KEBERLANJUTAN DAN PENATAAN KELEMBAGAAN PNPM MPd

KEBERLANJUTAN DAN PENATAAN KELEMBAGAAN

PNPM MPd

Penguatan Kapasitas Kelembagaan, Pemerintah Lokal dan Masyarakat Pembangunan Infrastruktur Perdesaan ( Pro Job & Pro poor)

Peningkatan Akses Usaha Mikro Kecil kepada Sumber Daya

Produktif Integrasi Perencanaan (Horizontal dan Vertikal) Terpenuhinya kebutuhan dan hak dasar Tumbuh dan Berkembangnya usaha Ekonomi Masyarakat Meningkatnya Keberdayaan masyarakat

FOKUS PRIORITAS INDIKATOR IMPACT _GOAL

Menguatnya Perencanaan Partisipatif (Satu Perenc. Untuk Semua ) PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN KEMANDIRIAN MASYARAKAT

DAMPAK PNPM MPd 2007 – 2014

KEBIJAKAN PNPM MPD TAHUN 2015

TIDAK ADA ALOKASI BLM

PENATAAN KELEMBAGAAN

PENDATAAN ASET

EXIT STATEGY PNPM MPd.

3/30/2015

4

Melestarikan sistem pembangunan partisipatif

yang telah dibangun

Pendayagunaan aset SDM (fasilitator, Kader, Kelembagaan) untuk melestarikan dan mendukung program Prioritas Daerah

Penyelamatan aset ekonomi/finance/keuangan

Mendata, memelihara dan memperjelas pengelolaan aset

yang telah dibangun

Memberikan perlindungan dengan payung hukum yang kuat

bagi kelembagaan masyarakat yang

 Dana bergulir  Aset Sarpras

 Gedung  Dsb.

ASET YANG DIHASILKAN PNPM MPd

Merupakan hasil kerjasama antar desa

Kebijakan Kepemilikan dan Pengelolaan Aset

Milik Desa, Pemanfaatan Oleh Kelompok Pemanfaat

Milik Desa, Pemanfaatan Oleh Pihak ke-3 / LM

Milik Desa, dihibahkan ke Pihak ke-3

Milik Desa, Pemanfaatan Oleh Pemerintah Desa

Publik Good : Jalan, Jembatan, Tambatan Perahu, Dll

Milik Desa, Pemanfaatan Oleh Antar Desa

Alat Produksi : Mesin, Pompa Air, Alat2 Salon, Dll

1

2

3

4

5

Posyandu, Pasar Desa, Dll

AGENDA POKOK ALIH KELOLA

PNPM

MPd

PENYELEMATAN ASSET PELESTARIAN Lokal Wisdom PENGELOLAAN DANA BERGULIR  Partisipatif  Open Menu  Accountabel  Fasilitator/Pen-Damping  Kelembagaan PRINSIP S D M SOSIAL

PNPM (Aset)

A S E T

KELEMBAGAAN BKAD (UU 6/2014, PP 43/2014, ) UPK (1,9 T ) SPP, UEP MAD, MUSDES DESA TPK UNIT KEGIATAN LAIN HASIL KEGIATAN: Fisik, Ekonomi, Kesehatan & Pendidikan UNIT KEGIATAN LAIN PEMBANGUNAN PARTISPATIF SISTEM SDM : (1.073 Fasilitator, 13.142 Pelaku)

KECAMATAN JUMLAH

1. BKAD ( @ Kec. 5 Or ) 462

2. UPK ( @ Kec. 4-5 Or ) 462

3. BP-UPK ( @ Kec. 3 Or) 462

4. TV ( @ Kec. 3 Or ) 462

5. PL ( @ Kec. 1 Or) 425

KELEMBAGAAN MASIH KEPROGRAMAN (AD HOC)

KECAMATAN JUMLAH 1. TPK (@ Desa 3 Or) 19.725 2. KPMD (@ Desa 2 Or) 13.142 3. KT ( @ Desa 2 Or) 13.150 4. SPP (@ Klmpk 5-15 Or) 94.135 Klmp 5. UEP (@ Klmpk 5-15 Or) 11.528 Klmp

KELEMBAGAAN DI DESA

> 4 M

•157 UPK

2 - 4 M

•241 UPK

< 2 M

• 64 UPK

•462 UPK

1,9 T

aset ekonomi

di Jateng

34% 52% 14% > 4 M Data per-Des 2014

 Dana bergulir  Aset Sarpras

 Gedung  Dsb.

ASET YANG DIHASILKAN BKAD

(PNPM MPd)

3/30/2015 12

pengakuan dalam bentuk Payung hukum

???????

SEMUA KELEMBAGAAN HASIL PNPM MPd

BELUM DI PAYUNGI HUKUM YANG KUAT

Dibentuk karena

kebutuhan fungsional

program

 sebuah lembaga yang dibentuk atas dasar kesepakatan

masing-masing desa di satu wilayah kecamatan PNPM Mandiri Perdesaan melalui Musyawarah Antar Desa (MAD)

 Tujuan untuk melindungi dan melestarikan hasil-hasil PNPM Mandiri

Perdesaan yang terdiri dari sarana prasarana, kegiatan bidang

pendidikan, kegiatan bidang kesehatan dan perguliran dana.

 MAD ( sebagai representasi partisipasi masyarakat di kegiatan PNPM- MPd) merupakan musyawarah tertingggi untuk mengambil keputusan.

 Untuk menjalankan fungsi perlindungan, pelestarian dan pengembangan aset-aset PNPM Mandiri Perdesaan, BKAD memberikan mandat kepada Pengurus Unit Pengelola Kegiatan (UPK) sebagai pelaksana teknis (fungsi pengelolaan kegiatan

channelling program dan pengelolaan pinjaman kepada masyarakat

miskin )

Skema kelembagaan antar desa

LEGALITAS KELEMBAGAAN BKAD BERSERTA UNIT/ TIM

KERJA PENDUKUNG KHUSUSNYA UPK (I)

 Untuk memenuhi kebutuhan bagi perlindungan dan pelestarian hasil-hasil program (Surat Edaran Mendagri Agustus 2006).

 Aturan dasar BKAD selama ini hanya (Memiliki AD/ ART BKAD, Penyusunan melibatkan masyarakat, Penetapan BKAD oleh MAD, Sosialisasi kepada kelompok masyarakat dan AD ART sebagai acuan)

 Beberapa Perda Kerjasama Desa di Kabupaten belum dipakai dasar legalitas sebagai dasar rujukan,

Proses MusyawarahDesaSerahTerima(MDST),

MekanismepenyaluranBLMUEP/SPPdinyatakandalamSuratPernyataanPemberianBantuan(SPPB)melaluiPihakI(UPK)danPihakII

(TPK), diketahui PjOK dan Kades,

UPKhanyadiberi mandatuntukmengelolapenyaluranBLM(lihatSKBupatitentangUPK)bahkanSKBupatihanyamengaturpenyaluran

bukan perguliran.

ArtinyaSKBupatitidakadapenyerahanlegalUPKdalammengeloladanaperguliran,

PengelolaanUPKdiputuskanMADtetapisebenarnyamasihmandatprogrambukanmandatKeputusanbersamaKepalaDesa,

LEGALITAS ASET YANG DIKELOLA UPK-BKAD (I)

 Tingkat desa, penyerahan legal dilakukan sewaktu penyerahan aset pada “Musyawarah Desa Serah Terima (MDST)”

 Mekanisme tersebut dilakukan dari TPK ke Desa disaksikan oleh Masyarakat (proses dilakukan secara partisipatif),

 Dasar operasionalnya masih diatur program (PTO dan Penjelasan), Memo TL NMC dll,

 Mekanisme pertanggungjwaban lebih ke program (fasilitator dan

konsultan) bukan ke ke masyarakat/ desa sebagai representasi kepemilikan aset,

 Banyak kasus yang penyelesaiannya justru dilakukan oleh fasilitator/ konsultan melalui mekanisme program dilakukan bukan oleh memiliki/ antar desa sebagai bentuk kepemilikan

PNPM MPd. BERAKHIR 2015 ???

 Bagaimana Statuta pendirian BKAD dan kelembagaan

lainnya. (PNPM MPd)

 PTO Berakhir juga

 Kevakuman status hukum...

 Kepemilikan aset ???? (dana Bergulir, aset tidak

bergerak, aset bergerak dsb.)

Payung Hukum

 UU no. 6 Tahun 2014

 PTO

 SK Camat, Perbup, Perda , Peraturan Bersama

?????

 BKAD dan Unit/ Tim Kerja PNPM MPd, tidak

mempunyai landasan legal dalam menjalankan

Mandat dari Kesepakatan Bersama Kepala Desa

(belum ada Peraturan bersama Kepala Desa)

 Penataan Kelembagaan selesai

 Bertransformasi Sesuai dengan

Regulasi UU no. 6 tahun 2014

(Karena penyebutannya sama)

 Mempunyai historis/pengalaman

sebelumnya.

22

TINJAUAN UU NO. 6 TAHUN 014

 MENGENAL KERJASAMA ANTAR DESA  MUSYAWARAH ANTAR DESA

 PERATURAN BERSAMA KEPALA DESA

 TERDAPAT ISTILAH BADAN KERJASAMA ANTAR DESA  BUMDES BERSAMA

UU NO. 6 2014

Kerja sama antar-Desa meliputi:

 pengembangan usaha bersama yang dimiliki oleh Desa untuk mencapai nilai ekonomi yang berdaya saing;

 kegiatan kemasyarakatan, pelayanan, pembangunan, dan pemberdayaan masyarakat antar-Desa;

 bidang keamanan dan ketertiban.

 Kerja sama antar-Desa dituangkan dalam Peraturan Bersama Kepala Desa melalui kesepakatan musyawarah antar-Desa.  Kerja sama antar-Desa dilaksanakan oleh badan kerja sama

antar-Desa yang dibentuk melalui Peraturan Bersama Kepala Desa.

Musyawarah antar-Desa membahas hal yang berkaitan

dengan :

 pembentukan lembaga antar-Desa;

 pelaksanaan program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang dapat dilaksanakan melalui skema kerja sama antar-Desa;

 perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan program pembangunan antar-Desa;

 pengalokasian anggaran untuk Pembangunan Desa, antar-Desa, dan Kawasan Perdesaan;

 masukan terhadap program Pemerintah Daerah tempat Desa tersebut berada; dan

 kegiatan lainnya yang dapat diselenggarakan melalui kerja sama antar-Desa

 DIATUR dengan Peraturan Bersama Kades

 Melalui MAD

 Fungsi dalam PNPM MPd diperluas SESUAI UU NO. 6

Tahun 2014 TTG DESA

 Bidang :

 usaha bersama utk mencapai nilai ekonomi berdaya saing.

 Keg. Kemasyarakatan, pelayanan

pembangunan, pemberdayaan masyarakat

 Keamanan dan ketertiban.

 Dapat membentuk unit kerja/kelompok/lembaga sesuai

kebutuhan

 Dapat dibentuk BUM DESA bersama minim 2 Desa atau

lebih.

BKAD DALAM UU No. 6 Tahun 2014

RUJUKAN PENYUSUNAN PERATURAN BERSAMA

KADES



UU No. 6 Tahun 2014



PP

43

tahun

2014

ttg

Peraturan

Pelaksanaan UU No. 6 Tahun 2014



Permendagri No. 111 Tahun 2014 ttg

Pedoman Teknis Peraturan Desa



Pemen Desa, PPDT No. 2 Tahun 2015 ttg

Pedoman Tatib dan Mekanisme mekanisme

pengambilan keputusan Musdes

PENGELOLAAN DANA BERGULIR PNPM MPD

PASCA PROGRAM

 Tanggung jawab kolektif antar kelembagaan

 UPK

salah satu unit kerja BKAD.

 Telah dipayungi dengan UU No. 6 Tahun 2014.

 Apabila tetap hanya mengelola dana bergulir

 BLM Sarpras dan SPP sudah berakhir

 Tidak ada tambahan modal dari BLM

 Sanksi lokal sulit diterapkan

 Perlu strategy untuk menangani

tunggakan, penanganan masalah.

 Pengaturan akan tergantung BKAD / MAD.

 Godaan menerima simpanan dari masyarakat

(UU LKM).

30

PROSPEK PENGEMBANGAN

PENGELOLAAN DANA BERGULIR

 BLM Sarpras dan SPP sudah berakhir

 SUDAH Tidak ada tambahan modal dari BLM

 Sanksi lokal sulit diterapkan

 Perlu strategy untuk menangani

tunggakan, penanganan masalah.

 Pengaturan Pengelolaan tergantung BKAD / MAD.

 Menerima simpanan dari masyarakat.

TANTANGAN PENGEMBANGAN

PENGELOLAAN DANA BERGULIR

PT LKM

Lembaga keuangan yang khusus didirikan untuk

memberikan jasa pengembangan usaha dan

pemberdayaan

masyaraka,

baik

melalui

pinjaman atau pembiayaan dalam usaha skala

mikro kepada anggota dan masy,

pengelolaan

simpanan, maupun pemberian jasa konsultasi

pengembangan usaha yang tidak semata-mata

mencari keuntungan.

2 (DUA) PILIHAN LKM

 KOPERASI

 PT LKM

3 (TIGA) PILIHAN DAPM

 KOPERASI

 PT LKM

 PBH (Perkumpulan berbadan

hukum)

PT LKM (UU NO. 1 2013)

 sahamnya paling sedikit 60% dimiliki oleh Pemda

Kab/Kota atau badan usaha milik desa/kelurahan.

 Sisa kepemilikan saham dapat dimiliki oleh: warga

negara Indonesia; dan/atau koperasi.

 kepemilikan setiap warga negara Indonesia atas

saham PT paling banyak sebesar 20% (dua puluh

persen).

ALTERNATIF PENGEMBANGAN

36

BKAD

BUMDES BERSAMA

UNIT USAHA PT LKM UPK UNIT USAHA UNIT USAHA UNIT USAHA PNPM

• Kepemilikan lembaga merupakan representasi milik masyarakat. • Berpihak pada RTM dengan memberikan kemudahan akses

permodalan untuk kesejahteraan masyarakat (tanpa anggunan). • Mempunyai badan hukum dan badan usaha yang jelas.

• Badan hukum dan badan usaha merupakan kelembagaan dari hasil kerjasama antar desa.

• Mampu menampung aspirasi dan partisipasi masyarakat untuk melaksanakan pembangunan.

• Tidak semata-mata mencari keuntungan

• berorientasi untuk mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa

• membantu penyelenggaraan Pemerintahan Desa • untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Desa. • meningkatkan sumber pendapatan Desa

SYARAT PENGEMBANGAN DANA BERGULIR PNPM MPd

SEBAGAI LKM

PENDELEGASIAN DARI PEMERINTAH KEPADA PEMDA

PENERBITAN REGULASI DARI PEMERINTAH PUSAT DAN

DAERAH

FASILITASI PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH SEBELUM

PENGAKHIRAN PROGRAM (PHASE OUT)

DITJEN

PMD

KEMENDAGRI

SEDANG

MENYUSUN PETUNJUK TEKNIS PELESTARIAN

ASET PNPM MPd.

BELUM ADA PERNYATAAN RESMI DARI

PEMERINTAH PUSAT BAHWA PNPM MPd

AKAN BERAKHIR (PHASE OUT).

TELAH TERBIT PERATURAN MENTERI UNTUK

MENJADI RUJUKAN.