ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dosen Pembimbing,
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diterima dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Pada hari : Kamis
Tanggal : 15 Oktober 2015
Panitia Penguji
Ketua : Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( ) NIP. 195909071987021001
Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si ( ) NIP. 197505052008011033
Penguji : Dr Didik G. Suharto, S.Sos.,M.Si ( ) NIP. 197411072003121001
Mengesahkan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Dekan,
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Skripsi yang berjudul: “PERMASALAHAN PENEGAKAN ATURAN KEBIJAKAN DAERAH (STUDI KASUS KEGIATAN EKSPLOITASI TAMBANG MARMER ILEGAL DI DESA BESOLE KECAMATAN
BESUKI KABUPATEN TULUNGAGUNG)” ini adalah karya saya
sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalama naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya besedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang – undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010)
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai authoe dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalaam waktu sekurang – kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagaian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Oktober 2015
v
MOTTO
When you've fighting for it all your life You've been working every day and night
That’s how a superhero learns to fly
Every day, every hour, Turn the pain into power (The Script)
Tak hanya cukup dengan do’a
vi
PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan kepada:
1. Orang tuaku tercinta, Ibu Suharyanik dan Ayah Tamsir Wibowo. Terima
kasih untuk segenap do’a, cinta, kasih sayang, nasihat dan dukungan serta
pengorbanan yang tak terhingga.
2. Adikku tercinta Siti Anaziah Wulandari dan seluruh keluargaku yang selalu
mendukung dan mendo’akanku.
3. Sahabat – sahabatku Dina, Kristian, Widya, Agung, Lutfi, Dio, Vinni, Fajar,
Hangga, Indra. Terimakasih atas kehangatan, kebersamaan dan semangat
yang kalian berikan selama ini.
4. Teman – teman AN angkatan 2011 khususnya kelas B, terima kasih atas
persahabatan, kekeluargaan, dukungan serta keceriaan yang telah kalian
berikan. Kalian adalah salah satu bagian terindah dalam hidupku.
5. Orang – orang yang selama ini hadir menjadi kakak, adik, sahabat, teman
yang sekaligus menjadi inspirasi, motivasi dan guru paling berharga dalam
hidupku.
6. Seorang nama yang tercatat di Lauhul Mahfudz yang kelak menjadi imam
dunia akhiratku.
7. Almamaterku UNS tercinta. Tempat aku belajar, tempat aku
menemukanjatidiri, tempat dimanaaku menemukan arti hidup dan
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh
Alhamdulillahi robbil ‘alamin, puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang tak henti – hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Permasalahan Penegakan Aturan Kebijakan Daerah (Studi Kasus Kegiatan Ekploitasi Tambang Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung)” ini disusun guna memenuhi syarat kelulusan serta untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi iini penulis banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima kasih yang sebesar – besarnya dan penghargaan setinggi – tingginya kepada yang terhormat:
1. Bapak Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing skripsi yang dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penyusunan skripsi.
2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
viii
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
5. Dosen – dosen Program Studi Ilmu Administrasi Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga bagi penulis selama kuliah.
6. Seluruh staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret. 7. Informan penelitian di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya Mineral, PT Industri Marmer Indonesia Tulungagung, CV Sinar Jaya, serta masyarakat Desa Besole Kecamatan Tulungagung yang telah bersedia memberikan informasi yang bermanfaat bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Ibu, Ayah, Adik serta seluruh keluarga yang selalu mencurahkan cinta kasih, semangat, do’a dan kekuatan kepada penulis.
9. Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara angkatan 2011 khususnya Kelas B, terimakasih atas kebersamaan, dukungan, dan berbagai pengalaman dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
10.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang turut memberikan dukungan dan membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
ix
perkembangan Prodi Ilmu Administrasi, serta bagi pihak - pihak yang memerlukannya.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
Surakarta, Oktober 2015
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR BAGAN ... xiv
DAFTAR TABEL ... xv
ABSTRAKSI ... xvi
ABSTRACT ... xvii
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. LatarBelakangMasalah ... 1
B. RumusanMasalah ... 10
C. Tujuan ... 10
D. Manfaat ... 10
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 12
A. Landasan Teori ... 12
xi
2. Implementasi Kebijakan ... 16
3. Rule of Law/Aturan Hukum ... 30
4. Relevansi Penelitian ... 40
B. Kerangka Berpikir ... 43
BAB III. METODE PENELITIAN... 47
A. Lokasi Penelitian ... 47
B. Jenis Penelitian ... 47
C. Sumber Data ... 48
D. Teknik Pengumpulan Data ... 49
E. Teknik Penentuan Informan ... 51
F. Validitas Data ... 51
G. Analisis Data ... 52
BABIV.HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 55
A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 55
1. Kabupaten Tulungagung... 55
2. Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ... 58
3. Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya Mineral (Dinas PU Pengairan dan ESDM)... 60
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan... 69
xii
a. Kegiatan Pertambangan di Desa Besole Kecamatan Besuki
Kabupaten Tulungagung ... 69
b. Pelanggaran Aturan ... 73
c. Penegakan Aturan ... 80
2. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Aturan Kebijakan Terkait Pertambangan Batu Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung... 105
a. Sikap Pelaksana atau Disposisi ... 105
b. Komunikasi ... 108
c. Sumber Daya ... 111
d. Kepatuhan Serta Daya Dukung Kelompok Sasaran ... 113
BAB V. PENUTUP ... 117
A. Kesimpulan ... 117
B. Saran ... 119
DAFTAR PUSTAKA ... 121
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Wilayah Kabupaten Tulungagung ... 56
Gambar 2 Peta Wilayah Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ... 59
Gambar 3 Lokasi Tambang Batu Marmer PT IMIT ... 73
Gambar 4 Kegiatan Produksi Tambang Batu Marmer Dari PT IMIT ... 75
Gambar 5 Lokasi Tambang Batu Marmer CV Sinar Jaya ... 76
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Model Implementasi Kebijakan Menurut van Meter dan
van Horn... 21 Bagan 2 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C.
Edwards III... 25 Bagan 3 Model Implementasi Kebijakan Menurut Daniel A. Mazmanian
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Produksi Barang Tambang Mineral Tahun 1996-2012... 5 Tabel 2 Matriks Penegakan Aturan Oleh Pemerintah Kabupaten
Terhadap Kegiatan Eksploitasi Tambang Marmer Ilegal di Desa
Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ... 104 Tabel 3 Matriks Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan
Aturan Kebijakan Pertambangan Batu Marmer Ilegal di Desa
xvi
ABSTRAK
Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046. Permasalahan Penegakan Aturan Kebijakan Daerah(Studi Kasus Kegiatan Eksploitasi Tambang Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. 125 Hal.
Kabupaten Tulungagung merupakan salah satu kota penghasil batu marmer terbesar di Indonesia, di mana kegiatan pertambangan batu marmer tersebut berpusat di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung. Terdapat banyak sekali industri pertambangan di desa tersebut, akan tetapi mayoritas dari para penambang merupakan penambang ilegal. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penegakan aturan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Tulungagung terkait dengan kegiatan pertambangan batu marmer ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung, serta faktor apa saja yang mempengaruhi penegakan aturan kebijakan terkait pertambangan batu marmer ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.
Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif deskriptif. Lokasi penelitian adalah Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung dan Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Tulungagung.Sumber data didapatkan dari informan dan telaah dokumen. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik penarikan sampel yang digunakan adalah non-probabilitas sampling dengan tipe purposive sampling.Teknik analisis data menggunakan teknik analisis interaktif yang meliputi tiga hal yang terdiri dari: reduksi data, sajian data serta verifikasi dan penarikan kesimpulan. Sedangkan untuk menguji validitas data digunakan triangulasi data.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penegakan aturan kegiatan pertambangan batu marmer di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung belum cukup baik, hal tersebut dikarenakan unsur – unsur penegakan aturan yakni supremasi aturan – aturan hukum, kedudukan yang sama di muka hukum, dan terjaminnya hak – hak asasi manusia oleh Undang – Undang maupun keputusan – keputusan pengadilan belum memenuhi semua tujuan dari Peraturan Daerah Kabupaten Tulungagung Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Mineral dan Batubara.Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi penegakan aturan kebijakan terkait kegiatan pertambangan batu marmer di Desa Besole, yaitu sikap pelaksana/disposisi, komunikasi, sumber daya, dan kepatuhan serta daya dukung kelompok sasaran. Hambatan lain yang dirasakan oleh penegak aturan adalah adanya Undang – Undang nomor 23tahun 2014, di mana Kewenangan pengelolaan SDA menjadi urusan atau wewenang dari pemerintah pusat/provinsi.
xvii
ABSTRACT
Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046.Rule EnforcementProblems of Regional Policy (A Case Study: Illegal Marble Quarry Exploitation Activities in BesoleVillage, BesukiSub-District, District of Tulungagung). Thesis. Study Program of Public Administration Science. Facultyof Social Science and Political.University of SebelasMaret Surakarta. 2015. 125 Pages.
Tulungagung Regency is one of the largest producer of marble stone city in Indonesia, where the mining of marble stone’s activities centered in Besole village, Besukisub-district.There are a lot of mining industry in the village, but the majority of the miners was illegal. The purposes of this research are knowing that carried out by the Government of Tulungagung district associated with the mining of illegal marble stone’s activities in the Besole village, Besuki sub-district, district of Tulungagung, factors that affectS enforcement of the policy rules mining marble stones related with illegal mining in Besole village, Besuki subdistrict,district of Tulungagung.
The type of this research is a qualitative descriptivestudy.The location of this research was Besolevillage, Besukisub-district, district of Tulungagung and public works, Irrigation and Energy Mineral resources official Tulungagung district.The data sourceobtained from informants and documentation study. The technique of data collection were done by interviews, observation, and documentation.The technique used the sample withdrawal of non-probability sampling with purposive sampling type.There are three Techniques of analyzing data with used analysis interactive technique, that are: data reduction, data display and conclusion drawing. Meanwhile the data validation was conducted using triangulation’sdata.
The results of this research show that the enforcement rules of the marble stone mining activities in the Besole’svillage, Besuki’ssub-district,district of Tulungagung have not been good enough, because the elements of the enforcement rules i.e. supremacy of the law, equality before the law, and provided the basic human rights by the law or the decisions of the courts hasn’t meet all goals the Regional Regulation of Tulungagung’s district number 11 of 2010 about the management of mineral and coal.There are several factors that affect the rules of enforcement policy related activities mining marble stones in the village of Besole, i.e. implementing attitude/disposition, communications, resources, and compliance as well as power support target group.Other obstacles are perceived by the enforcement of the rule is the actnumber 23 of 2014, where natural resource management Authority become the affair or the authority of the Central Government/provinces.
