaan,

2)

status sosial birokrasi yang dianggap

istimewa di tengah masyarakat, serta

3)

posisi birokrasi yang strategis dalam

_{posisi birokrasi yang strategis dalam}

hubungan penguasa dan rakyat.

(10)

Aset kekuasaan birokrasi

1)

1) Legitimasi personifikasi negara yang dijamin UULegitimasi personifikasi negara yang dijamin UU

2)

2) Penguasaan informasiPenguasaan informasi 3)

3) Keahlian TeknisKeahlian Teknis 4)

4) Status sosial yang tinggiStatus sosial yang tinggi 5)

5) Kontinuitas (kesinambungan lembaga)Kontinuitas (kesinambungan lembaga) 6)

6) Peran dalam pembuatan dan pelaksanaan Peran dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan

kebijakan

7)

(11)

Perlunya Reformasi Birokrasi

 _{Ketidakpuasan terhadap pemerintah}_{Ketidakpuasan terhadap pemerintah}__

pemerintah menerima banyak, memberi sedikit

 _{Globalisasi dan perdagangan bebas}_{Globalisasi dan perdagangan bebas}___pelayanan_pelayanan

perlu cepat dan efisien

 _{Perkembangan Teknologi (khususnya teknologi}_{Perkembangan Teknologi (khususnya teknologi}

informasi dan komunikasi)

informasi dan komunikasi)  pelayanan tidak pelayanan tidak

memerlukan terlalu banyak orang

 _{Demokratisasi dengan berkuatnya}_{Demokratisasi dengan berkuatnya}_{civil society}_{civil society} __

pemerintah tidak lagi sbg. aktor tunggal

(12)

Perkembangan Teori Birokrasi

Teori Birokrasi Rasional Weber

Teori NPM

(New Public Management)

Teori NPS

(13)

2

2 MODEL BIROKRASI

MODEL BIROKRASI

T

ERKINI

Perbedaan

Perbedaan New Public New Public Management

Management New Public ServiceNew Public Service Fondasi Utama

Fondasi Utama Economic theoryEconomic theory Democratic theoryDemocratic theory

Rasionalitas umum, Rasionalitas umum, model perilaku

model perilaku E

Economic rationalityconomic rationality, , mahluk ekonomi

mahluk ekonomi

(economic man)

strategic rationality)

strategic rationality), mahluk , mahluk berdimensi politis,

berdimensi politis,

ekonomis, dan organisasi ekonomis, dan organisasi

Peranan pemerintah

Peranan pemerintah SteeringSteering (bertindak (bertindak sebagai katalis untuk sebagai katalis untuk mewujudkan

mewujudkan

mekanisme pasar) mekanisme pasar)

Serving

Serving (melayani (melayani masyarakat dengan masyarakat dengan mengkompromikan mengkompromikan berbagai macam berbagai macam kepentingan)

kepentingan)

Pendekatan Pendekatan akuntabilitas

(14)

Prinsip2 NPM



_{Philosophical background: economic theory}



_{Organisasi birokrasi dianggap sama dengan}

organisasi swasta



_{Orientasi utama: efisiensi anggaran publik}



_{Pendekatan akuntabilitas: “market driven”}



_{Struktur: ramping, kecil}

(15)

Prinsip2 NPS



_{Philosophical background: democratic}

theory



_{Organisasi birokrasi tidak sama dengan}

organisasi swasta



_{Orientasi utama: melayani kehendak publik}



_{Pendekatan akuntabilitas: “political driven”}



_{Struktur: kolaboratif, sesuai kebutuhan}

(16)

SEKIAN,

TERIMA KASIH,

SAMPAI JUMPA

Lebih lanjut bisa

Baca buku: