U n d a n g U n d a n g D a s ar 19 4 5
Se be lu m d a n Se s u d a h P e ru ba h a n
1P e rta n yaa n -P e rta n yaa n
Di dalam ToR yan g dikirim kepada saya, disam paikan beberapa pertan yaan yan g h aru s saya jawab di dalam sem in ar in i, yakn i: Apakah UUD h asil peru bah an sah secara hu kum ? Bagaim an a perban din gan UUD 1945 sebelu m dan sesudah diam an dem en? Bagaim an a im plem en tasin ya di lapan gan sekaran g? Perlu kah peru bah an lebih lan ju t?
Saya akan m em u lain ya den gan m en jawab pertan yaan yan g kedu a lebih du lu un tu k kemu dian m en jawab dan m en gu rai pertan yaan -pertan yaan lainn ya.
U U D S e b e lu m Am an d e m e n S e la lu Oto rite r
Adalah kenyataan bah wa UUD 1945 sebelu m diam an dem en2 selalu
m en im bu lkan otoriterism e keku asaan . In i dapat dilih at dari periodisasi berlaku n ya UUD 1945 yan g berlaku dalam tiga periode sejarah politik dan ketatan egaraan di In don esia, yaitu : pertam a, periode 1945-1949; kedu a, periode 1959-1966; ketiga, periode 1966-1998 .
Dalam sejarah politik dan ketatan egaraan di In don esia perkem ban gan dem okrasi dan n otoriterism e tercatat sebagai beriku t:
1. Periode 1945-1959 dem okrasi dapat tu m buh dan berkem ban g den gan baik di bawah sistem Parlem en ter. Pada periode sem pat berlaku tiga kon stitusi atau UUD yakn i UUD 1945 (1945-1949), Kon stitusi RIS 1949, UUDS 1950 . Dari u ku ran -u ku ran u mu m ten tan g bekerjan ya dem okrasi (m isaln ya diuku r dari peran parlem en , kebebasan pers, peran parpol dan n etralitas pem erin tah
1
Disampaiakn pada Seminar Konstitusi “Kontroversi Amandemen UUD 1945 dan Pengaruhnya Terhadap Sistem Ketatanegaraan,” yang diselenggrakan oleh Pengurus Besar Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia (PB-PMII) di Jakarta, tanggal 12 April 2007.
2
pada periode dem okrasi tu m buh subu r meski berlaku tiga UUD yan bg berbeda.
2. Periode 1959-1966 dem okrasi dapat dikatakan m ati sebab den gan dem okrasi terpim pin pem erin tah tam pil secara san gat otoriter yan g ditan dai den gan pem bu atan Penpres di bidan g huku m , pem bu baran lem baga perwakilan rakyat, pem bredelan pers secara besar-besaran , pen an gkapan tokoh -tokoh politik tanpa prosedu r hu kum , dan sebagain ya. Pada periode in i berlaku UUD 1945 berdasarkan dekrit Presiden 5 J u li 1959 yan g ditu an gkan di dalam Kepres No. 150 dan ditem patkan di dalam Lem baran Negara No. 75 tahu n 1959.
3. Periode 1966-1998 dem okr asi ju ga tidak dapat h idup den gan wajar karen a yan g dikem ban gkan adalah dem okrasi prosedu ral sem ata-m ata, yakn i dem okrasi yan g dibatasi dan diatu r den gan UU tetapi isi UU itu m elan ggar su bstan si dem okrasi. Akibatnya tidak ada kon trol yan g ku at terh adap pem erin tah , pem eran u tam a politik n asion al adalah m iliter den gan su tradara u tam an ya Presiden Soeh arto, dan KKN m erajalela sam pai m en jeru mu skan In don esia ke dalam krisis mu ltidim en si yan g su lit diatasi.
M aklum at No. X Tahun 1945
Mu n gkin akan dipersoalkan , tam pakn ya tidak ben ar kalau dikatakan selam a berlaku n ya UUD 1945 n egara selalu otoriter; buktinya pada periode pertam a (1945-1949) seperti dikatakan di atas tern yata In don esia dapat h idup secara dem okratis. Tetapi itu dapat diban tah den gan cepat, sebab mun cu lnya dem okrasi pada periode pertam a berlaku n ya UUD 1945 ju stru dimu lai ketika secara teran g-teran gan UUD 1945 tidak diberlaku kan di dalam praktik m elalu i Maklu m at No. X Tahu n 1945 tan ggal 16 Oktober 1945 yan g kem udian disu su l den gan pen ggan tian sistem pem erin tah an yan g sam a sekali tidak sesu ai den gan UUD 1945 yakn i sistem pem erin tah an Parlem en ter. Latar belakan g kelu arn ya Maklu m at No. X Tahun 1945 itu , seperti ditu lis oleh George McT. Kah in di dalam
N ation alism an d R evolution in Indonesia karen a tokoh -tokoh mu da seperti
pem erin tah an m elalui desakan KNIP kepada pem eritah un tu k m en gelu arkan Maklu m at.
Maklu m at No. X Tahun 1945 adalah Maklu mat yan g ditandatan gan i oleh Wakil Presiden tan ggal 16 Oktober 1945 yan g berisi “pen idakberlaku an ” isi UUD 1945 ten tan g kedu dukan Komite Nasion al In don esia Pusat (KNIP) dari yan g m enu ru t UUD 1945 sebagai pem ban tu Presiden m en jadi parlem en . Seperti diketahui m enu ru t Atu ran Peralih an UUD 1945, sebelu m MPR, DPR, dan DPA terben tu k keku asaann ya dilaku kan oleh Presiden yan g diban tu oleh sebu ah Kom ite Nasion al. Den gan dem ikian KNIP adalah pem ban tu Presiden , tetapi oleh Maklu m at No. X KNIP dijadikan Parlem en dan bersam aan den gan itu diben tu klah Badan Pekeraja KNIP.
BP-KNIP yan g diben tuk den gan sen gaja m en yim pan gi UUD 1945 itu kem udian m en gu su lkan peru bah an sistem pem erin tah an dari Presiden sial m en jadi Parlem en ter dan berdasar u su l BP-KNIP tersebu t pada tan ggal 14 Nopem ber 1945 dikelu arkan lah Maklu m at Pem erin tah yan g m en gu bah sistem Presiden sial m en jadi sistem parlem en ter den gan m en un juk H atta sebagai perdan a m en teri kabin et parlem en ter pertam a. Sebelu m itu , pada tan ggal 3 Nopem ber 1945, pem erin tah ju ga m en geluarkan Maklu m at Pem erin tah yan g berisi an ju ran (atau perin tah ) pem ben tu kan partai-partai kepada rakyat u n tuk m en yon gson g pem ilu yan g akan segera diselen ggarakan .
Den gan dem ikian tam pak jelas bah wa peru bah an politik dari otoriter m en jadi dem okratis pada periode pertam a berlaku n ya UUD 1945 baru dapat terjadi setelah den gan sen gaja UUD 1945 tersebu t ditin ggalkan dalam praktik m eskipun secara resm i tidak dicabu t.
Ikh wal kesahih an Maklu m at itu min im al dapat m en un juk pada tiga h al: Pertam a, sebagai kepu tusan pem egan g kedau latan (pem egan g keku asaan DPR, MPR, DPA) berdasar Atu ran Peralih an Presiden (yan g dapat didelegasikan kepada Wakil Presiden ) m em an g m em pu nyai wewen an g un tu k itu .
Kedu a, sebagai kon vensi ketatan egaraan karen a ia m eru pakan praktik yan g lan gsun g diterim a sebagai peru bah an sistem ketatan egaraan .
Yan g m an a pun dari ketiga alasan itu yan g palin g logis tidaklah terlalu terlalu pen tin g un tu k diperdebatkan karen a dari su du t hu ku m tata n egara ketigan ya sam a logisn ya. Tu lisan in i h an ya in gin m en jelaskan bahwa mu ncu ln ya dem okrasi pada periode pertam a berlaku nya UUD 1945 adalah ketika UUD tersebu t tidak dilaksan akan , artin ya kalau UUD 1945 m asih diberlaku kan ketika itu m aka yan g akan teru s mun cu l adalah otoriterism e.
Pen y ebab-Pen y ebab
Men gen ai alasan , m en gapa pada periode-periode berlaku n ya UUD 1945 yan g asli selalu terjadi otoriterism e, berbagai stu di telah m enyim pu lkan bah wa UUD 1945 itu m en gan dun g kelem ah an sistem yan g dijadikan pin tu m asuk un tu k m em ban gu n otoriterism e, yakn i:
Pertam a, m em ban gu n sistem yan g executiv e heav y yan g m enjadikan presiden sebagai pen en tu selu ruh agen da politik n asion al.
Kedu a, m em u at pasal-pasal pen tin g yan g mu ltitafsir dan tafsir yan g h aru s dian ggap ben ar adalah tafsir pem erin tah secara sepih ak.
Ketiga, m em beri atribu si kewen an gan yan g terlalu besar kepada lem baga legislatif u n tu k m en gatu r h al-h al pen tin g den gan UU tanpa pem batasan yan g jelas padah al Presiden adalah pem egan g keku asaan legislatif den gan DPR yan g, ketika itu , h anya diberi fu n gsi m enyetu jui.
Selain itu UUD 1945 yan g asli lebih m em percayai sem an gat oran g daripada sistem yan g ku at. Menu ru t kon sep UUD 1945 yan g asli apa yan g ditu lis di dalam UUD tidak akan ada artin ya jika sem an gat pen yelen ggara n egara tidak baik;3 n egara dan pem erin tah an akan men jadi baik jika sem an gat para
pen yelen ggara n egara baik. Kon sep in i ben ar sebagian , tetapi salah un tu k sebagian lain n ya sebab sem an gat yan g baik itu h an ya dapat tu m buh di dalam sistem yan g baik dalam arti diberi wadah pen gatu ran kelem bagaan yan g ketat dan kokoh. Kon sep seperti itu mun cu l karen a para pen diri n egara kita san gat ren dah h ati, tak m au suudzdzan , n amun juga, seperti pern ah dikatakan oleh
3
Uraian tentang ini dimuat juga di dalam buku saya, Moh. Mahfud MD, Perdebatan Hukum Tata Negara
sejarawan Tau fik Abdu llah , para pen diri n egara kita itu tidak tahu bah ayan ya keku asaan karen a pada saat itu m ereka belum pern ah berku asa tapi sebalikn ya selalu dikuasai (dijajah).
H aru s diin gat bah wa secara filosofis huku m itu justru dibu at karen a kita tidak boleh percaya begitu saja (husn uddzdzan) pada sem an gat oran g, m elain kan h arus cu riga (suudzdzan) bah wa oran g yan g m eskipun secara pribadi baik, jika berku asa akan cen deru n g koru p karen a diseret u n tu k korup oleh lin gku n gan keku asaan n ya. Dalam kasus In don esia, kita m em pun yai Presiden Soekarn o dan Presiden Soeh arto yan g secara pribadi san gat baik dan pen uh in tegritas dalam m en gabdi kepada nu sa dan ban gsa. Nam u n ketika berku asa di bawah UUD 1945 yan g asli m en jadi san gat otoriter dan den gan keku asaann ya m en ciptakan kekerasan -kekerasan politik. Sikap otoriter atau koru psi pen gu asa in i n iscaya terjadi berdasar h uku m besi politik yan g didalilkan oleh Lord Acton bah wa keku asaan itu cen derun g koru p dan keku asaan yan g absolu t kecen derun gan koru pn ya absolu t pu la (pow er ten ds to corrupt, absolute pow er corrupts
absolutely ). Oleh sebab itu , hu ku m , term asu k kon stitu si sebagai hu kum tertin ggi
dalam su atu n egara, h arus m en gatu r sistem den gan ketat dan kokoh yan g dapat m en gon trol dan m em in im alisasi kecen deru ngan koru p oleh pen gu asa. Artin ya hu kum itu h arus dibu at berdasar kecu rigaan atau prasan gka tidak baik bahwa siapa pu n yan g berku asa akan cen derun g koru p seh in gga pen gatu ran n ya di dalam sistem kon stitusi ju ga h aru s ketat dan kokoh . Di dalam agam a pun seben arn ya kita tidak m u tlak dilaran g suudzdzan sebab dalil agam an ya m en gatakan , “jau hilah prasan g ka itu karena sebagian dari prasan gka itu
jelek.” In i berarti bah wa ada sebagian prasan gka yan g tidak jelek, yan g dalam h al
in i, dapat disebu t con toh n ya, dalam m em bu at kon stitusi yakn i h aru s berprasan gka bah wa siapa pun yan g berku asa akan cen deru n g koru p.
U U D 19 4 5 Se te la h Pe ru b a h a n
setelah UUD 1945 diu bah siapa pun boleh m em persoalkan UUD tan pa h arus taku t ditan gkap. In i adalah kem aju an besar di dalam dem okrasi kita. Sekaran g oran g boleh saja m enyam paikan u su l agar UUD 1945 diu bah lagi, boleh ju ga m en gatakan bah wa yan g ada sekaran g su dah baik dan tak perlu diu bah lagi du lu , bah kan boleh ju ga m en yatakan bah wa kita h aru s kem bali ke UUD 1945 yan g asli. Sem u a itu boleh din yatakan secara bebas dan am an karen a setelah UUD 1945 diu bah , kran dem okrasi m en jadi terbuka lebar. Tetapi apa pun pan dan gan yan g kita iku ti kepu tu san akh irnya h aruslah tetap kon stitusion al atau h aru s berdasar n om okrasi, sebab dem okrasi tanpa n om krasi dapat m en im bu lkan kekacau an atau an arkism e.
Selain itu yan g sekaran g tam pak m akin baik adalah mu n cu ln ya checks an d
balan ces secara lebih proporsion al di dalam sistem ketatan egaraan . Pen gu jian
peratu ran peru n dan g-u n dan gan sesu ai den gan pen jen jan gan n ya sekaran g su dah berjalan baik. Pada era Orde Baru ban yak produ k peratu ran perun dan g-un dan gan yan g berten tan gan den gan peratu ran perg-un dan g-g-un dan gan yan g lebih tetapi tidak ada lem baga pen gu jian yan g dapat dioperasion alkan , padah al pada saat itu ban yak sekali UU yan g dinilai berten tan gan den gan UUD karen a pen ggun aan atribusi kewen an gan dan banyak peratu ran perun dan g-un dan gan yan g berten tan gan den gan UU. Du lu m em an g ada keten tu an pen gu jian peratu ran peru ndan u ndan gan di bawah UU terh adap peratu ran perun dan g-un dan gan yan g lebih tin ggi (UU No. 14 Tahu n 1970 , Tap MPR No. III/ MPR/ 1978 , dan UU No. 14 Tah u n 198 5) n am u n tak pern ah dapat dioperasion alkan karen a m em an g sen gaja dibu at den gan kekacau an teoritis agar tak dapat dilaksan akan . Du lu tidak ada pelu an g pen gujian UU terh adap UUD karen a diasu m sikan bah wa UU itu tak dapat dibatalkan m elalu i judicial rev iew m elain kan h an ya dapat dibatalkan den gan legislativ e review .
Bayan gkan , h anya dalam u sia 3,5 tahu n , tepatn ya sam pai akh ir 20 0 6, MK su dah m en gu ji UU terh adap UUD tak ku ran g dari 99 kasu s. Dalam pada itu MA ju ga su dah berkali-kali m em u tu s perm oh on an judicial rev iew peratu ran perun dan g-un dan gan di bawah UU. Semu a itu tak pernah dapat terjadi ketika UUD 1945 belu m diam andem en .
Kem aju an lain tam pak ju ga dalam kin erja DPR yan g kin i m enjadi pem egan g keku asaan m em ben tu k UU. Du lu keku asaan m em ben tu k UU terletak di tan gan Presiden , n amun sekaran g berada di DPR sehin gga sebagai lem baga perwakilan rakyat DPR m en jadi lebih berdaya. Berbeda 18 0 derajat den gan m asa Orde Baru atau Orde Lam a. Pada era reform n asi in i su dah terdapat lebih dari 30 UU yan g lahir berdasar h ak in isiatif DPR. Pada zam an Orla yan g berlan gsu n g 6 tahu n dan pada m asa Orba yan g berlan gsu ng 32 tahu n , tak satu pun lahir UU yan g berasal dari h ak in isiatif DPR. Dalam pr aktik politik pun presiden sekaran g tidak lagi dapat berbu at sewen an g-wen an g seperti du lu .
Dapat ju ga dicatat bah wa berdasar UUD h asil peru bah an kita telah m en gatu r kemu n gkin an m enjatuh kan presiden dalam m asa jabatan n ya m elalu i pen ilaian politik dan pen ilaian huku m den gan alasan -alasan terten tu yan g disebu tkan di dalam UUD. Pada m asa lalu pem berhen tian presiden dalam m asa jabatan n ya h an ya didasarkan pada pertim ban gan politik yan g diatu r di dalam Tap MPR No. III/ MPR/ 1978 den gan alasan m elan ggar h alu an n egara yan g pen afsiran n ya san gat lu as. Nam u n pada saat in i Presiden h anya dapat dijatuh kan
(m elalu i im peachm en t) den gan alasan -alasan terten tu yan g h arus dibu ktikan
lebih du lu secara huku m (forum prev ilegiatum ). Men u ru t pasal 7A dan pasal 7B UUD h asil peru bah an , Presiden dan atau Wakil Presiden h an ya dapat dijatuh kan jika terlibat dalam pen yu apan , koru psi, pen gkhian atan terh adap n egara, kejah atan besar, dan perbu atan tercela lain n ya, serta karen a tern yata tidak m em en uhi syarat lagi sebagai Presiden dan atau Wakil Presiden .
selu ruh yan g h adir; Kedu a, forum prev ilegiatum oleh Mah kam ah Kon stitusi yakn i pem eriksaan dan pu tu san hu kum (peradilan khusu s ketatan egaraan ) atas dakwaan DPR tersebu t; Ketiga, jika pu tu san MK m em ben arkan dakwaan DPR m aka m asih h aru s ditem puh prosedu r ketiga yakn i im peachm en t oleh MPR yan g kepu tu san n ya m enyaratkan dilaku kan dalam sidan g MPR yan g dih adiri oleh seku ran ku ran gn ya ¾ dari selu ruh an ggotan ya dan disetu jui oleh seku ran g-ku ran gnya 2/ 3 dari yan g hadir.
Ke a bs a h a n4
Di dalam ToR yan g dikirim oleh Pan itia kepada saya, ditan yakan apakah peru bah an UUD 1945 yan g su dah dilaku kan em pat kali itu sah ? Pertan yaan in i wajar m u ncu l sebab pada bu lan Pebru ari lalu m en cu at kon troversi ten tan g keabsah an peru bah an UUD den gan alasan sudah diberlaku kan tan pa dim asu kkan di dalam Lem baran Negara. Seben arn ya m asalah in i su dah dijelaskan oleh para petin ggi n egara dalam bidan g huku m bah wa peru bah an em pat kali su dah sah tan pa h arus dim asukkan di dalam Lem baran Negara karen a secara yu ridis tidak ada satu pun keten tu an yan g m ewajibkan dim asu kkan n ya UUD di dalam Lem baran Negara. 5
Man tan Ketu a Mah kam ah Kon stitusi J im ly Assh iddiqie m en gatakan bah wa pen em patan UUD di dalam LN h anya adm in istratif dan tidak m en jadi syarat berlaku nya UUD.
Man tan Ketu a Mah kam ah Agun g Bagir Man an m en egaskan bah wa tak ada keh aru san hu kum u n tu k m en em patkan UUD di dalam LN karen a pen em patan peratu ran perun dan g-un dan gan di dalam LN itu diatu r oleh UU sedan gkan UU tak boleh m em u at keten tu an yan g m en gikat UUD karen a UUD adalah in du k UU. Sedan gkan m an tan Men ku m-H AM H am id Awalu ddin m enjelaskan bah wa m enu ru t pasal 3 ayat (2) dan (3) UU No. 10 Tahu n 20 0 4 pen empatan UUD di dalam LN h an ya bersifat in form atif (publication ) dan tidak m en jadi syarat berlaku dan m en gikatnya (prom ulgation ) UUD.
Pen u lis sen diri berpen dapat sam a den gan ketiga petin ggi n egara dalam bidan g huku m itu bah wa peru bah an UUD 1945 su dah sah baik dilih at dari sudu t h istoris dan filosofis m au pun dari sudu t yu ridisnya.
Fa kta H is to ris
J ika dikatakan bah wa pem erin tah yan g bekerja di dalam UUD yan g tidak dim asu kkan di dalam LN lebih du lu tidak sah m aka pem erin tah pertam a
4
Uraian tentang ini diambil dari buku saya Moh. Mahfud MD, Hukum Tak Kunjung Tegak, PT. Citra Aditya, Bnadung, 2007.
5
Repu blik In don esia yan g dipim pin oleh Soekaron o-H atta m en jadi tidak sah , padah al keabsah an kepem impin an m ereka sam a sekali tak diragu kan . UUD 1945 disah kan oleh PPKI pada h ari yan g sam a den gan pen gan gkatan Soekarn o-H atta sebagai Presiden dan Wakil Presiden yakn i tan ggal 18 Agu stus 1945, tetapi UUD tersebu t tak pern ah dim asu kkan di dalam LN. UUD 1945 baru dim asu kkan di dalam Berita Negara (BN) pada tan ggal 15 Pebru ari 1946 yakn i den gan m en em patkan n ya di dalam BN No. 7 Tahun II, 1946. Kalau logika Ban g Ridwan diterim a, berarti kepresiden an Soekarn o-H atta su dah tidak sah sejak semu la. Tapi toh , kita tak m en yan gsikan sam a sekali bah wa kepem im pin an kepresiden an m ereka sah secara kon stitu sion al dan legim ated secara politik.
Kon stitusi Negara Repu blik Idn on esia Serikat (KRIS) 1949 yan g tetap m em pertah an kan Soekarn o-H atta sebagai Presiden dan Wapres ju ga berlaku tan pa pern ah dim asu kkan di dalam LN tetapi toh keabsah an m ereka secara kon stitusion al tak pern ah dipersoalkan .
Ke te n tu a n Yu rid is
Secara yu ridis tak ada satu pun peratu ran peru ndan g-u ndan gan yan g m en gh aruskan dim asu kkan n ya UUD di dalam LN. Peratu ran No. 1 Tah un 1945 yan g d ikelu arkan tan ggal 16 Oktober 1945 h an ya m en yebu t UU dan Perpres yan g h arus dim asu kkan di dalam Berita Negara (BN). Den gan dem ikian pen empatan UUD 1945 di dalam BN itu pun bu kan kewajiban huku m , bu kan pem berlaku an
(prom ulgation ), m elain kan kreasi pem erin tah u n tu k sekadar pu blikasi
(publica tion ).
UU yan g m en gatu r LN yan g pertam a dikelu arkan adalah UU Daru rat No. 2 Tahun 1950 yan g dikelu arkan di bawah Kon stitu si RIS 1949. UU in i kemu dian diu bah m en jadi UU Federal No. 2 Tah u n 1950 sebab sebu ah UU Darurat h an ya berlaku u n tuk sem en tara sam pai ada sidan g DPR yan g m en gesah kann ya m en jadi UU atau m en cabu tn ya.
Mu n gkin pern yataan in i akan dih adapkan pada fakta yu ridis berlaku nya UUDS 1950 yan g dim asu kkan di dalam LN. H aru s diin gat bah wa UUDS 1950 ketika itu , sesu ai den gan Kon stitu si RIS 1949, diberlaku kan den gan sebu ah UU yakn i UU Federal No. 7 Tahu n 1950 . Karen a diberlaku kan den gan UU Federal m aka sesu ai den gan keten tu an UU No. 2 Tahun 1950 , UU Federal itu lah yan g h arus ditem patkan di dalam LN sebagai syarat pem berlaku an n ya, bu kan UUDS 1950 -n ya.
Begitu ju ga pem berlaku an kem bali UUD 1945 den gan Dekrit Presiden 5 J u li 1959 yan g dim asu kkan di dalam LN setelah ditu an gkan di dalam Keppres No. 15 Tah u n 1959 itu bukan lah keh arusan hu kum . Menu rut UU No. 2 tahun 1950 sebu ah Keppres tak h arus m asuk di dalam LN. Dim asu kkan n ya Kepres ten tan g Dekrit itu ke dalam LN bu kan lah karen a syarat h uku m m elain kan lebih politis. Ketika itu banyak yan g m em persoalkan kon stitu sion alitas Dekrit, term asu k H atta dan Prawoto, karen a pem berlaku an n ya berten tan gan den gan UUDS 1950 . Ada ju ga yan g m en gatakan bah wa Dekrit itu m em berlakan Piagam J akarta sesu ai den gan isi kon sideran sn ya. Maka m eski tak ada keh arusan hu kum , dim asu kkan lah Keppres ten tan g Dekrit di dalam LN den gan dilam piri Pem bu kaaan dan n askah UUD 1945 yan g disah kan tan ggal 18 Agu stus 1945 disertai den gan Pen jelasan . J adi dasar pertim ban gan n ya adalah politis u n tuk m em u tu s kon troversi ten tan g keabsah an Dekrit politis dan bah wa yan g berlaku bu kan Piagam J akarta.
La n d a s an Filo s o fis
Karen a m asih m eru pakan huku m dasar dan h im n pu n an asas-asas m aka UUD tak perlu dim asu kkan di dalam LN sebab ia belu m ditu ru nkan dalam ben tuk n orm a yan g disertai an cam an san ksi hu kum . Pelan ggaran atas kon stitu si h anya dapat dihuku m den gan san ksi politik, sedan gkan pelan ggaran atas isi kon stitusi h an ya dapat dihuku m jika isi kon stitu si itu sudah ditu run kan ke dalam ben tuk n orm a yan g disertai an cam an san ksi hu kum .
Itu lah sebabnya kita tak pern ah m eribu tkan Tap MPR/ MPRS yan g tak pern ah dim asu kkan di LN padah al sam pai tahun 20 0 2 saja ada 139 Tap MPR/ MPRS yan g berkedu du kan sebagai peratu ran perun dan g-u n dan gan yan g derajatn ya di atas UU. Men gapa? Karen a m eski kedudu kann ya lebih tin ggi dari UU, Tap MPR/ MPRS itu bu kan n orm a yan g disertai an cam an san ksi hu kum .
Alah sil, dari su du t h istoris, yu ridis, dan filosofis tidak ada alasan u n tu k m en gatakan bah wa UUD atau kon stitu si baru sah berlaku nya kalau sudah ditem patkan di dalam LN.
B e lu m S e m pu rn a
Perban din gan UUD 1945 sebelu m dan sesu dah am an dem en di atas m en egaskan pan dan gan atau pen ilaian pen u lis bah wa UUD 1945 h asil am an dem en sudah jauh lebih baik jika diban din gkan den gan UUD 1945 yan g asli, baik dalam kon sep dasarn ya m aupu n dalam ken yataan praktikn ya. Krisis-krisis yan g sekaran g m un cu l, apalagi berbagai ben can a yan g mu n cu l secara beru n tun , tidaklah ada kaitann ya den gan peru bah an kon stitusi. In i perlu ditegaskan karen a m asih serin g kita m en den gar pern yataan -pern yataan yan g m an ipu latif bah wa ban gsa in i dilan da krisis dan berbagai ben can a karen a kita m en gkh ian ati para pen d iri n egara den gan m en gam an dem en UUD 1945.
Pern yataan seperti itu san gatlah m an ipu latif dan lu cu . Kalau m au juju r seben arn ya krisis yan g ada sekaran g in i justru sebagai akibat atau kelan ju tan yan g belu m bisa dipu tus dari warisan korupsi-koru psi dalam bidan g ideologi, politik, ekon omi, sosial, budaya, pertah an an , dan keam an an
(ipoleksosbudhan kam ) m asa lalu ketika koru psi diban gu n oleh pem erin tah
karen a hu ku m alam (sun n atullah) yan g dapat diciptakan oleh kesalah an m an ajerial m an u sia, bukan karen a konstitu si diu bah .
Meskipun secara tegas dapat disim pu lkan bah wa UUD h asil am an dem en su dah jauh lebih baik dan sah den gan segala akibat hu ku mn ya, n amu n h aruslah diaku i bah wa h asil am an dem en tersebu t m asih m enyisakan beberapa persoalan seh in gga ada yan g m en gusu lkan un tu k diperbaiki kem bali den gan am andem en lan ju tan .
Masalah -m asalah yan g sekaran g ban yak dimun cu lkan m isalnya m en gen ai DPD yan g dian ggap tidak m em pun yai fun gsi ketatan egaraan yan g berarti, m asalah sistem parlem en yan g d ian ggap tidak tegas, m asalah sistem presiden sial yan g m en im bu lkan gaya parlem en ter, m asalah fun gsi legislasi yan g pada u mu mn ya di n egara den gan sistem Presiden sial tidak dimiliki oleh Presiden6
n am un Presiden m em pun yai h ak veto (h ak m en olak RUU yan g telah disetu jui oleh lem baga legislatif), m asalah keku asaan keh akim an yan g terkait den gan kom peten si silan g an tara MA dan MK, eksesivitas wewen an g MK serta pen gawasan h akim kon stitu si oleh Komisi Yu disial, cara pen gisian jabatan Presiden dan Wakil Presiden jika kedu anya berh alan gan secara bersam aan seh in gga terjadi kekoson gan pejabat dalam jabatan Presiden dan Wapres, dan lain -lain .
Gagasan pen yem pu rn aan kem bali in i tidak boleh ditabu kan karen a beberapa h al.
Pertam a, setiap kon stitu si m erupakan produ k resu ltan te atau kesepakatan lem baga yan g diberi wewen an g u n tuk m embu at (dan m en gu bah n ya) berdasar situ asi ipoleksosbudh an kam pada waktu terten tu sehin gga jika situ asin ya beru bah m aka kon stitusin ya ju ga dapat diu bah kem bali den gan resu ltan te baru agar sesu ai den gan perkem ban gan kebu tuh an dan tun tu tan zam an .
Kedu a, ketika kita m elaku kan peru bah an du lu ada kemu n gkin an didom in asi atau dipen garuh i secara ku at oleh su asan a em osi dan euphoria yan g
6
kem udian m en am pun g dan m enu an gkan berbagai gagasan un tuk am an dem en kon stitusi tan pa pertim ban gan yan g m atan g.
Ketiga, dalam ken yataan n ya UUD 1945 h asil peru bah an telah m en im bu lkan beberapa m asalah di lapan gan baik karen a ketidakjelasan kon sep m au pun karen a tidak an tisipatif terh adap m asalah kon stitu sion al yan g dapat tim bu l kemudian .
Keem pat, UUD 1945 h asil peru bah an itu sen diri m em an g m em bu ka pelu an g m elalu i prosedu r dan pem batasan terten tu yan g san gat ketat u n tu k dilaku kann ya peru bah an kem bali jika diperlu kan sesu ai den gan teori resu ltan te sebagaim an a dikemu kakan oleh K.C. Wh eare.
Ma s a la h P ilih a n Po litik
Akh irn ya perlu ditegaskan di sin i bah wa isi kon stitu si itu m erupakan pilih an politik yan g disepakati oleh lem baga poem bu atnya yan g d iberi wewen an g kon stitusion al. J adi isi kon stitu si itu tidak ada kaitan n ya secara mu tlak den gan soal ben ar atau salah dan den gan soal baik atau jelek di an tara pen dapat-pen dapat dan keh en dak-keh en dak yan g berbeda-beda m en gen ai isi kon stitusi tersebu t. Sem u an ya ben ar dan baik m enu rut perspektif teori dan dalil yan g dipakain ya, sebab kebaikan dan keben aran ilm iah dan kon stitu si itu m em an g relatif dan san gat tergan tu n g pada perspektif teori dan dalil-dalil yan g dipergun akan n ya. In i sam a belaka den gan pu tu san h akim yan g belu m ten tu ben ar, sebab pu tu san h akim atas satu kasus bisa berbeda jika kasus itu diperiksa oleh h akim lain baik h akim pen gadilan yan g lebih tin ggi m aupu n h akim pen gadilan yan g sejajar un tu k kasus yan g isinya sam a.7
Oleh sebab itu keberlaku an kon stitusi itu bu kan karen a ia lebih ben ar atau lebih baik daripada yan g lain m elain kan karen a ia disepakati un tu k dipilih dan ditetapkan sebagai kon stitu si yan g berlaku seh in gga yan g ditetapkan oleh lem baga yan g berwen an g itu lah yan g m engikat u n tuk dilaksan akan sebelu m diu bah secara kon stitusion al pu la.
7
Perlu ditegaskan bah wa m eskipun ada teori atau pem ban din g yan g dian ggap baik dari n egara-n egara lain tetap i teori atau pem ban din g itu sam a sekali tidak m en gikat u n tuk diku ti sebab kita dapat m em bu at kon stitusi versi kita sen diri den gan segala m odifikasin ya.
