ii
SINERGITAS UNIT PELAYANAN TERPADU PENANGGULANGAN KEMISKINAN (UPTPK) DAN BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL
(BAZNAS) DALAM MENGENTASKAN KEMISKINAN DI KABUPATEN SRAGEN
Oleh :
CHARIEN FEBRILLIAN BUDHI RACHMADHANI
D0113020
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
Program Studi Administrasi Publik
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
iv
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh panitia penguji Skripsi Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari : Kamis
Tanggal : 28 September 2017
Panitia penguji :
1. Ketua : Dra. Sudaryanti, M.Si ( ) NIP. 195704261986012002
2. Sekretaris : Dr. Kristina Setyowati, M.Si ( ) NIP. 196306131990032001
3. Penguji : Drs. Priyanto Susiloadi,M.Si ( ) NIP. 19601009 196801 1 001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta,
v
PERNYATAAN ORISINALITAS
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :
“Sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) dan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dalam Mengentaskan Kemiskinan di
Kabupaten Sragen”
Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan
belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.
Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di
kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya
yang asli atau sebenarnya.
Surakarta, September 2017
Materai 6000
vi MOTTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.” (QS. Asy-Syarh ayat 5)
“Dan karena Tuhanmu, bersabarlah.” (QS. Al-Muddasir ayat 7)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
1. Ibu Sri Utami Rini Retnaningrum dan Bapak Suharno tersayang yang selalu
memberikan doa serta kasih sayang kepada penulis kemarin, hari ini dan
seterusnya. Terima kasih untuk seluruh dukungan yang tiada henti untuk
kelancaran penyelesaian skripsi ini. Terima kasih telah menjadi orang tua
terbaikku.
2. Adek-adek tersayang, Hasna, Shena dan Helga yang selalu menyemangati
dan memberi dukungan.
3. Seluruh keluarga besar penulis yang turut memotivasi dan mendoakan
sampai hari ini.
4. Rahmad Irfandi yang menemani penulis dalam suka dan duka. Terima kasih
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji dan syukur penulis panjatkan
kehadirat Allah SWT atas segala petunjuk dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “SINERGITAS UNIT PELAYANAN TERPADU PENANGGULANGAN KEMISKINAN (UPTPK) KABUPATEN
SRAGEN DAN BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS)
KABUPATEN SRAGEN DALAM MENGENTASKAN KEMISKINAN”.
Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Selama menempuh pendidikan hingga menyelesaikan skripsi ini penulis
banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada
kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang dengan
sabar dan ikhlas telah meluangkan waktunya dan memberikan arahan,
bimbingan serta penjelasan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Program Studi Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Drs. Marsudi, M.S, selaku pembimbing akademis.
5. Segenap dosen Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu
selama penulis menempuh pendidikan kuliah.
6. Bapak Suyadi, selaku Kepala UPTPK Kabupaten Sragen periode 2012-2016
atas kesediaannya meluangkan waktu dan memberikan informasi yang
ix
7. Bapak Mahmudi, selaku Ketua BAZNAS Kabupaten Sragen atas
kesediaannya meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang
dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi
8. Bapak Tri Mulyono, selaku Pendamping UPTPK Kabupaten Sragen atas
kesediaannya meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang
dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi
9. Ibu Yustina Nugraheni, selaku Staff UPTPK Kabupaten Sragen atas
kesediaannya meluangkan waktunya untuk membantu penulis dan
memberikan informasi yang dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi
10. Ibu Dewi Purwantiningsih, selaku Staff BAZNAS Kabupaten Sragen atas
kesediaannya meluangkan waktunya untuk membantu penulis dan
memberikan informasi yang dibutuhkan peneliti dalam penyusunan skripsi
11. Seluruh staff UPTPK Kabupaten Sragen dan BAZNAS Kabupaten Sragen
yang sudah memberikan kemudahan bagi penulis selama melakukan
penelitian
12. Semua teman-teman Administrasi Negara angkatan 2013, terimakasih atas
bantuan, dukungan dan kebersamaannya selama ini.
13. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkkan satu persatu yang tururt
membantu dalam proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan
banyak kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis.
Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.
Surakarta, September 2017
Penulis
x DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL ... i
HALAMAN JUDUL ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iii
HALAMAN PENGESAHAN ... iv
PERNYATAAN ORISINALITAS ... v
MOTTO ... vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I. PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah ... 1
B.Rumusan Masalah ... 11
C.Tujuan Penelitian ... 11
D.Manfaat Penelitian ... 11
BAB II. LANDASAN TEORI A.Kajian Terdahulu ... 13
B.Sinergitas ... 25
1. Pengertian Sinergitas ... 25
2. Perbedaan Sinergitas dengan Kemitraan dan Collaborative Governance ... 29
3. Proses Sinergitas ... 33
C.Kemiskinan ... 42
xi BAB III. METODE PENELITIAN
A.Jenis Penelitian ... 53
B.Lokasi Penelitian dan Alasan Pemilihan Lokasi Penelitian ... 54
C.Teknik Pengambilan Sampel ... 55
D.Sumber Data ... 56
E. Teknik Pengumpulan Data ... 59
F. Validitas dan Realibilitas Data ... 61
G.Teknik Analisis Data ... 62
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.Deskripsi Lokasi Penelitian ... 67
1. Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen ... 67
2. Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen ... 71
3. Upaya Pengentasan Kemiskinan di Kabupaten Sragen ... 75
B.Proses Sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen dan Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen dalam Mengentaskan Kemiskinan ... 78
1. Komunikasi ... 78
1) Komunikasi vertikal dan horizontal ... 78
2) Komunikasi formal dan informal ... 81
3) Komunikasi lisan dan tertulis... 85
2. Koordinasi... 90
1) Hubungan langsung ... 90
2) Kesempatan awal ... 94
3) Kontinuitas ... 96
4) Dinamis ... 97
5) Tujuan yang jelas ... 101
6) Organisasi yang sederhana ... 104
7) Perumusan wewenang dan tanggung jawab yang jelas ... 106
xii BAB V. PENUTUP
A.Kesimpulan ... 113
B.Saran ... 117
DAFTAR PUSTAKA ... 118
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 10 Provinsi di Indonesia dengan Jumlah Penduduk Miskin
Terbanyak pada Tahun 2015 ... 2
Tabel 1.2 15 Kabupaten/ Kota di Jawa Tengah dengan Jumlah Penduduk
Miskin Terbanyak pada Tahun 2015 ... 4
Tabel 1.3 Persentase Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Sragen tahun
2011-2015 ... 6
Tabel 1.4 Pemasukan Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen bulan
Januari - April 2017 ... 9
Tabel 2.1 Kajian Terdahulu terkait Sinergitas dan Pengentasan Kemiskinan ... 19
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Sragen tahun
2011-2015 ... 6
Gambar 2.1 Proses Sinergitas menurut Rahmawati ... 37
Gambar 2.2 Proses Sinergitas menurut Dwijayanti... 40
Gambar 2.3 Proses Sinergitas menurut Juan dan Yun ... 41
Gambar 2.4 Proses Sinergitas antar Stakeholder ... 42
Gambar 2.5 Lingkaran Kemiskinan ... 47
Gambar 2.6 Kerangka Berfikir ... 52
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 65
Gambar 4.1 Bagan Organisasi Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen ... 70
Gambar 4.2 Bagan Organisasi Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen ... 75
Gambar 4.3 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Sragen tahun 2011-2015 ... 76
Gambar 4.4 Pentasharufan Beasiswa Perguruan Tinggi dan Mahasiswa Asuh ... 93
Gambar 4.5 Mekanisme Alur Kerja Pengolahan Data Mustahik BAZNAS Kabupaten Sragen ... 101
Gambar 4.6 Bagan Organisasi Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen ... 104
Gambar 4.7 Bagan Organisasi Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Sragen ... 105
Gambar 4.8 SIM Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen ... 109
xvi ABSTRAK
Charien Febrillian Budhi Rachmadhani. D0113020. Sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) dan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dalam Mengentaskan Kemiskinan di Kabupaten Sragen. Skripsi. Program Studi Administrasi Publik. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 123 halaman.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan proses sinergitas Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen dan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Sragen dalam mengentaskan kemiskinan di Kabupaten Sragen. Untuk menjawab proses sinergitas antara UPTPK Kabupaten Sragen dan BAZNAS Kabupaten Sragen menggunakan dua indikator yakni teori komunikasi yang dikemukakan oleh Terry dan Rue dalam Dwijayanti (2013: 3) dan teori koordinasi yang dikemukakan oleh Moekijat dalam Rahmawati(2014:643).
Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Pengumpulan data menggunakan wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel
menggunakan purposive sampling. Validitas data menggunakan teknik
trianggulasi data/sumber. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif.
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan menunjukkan bahwa proses sinergitas antara UPTPK Kabupaten Sragen dan BAZNAS Kabupaten Sragen sudah optimal. Dalam proses sinergitas keduanya melakukan komunikasi dan koordinasi yang baik. UPTPK Kabupaten Sragen maupun BAZNAS Kabupaten Sragen sudah menjalin berbagai komunikasi yakni komunikasi vertikal dan horizontal, komunikasi formal dan informal, serta komunikasi lisan dan tertulis. Sedangkan koordinasi yang dilakukan telah efektif karena memenuhi 8 syarat yakni hubungan langsung, kesempatan awal, kontinuitas, dinamis, tujuan yang jelas, organisasi yang sederhana, perumusan wewenang dan tanggung jawab, serta kepemimpinan supervisi yang efektif.
xvii
ABSTRACT
Charien Febrillian Budhi Rachmadhani. D0113020. Synergy of Integrated Service of Poverty Tacklings Unit (UPTPK) and National Alms Agency (BAZNAS) to Alleviating Poverty in Sragen Regency. Thesis. Public Administration Department. Faculty of Social and Political Sciences. Universitas Sebelas Maret. Surakarta 2017. 123 pages.
This research aims to describe synergy process of Integrated Service of Poverty Tacklings Unit (UPTPK) of Sragen Regency and National Alms Agency (BAZNAS) of Sragen Regency in alleviating poverty. To answer synergy process between UPTPK of Sragen Regency and BAZNAS of Sragen Regency using two indicators i.e. communication theory put forward by Terry and Rue in Dwijayanti (2013:3) and coordination theory put forward by Moekijat in Rahmawati (2014:643).
This research was held with a descriptive qualitative method. Interview and documentation were applied to collect data, meanwhile the informants were determined using purposive technique. Data and sources triangulation was used to validate the data. This research used interactive analysis model to analyze the data.
Based on the results of research indicates that synergy process of UPTPK of Sragen Regency and BAZNAS of Sragen Regency is optimal. In synergy process they communication and coordination properly. UPTPK of Sragen Regency and BAZNAS of Sragen Regency already established various communication which is vertical and horizontal communication, formal and informal communication, along verbal and written communication. While the coordination has been effective because qualifiy 8 requirement there are direct relationship, early opportunity, continuity, dynamic, clear goals, simple organization, formulation of authority and responsibility, and effective supervision leadership.
