Makanan Dalam Persfektif Konsumen. Oleh: Dr. In Ujang Sumarwan, MSc

(1)

Makanan Dalam Persfektif Konsumen

Oleh: Dr. In Ujang Sumarwan, MSc

D i s a m p a i k a n P a d a

Pelatihan Pengembangan Kurikulum Bidang Pangan dan Gizi Jurusan Gizi Masyarakat dan Sumberdaya Keluarga-IPB

(2)

Pendahuluan

Kita adalah sebuah bangsa dengan lebih dari 180 juta konsumen. Apapun jenis peker jaan dan status sosial kita, dimanapun kita tinggal dan berapapun usia kita, kita semua adalah konsumen. Walaupun kebutuhan dan keinginan setiap konsumen adalah berbeda, tetapi semua konsumen melakukan hal yang sama yaitu konsumsi barang dan jasa. Kesamaan kegiatan yang dilakukan ini membawa implikasi bahwa semua konsumen memiliki kepentingan yang sama. Setiap konsumen mendambakan memperoleh hak-haknya dengan layak, memiliki bargaining power yang sama tatkala melakukan transaksi dengan produsen. Setiap konsumen mengingin-kan suatu pasar yang diatur dengan prinsip-prinsip, peraturan dan serta suatu itikad baik dari semua unsur yang terlibat didalammnya baik produsen, pemerintah maupun konsumen itu sendiri. Konsumen memerlukan suatu pasar dimana dia bisa membedakan yang baik dari yang buruk. Seringkali terjadi ketegangan antara konsumen dengan produsen karena mereka memil-iki kepentingan yang berbeda. Konsumen menginginkan dapat memperoleh barang dan jasa dengan sebaik-baiknya, sementara produsen menginginkan memperoleh untung yang sebanyak-banyaknya agar is tetap bertahan dalam usahanya. Salah satu sumber ketegangan ini adalah makanan dan minuman yang merupakan kebutuhan pokok konsumen. Bagi sebagian besar konsumen di Indonesia, mereka mencurahkan uang dan waktunya yang cukup, besar untuk melakukan transaksi dan konsumsi makanan dan minuman. Karena itu tidaklah mengherankan bahwa makanan dan minuman mempunyai arti yang sangat penting dalam perspektif konsu-men.

Makanan sebagai Indikator Kesejahteraan Konsumen

Selama berpuluh-puluh tahun para ahli psikologi berusaha untuk mengklasifikasikan berbagai macam kebutuhan manusia. Salah satu persamaan yang menonjol diantara daftar

(3)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen Ujang Sumarwan-2

kebutuhan tersebut adalah ditempatkannya kebutuhan fisiologis sebagai peringkat pertama dari kebutuhan manusia. Salah satu konsep kebutuhan yang sangat terkenal diajukan oleh Abraham H. Maslow. Menurut Maslow, manusia mengorganisasikan kebutuhan sedemikian rupa se-hingga terdapat prioritas clan hirarki kepentingan. Menurut teori ini, terdapat lima peringkat kebutuhan manusia:

(1) Fisiologis, dasar-dasar kelangsungan hidup, kebutuhan makanan, minuman clan lainnya; (2) Keamanan: berkenaan dengan kelangsungan hidup fisik

(3) Interaksi manusia: Cinta, kebutuhan untuk dicintai clan mencintai

(4) Afiliasi: Kebutuhan untuk diterima oleh orang lain clan menjacli orang yang penting bagi orang lain.

(5) Aktualisai diri: Kebutuhan untuk mengembangkan kebebasan dalam ekspresi diri.

Selanjutnya menurut teori ini, setiap kebutuhan dari peringkat yang lebih tinggi akan tidak nampak sebelum tingkat yang lebih rendah terpenuhi. Berclasarkan teori ini, ticlaklah mengherankan bahwa terpenuhinya kebutuhan fisiologis konsumen yaitu makanan dan minu-man merupakan merupakan salah satu indikator yang sangat penting bagi kesejahteraan konsu-men.

Para ekonom juga menggunakan unsur makanan clan minuman namun dengan instrumen yang berbecla dalam menganalisis kesejahteraan konsumen. Para ekonom menggunakan penge-luaran untuk makanan dan minuman sebagai indikator untuk melihat kesejahteraan konsumen. Engel's Law adalah teori klasik dalam ilmu ekonomi yang menyatakan hubungan antara penge-luaran untuk makanan/minuman dengan kesejahteraan konsumen. Teori ini secara sederhana menyatakan bahwa semakin tinggi tingkat pendapatan konsumen, maka semakin kecil proporsi pendapatan yang dikeluarkan untuk membeli makanan dan minuman. Secara ringkas teori menekankan bahwa kesejahteraan konsumen dapat dilihat dari seberapa besar pendapatan mereka yang dikeluarkan untuk konsumsi makanan dan minuman.

(4)

Makanan Dalam Perspektif Konsume _____________________________________________ Ujang Sumarwan-3

Sumarwan (1993) menggunakan data SUSENAS 1984 dan 1990 untuk menganalisis pola konsumsi dari konsumen rumah tangga di Indonesia. Dia menyimpulkan bahwa selama kurun waktu 1984 dan 1990, lebih dari 50% pengeluaran konsumen rumah tangga adalah untuk makanan. Ini berlaku baik untuk di perkotaan maupun di pedesaan. Ini berarti sebagian besar dari konsumen rumah tangga masih bergelut untuk memenuhi kebutuhan pokoknya.

Praktek-Praktek Penjualan Makanan Yang Merugikan Konsumen

Semua konsumen di dunia menyukai makan. Konsumen di Amerika menghabiskan seperempat pendapatannya untuk makan di rumah maupun restoran. Konsumen Indonesia bahkan menghabiskan lebih dari setengah pendapatannya untuk makan. Bagi konsumen Indo-nesia, makanan mempunyai arti sosial, ekonomi, dan religius yang sangat penting. Namun demikian sebagian konsumen Indonesia masih ada yang mengalami kurang makan dan kurang gizi. Masalah lain yang dihadapi adalah Pasar Makanan (food marketplace). Konsumen ser-ingkali menjadi fihak yang dirugikan manakala berhadapan dengan produsen karena begitu kuatnya posisi produsen dan begitu lemahnya posisi konsumen. Garman (1991) menyebutkan beberapa praktek penjualan yang merugikan konsumen (dimodifikasi dan ditambah sesuai kondisi Indonesia):

1. Manipulasi Harga. Konsumen di Indonesia seringkali mendapatkan kenaikan harga pangan yang tiba-tiba manakala terjadi kenaikan gaji pegawai negri atau manakala menghadapi hari-kari raga. Seringkali permainan harga ini juga karena spekulasi dari para pedagang.

2. Promosi Pengurangan Harga yang tidak benar. Seringkali pedagang memberikan poton-gan harga seolah-olah harga telah dikurangi, padahal kenyataannya harga masih tetap seperti semula.

(5)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen____________________________________________ Ujang Sumarwan-4

3. Biaya kemasan. Biaya kemasan meningkatkan harga makanan, biaya ini bisa mencapai 11 percent dari harga makanan. Seringkah produsen membuat berbagai rupa kemasan menarik agar konsumen tertarik untuk membeli produk, yang bagi konsumen merupakan hal yang berlebih-lebihan.

4. Shortweighting and slackfilling. Shortwighting adalah berat makanan yang sebenarnya adalah lebih kecil dari berat yang tertera pada label kemasan. Slackfilling adalah suatu impresi yang diberikan oleh kemasan yang seolah-olah produk yang terisi penuh, padahal kenyataannya tidak penuh, yaitu terdapatnya ruang kosong yang tidak berguna dalam kemasan.

5. Penempatan Produk yang Mentah atau Rusak. Konsumen seringkali begitu cepat tergiur untuk membeli buah-buahan yang tampak matang pada bagian atas kemasan. Tetapi begitu tiba di rumah kita kecewa, karena sebagian besar buah-buahan yang kita beli belum matang atau bahkan rusak. Ini tidak terlihat karena para pedagang menempatkannya pada bagian bawah kontainer.

6. Manipulasi Timbangan. Para pedagang seringkali melakukan berbagai macam modifikasi pada alas timbang, sehingga makanan yang dibeli beratnya tampak lebih lebih besar dari yang sebenarnya.

7. Pemberian Harga yang Ganjil Restaurant Fast Food dan Supermarket wring mencantum-kan harga yang ganjil misalnya harga sepotong ayam goreng Rp 2999 atau Rp 4508 atau sebungkus snack Rp 975. Manakala kita membayar dan memperoleh kembalian, yang kita dapatkan bukan kembalian sebesar Rp 1 atau 92 atau Rp 25, tetapi adalah sepotong permen. Bayangkan berapa keuntungan pedagang apabila 2000 orang konsumen dirugikan setiap harin-ya.

(6)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen ___________________________________________Ujang Suniarwan-5

8. Tanga Tanggal Kadaluarsa. Konsumen menghadapi resiko yang angat besar dalam mengkonsumsi makanan atau minuman, karena masih banyaknya produk-produk makanan yang tidak mencantumkan tanggal kadaluarsa. Produsen seharusnya mencantumkan salah satu alter-natif tanggal berikut: Pull date (tanggal produk harus sudah terjual), expiration date (tanggal produk harus sudah dikonsumsi).

Informasi yang mengelabui

Salah satu kegiatan produsen yang sangat merugikan konsumen adalah pemberian informasi yang mengelabui (deceptive information). Secara sepintas, informasi yang disam-paikan terasa benar, namun apabila diamati secara teliti akan terbukti bahwa informasi tersebut seringkali tidak benar, tidak logis, dan tanpa mendasar. Informasi seperti inilah yang disebut dengan informasi yang mengelabui (deceptive information). Masalahnya tidak semua konsu-men mampu konsu-menilai apakah suatu informasi itu benar atau konsu-mengelabui.

Iklan pada media masa serta label pada produk adalah sarana yang Bering digunakan untuk menyampaikan informasi mengenai atribut makanan dan minuman pada konsumen. Dari keduanya, Man mempunyai jangkauan yang lebih luas kepada konsumen. Konsumen seringkali lebih tertarik memperhatikan Man dibandingkan membaca label yang ada pada kemasan produk. Iklan bukan Baja berfungsi untuk mengkomunikasikan berbagai atribut makanan dan minuman, tetapi is juga berfungsi untuk membujuk konsumen sehingga mau membeli barang tersebut. Iklan seringkali dipakai sebagai sarana untuk menyampaikan informasi yang mengela-bui. Iklan melalui televisi tidak dapat disangkal lagi mempunyai dampak yang sangat besar bagi konsumen karena sifatnya yang audiovisual serta jangkauannya yang sangat luas. Tidak-lah mengeherankan jika praktek-praktek pemberian informasi yang mengelabui ini banyak dilakukan melalui Man televisi.

Pada prinsipnya ada empat jenis informasi yang mengelabui, yaitu: objective klaim,

(7)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen ___________________________________________Ujang Sumarwan-6

subjective claim, the claim with two meanings, dan Unsubstantiated Claim. Klaim atau Pern-yataan yang objective adalah suatu informasi yang diberikan kepada konsumen tentang karak-teristik suatu produk. Kebenaran dari informasi ini dapat dibuktikan kebenarannya melalui pengujian atau dibandingkan dengan standar yang telah ada. Misalnya, produk-produk air kemasan wring mempunyai label yang menyatakan bahwa sumber air yang digunakan berasal dari mata air pegunungan. Pada kenyataannya banyak dari produk tersebut menggunakan air PAM sebagai bahan bakunya. Ada juga air kemasan yang menamakan diri sebagai air miner-al. Secara sepintas konsumen akan beranggapan bahwa air ini tentu mengandung zat-zat mineral yang dibutuhkan oleh tubuh manusia. Ternyata berdasarkan hasil pengujian, kandun-gan air mineral tersebut sama saja denkandun-gan air biasa. Produk makanan atau minyak goreng seringkali diberi label "Bebas Kolesterol", apakah benar produk tersebut bebas dari kolesterol Label yang terbukti tidak benar tentu akan merugikan konsumen. YLKI pernah mengadakan pengujian terhadap kemurnian dan zat-zat yang terkandung dalam sans tomat berbagai merek. salah satu produk tersebut hanya mengandung tomat antara 2,35 sampai 2,66 persen.

Bentuk kedua dari informasi yang mengelabui adalah klaim atau pernyataan yang sub-jektif. Informasi seperti ini sukar dibuktikan kebenarannya bukan karena ketidak cukupan pengetahuan tetapi kriteria yang akan digunakan bersifat sangat subjektif sehingga sukar diukur secara objektif. Misalnya, iklan susu atau minuman pembangkit gairah belajar yang dapat meningkatkan prestasi atau meningkatkan kegairahan bekerja. Misalnya produk-produk kosme-tika seperti pasta gigi, deodoran yang mengiklankan bahwa produk-produk ini akan memper-cantik, memperindah atau meningkatkan rasa percaya diri konsumen. Bagi sebagian besar konsumen, iklan seperti ini mungkin tidak dihiraukan. Namun pernyataan yang menggunakan "ter" dalam iklan dapat dibuktikan ketidak benarannya. Komisi Perdagangan (Federal Trade Commission) pemerintah AS, misalnya, pernah melarang iklan perusahaan helm. Karena di dalam iklannya menggunakan kata-kata "yang terbaik dan teraman". Etika iklanpun menye-butkan bahwa "Iklan tidak boleh menggunakan kata-kata seperti ter, paling, nomor satu dan

(8)

sejenisnya tanpa menjelaskan dalam bidang apa keunggulan itu.

Bentuk ketiga dari informasi yang mengelabui adalah Klaim atau pernyataan yang mengandung dua arti, sebagian benar clan sebagian salah. Misalnya Man mengenai telur yang menyatakan bahwa "telur tidak berbahaya clan sumber gizi yang dibutuhkan oleh tubuh". Adalah benar bahwa telur merupakan sumber gizi yang baik, namun pernyataan telur berba-haya adalah mengelabui. Karena bagi beberapa golongan konsumen dengan penyakit tertetentu, telur belum tentu sumber makanan yang baik. Pemerintah Amerika pernah melarang Man yang berbunyi "Tidak ada bukti ilmiah yang menunjukkan bahwa makan telur akan meningkat-kan resiko sakit jantung". Produk susu wring diberi label "Tinggi meningkat-kandungan Kalsium", label seperti ini akan menyesatkan konsumen, karena seharusnya produsen memberi tambahan informasi kepada konsumen bahwa produk susu juga mengandung saturated fat clan kolesterol. Sehingga informasi ini dapat dijadikan masukan bagi konsumen untuk menilai bahaya resiko sakit jantung clan osteoporosis.

Bentuk keempat dari informasi yang mengelabui adalah pernyataan yang tidak mem-punyai dasar, tidak di dukung oleh logika. Misalnya produk kecantikan yang menyatakan bisa menghilangkan kerut-kerut wajah. Contoh lain adalah Man kendaraan yang menggambarkan mobil tanpa roda yang dapat berjalan, Bahkan Man susu dengan kulit sapi yang bergambar coklat atau strawberry. Iklan-iklan seperti ini bukan saja menyampaikan informasi yang tidak benar tetapi juga mengelabui konsumen dengan pernyataan-pernyataan yang tidak masuk akal dan tidak mendasar.

Iklan-iklan yang mengandung informasi yang mengelabui tersebar lugs melalui televisi dan media cetak lainnya tanpa adanya kontrol dari fihak yang berwenang karena tidak adanya mekanisme dan peraturan yang berlaku. Selama ini arus informasi berjalan sepihak dari produsen. Tampaknya produsen mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk merancang berbagai Man dengan versinya, memberikan impian indah dan janji-janji yang muluk tentang produk dan jasa kepada konsumen. Bahkan praktek-praktek pemberian informasi yang menge-

(9)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen___________________________________________Ujang Sumarwan-8

labui ini seolah-olah telah menjadi etika bisnis pengusaha. Mr. Albert Z Carr, seorang mantan pengusaha di Amerika, mengatakan bahwa pemberian informasi yang mengelabui telah menjadi kebiasaan pengusaha. Sebagian besar para eksekutif perusahaan melakukan beberapa bentuk pemberian informasi yang mengelabui ketika melakukan negosiasi dengan dengan konsumen, dealer, serikat buruh, pejabat pemerintah, bahkan dengan rekan usahanya. Prak-tek-praktek seperti ini dilakukan dengan sadar dengan memberikan pernyataan-pernyataan yang tidak benar, menyembunyikan fakta, atau melebih-lebihkan sesuatu.

Praktek-praktek pemberian informasi yang mengelabui melalui iklan dan promosi bukanlah hal yang aneh di Amerika seperti dikemukakan oleh Ralph Nader, tokoh pergerakan konsumen di negri paman Sam ini. Bersama Aileen Cowan dalam salah satu studinya, mereka mendapatkan 68 buah iklan yang mengandung unsur informasi yang mengelabui konsumen. Untuk membuktikan kebenaran temuannya tersebut, mereka berkirim Surat kepada 58 perusa-haan yang bertanggung jawab atau yang memproduksi barang-barang yang dipromosikan terse-but. Dalam suratnya tersebut, Ralph Nader meminta perusahaan untuk memberikan bukti-bukti ilmiah yang mendukung kebenaran informasi yang disampaikan iklan barang-barang tersebut. Hanya 3 dari 58 perusahaan yang memberikan bukti-bukti ilmiah tentang kebenaran informasi iklan tersebut. Sebagian besar perusahaan tidak memberikan jawaban, menolak memberikan bukti ilmiah, atau hanya memberikan janji-janji saja. Dan 15 perusahaan menga-kul bahwa informasi yang disampaikan melalui iklan adalah misleading. Semakin banyaknya produk-produk makanan yang memberikan informasi mengelabui melalaui labelnya telah mendorong DPR AS untuk mengeluarkan undang-undang barn mengenai Label Makanan pada tahun 1990. Undang-undang ini akan berlaku secara efektif pada tanggal 5 Desember 1993. Misalnya, selama ini produk-produk makanan dalam labelnya wring mencantumkan "FAT FREE" (Bebas lemak), karena produsen tabu bahwa konsumen sangat tabu untuk mengkon-sumsi lemak yang berlebihan. Informasi ini dianggap informasi yang mengelabui dan menye-satkan konsumen, karena pada kenyataannya makanan tersebut masih mengandung lemak

(10)

walaupun dengan kadar yang lebih kecil. Berclasarkan Unclang-undang Label yang barn, maka produsen harus mencantumkan dengan angka berapa persen kandungan lemak, serta kandungan zat-zat gizi lainnya. Dan juga tidak diperbolehkan lagi menggunakan kata-kata lebih kecil, lebih benar, tidak mengandung, bebas lemak serta kata-kata subjektif lainnya.

Iklan telah menjadi media yang efektif bagi produsen untuk memperkenalkan produk clan membujuk konsumen untuk membelinya. Tidaklah mengherankan jika biaya Man menempati prioritas yang sangat penting dari sebuah perusahaan. Adalah hak produsen untuk memasang Man, namun bukan berarti produsen berhak untuk memberikan informasi yang mengelabui kepada konsumen. Produsenpun harus menyadari bahwa konsumenpun berhak memperoleh informasi yang benar. Hal ini berarti bahwa produsen harus megikuti etika yang baik dalam menyampaikan informasi.

Iklan seharusnya menjadi alas bagi perusahaan untuk melakukan kompetisi. Perusahaan dengan produk yang baik dan murah seharusnya menggambarkan produknya dengan jujur kepada konsumen sehingga dapat meningkatkan volume penjualannya dan keuntungannya. Iklan adalah media yang sangat vital pads sistem ekonomi pasar yang berclasarkan persaingan yang sehat. Pada kenyataannya, Man tidak memberikan informasi yang dapat menyebabkan konsumen dapat memilih antara produk dan harga murah. Man hanya memberikan informasi, yang menyesatkan dan tidak menggambarkan produk yang sebenarnya sehingga membingung-kan konsumen. Produsen tidak memberimembingung-kan fakta-fakta bagi konsumen untuk melakumembingung-kan pili-han yang benar. Sebaliknya, banyak Man yang mengarahkan konsumen untuk membeli barang yang buruk atau produk yang sama dengan harga yang lebih mahal. Persaingan bebas di pasar telah berganti menjadi persaingan di dalam Man. Produsen lebih suka menghabiskan biaya puluhan bahkan ratusan juta rupiah untuk Man yang mengelabui daripada untuk mem-perbaiki mutu produk atau menurunkan harga produk. Hasilnya adalah eksploitasi terhadap konsumen dan penyimpangan dari persaingan yang sehat.

Konsumen membutuhkan informasi, karena informasi mempunyai pelbagai fungsi bagi

(11)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen ____________________________________________ Ujang Sumarwan-10

konsumen. Informasi membantu konsumen untuk mengambil keputusan dengan rasional clan efisien sehingga konsumen dapat menggunakan sumberdayanya dengan baik. Informasi juga bisa mengurangi resiko dan ketidak pastian. Konsumen yang mempunyai informasi akan mudah melakukan kebebasan memilih, yang berarti dia bisa menggunakan haknya untuk memilih. Dengan informasi sarat yang dimilikinya, konsumen akan memiliki posisi yang seimbang dengan produsen dalam melakukan transaksi. Konsumen bukan sekedar membutuh-kan informasi, tetapi informasi yang benar. Informasi yang salah bumembutuh-kan saja amembutuh-kan berakibat fatal bagi konsumen dalam mengambil keputusan tetapi juga akan menghilangkan kepercayaan konsumen kepada produsen.

Kebutuhan informasi semakin penting pada era industrialisai ini karena konsumen dihadapkan kepada beragam produk makanan dan minuman dengan puluhan merk. Agar konsumen dapat memilih produk dengan tepat clan sesuai dengan harapannya maka konsumen membutuhkan informasi yang benar. Walaupun konsumen berhak memperoleh informasi yang benar, namun bukan berarti bahwa hak tersebut akan diterima dengan mudah oleh konsumen. Seperti halnya hak-hak azasi manusia yang harus diperjuangkan untuk mendapatkannya. Demikian juga dengan hak-hak konsumen. Konsumen dituntut untuk bersikap kritis dalam menerima informasi, jangan mudah mempercayai setiap informasi yang diterimanya. Jika sikap kritis seperti ini terns dilatih oleh konsumen, maka konsumen akan memiliki kemampuan untuk menilai apakah suatu informasi tersebut bersifat mengelabui atau dapat dipercaya.

Makanan Yang Aman bagi Konsumen

Kasus-kasus berikut menggambarkan betapa besarnya resiko yang senantiasa dihadapi konsumen dalam mengkonsumsi makanan.

1. Bulan November 1988, 54 orang murid SD di Bekasi harus masuk rumah sakit karena keracunan makanan jajanan yang mereka beli di sekolahnya. Pada bulan yang sama, 30 orang di Tanggerang di rumah skitkan karena usai menyantap makanan yang disajikan dalam suatu

(12)

kenduri.

2. Tahun 1984, seorang gadis cilik Dewi Mulyani meninggal dunia akibat makan pisang sale. Hasil pengecekan YLKI menunjukkan bahwa kemasan pisang sale tersebut terbuat dari karton bekas kemasan insektisida. ini sesuai dengan visum dokter bahwa Dewi meninggal karena keracunan insektisida yang tertelan bersama pisang sale.

3. Konsumen di Jawa Tengah sudah berulang kah dirugikan oleh produsen tempe bongkrek karena banyaknya konsumen yang keracunan akibat mengkonsumsi tempe tersebut.

4. April 1994, beberapa orang keracunan mie instant di Sumatra Selatan, bahkan beberapa diantaranya meninggal dunia.

5. Daftar kasus akan semakin panjang apabila kasus yang menimpa konsumen dilaporkan kepada yang berwenang atau tercatat oleh media masa.

Kasus-kasus diatas menggambarkan betapa rentan konsumen terhadap keselamatan jiwanya. Dalam posisi seperti ini, pihak yang paling banyak dirugikan adalah konsumen. Dan ironisnya lagi, penyelesaian kasus ini seringkali tidak pernah tuntas. Jawaban dari pihak produsen biasanya adalah membantah. Bantahan ini bukanlah jawaban yang bisa memecahkan masalah, bahkan menambah buruk citra produsen dimata konsumen. Bahkan pihak pemerin-tahpun tidak bisa berbuat banyak menghadapi para produsen ini. Lalu kepada siapa konsumen harus memperjuangkan hak-haknya? Tampaknya pertanyaan ini sukar untuk dijawab dalam waktu yang sesingkat ini.

Pada masa yang akan datang, penyediaan pangan dan gizi bagi penduduk bukan lagi monopoli sektor pertanian. la merupakan proses yang kompleks dan melibatkan banyak fihak termasuk didalamnya beragamnya industri makanan. Tumbuhnya industri makanan dengan

(13)

berbagai macam produknya menjadikan industri makanan mempunyai peranan yang sangat penting dalam penyediaan makanan bagi masyarakat. Dengan berhasilnya di bidang pertanian dan semakin tumbuhnya industri makanan akan menyebabkan aspek quantitas makanan bukan lagi masalah bagi masyarakat sebagai konsumen terbesar dari makanan tersebut. Ini berarti bahwa pusat perhatian bukan lagi ditujukan kepada tanaman atau ternak sebagai somber makanan, tetapi perhatian akan terpusat kepada zat-zat kimia yang digunakan oleh industri makanan dalam proses pembuatan makanan tersebut. Karena ini akan sangat berkaitan eras dengan kesehatan dan keselamatan konsumen. Standard yang bagaimana harus ditetapkan oleh pemerintah, baik dilihat dari sudut gizi maupun aman bagi kesehatan konsumen. Bagaimanakah penggunaan radiasi dan bentuk-bentuk pengolahan pangan yang senantiasa terns ditemukan akan mempengaruhi kualitas makanan merupakan pertanyaan yang sangat penting. Dengan demikian kualitas makanan merupakan pusat perhatian yang sangat penting bagi konsumen pada masa yang akan datang.

Konsumen memiliki kemampuan yang terbatas dalam mengumpulkan dan mengolah informasi tentang makanan yang dikonsumsinya sehingga mereka mempunyai keterbatasan dalam menilai makanan dan menghindari resiko dari produk-produk makanan yang tidak bermutu dan tidak aman bagi kesehatannya. Karena itu konsumen memerlukan bimbingan dan perlindungan dari semua fihak yang terlibat dalam proses penyediaan makanan, terutama dari pemerintah dan fihak legislatif.

Sebagaimana telah dikemukakan diatas bahwa angka kematian bagi, angka harapan hidup merupakan dua dimensi terukur dari kualitas hidup. Pada kenyataanya kualitas hidup mempunyai dimensi yang sangat lugs dan termasuk di dalamnya dimensi yang tidak terukur. Kebebasan mengeluarkan pendapat/pikiran, memperoleh persamaan hak dalam segala hal, memperoleh rasa aman dan perlindungan merupakan dimensi-dimensi yang tak terukur, dan merupakan indikator yang sangat penting bagi kualitas hidup manusia. Dalam kaitannya dengan makanan dan gizi, maka perlindungan konsumen terhadap produk-produk yang tidak bermutu,

(14)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen ____________________________________________Ujang Sumarwan-13

tidak aman bagi kesehatan, persaingan pasar yang ketat dari industri makanan sehingga meru-gikan konsumen merupakan hal-hal yang sangat penting bagi penentu kualitas hidup manusia Indonesia pada masa yang akan datang.

Dampak Negatif Industri Makanan bagi Konsumen

Makanan bukan saja kebutuhan dasar manusia untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya, namun makanan merupakan masukan yang sangat penting untuk membangun manu-sia agar mempunyai fisik yang sehat, mempunyai nalar yang tinggi, serta mempunyai jiwa yang kokoh dan moral yang baik. Karena makanan merupakan kebutuhan utama manusia, maka setiap individu dari semua kelompok umur: balita, anak-anak, remaja, dewasa dan orang tua merupakan konsumen yang terbesar dari makanan. Konsumen bukan saja menginginkan tersedianya makanan dalam jumlah yang cukup dengan berbagai bentuknya di pasar sehingga mereka dapat melakukan seleksi sesuai dengan kebutuhannya. Tetapi lebih dari itu, konsumen juga membutuhkan makanan dengan kualitas-kualitas tertentu yang memenuhi standard mereka. Pada masa yang akan datang, perhatian konsumen terhadap kualitas makanan ini akan semakin besar, wiring dengan meningkatnya pendidikan yang diikuti dengan selera yang semakin ting-gi, serta didukung oleh berhasilnya produksi pertanian. Sehingga kuantitas makanan bukan lagi menjadi masalah bagi konsumen.

Perkembangan teknologi pengolahan pangan, di satu fihak memang membawa hal-hal yang positif seperti: peningkatan pengawasan mutu, perbaikan sanitasi, standardisasi pengepa-kan dan labeling serta grading. Namun disisi lain teknologi pangan apengepa-kan menyebabpengepa-kan sema-kin tumbuhnya kekhawatiran semasema-kin tinggi resiko tidak aman bagi makanan yang dikonsumsi. Teknologi pangan telah mampu membuat makanan-makanan sintetis yang mempunyai rasa seperti aslinya. Teknologi juga menciptakan berbagai macam zat pengawet makanan, zat-zat additives (zat pewarna atau memperindah bentuk) serta zat-zat flavor (untuk kegurihan, keleza-tan clan kehalusan makanan). Zat-zat kimia tersebut merupakan zat-zat yang ditambahkan pada

(15)

proses pengolahan makanan yang tidak bisa dihindarkan oleh industri makanan karma untuk kepentingan pengawetan, keindahan, kelembutan dan kelezatan. Sebagian zat-zat kimia tersebut mempunyai dampak yang tidak aman bagi kesehatan dalam jangka panjang, dan sebagian lagi belum diketahui pengaruhnya.

Demikian pula pertanian modern tidak akan terlepas dari penggunaan pestisida dan pupuk sebagai salah satu cara meningkatkan produksi pangan, menyebabkan semakin tingginya resiko terdapat residu pestisida dan pupuk pada produk pertanian. Banyak produk-produk pertanian dikonsumsi dalam bentuknya yang mentah (tanpa melalui pengolahan di industri makanan) seperti sayuran dan buah-buahan. Terhindarnya produk-produk semacam ini dari kontaminasi mikrobiologi menjadi sangat penting bagi keamanan konsumen. Sayuran dan buah-buahan bisa terkontaminasi oleh tanah dan oleh limbah manusia dan hewan. Kontaminasi bisa muncul saat limbah manusia atau hewan tersebut dijadikan sebagai pupuk atau manakala air yang tercemar digunakan untuk mengairi kebun-kebun.

Produk-produk perikanan adalah media yang potensial bagi mikroorganisme yang menyebabkan berbagai penyakit pada tubuh manusia. Ikan bisa berfungsi sebagai media pembawa penyakit dari lingkungannya atau dari tempat-tempat yang terkontaminasi kepada tubuh manusia. Produk-produk peternakan tidak terlepas dari resiko pembawa zat-zat yang berbahaya bagi tubuh manusia. Karma peternakan modern dengan produksinya yang berlipat ganda tidak bisa menghindari dari penggunaan obat-obatan. Residu obat-obatan pada produk-produk peternakan inilah yang mengandung resiko yang tinggi bagi kesehatan manusia.

Pada masa yang akan datang, dengan semakin tumbuhnya industri makanan dan bervar-iasinya produk-produk makanan, masalah mutu makanan akan semakin kompleks. Persaingan antar industri makanan dengan menggunakan iklan-iklannya yang lebih menekankan merek dagang berupaya untuk membujuk bahkan cenderung untuk menipu konsumen akan memper-parah keadaan. Tanga adanya peraturan yang ketat dan pelaksanaan peraturan tersebut dengan baik di bidang makanan dan periklanan, akan menyebabkan kerugian yang serius bagi konsu-

(16)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen ____________________________________________Ujang Sumarwan-15

men. Industri makanan akan lebih senang menghabiskan sebagian besar dananya untuk Man dalam rangka menghadapi saingan dari pada memperhatikan mutu dan keamanan makanan bagi konsumen. Ini akan menyebabkan konsumen harus menanggung harga-harga yang lebih tinggi atau bingung menghadapi pilihan yang semakin banyak.

Karena keterbatasan pengetahuannya atau kemampuan yang terbatas dalam memperoleh informasi, konsumen seringkali beranggapan bahwa harga yang tinggi adalah identik dengan mutu yang lebih tinggi. Padahal harga yang tinggi tidak selamanya berarti mutu yang tinggi. Di Indonesia beredar 10 merek dagang makanan bayi(sebagian dari produk tersebut adalah impor), yang berharga dari Rp 2000.00 sampai Rp 7000.00, sedangkan di Amerika hanya beredar 3 merek dagang. Jadi bisa kita bayangkan bagaimana sulitnya seorang konsumen di Indonesia harus memilih satu dari 10 pilihan. Bagi golongan ekonomi lemah, mereka akan memilih harga yang murah yang mampu mereka beli. Golongan ini mungkin lebih menitik beratkan pada harga yang terjangkau dari pada pertimbangan lainnya. Namun apakah produk yang murah tersebut termasuk bermutu dan aman merupakan pertanyaan yang sangat penting. Bagi golongan ekonomi yang lebih tinggi yang memilih harga yang tinggi atau memilih produk impor juga menjadi perhatian, karena apakah produk impor tersebut sesuai atau tidak bagi kondisi di Indonesia.

Masalah Kualitas Makanan di Indonesia

James E. Post (1982) menguraikan dua masalah konsumen yang terdapat di negara-negara berkembang. Pertama, beredarnya produk-produk makanan impor secara bebas padahal di negara pengimpornya (negara industri), produk-produk tersebut sudah dilarang diperjual belikan. Masalah yang kedua berkaitan dengan konsep pemasaran yang keliru, yaitu konsumen di negara-negara berkembang dibujuk bahkan dipaksa melalui berbagai macam Man dan kemudahan peraturan pemasaran untuk mengkonsumsi produk-produk makanan negara-negara industri. Produk-produk makanan ini belum tentu cocok bagi kondisi sosial ekonomi negara-

(17)

negara berkembang.

Masalah pertama yang disebutkan Post (1982) mengingatkan kita pada beberapa keja-dian di tanah air beberapa tahun yang lalu. Pada saat itu konsumen banyak sekali dirugikan oleh produk-produk impor, seperti susu kaleng yang sudah kadaluarsa masih saja diperjual belikan. Produk-produk tersebut sudah terkontaminasi oleh zat-zat yang membahayakan kese-hatan. Tampaknya kemudahan peraturan pemasaran dimanfaatkan oleh sebagian pengusaha untuk menjadikan tanah air sebagai tempat pembuangan produk-produk yang sudah menjadi sampah di negara asalnya.

Banyaknya beredar produk-produk makanan impor seperti pada kasus 10 merek maka-nan bagi di Indonesia merupakan gambaran dari dari masalah kedua di negara-negara berkem-bang sebagaimana diungkapkan oleh Post (1982). Konsumen Indonesia dihadapkan kepada berbagai pilihan produk makanan impor yang belum tentu cocok bagi kondisi sosial ekonomi mereka atau produk itu sendiri belum tentu cocok bagi kondisi fisik konsumen Indonesia. Konsumen Indonesia tampaknya banyak yang belum menyadari bahwa mereka merupakan objek yang bisa dirugikan oleh persaingan industri makanan yang membanjiri pasar Indonesia.

Sudah bukan rahasia lagi bagi kalangan produsen maupun para ahli teknologi makanan bahwa masih banyak beredar produk-produk makanan yang menggunakan zat pewarna yang berbahaya seperti zat pewarna tekstil. Banyak produsen makanan yang senang menggunakan zat pewarna ini karena pertimbangan ekonomis. Berkembangnya industri tekstil di Indonesia menyebabkan harga zat pewarna tekstil itu menjadi murah dan disalah gunakan pemanfaa-tannya oleh kalangan produsen makanan.

Produk tahu juga tidak terlepas dari zat-zat yang berbahaya, janganlah heran apabila kembali ke tanah air, menjumpai tahu dengan bau yang khas yaitu bau formalin. Masih banyak produsen tahu yang menggunakan formalin sebagai zat pengawetnya. Padahal zat ini sangat berbahaya bagi kesehatan. Penduduk Jakarta adalah konsumen terbesar dari produk tempe. Kurang lebih 8 ton tempe dikonsumsi setiap hari. Tidaklah mengherankan apabila mereka

(18)

Makanan Dalam Perspektif Konsumen____________________________________________ Ujang Sumarwan-17

kaget ketika media massa melaporkan bahwa tempe tersebut dibuat dengan menggunakan air kali. Sepanjang kali Grogol (Jakarta Barat) sudah terkenal merupakan daerah penghasil tempe yang sangat produktif. Kali Grogol memberikan keuntungan ekonomis bag] pengusaha karena kali itu menyediakan air dengan gratis.Padahal kali itu adalah tempat pembuangan berbagal limbah balk manusia, hewan maupun industri. Kasus tempe ini juga tidak ada penyelesaiannya. Rupanya konsumen tidak menyadari akan bahaya jangka panjang yang akan dihadapinya.

Sampai saat im hanya sedikit sekali reaksi keras yang muncul dari konsumen terhadap produk-produk makanan yang merugikan tersebut. Mungkin ini disebabkan konsumen tidak mempunyai informasi yang cukup untuk mengetahui produk-produk yang membahayakan tersebut. Walaupun konsumen mempunyai informasi yang cukup namun apabila mereka tidak mempunyai kesadaran untuk melakukan reaksi terhadap hak-haknya yang terlanggar, hal in] juga menyebabkan produsen makanan semakin mengabaikan keselamatan konsumen. Namun tampaknya informasi yang kurang inilah menjadi salah satu faktor penting yang menyebabkan konsumen tidak menyadari akan banyaknya produk-produk yang membahayakan. Informasi yang kurang menyebabkan konsumen tidak mampu menilai makanan dan melakukan' ,reaksi terhadap produk-produk yang tidak aman bagi mereka.

Hak-hak Konsumen

Heboh makanan bercampur lemak babi pada bulan Oktober 1988 yang lalu, yang menyebabkan keresahan sosial dan menyibukkan aparat pemerintah serta menyebabkan keru-glan bagi beberapa produsen makanan adalah salah satu contoh bagaimana informasi telah menggerakkan konsumen untuk melakukan reaksi terhadap produk-produk makanan yang dicurigainya tidak aman bagi konsumen. Heboh ini bermula darl tersebar luasnya sebuah laporan survey DR Tr] Susanto, seorang staf pengajar Jurusan Teknologi Pangan Universitas, Brawijaya. Laporan ini menyebutkan beberapa produk makanan yang diduga mengandung lemak babi. Akibatnya, sebagian besar masyarakat yang merupakan konsumen terbesar darl

(19)

produk-produk tersebut merasa resah karena merasa ditipu dan dirugikan oleh produsen makanan tersebut, mereka menganggap telah mengkonsumsi produk yang seharusnya dihin-dari. Reaksi dari masyarakat semakin bermunculan, apalagi ini menyangkut terkontaminasmya keyakinan/keimanan dari sebagian konsumen. Bagi Indonesia yang terdiri dari multi agama, hal-hal yang menyangkut tidak adanya penghormatan kepada keyakinan penduduk merupakan masalah yang sensitif dan sumber yang potential bagi pergolakan sosial dan ekonomi Berta politik.

Salah satu bentuk reaksi yang merugikan pihak produsen adalah konsumen menghenti-kan pembelian produk-produk mamenghenti-kanan yang dicurigai terkontaminasi itu untuk beberapa saat. Tempo (19 Nov. 1988) melaporkan bahwa beberapa hari setelah tersiarnya produk-produk yang terkontaminasi zat-zat yang diharamkan oleh ummat Islam itu, penjualan beberapa produk yang dicurigai tersebut turun beberapa persen. Penjualan Indomie turun sebesar 20-30 persen, Kecap ABC turun sebesar 40-50 persen, Kecap Bango turun 20 persen. Nestle dengan berbagai produknya hanya mampu menjual 24 persen dari penjualan yang normal.

Kejadian di atas seharusnya memberikan arti yang sangat penting bagi produsen maka-nan clan pemerintah yaitu tentang harus diperhatikan dan dihormatinya hak-hak konsumen. Sebagai produsen, mereka harus mempertimbangkan hak-hak konsumen dalam melakukan kebijaksanaan produksinya. Juga pemerintah harus lebih memahami lagi hak-hak konsumen dalam menyusun kebijaksanaan dan peraturan-peraturan bagi industri makanan. Bagi Konsu-men, kejadian di atas juga mempunyai arti yang sangat berharga. Konsumen seharusnya senan-tiasa harus waspada terhadap produk-produk yang dikonsumsinya, mereka harus sudah mem-biasakan melakukan penilaian terhadap produk-produk makanan tersebut.

Hak untuk Memperoleh Informasi

Walaupun heboh itu menimpa segolongan konsumen (yang beragama Islam), namun is memberikan arti yang universal terhadap pergerakkan konsumen. Yaitu konsumen mengingin-

(20)

kan informasi yang terbuka clan jelas, dengan kata lain konsumen mempunyai hak untuk memperoleh informasi yang sejelas-jelasnya (the right to be informed). Konsumen memerlukan beberapa informasi penting tentang produk-produk yang akan dikonsumsinya. Tersedianya informasi ini akan sangat membantu pengambilan keputusan oleh konsumen. Informasi ini akan mengurangi biaya dan resiko yang akan ditanggung oleh konsumen.

Seorang konsumen yang rasional akan melakukan pengumpulan dan pengolahan infor-masi tentang produk-produk makanan yang akan dipilihnya, apakah sesuai atau ticlak dengan standard atau nilai yang dimilikinya. Kenyataan yang ada, produk-produk yang tersebar tidak mempunyai label yang cukup memuaskan yang memberikan informasi yang lengkap tentang kandungan zat-zat pembentuknya. Tanga adanya informasi ini, adalah suatu hal yang wajar apabila konsumen menjadi ragu terhadap produk-produk tersebut clan lalu meninggalkannya. Laporan survey tersebut pada akhirnya memperkuat keraguan konsumen terhadap produk-produk tersebut. Produk tanpa label yang baik sebenarnya sudah merupakan gambaran produk-produk yang meragukan bagi konsumen. Karena konsumen ticlak bisa menilai produk-produk tersebut. Heboh itu juga mengungkapkan suatu masalah yang mendasar, yaitu tentang tingkah laku produsen makanan. Selama ini banyak produsen makanan tidak cukup, perduli menghargai keyakinan konsumen. Hak untuk memperoleh penghargaan terhadap keyakinan merupakan hak yang mendasar dari semua manusia, tidak perduli dia beragama apa atau bangsa apa. Ini berarti bahwa dalam cluma usaha, semua konsumen memiliki hak untuk dihargai keyakinannya sebagai salah satu dimensi kualitas hidupnya yang sangat berharga. Apalagi dalam konteks negara Indonesia dengan multi agama dan multi etnis, bahkan undang-undangnya pun menyebutkan Baling menghargai, seharusnya produsen memperhatikan dan menghargai hak-hak konsumen yang mendasar ini. Penghargaan itu bisa dilakukan dengan pemberian informasi yang benar, jujur dan sejelas-jelasnya kepada konsumen tentang produk-produk makanan yang dijualnya. Sehingga Seorang vegetarian yakin bahwa dia ticlak mengkonsumsi makanan yang berasal dari hewan. Seorang hindu menjadi pugs karena makanannya tidak mengandung sapi. Seorang

Y

(21)

advent pun akan merasa berbahagia karena dia bisa menghindari makanan-makanan yang dilar-angnya. Dan seorang muslim merasa aman karena menunya tidak terkontaminasi oleh zat-zat yang berasal dari babi.

Hak untuk Memperoleh Rasa Aman

Hak berikutnya dari konsumen adalah Hak untuk memperoleh rasa aman (the right to be safety). Konsumen bukan saja membutuhkan makanan dalam jumlah yang cukup, tetapi dia juga membutuhkan makanan dengan kualitas-kualitas tertentu yang memenuhi standard clan nilai yang ia miliki. Bagi Konsumen yang beragama Yahudi, Islam, Hindu, Sikh atau Kristen Advent, makanan bukan hanya sekedar kumpulan zat-zat kimia, mineral atau berbagai vitamin yang diperlukan untuk kelangsungan hidupnya. Bagi mereka, kualitas makanan merupakan simbol dari kualitas hidupnya. Dengan demikian makanan yang tidak memenuhi standard mereka merupakan makanan yang tidak aman bagi kualitas hidup mereka. The right to be safety adalah hak yang universal yang dimiliki oleh semua konsumen. Ini berarti bahwa produk-produk makanan tersebut haruslah aman bagi jiwa dan jasmani konsumen. Makanan yang dikonsumsi harus aman bagi kesehatan konsumen. Produk makanan yang aman berarti ia memenuhi standard kesehatan, sanitasi dan gizi yang modern. Makanan yang aman berarti ia tidak mengandung zat-zat yang membahayakan tubuh manusia. Makanan yang aman adalah makanan yang tidak terkontaminasi oleh bakteri atau zat-zat kimia yang secara potential membahayakan manusia dalam jangka pendek maupun jangka panjang.

Hak untuk Didengarkan

Kita tidak menginginkan heboh dalam bentuknya yang lain akan terjadi dimasa datang. Karena kita menyadari bahwa heboh yang lalu memberikan pengalaman yang pahit. Biaya yang timbul terlalu besar bagi sebuah negara yang sedang berkembang yang memerlukan stabilitas sosial politik untuk jalannya pembangunan. Kita pun tidak menginginkan jatuhnya kembali

(22)

korban-korban akibat produk makanan impor yang sudah kadaluarsa. Ataupun korban akibat terkontaminasinya produk oleh bakteri, penggunaan zat pewarna. Karena itu yang lalu agar tidak terulang dan yang barupun tidak akan muncul, maka The right to be heard dari konsumen harus mulai diperhatikan dan dijadikan masukan yang penting bagi kebijaksanaan pembangu-nan di masa yang akan datang.

The right to be heard dari konsumen adalah konsumen memerlukan perlindungan yang lebih kongkrit dari pemerintah dan lembaga legislatif terhadap produk-produk makanan yang tidak bermutu dan membahayakan. Perlindungan konsumen ini haruslah mempunyai kepastian hukum dan dasar hukum, sehingga apabila terjadi pelanggaran oleh produsen, konsumen dapat menuntut pelanggar hukum tersebut ke depan meja hijau.

Konsumen mempunyai peranan yang dominan dalam memutuskan makanan yang akan dikonsumsinya, namun karena berbagai faktor, tidak semua konsumen mampu menilai mutu makanan yang akan dipilihnya. Karena itu peranan pemerintah sangat penting untuk melindungi konsumen dari berbagai produk makanan yang berbahaya, serta melindungi konsumen dari praktek-praktek industri yang tidak bertanggung jawab.

Undang-undang tentang Bahan Makanan

Pada dasawarsa yang akan datang, industri makanan akan semakin kompleks. Pene-muan zat-zat kimia untuk kebutuhan industri makanan akan semakin beragam. Bagaimanakah pengaruh zat-zat kimia in bagi kualitas makanan dan kesehatan konsumen merupakan pertan-yaan yang sangat penting. Karena itu pemerintah harus mengevaluasi kembali peraturan-perat-urannya di bidang makanan saat ini, agar diketahui mana yang tidak berlaku kembali, mana yang kurang dan mana yang tidak berjalan. Pemerintah perlu menyusun kembali peraturan-peraturannya untuk kebutuhan mendatang sebagai salah satu cara yang baik untuk melindungi konsumen dan memajukan industri makanan.

Perlindungan terhadap konsumen bukan datang hanya dari pemerintah, tetapi juga harus

(23)

datang dari pihak legislatif sebagai lembaga tertinggi yang mempunyai wewenang membuat undang-undang. Untuk kepentingan masa yang akan datang sudah saatnya lembaga legislatif memikirkan untuk membuat undang-undang bahan makanan, yang mengatur pemakaian, produksi, penjualan bahan dan penyalahgunaannya. Dengan adanya undang-undang ini, aturan permainan ini akan semakin jelas dan mempunyai dasar hukum yang kuat. Dengan adanya undang-undang ini, industri makanan mempunyai tanggung jawab moral untuk mentaatinya. Demikian pula pihak yang berwenang mempunyai dasar hukum yang jelas untuk memberikan sangsi bagi yang melanggarnya. Sampai saat ini apabila terjadi pelanggaran oleh produsen makanan, tidak diketahui dengan pasti lembaga apa yang bertanggung jawab untuk menanga-ninya. Kepolisian tidak pernah turut campur urusan pelanggaran industri makanan, demikian pula kejaksaan tidak pernah berminat untuk menyeret pelaku tempe bongkrek (padahal jelas-jelas meminta korban). Bahkan Pengawasan Obat dan Makanan (POM) Depkes tidak punya wewenang untuk memberikan sangsi bagi yang melanggar peraturan-peraturannya. Ketika kasus babi muncul, Depkes dan Depag Baling melempar tanggung jawab tentang siapa yang harus memeriksa kehalalan dari produk makanan. Andaikan kasus babi tidak muncul, sampai saat ini mungkin kita tidak mengetahui alangkah lemahnya lembaga yang ada dalam melindungi konsumen.

Walaupun berbagai hukum, perundang-undangan dan peraturan mengenai makanan telah dikeluarkan, berbagai macam lembaga didirikan untuk melindungi konsumen; namun tanggung jawab utama dalam memilih dan menentukan makanan di pasar sepenuhnya terletak pada konsumen. Konsumen tetaplah harus memperhatikan hak-haknya, mencari informasi, mengolah informasi dan melakukan penilaian terhadap mutu makanan yang dipilihnya. Ini berarti bahwa konsumen di masa yang akan datang harus lebih berhati-hati, lebih jeli, teliti dan pintar dalam mengambil keputusan agar is tidak dirugikan oleh persaingan yang ketat dari para produsen makanan.

(24)

Referensi

American Enterprise Institute for Public Policy Research. (1977). Legislative analysis: Consumer protection legislation. Washing ton, DC: Author

American Public Health Association. (1972). Proceedings of the 1971 National conference on food protection. Washington, DC: Author.

Djajanegara, Siti Oemijati., & Ananta, Aris. (1986). Mutu modal manusia: Suatu pemikiran mengenai kualitas penduduk. Jakarta: Lembaga Demografi, Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia.

Fetterman, Elsie., & Klamkin, Charles. (1976). Consumer education in practice New York: Wiley

FAO/WHO. (1987). Joint FAO/WHO food standards programme: Report of the seventeenth session. Rome: Author.

Gani, Ascobat. (1985). Indikator kualitas hidup penduduk.&'italic("Prisma"), April. Garman, E. T. (1991). Consumer Economic Issues in America. Boston: Houghton M, Co.

Hinich, Melvin., & Staelin, Richard. (1980). Consumer protection legislation and the U.S. food industry. New York: Pergaman Press.

Hui, Y.H. (1986). United States food laws, regulations, and standards. (Vol. I and II) Second Edition. New York: Wiley.

Population Reference Bureau. (1988). World population data sheet. Washington, DC: Au-thor.

Post, James E. (1982). First world food/third world markets: Consumer issues of the 1980's. In Paul N. Bloom (Ed.). Consumerism and beyond: Research perspectives on the future social environment. Canbridge: Marketing Science Institute.

Soekirman. (1985). Oleh-oleh dari Srilangka: Ceramah di Puslitbang Gizi, Bogor.

Spillman, Nancy Z. (1976). Consumers: A personal planning reader. New York: West Pub-lishing.

Sumarwan, U. (1993). Keluarga Masa Depan dan Perubahan Pola Konsumsi. Warta Demo-grafi, Agustus 1993.

Terleckyj, Nestor E. (1975). Improvements on the quality of life: Estimates of possibilities in the United States, 1974-1983. Washington, DC: National Planning Association Report No. 142.

Zehner, Robert B. (1977). Indicators of the quality of life in new communities. Cambridge: Ballinger