B. PEMBJCARAAN TINGKAT JJ/JAWABAN PEMERINTAH TERHADAP PEMANDANGAN UMUM ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KARANTINA HEWAN, IKAN DAN TUMBUHAN & RAN- CANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG BUDIDAYA TANAMAN.
Rapa t Paripuma Masa Persidangan Tahun Sidang Si fat Hari/tanggal Wak tu Temp a.t Ketua Rapat I Sekretaris Rapat Pemerintah Acaral
Ketua Rapat II Sekretaris Rapat Pemerintah Acara II
Anggota yang hadir
1
RISAIAH' RESMI Ke-33.
III.
1991 - 1992.
Terbuka.
Senin, 27 Januari 1992.
Pukul 09.05 - 11.05 WIB.
Karnadhara Samiti (K.K. II). Gedung DPR-Rl.
DR. HJ. Naro, S.H., Wakil Ketua Koordinator Bidang Kesejah teraan Rakyat
Ors. S.F. Rehatta, Kepala Biro Persidangan.
Prof. Dr. Emil Salim, Menteri Negara K.L.H Re- publik Indonesia.
Pembicaraan Tingkat 11/Jawaban Pemerintah atas Rancangan Undang-undang tentang Penataan Ru- . ang.
R. Soekardi, Wakil Ketua Koordinator Bidang Jndustri dan Pembangunan.
Ors. S.F. Rehatta, Kepala Biro Persidangan.
Ir. Wardoyo, Men teri Pertanian RI.
Pembicaraan Tirigkat 11/Jawaban Pemerintah atas:
I. Rancangan Un dang-un dang ten tang Karan tin a Hewan, Ikan dan Tumbuhan.
2. Rancangan Undang-undang tentang Budidaya Tanaman.
283 dari 485 orang Anggota Sidang, dengan perin- cian:
1. FKP.
Jumlah Anggota 293, yang hadir: 154 orang
Anggota.
I.
., FABRI.
Jumlah Anggota 97, yang hadir 80 orang Anggota.
3. FPP.
J umlah Anggota 58, yang hadir 34 orang Anggota.
4. FPDI.
Jumlah Anggota 37, yang hadir 15 orang Anggota.
FKP:
l. Dr. H. Yuliddin Away, D.T.P.H., 2. H. Moehammadiyah Haji, S.H., 3. Ir. H.T. Suriansjah, 4. H. Djamaluddin Tambunan, S.H., 5. Drs. H.
Bomer Pasaribu, S.R, 6. T.A. Lingga, 7. Ir. Abdurachman Rangkuti, 8. Drs. Osman Simanjuntak, 9. Ors. Mulatua Pardede, I 0. Ors. H Slamet Riyanto, 11. Ors. Palar Batubara, 12. Azmy Perkasa Alam Alhaj, 13. H.
Djohari Kahar D.T. Bagindo, S.H., 14. Novyan Kaman, S.H., 15. Drs.
Akmal Sinin, 16. Ny. Rabimar Juzar Bur, 17. DR. Ir, Irma A.D. Putra, MSc. 18. S. Wooryono Widjoyo Diputro, 19. Goenarso, S.F., 20. Drs. H.
Ismail Suko, 21. Supomo, 22. A. Azies Pzlung~n, 23. Prof. H.Z. Ansori Ahmad, S.H., 24. H. CH. Muhammad Muas, 25~ Amir Yudowinamo, 26.
Ny. W. M. Sudjoko, 27. Ors. H. Muhammad Mumi, 28. Zainul Asikin, 29 Ors. H. Muchsin Ridjan, 30. H.R.A. Rivai, 31. Hardoyo, 3 2. A.H. Zaili M 33. Ir. Zulkifli lndrakesuma, 34. Ora. Ny. Choiriyah Moestafa, 35. H.A.
Yahya Murad, S.H., 36. Soeseno, 37. K.H. Sc:ikti Qudra[ullah, 38 .. R. Soe-
tjipto~ S.H., 39. Ora. Ny. lnne Ema Adriana Soekaryo, 40. H Oyon Tahyan, 41. Ny. R Rukiah Salkon Wigena, 42. Ors. H. Hasanudin, 43.
Ny. Sri Redjeki Indro Soebagio, 44. Ny. Martini Soemali, 45. H. Bam- bang Sutisna, S.H., 46. Mohamad Soelardi Hadisapoetro, 4 7. R Aboeng Koesman Somawidjaja, 48. Ratna S. Soewitaatmadja R., 49. Ny. Gunari- yah K. Mochdie, 50. Ors. Barn bang Wahyudi, 51. H.M. Ni'mat Rahmatul- lah, Bc.RK., 52. H. Irawan Bratakusumah, S.R, 53. Agus Sudomo, 54.
Dra. Ny. Soekati Marwoto, 55. Ny. Anita Suci Pitojo Mangkoesoebroto, 56. Ors. Soeratno H.S., 57. Krissantono, 58. Drs. H. Oemar Said Djosa- poetro, 59. Drs. H. &run Rasyidi, 60. Dra. Ny. Soedyartini Soemarno, 61. Ors. Mozes Adi Soerja>oenarjo, 62. Soepamo Hendrowerdoyo, 63.
Ors. H. Iman Sudarwo P.S., 64. S. Suhardi, S.H., 65. Soegiyono, 66. Drs.
Wuryanto, 67. H. Asfoeri Poerwosasmito, 68. H. Suhadi Hardjosutamo, 69. K.R Djohan Muhari, 10. Ir. Soeradji, 71. Drs. Shriyanto, 72. Ors.
AI Soelistya, 73. Ir. Ny. Ninentari Musdiono, 74. K.H. Zuhri AI Amin, 75. Martin Hamonangan Hutabarat, S.H., 76. J. Moelyono, 77. Ny. Su- lasih ImronArsyad, 78. Sayid Abas, 79. Drs. Soewardi Poespoyo, 80.
Ir. K.P.H Probokusumo, 81. R. Tubagtis Hamz.ah, 82. R. Soekardi,
83. R. Kartidjo, 84. Soejoed Binwahjoe, 85. Sumardjo Pcirto Sudirdjo, 86. H.R.S. Subyakto, 87. Ny. Endang Kusuma Inten Soeweno, 88. Soe- kotjo Said, S.E., lbnu Saleh, 89. Drs. Theo L Sambuaga, 90. Ny. H. Sur- yati Atastinah l.egowo, 91. Ny. Hartini Soesilo.W., 92. Ny. HartiniMoch- tar Kasran, S.H., 93. Drs. Soeryadi, 94. Drs. Soeryadi, 95. Drs. Soeda~
manto, 96. Toto Moedjiharto, B.A., 97. Ir. Soewardjo Adi Koesoemo, B.Sc., 98. Ny. Tony Sumardjo, 99. Dra. Ny. Toeminatoen Moehui, 100.
H. Bagoes Sas mi to, 101. Drs. H. Rachmad Soebagio, 102. Drs. Mocham- mad Supadjar, 103. Drs. Achmad Dawaki, 104 .. Ny. ·H. Siti Koeslatini Soesilastoeti Sutopo Isnomo, 105. Ny: H. Sri Achaeti Soedarman (ONI), 106. Drs. Soetrisno R., 107. Drs. Aloysius Aloy, I 08. R NG.
Bambang Soepanga t, 109. Ir. Rein out Sylvanus, 110. H. Darland A.M.
Atjeh, 111 . Drs. H. Sofyan Chairul, 112. Drs. H. M Hoesni Thamrin Assa at, S. H., 113. Haji Muhammad Ali Sri In deradjaja, 114. Drs. H As- ful Anwar, 115. Drs. Awang Faroek Ishak, 116. Drs. Adolf Jouke Son- c.lakh, 117. Drs Hi Parindo Rusli Mokoginta, 118. Drs. Zainuddin Ab- dul'arauf, 119. Drs. Abdul Azis.l.arekeng, 120. H. Salim Ode (l.aode Salim), 121. H. Jakub Silondae, 122. Mohamad Rusdy Thahir, S.H, 123.
Drs. Gatot Soewagio, 124. Ir. Anton Pongrekun, 125. Ny. R.A. Mada- hera Hertasning, 126. Prof. DR Ir. Fachruddin, 127. Drs. Sabar Koem- bino, 128. Obos Syabandi Purwana, 122. H. Muhammad Arsyad B., 130.
Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, S.K.lVL, . 31. Dra. Ny. ~lfah AS.
Harmanto, 132. Anak Agung Oka Mahendra, S.H., 133. Drs. I Wayan Dhana, 134. Ir. Ida Bagus Putera, 135. Drs. Abdnl Munir, 136. Susatyo Mardhi, 137. H. Ibrahim Salam, 138. Drs. HM.L Patrewijaya, 139. Ny.
Nanny Dading Kalbuadi, 140. Marcellinus Adang Da Gomez, 141. Umbu Haramburu Kapita, 142. Savrinus Suardi, 143. Drs. H. Mansjoer Sjah Arkiang, 144. Ny. Enny Achyani Busyiri, 145. Ir. Hanoch Eliezer Mack- bon, 146. Herman Mote, S.H., 14 7. Ir. S.M. Tampubolon, 148. Willem Maloali, 149. Ny. Pe tronelia Maria Inacio, 1 5 0. Salvador Januario Xime- nes Soares, 151. Ny. Sis Hendarwati Hadiwitarto, 152. Soesanto B&- ngoennagori, S.H., 153. M.S. Situmorang, S.H., 154. Ny. VJen Sugandhi (R.A. Siti Aminah).
II. FABRI:
1. Soebijono, S.H., 2. Sutahan Mangunsentono, 3. Drs. H Mochammad Yusuf Ismail, 4. Drs. M. Ali Talha, 5. Muntaram, 6. Suryo Mardjiyo, I.
Noerazril Noerdin, 8. Soebagjo, ~.H., 9. Mudjono, 10. A.S. Harjono, 11.
Moeharsono Kartodirdjo, 12. Alief Meilana, 13. Ignatius Soeprapto, 14. P.H.M. Siah-an, 15. A. Bakri Srihardono, 16. Burhan Arifin, 17. H Azhim Zahif, 18. Udju S. Dinata, 13. Waltom Si.i[onga, 20. Saiful Su- lun, 21. Oeng Rumadji, S.R, 22. Siswadi, 23. Raja Kami Sembiring Me- liala, 24. Joni Hnlaut Sumarjono, 25. M. Diran, 26. Oloan Silalahi, 27.
Drs. Jansen Ibrahim Silaen, 28. Drs. Kafandi, 29. RI. Soebagio, 30. Sa-
huntung Sastrohamidjojo, 31. Dr. P. Pasaribu, 32. G.M. Sudhiksa, 33.
Wadjeh Sudradjat, 34. Soechiato Lase, 35. T.A. Tambunan, 36. Dra.
Djumjatni G.S., 37. Soekardi, 38. Soewarno, 39. Roebijanto, 40. Ali Masjidi, 41. Soeardi, 42. Ors. Afif Ma'roef, 43. H.A. Semardi, 44. Naning Pasaribu, 45. Mahmudi Hadisuroso, 46. F. Sukorahardjo, 47. R. Adi Sanyoto, 48.Mohammad Agen Sudargo, 49. Hadi Sutrisno, 50. Achmad Roestandi, S.H, 51. Ginandjar, 52. Ors. Sutaryo, 53. Nur Siswadi Pus- posandjojo, 54. Joepito, 55. Besas Suyono, 56. Nuzirwan, S.H, 57. Om- bun Simatupang, 58. Ora. Siti Soendari, 59. Ors. Soebagjo, 60. Ora. Pau- la Bataona Renyaan, 61. Ors. HJ. Hutagaol S.Th., 62. Kamaruddin, 63. Ny. Sumartini D, S.H, 64. Suwito Sumodarmodjo, 65. M. Isnain Mahmud, 66. Aminuddin Nawir, 67. Willy Kairupan, 68. Oedyanto Hadi- soedarmo, 69. Moerdono, 70. N.H. Budi Waluyo, 71. Dr. Taheri Noor, M.A., 72. 0.P. Soenardi, S.H, 79. liliek Poerwanto, 74. Ors. R. Harso- no, 75. Ors. E. Syarifuddin, 76. Poedjo Bintoro·, 77. Anwar Mfandi, 178 Ors. Soetikno, 79. Ors. Mohammad Zahri Amin, 80. Roes di Roesli.
Ill. FPP:
1. T.G.K. Haji Chazali Amua, 2. Mudji Budiman, 3. H.M. Yanis Zahi- ruddin, 4. Ors. H.Harun Amin, 5. Drs. H Oarussamin, Z.S., 6. Ny. Dja- ilinar Oetorno, B.A., 7. Kemas Badarudin, 8. H. Muhar Madjid, 9. Ors.
H. Suandi Hambali, I 0. Thaheransyah Karim, 11. DR. H. Jailani Naro, S.H., 12. Ors. Mardinsyah, 13. lmron Rosyadi, S.H., 14. HS. Yusuf An- war Ghofar, 15. Syaiful Anwar Husein, 16. H. Imam Churmen, 17. H Fachrurazy A.H., 18. Sukardi Effendi, S.H., 19. Ora. H. Umroh Mach- fudzoh, 40. K.H. Syamsuri Badawy, 21. H Moechammad Baidhowi, 22. H. Koensholehoedin, 23. Abubakar,.S.H, 24. HM. Anshary Syams, 25. K.H Sa'ad Syamlan, B.A., 26. Ny. H Machfudhoh Aly Ubaid, 21. H Umar Buang, 28. Ors. Muhammad Mansur, 29. H Mochammad Hartono, B.A, 30. Ors. H.AA Malik, 31. H. Muhammad Mukeri Gawith, M.A., 32. Muhammad Djafar Siddiq, 33. H Andi Cella Nurdin, 34. H Abdul- lah Olalil.
IV. FPDI:
132
1. T.M. Yusuf Ali, 2. Fatimah Achrnad, S.H, 3. Hironimus Soripada Sihombing,. 4. Ors. Soerjadi, 5. Ors. H Ukun Suryaman, 6. T. Dachman Muzir, S.H., 7. Sardjito Oharsoeki, 8. Ojupri, S.H., 9. Soewardi Wirjaat- madja, S.H, 10. Ir. H Andjar Siswojo, 11. A Tyas Satijono Soenarto, 12. Adipranoto, 13. Budi Mardjono, S.H, 14. Ors. Markus Wauran, 15.
Nicolaas Hem T.H.
KETUA RAPAT (R. SOEKARDI):
~alamu'alaikum warahmatullahi wabaarakatuh.
Yang terhormat Saudara Menteri Pertanian Republik Indonesia, beserta
para Pejabat Teras Departemen Pertanian;
Yang temorma t Rekan-rekan Anggota Dewan1 dan Hadirin yangkami hormati.
Saudara-saudara sekalian.
Sidang Paripurna Dewan yang tadi ditunda, kami ruka kembali dan un- tuk menghemat waktu marilah kita memasuki acara kedua, yaitu:
Pembicaraan Tmgkat ll/Jawaban Pemerintah atas Pemandangan Umum para Anggota menf.mai :
Rancangan Undang-undang Tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumruhan, dan
Rancangan Undang-undang Tentang\ Budidaya Tanaman.
Yang dalam hal ini akan disampaikan oleh Yang terhormat Saudara Men- teri Per1anian Reputtik Indonesia, sebagai Wakil Pemetintah.
Kami pe11iakan.
B. JAWABAN PEMERJNTAB TERHADAP PEMANDANGAN UMUM·
PARA ANGGOTA
PEMERINTAH (MENTERllPERTANIAN/IR._ WARDOJO) : Assalamu'alaikum warakhmatulahi wabarakatuh.
Saudara Ketua dan para Anggota DewanlPerwakilan Rakyat yang ter- hormat,
Pada lcesempatan yang berbahagi.a·ini marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat rahmat dan karunia-Nya pada hari ini kita dapat beisama-sama men1'.kuti Rapat Paripurna Dewan Perwakil- an Rakyat yang mulia. Selanjumya perkenankanlah kami atas nama Pemerin- tah menyampaikan telima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya ke- pada ·para Anggo1a Dewan Yang tethormat atas kesempatan yang diberikan untuk menyampaikan jawaban atas pemandangan umum yang telah. disampai- kan oleh para Anggota Dewan Yang tethormat mengenai. Rancangan Undang- undang tentang Budidaya Tanaman dan Rancangan Undang-undang tentang K.aran1ina Hewan, Ilcan dan Tumruhan.
Saudara Ketua dan para Anggota Dewan yang terllormat,
Mempelajari pemandangan umum yang telah disampaikan oleh para ang- gota Dewan pada tanggal 23 J anuari ·1992 yang lalu Pemerin tah sangat berbe- sai' ha1i karena adanya perha1ian yang demikian besar yang telah diberikan oleh para Anggota Dewan yang terh orma t, yang pada dmamya seluruh Fraksi.
sependapat dengan Pemerintah akan perlu adanya Undang-undang Budidaya
Tanaman dan Undang-undang Karan 1ina ~wan, Ilcan dan Tumbuhan dan
kesediaan Wltuk menyelesaikan kedua RUU tersebut sesuai jadual yang telah
ditetapkan. Hal teisebut menunjukkan bahwa para Anggotl Dewan telah
membetikan.sumbangan pemikinm dan menyalurkan aspirasi masyarakat yang
diwakilinya untuk menyelesaikan RUU Budidaya Tanaman dan RUU Karan·
tina Hewan, Ilcan dan Tumbuhan agar dapat ctigunakan sebagai landman hu- kum terhadap penyelenggaraan pembangunan per1anian.
Dalam Repelita V pembangunan sektor pertanian antara lain diarahkan
Wltuk mengembangkan pertanian menjadi lebih rnaju, efisien dan tangguh.
Sumbangan sektor pertanian dalarn pembangunan jangka panjang ta.hap per-
tarna diwujudkan dalam bentuk menghasilkan bahan pangan bagi. penduduk- nya, menciptakan kesempatan kerja dan kesempatan berusaha, menyediakan faktor produksi dalam bentuk tenaga kerja dan pembentukan modal investasi, mendukung sektor non pertanian untuk menjactikan :bahan baku -industri · dan pasar bagi produksi dalam negeri dan menghasilkan devisa melalui kegiatan ebpor hasil pertanian. Dalam pembangunan jangka panjang tahap kedua, hal teisebut di atas akan lelih dikembangkan.
Untuk maksud tenebut perkenankanlah kami mernbelikan tanggapan
dengan urutan sesuai dengan urutan Pemandangan Urnurn Fraksi.-fraksi. di- mulai dengan FKP, diteruskan dengan FABRI kemudian FPP :dan terakhir FPDI.
Sidang DPR yang kami muliakan dan hadirin yang terhonnat,
Ijnkanlah kami sekarang menyampaikan tanaapan terhadap peman- dangan umum FKP atm RUU Budidaya Tanaman.
FKP men~mukakan beberapa pokok pikiran sebagai bahan untuk di- tuangkan dalam materi mua1an RUU Bu<i.daya Tanaman antara lain menyang- kut:
keserasian, k.esel~an dan keseirnbangan bale dan kew•ban dalam ke- hidupan pribadi dari bermasyarakat, berbang;a dan bemepra dalam kait-
armya dengan usaha l:idang budidaya 1anaman.
pemeliharaan k.elestarian sumberdaya alam.
peningkatan kesejahteraan dan k.ecerdasan ~yarakat tani melalui pen- didikan dan la tihan.
aspek k.ebersamaan usaha dan pengaturan komodi1i strategis.
orientasi usaha budidaya tanaman hendaknya tidak lagi berorientasi pa- da produksi, tetapi hams berorientasi pada k.eserasian peningkatan pro- duksi dan pennintaan pasar.
peningkatan pendapatan petani yang relatif masih lcecil dibandingkan dengan pendapatan pengusaha di l:idang industri dan jma.
penelitian di l:idang budidaya tanaman agar ditangani menyeluruh, ter- padu, efektif dan efisien untuk mendukungindustrialisasi pertanian yang
kokoh. ·
Hal-hal terse but secara um um telah tersira t dalam rumusan R UU Budidaya Tanaman, an tara lain dapa t kami jelaskan se bagai beriku t :
keserasian, keselarasan dan keseimbangan antara hak dan kewajiban se- tiap warga negara Indooesi.a dalam kehidupan pribadi dan kehidupan bermasyarakat, berbang;a dan bemegara pada hakekatnya memang me-
rupakan sasaran dalam RUU ini yang tercermin dalam perumusan tujuan pengembangan budidaya tanaman sebagaimana tercantum dalam Pasal 3.
pemanfaatan sumberdaya alam memang harus selalu mempethatikan ke- lestariannya sebagaimana juga telah tertampung dalam· perumusan Paul 36, serta dalam Penjelasan Umum.
peningkatan kesejahteraan dan kecerdasan petani melalui pendidikan, la- tihan dan penyuluhan tel ah tertampung dalam Pasal 45.
aspek kebersamaan berusaha dan pengaturan komoditi strategis telah tertampung dalam Pasal 42 dan Pasal 4 huruf c.
penelitian di bidang budidaya tanaman untuk mendukungindustrialisasi pertanian yang kokoh untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat petani telah tertampung dalam Pasal 43.
Pembahasan lebih lanju t hal-hal terse but di a tas serta hal-hal lain yang disaran- kan oleh FKP sebagai materi muatan kiranya FKP sependapat dengan Peme- rintah untuk merumuskannya secara konkret dalam pembahasan tingkat III'
Saudara Pimpinan dan Sidang Dewan yang terhormat,
Selanju 1nya kami akan menyampaikan tanggapan terhadap saran dan pendapat FKP mengenai keseluruhan materi muatan dari RUU ten tang Budi- daya Tanaman sebagai berikut:
1. Pemerintah sependapat dengan FKP bahwa m~teri RUU Budidaya Ta- naman 1idak saja berorientasi pada materi yang bersifat teknis tetapi me- nyangkut aspek yang lebih luas, yang berkaitan dengan rekayasa sosial budaya, rekayasa sosial ekonomi dan rekayasa teknologi.
Hal tersebut telah tertuang dalam pengertian budidaya tanaman sebagai- mana tercantum dalam Pasal 1 huruf a yang menyatakan bahwa budi- daya tanaman adalah sistem pengembangan dan pemanfaatan sumber- daya alam naba1i melalui kegiatan manusia yang dengan modal, tekno- logi dan sumberdaya lainnya menghasilkan barang guna dapat lebih baik memenuhi ke bu tuhan manusia.
Dengan demikian kiranya1 FKP sependapat dengan1 Pemerintah bahwa i RUU terse but tetap berjudul Budidaya Tanaman.
2. Pemerintah 1idak berkeberatan atas saran FKP untuk menyempumakan
si.s1imatika RUU Budidaya Tanaman, namun FKP kiranya sependapat
dengan Pemerintah apabila penyempumaan tersebut dilakukan dalam
pembahasan tingkat III.
3. Pemerintah 1idak berkeberatan atas saran FKP untuk menambahkan da- lam RUU Budidaya Tanaman, ketentuan mengenai. pengembangan oto- nomi daerah. Rumusan lebih konkret mengenai hal tersebut kiranya dapat d.ilakukan dalam pembahasan tingkat III.
4. Pemerintah 1idak berkeberatan terhadap saran FKP atas konsideran ''Menimbang'' sehingga mencakup aspek filosofis, landasan dasar, arah dan strategi. yang menjadi motivasi perlu adanya Undang-undang Budi- daya Tanaman yang memua t su bstansi yang menyang.1<u t a3pek :
.bahwa sumberdaya alam nabati (tumbuh-tumbuhan) yang jenisnya beraneka ragavi dan mempunyai peranan penting bagi kehidupan adalah karunia Tuhan YME.
bahwa karunia Tuhan YME terse but haruslah dikelola dan dimanfaat- kan secara lestari, selaras dan seim bang bagi1 sebesar-besar kemakmur- an rakyat
eahwasistem pembangunan yang berkelanjutan dan berwawasan ling- kungan merupakan pilihan yang harus diterapkan dalam proses pem- bangunan pertanian yang menyeluruh dan terpadu termasuk usaha budidaya tanaman.
5. Pemerintah dapat menerima saran FKP agar dalam konsiderans "Meng- ingat", Pasal 33 UUD 1945 dicantumkan secara utuh, yaitu melipu1i Aya t (1 ), Aya t (2) dan Aya t (3).
6. Mengenai. aspek pelestarian lingkungan hidup, aspek pemerataan dan ke- adilan clan aspek pelaksanaan wawasan nusantara, sebagaimana yang di- sarankan oleh FKP un tuk di.can tumkan dalam Pasal 3 (Tujuan) sesung- guhnya aspek-aspek tersebutsudah tertampung dalam Pasal 3 itu sendiri maupun dalam Pasal-pasal lain.
7. Pasal 4 RUU memang hanya mengatur kewenangan Pemetintah untuk menyusun rencana pengembangan budidaya tanaman, penetapan wila- yah pengembangan budidaya tanarnan serta pengaturan produksi budi-.
daya tanaman, karena hal-hal tersebut menyangkut masalah Nasional.
Namun dalam melaksanakan kewenangan tersebut, Pemetintah sudah barang tentu memperhatikan kepentingan petani, pengusaha di bi.dang pertanian dan masyarakat pada umumnya. Rumusan hak dan kewajiban petani tertuang secara terse bar dalam Pasal-pasal lain dalam RUU an tara lain dalam Pasal 8, Pasal 11, Pasal 39 dan se bagainya.
8. Pemerin tah sependapa t dengan FKP mengenai adanya aspek etika dalam pengembangan budidaya tanaman. Namun kiranya FKP sependapat pula
136
apabila aspek etika baik dalam bidang penelitian dan pengembangan
budidaya tanaman maupun dalam dunia usaha budidaya tanaman di-
tuangkan dalam pera turan pelaksanaan Undang-undang ini
9. Pemerintah dapat menerima saran FKP bahwa orientasi pengembartgan budidaya tanaman menuju industrialisasi pertanian diarahkan dalam ben- tuk industri pedesaan dengan memanfaatkan keunggulan kompara1if produk pertanian secara le bih in tensif dan op 1imal sesuai dengan per- min taan dan perilaku pasar. Namun kiranya FKP.sependapat pula apalila perumusan mengenai hal teISe but dirumuskan secara konkret pada pem- bahasan. tingka t III.
10. Mengenai aspek pengembangan hubungan kerjasama antara pengusaha besar dan pengusaha kecil. di dalam RUU ini hanya dia.tur netentuan da- sar saja. Sedangkan ketentuan secara rinci kiranya FKP sependapat bila hal itu diatur dalam peraturan pelaksanaan Undang-undang ini, meng- ingat pengembangan kebersamaan dan kerjasama tersebut sang;it ber- variasi dan berkembang sesuai dengan perkenibangan ke bu tuhan, dan iklim yang kondusif. Sesuai kebutuhan pada saat sekarang, pola kerja- sama di bi dang pertanian yang selama ini dilaksanakan adalah dengan me- ngem bangkan perusahaan pembimbing, dalarn bentuk perusahaan inn, perusahaan pengelola, perusahaan menghela.
Perusahaan Inti berfuRgsi melaksanakan bimbingan teknis pelayanan saran a produksi. clan kredi t, pengolahan dan pemasaran hasil serta me- miliki dan mengusahakan usaha tani sendiri.
Perusahaan Pengelola berfungsi melaksanakan bim l:ingan teknis pe- layanan sarana produksi dan permodalan, pengolahan dan pemasaran hasil.
Perusahaan Penghela berfungsi melaksanakan bim bing;in teknis dan menampung hasil.
Saudara Ketua dan Anggota Dewan yang terhormat,
Selanjutnya.akan kami sampaikan tanggapan Pemerintah atas pemandang- an FKP terhadap RUUKaranti.na Hewan, lkan dan Tumbuhan.
1. FK.P meminta penjelasan mengenai kelemahan-kelemahan peraturan-per- aturan karan 1ina he wan, ikan dan tum buhan yang berlaku sekarang clan mengapa konsideran "Menimbang" dalam RUU tidak mencantumkan a<>pek sudah kurang relevannya peraturan-peraturan tersebut Penjelasan tentang hal ini sebenarnya telah kami kemukakan dalam Keterangan Pe- merintah yang kami sampaikan di hadapan Sidang Dewan yang terhor- ma t pada tanggal 7 Nopember 1991 yang lalu. Namun demikian, tidak ada salahnya apabila hal itu kami kemukakan kembali pada Sidang De- wan yang terhorma t sekarang ini.
Dewasa ini Indonesia belum memiliki Undang-undang yang secara khusus dan lengkap mengatur ten tang karan ti.na hewan, ikan dan tum buhan.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 1967, ten tang Pokok-Pokok Petemakan
dan Kesehatan Hewan belum secara konkret mengatur ten tang karantina
hewan, sehingga untuk hal-hal tertentu yang beisifat prinsipiil Undang-
undang tersebut tidak mampu menjawab pennasalahan-permasalahan yang timbul di bidang perkarantinaan hewan.
~mikian pula Staatsblad Nomor 427 Tahun 1926 sebagai dasar ten tang pemasukan tumbuhan temyata 1idak sesuai lagi dengan kebutuhan de-
w~a ini. Yang diatur oleh Staa tsblad Nomor 427 Tahun 1926 hanyalah tumbuhan hidup, yang menuru t definisi adalah biji-biji, buah-buahan se- gar, tanaman hidup dan bagian-bagiannya. Sedangkan biji-biji untuk kon- sumsi dan bahan-bahan tanaman dalam keadaan ma1i, baik dalam bentuk
~li maupun dalam ben tuk 1idak asli, 1idak diatur oleh Staats blad terse- bu t, padahal bahan~bahan seperti itu dapat berfung;isebagai mediapem- bawa organisme pengganggu tum buhan.
Di samping i tu terdapa t pula berbagai ordonansi peninggalan Pemerin tah Hindia-Belanda yang mengatur lalu lintas tumbuhan di dalam negeri, mi- salnya ordonansi tanggal 23 Desember 1938 (Staatsblad Nomor 699) yang menga tur tentang Pengangku tan Ken tang dari pulau lain ke Suma- tera dan Sulawesi untuk mencegah penyebaran Hama Ngengat Umbi Kentang (Alythorimaea operculella) dan penyakit Layu Kentang (Aly~
tophthova infestans), dan Ordoo.ansi tanggal 26 September Tahun 1924 (Staatsblad Nomor 439) yang mengatur tentang Pengangkutan Kopi Biji.
ke Sulawesi, Ambon, Bali, Lombok dan Timor untuk mencegah penye- baran Hama Bubuk Buah Kopi (Hypotenemusthampei). Kedua Ordo- nansi. tersebut tidak mungkin lagi diterapkan dalam praktek mengingat penyebaran Ngengat Umbi Kentang, penyakit Layu Kentang, maupun Hama Bubuk Buah Kopi sudah meluas ke daerah lain di Indonesia.
Di bidang perikanan belum terdapat peraturan perundang-undangan setingkat Undang-undang yang mengatur tentang Karantina Ikan, meski- pun pada Pasal 5 Undang-undang Nomor 9 Tahun 1985 tentang Perikan- an telah disi.nggung.mengenai keten tuan adanya karan 1ina ikan yang akan diatur lebih lanjut dalam peraturan perundangan tersendiri.
Dengan penjelasan seperti yang kami kemukakan di a tas, kiranya para anggota Dewan yang terhonnat sependapat dengan Pemertntah bahwa tersedianya ketentuan hukum di bi dang karan tin a he wan, ikan dan tum._
buhan yang sesuai dengan perkembangan situasi dan secara lengkap di- atur tersendiri dalam suatu Undang-undang, perlu segera diwujudkan.
Selanju tnya Pemerintah juga sangat sependapat dengan FKP untuk men- cantumkan ·aspek kurang relevannya peraturan perundangan di bidang perkaran tinaan yang berlaku sekarang pada konsideran "Menim bang"
dari R UU yang sedang ki ta bahas ini.
2. FKP menyarankan agar.pembinaan partisip~i masyarakat dalam kegiat- an perkarantinaan diatur dalam RUU ini. M~alah pem binaan partisipasi masyarakat .memang tidak diatur dalam RUU yang sedang kita bahas, mengingat fungsi karantina pada hakekatnya merupakan fungsi peng-
awasan atas penerapan hukum Oaw enforcement) terhadap lalu-lintas
138
komoditas hewan, ikan dan tumbuhan a tau media lainnya. Karena itu, pelaksanaan fungii terse but sepenuhnya merupakan 1anggung jahab Pe- merintah. Oleh karena itu pembinaan par1isipasi masyarakat dalam kegi- atan perkarantinaan yang dilakukan selama ini lebih dititikberatkan ter- hadap peningkatan kesadaran hukum masyarakat untuk mentaati keten- tuan peraturan perundang-undangan di bi.dang perkaran tinaan.
3. FK.P meminta penjelasan meng;mai tidak dimuatnya masalah penangan- an arus informasi serangan organisme pengganggu s~m.berdaya alam ha- ya 1i yang mewabah dalam RUU ini. Perlu kiranya dijelaskan bah wa tu-
gjlS pokok perkarantinaan adalah untuk mencegah masuk dan tersebar-
ny.a hama dan penyakit atau organisme pengganggu di tempat-tempat pemasukan a tau pengeluaran. Penanganan serangan organisme penggang-
gu yang mewabah di luar tempat-tempat pemasukan dan pengeluaran bukan lagi menjadi tanggung jaw ab karan tina. Karena i tu penanganan arus informasinya tidak termasuk ruang lingkup pengaturan RUU ini Saudara Ketua dan Sidang Dewan yang terhorma t,
Selanjutnya perkenankanlah kami menyampaikan tanggapan terhadap pemandangan umum FABRI
Pertama-tama mengenai RUU Budidaya Tanaman.
1. Dalam pemandangan umum FABRI disampaikan pokok pikiran yang antara lain mengemukakan perlunya dalam RUU ini dijabarkan sumtansi mengenai wilayah komoditi yang dikaitkan dengan tata ruang. Terhadap pokok pikiran tersebut, Pemerintah sependapat dan substansi. tersebut telah dican tumkan dalam RUU Budidaya Tanaman, yai tu dalam Pasal 37.
2. Pemeri.ntah dapat meneri.ma.saran dari FABRI untuk menyempumakan sistema tika dengan menempa tkan Bab Penyidikan di depan Bab Keten- tuan Pidana serta Ketentuan ~eralihan menjadi Bab tersendiri di sam- ping Bab Keten tuan Penu tup.
3. Mengenai ruang lingkup horizontal Budidaya Tanaman memang dimak- sudkan untun mencakup tanaman hutan yang dibudidayakan, maupun pembudidayaan tanaman di kawasan hutan. Hal tersebut telah dijelaskan dalam keterangan Pemerintah pada tanggal 7 Nopember 1991 walaupun hanya secara singkat dengan rumusan tanaman lainnya. Demikian pula ketentuan dalam BAB III mengenai Perbenihan tidak hanya mengarah pada benih tanaman pani;i;an.
4. Menurut ketentuan dalam Pasal 2 RUU Budidaya Tanaman, ruang ling-
kup vertikal budidaya tanaman memang tidak mencakup kegiatan pe-
masaran. Namun demikian terhadap hasil pertanian yang mempunyai
nilai strategis (padi, kedelai dan sebagainya) Pemerintah menganggap per-
lu untuk mengendalikan harganya secara rasional demi kepentingan pro- dusen dan koosumen. Oleh karena itu dalam Pmal 27 dicantumkan ke- tentuan mengenai penetapan harga dasar untuk hasil pertanian tersebut 5. Pemerintah sependapat dengan FABRI mengenai perlu dilindunginya petani pedesaan yang pada umumnya kedudukannya lemah, baik dari segi pennodalan, pengetahuan, maupun pemanfaatan tennologi dan sum·
berdaya. Hal.tersebut telah dituangkan dalampasal·pasal RUU Budidaya Tanaman, misalnya P~al 42 di mana Pemerintah membimbing usaha le·
mah agar tereip ta _jcerjmama yang sating mengun tungkan dengan usaha yang lelih kuat, sehingga dapat dihindari eksploi.tasi pengusaha kuat ter·
hadap pengusaha lemah.
6 Pemerin tab sependapa t dengan F ABRI wt tuk melakukan pem binaan secara khusus terhadap organisasi petani, koperasi, asosimi' dan organ~
sasi profesi.
7. Pemerintah sependapat dengan FABRI untuk dilakukannya penertiban mengenai pungutan yang berkait dengan budidaya tanaman agar petani lemh bergairah dalam
1usaha buclidaya tanaman.
8. Sumberdaya air merupakan faktor yang sangat pen ting dalam buclidaya tanaman. Oleh karena i tu Pemerin tah sependapa t dengan F ABRI un tuk mengatur sumberdaya air ini dalam RUU Budidaya Tanaman. Sedangkan perumusan·nya secara konkrit kiranya FABRI sependapat untuk dirumus·
kan dalam pembahasan tingkat III.
Saudara Ketua dan para Anggota Dewan yang terhormat,
Selanju1nya kami sampaikari tanggapan atas pemandangan umum FABRI mengenai RUU Karantina Hewan, Ilcan dan Tumruhan.
1. Kiranya Pernerintah sei>endapat dengan FABRI bahwa kondisi geografis Negara Republik Indonesia yangsangatluas dan terdirl dari ribuan pulau merupakan salah satu kendala dalarn pelaksanaan tindakan karantina, karena banyaknya tempaHempat pemasukan dan pengeluaran yang ha·
rus di.aw•i. Oleh sebab i tu, un tuk menjamin ke bemasilan upaya per·
karantinaan ini perlu diirnbangi dengan kemampuan yang memadai dari Pemerintah Wltuk melaksanakannya. Mengenai. hal ini. kiranya dapat kami jelaskan kepada Dew111 yang terhormat bahwa baik dari segi ke·
lembagaan, ketenagaan, sarana maupun teknologi, sementara ini telah cukup memadai. Namun demikian un tuk mengan 1isipasi perkem bangan yang akan datang, Pemerintah menyadari bahwa kemampuan teisebut
masih perlu di tingka tkan Iagi. ·
2. J>emerintah dapat menerima saran FABRI agar Bab Penyidikan ditempat--
kan sebelum Bab Ketentuan Pidana serta Pasal 29 menjadi Bab Ketentu·
an Peralihan yang merupakan bab baru. Diharapkan masalah tersebut
. dapat dibahas lebih lanjutpada pembahasan tingkat III. . 3. Dalam penyusunan RUU ini Pemerintah memang tidak mencantumkan batas waktu pelaksanaan tindakan karantina, karena hal tersebut diang- gap terlalu teknis terutama yang menyangkut masa inkubasi penyakit atau ocganisme pengganggu yang lamanya bervariasi dan sulit ditentukan waktunya.
4. F ABRI meminta penjelasan mengenai upaya Pemerintah untuk meng- antisipasi keadaan dalam rangka globalisasi perdagangan intemasional, terutama perdagangan komoditas pertanian yang dianggap mempunyai keunggulan komparatif. Perlu kiranya dijelaskan bahwa kai'antina hewan, ilcan clan tumbuhan memiliki peranan yang cukup penting dalam me- nunjang kelancaran peningkatan ekspor komoditas pertanian rnelalui penerbitan sertifikat kesehatan sesuai dengan persyaratan pasar ·inter- nasional. Dengan dernikian dapat lebih dihindari kemungkinan dilaku- kannya penolakan atas kornoditas pertanian Indonesia di negara pe- nerima sebagai akibat tercemarnya komoditas tersebut oleh hama dan penyakit atau organisme pengganggu. Penerbitan sertifikat kesehatan ini sekaligus akan menjamin citra mutu komoditas pertanian .kita di pasar Internasional. Dengan adanya Undang-undang ini diharapkan , peranan karantina hewan, ikan dan tumbuhan dalam menwtjang pe-, ningkatan ekspor komoditas pertanian dapat lebih ditingkatkan, antara lain melalui pengenaan ketentuan-I,c.etentuan seb:lgaimana diatur dalam Pasal 6 RUU terhadap komoditas pertanian ekspor.
5. F ABRI menekankan pentingnya upaya pembinaan swnber daya manusia untuk rnenjamiit keberhasilan pelaksanaan tugas-tugas perkarantinaan.
Pemerintah telah dan akan selalu rnengupayakan pernbinaan sumber da'ya manusia melalui pendidikan yang terencana untuk meningkatkan kemampuan, dan meningkatkan disiplin dengan menitikberatkan pada pemasyarakatan pengawasan melekat, serta peningkatan kesejahteraan yang dikaitkan dengan prestasi kerja yang salah satunya diupayakan melalui penciptaan jabatan fungsional.
Saudara Ketua dan Sidang Dewan yang terhormat.
Selanjutnya perkenankanlah karni menyampaikan tanggapan terhadap pemandangan um urn FPP yang dimulai dari R UU tentang Budidaya Tanaman.
1. Sesuai dengan Ketetapan MPRS Nomor XX/MPRS/ 1966, tata urutan peraturan perundang-undangan Republik Indonesia adalah sebagai berikut:
UUD 1945.
Ketetapan MPR.
Undang-undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang.
Peraturan Pemerintah.
Keputusan Presiden.
Peraturan/Keputusan Menteri.
dan lain~in.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka sistem tata peraturan perundang- undangan yang berlaku di negara Republik Indonesia tidak dikenal adanya bentuk Undang-undang Pokok.
Dalam pada itu di sektor pertanian dewasa ini telah mempunyai Undang- undang Nomor 6 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Peternakan Dan Kesehatan Hewan, dan Undang-undang Nomor 9 Tahun 1985 tentang Perikanan. Dengan demikian yang belum diatur dengan peraturan perundang-undangan tingkat Undang-undang adalah bidang budidaya tanaman. Oleh karena itu dengan diterbitkannya Undang- undang budidaya tanaman ini akan melengkapi pengaturan dalaJn bentuk Undang-undang di sektor pertanian.
2. FPP mempermasalahkan keterpaduan penataan ruang yang diatur dalam
·': . . R.UU tentang Budidaya Tanaman ini dengan RUU tentang Penataan Ruang 'Yang saat · ini juga sedang dibahas dalaJn Si dang Dewan yang ter- hormat. Pada prinsipnya pemikiran di dalam RUU tentang Budidaya Tanaman .masih. membuka kemungkinan perubahan rencana tata ruang yang teJah ditetapkan, asalkan perubahan tersebut tidak. mengganggu rencana produksi budidaya tanaman secara nasional. .
3. FPP menyarankan agar kata "memperbesar ekspor" dalaJn Pasal 3 huruf a menjadi point tersendiri. ·
Pemerintah tidak berkeberatan atas saran tersebut, namun kiranya FPP sependapat apabila hal tersebut dibahas lebih lanjut dalain pembahasan tingkat III.
4. · Pemerintah sependapat dengan FPP bahwa ketentuan po1a pembinaan sebagaimana diatur dalam RUU ini akan dapat menjadi dasar dalam penyelenggaraan pembinaan budidaya tanaman, sehingga mencapai basil optimal.
Saudara Ketua dan Sidang Dewan yang terhormat.
Selanjutnya akan disampaikan tanggapan Pemerintah .~erhadap peman- dangan umum FPP atas RUUtentang Karantina Hewan, Dean dan Tumbuhan.
1. FPP menyarankan agar ketentuan-ketentuan yang dimuat dalam R UU
ini juga memperhatikan ketentuan-ketentuan yang berlaku secara umum
(universal). Dapat dijelaskan bahwa dalam penyusunan RUU ini memang
telah mengacu pada ketentuan-ketentuan internasional seperti Inter-
national Plant Protection Convention untuk masalah karantina tumbuh-
an dan International Animal Health Code untuk karantina hewan dan ikan. Selain itu juga telah digunakan ketentuan-ketentuan perkarantinaan dari negara lain ·sebagai bahan pembapding.
2. FPP menekankan tentang perlunya diperhatikan variabel-variabel penting yang menyangkut kesehatan manusia dalam pelaksanaan tindakan karantina. Perlu dijelaskan bahwa hal ini menyangkut bidang kegiatan yang juga diatur dalam peraturan perundang lainny~ sehingga penangan- annya memerlukan koordinasi interdepartemental. Karena itu penuang- annya dalam R UU ini lebih dititikberatkan pada masalah koordinasi tersebut. Hal ini dapat dilihat pada ketentuan yang diatur dalam Pasal 10 Ayat (2) RUU berikut penjelasannya. Namun demikian apabila anggota Dewan yang terhormat memandang masih ada hal-hal lain mengenai masalah tersebut, yang juga perlu diatur dalam RUU ini, dapat kiranya dibahas lebih lanjut pada pembahasan Tingkat III.
3. FPP juga meminta penjelasan mengenai upaya Pemerintah untuk meng- antisipasi keadaan dalam rangka globalisasi perdagangan internasional terutama perdagangan komoditas pertanian yang dianggap mempunyai keunggulan komparatif. Seperti telah kami kemukakan dalam pen- jelasan kepada F ABRI mengenai pertanyaan yang sama, kiranya dapat dijelaskan sekali lagi bahwa karantina hewan, ikan dan tumbuhan me- nerbitkan sertifikat kesehatan sesuai dengan persyaratan pasar inter- nasional, sehingga dapat dihindari kemungkinan penolakan komoditas pertanian Indonesia di negara penerima karena tercemar oleh hama dan penyakit atau organisme pengganggu.
Saudara Ketua dan Sidang Dewan yang terhormat.
Selanjutnya perkenankanlah kami menyampaikan tanggapan Peme- rintah terhadap pemandangan umum FPDI atas RUU tentang Budidaya Tanaman.
t. Dalam perumusan pasal demi pasal RUU tentang Budidaya Tanaman sudah · diupayakan sedemikian rupa agar supaya sejauh mungkin dapat mengakomodasikan prinsip-prinsip dasar yang terkandung di dalam UUD 1945 khususnya Pasal 33. Apabila dikaji dan didalami dengan sek- sama, maka pasal-pasal dari RUU tentang Budidaya Tanaman tersebut secara umum dapat disimpulkan telah selaras dan menampung prinsip- prinsip yang terdapat dalam UUD 1945, antara lain yaitu;
1.1. Prinsip Demokrasi atau kesamaan hak di dalam budidaya tanaman.
Prinsip ini mempunyai makna bahwa setiap Warga Negara Indonesia atau badan hukum IIldonesia mempunyai hak y:ang sama di dalam menyumbangkan pikirannya ke arah kemajuan budidaya tanaman, pengusahaan dan pemanfaatan sarana produksi dan penyelenggara·
an budidaya tanaman itu sendiri. Untuk ini kami persilakan anggota
Dewan yang terhormat untuk memeriksa Pasal 6 Ayat (3), Pasal 8,
144
Pasal 11 Ayat (l ), Pasal 15 Ayat (2), Pasal 39, Pasal 43, Pasal 44 dan Pasal 45 RUU.
1.2. Prinsip menempatkan kepentingan · umum di atas kepentingan perorangan atau golongan.
Aspek-aspek budidaya tanaman tertentu yang memerlukan kon- sentrasi biaya dan keahlian yang cukup tinggi, sebelum masyarakat mampu melaksanakan, pelaksanaannya dilakukan oleh Pemerintah.
Dalam kegiatan-kegiatan tertentu yang berkaitan dengan budidaya tanaman, dipersyaratkan adanya perizinan dari Pemerintah. Di samping itu Pemerintah dalam aspek-aspek lain mengadakan pe- netapan pembatasan atau bahkan larangan-larangan. Hal-hal ter- sebut di atas dalam rangka menuju kepada penegakan dan ter- jaminnya penempatan kepentingan umum di atas kepentingan ·
perorangan atau golongan. Kami persilakan anggota Dewan yang terhormat memeriksa Pasal 4, Pasal 6 Ayat (2), Pasal 9 Ayat (1 ), Pasal 13, Pasal 14 Ayat (l), Pasal 17, Pasal 18, Pasal 20, Pasal '}.?, Pasal 32, Pasal 38 Ayat (1), dan Pasal 43 Ayat (1) RUU.
1.3. Prinsip go tong royong.
Dalam RUU ini diupayakan adanya suatu iklim yang dapat memacu para pelaku kegiatan budidaya tanaman baik yang berskala kecil, menengah dan besar dapat hidup dan berkembang secara bersama, berdampingan dan saling membantu. Dalam RUU ini diupayakan tidak sedikitpun adanya celah-celah yang dapat memungkinkan adanya sating mematikan antara pengusaha, terutama antara yang kuat terhadap yang lemah. Prinsip ini telah dituangkan dalam Pasal 42.
1.4. Prinsip perlindungan terhadap masyarakat.
Berbagai persyaratan mengenai hal-hal tertentu diatur dalam pasal- pasal RUU ini, di samping pengawasan yang dilakukan oleh Peme- rintah terhadap berbagai aspek atau kegiatan yang berkaitan dengan budidaya tanaman. Kesemuanya itu dilakukan dalam rangk.a per- lindungan terhadap masyarakat umum, misalnya pengawasan ter- hadap pengadaan dan peredaran benih tanaman termasuk kewajiban sertifikasi dan pelabelannya, persyaratan standar mutu hasil per- tanian _yang akan diedarkan, persyaratan pupuk, penetapan standar mutu, pendaftaran, dan pengawasan pengadaan, peredaran dan penggunaan pestisida dan lain sebagainya. Kami" persilakan anggota Dewan yang terhormat memeriksa Pasal 10, Pasal 12, Pasal 17, Pasal 24, Pasal 28, Pasal 29, Pasal 30, Pasal 31, dan Pasal 35 RUU.
1.5. Prinsip perlindungan dan pelestarian lingk.ungan.
RUU tentang Budidaya Tanaman ini dalam beberapa pasal meng-
atur aspek-aspek tertentu dengan pendekatan perlindungan dan
pelestarian lingkungan, di samping berbagai pasal lain yang secara tersirat mengandung arah dan makna serupa. Dengan demikian di dalam budidaya tanaman, di samping diupayakan pemanf aatan sumber daya alam yang ada secara optimal, juga diupayakan agar sumber daya alam tetap terpelihara dengan baik/tidak rusak untuk dapat dimanfaatkan secara lestari dan berkesinambungan. K.ami persilakan anggota Dewan yang terhormat memeriksa Pasal 6 Ayat (3), Pasal 17, Pasal 31, dan Pasal 36 RUU.
Salah satu prinsip yang dikembangkan dalam budidaya tanaman adalah prinsip demokrasi. Sesuai hal tersebut, maka dalam Bab VIII
~sal 39 RUU ini dirumuskan ketentuan bahwa usaha budidaya tanaman dapat dilakukan oleh setiap orang warga negara Republik Indonesia maupun oleh badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia.
Apabila dalam kaitan ini dipermasalahkan bentuk usaha atau badan usaha yang cocok untuk menyelenggarakan budidaya tanaman di Indonesia, apakah BUMN, Swasta atau Koperasi, maka sesuai dengan prinsip tersebut di atas di samping usaha budidaya tanaman yang dilakukan secara perorangan, semua badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia, dapat dan relevan un tuk melakukan usaha budidaya tanaman sesuai dengan misi dan kepentingannya masing-masing, · kecuali untuk budidaya tanaman strategis sesuai kebijaksanaan Pemerintah.
Badan usaha/badan hukum dalam bentuk koperasi, justru sangat diharapkan dan didorong untuk dapat berkembang dalain me- wujudkan bentuk usaha bersama yang berazaskan kekeluargaan, terutama sebagai wadah bentuk kerja sama petani kecil. Badan Usaha Milik Negara (BUMN), dituntut eksistensinya sebagai pelopor/
perintis suatu bidang usaha budidaya tanaman tertentu yang me-
merlukan skala luas, modal besar dan teknologi tinggi, di samping
fungsinya sebagai agent of development atau dinamisator dan
stabilisator. Sedangkan swasta nasional terutama yang berbentuk badan
hukum (PT), perlu dikembangkan sesuai dengan keperluannya terutama
dalam hal memenuhi target produksi yang direncanakan baik untuk
keperluan dalam maupun luar negeri. Perusahaan swasta nasional ter-
sebut pengembangannya selalu diarahkan pada kerja sama yang sating
menguntungkan antara perusahaan yang kuat dengan yang lemah dalam
berbagai bentuk, di antaranya melalui Pola Perusahaan : Inti Rakyat
(PIR). Dengan demikian pengaturan di dalam RUU ini, semua pelaku
budidaya tanaman, baik perorangan, koperasi, BUMN dan swasta
nasional dalam bentuk badan hukum, perlu dikembangkan sesuai dengan
hakekat dan fungsinya masing-masing, sampai pada batas toleransi ter-
tentu, dengan arah saling melengkapi antara satu dengan yang lain.
3. Pertanyaan FPDI bahwasanya komoditas hasil budidaya tanaman apakah merupakan cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak, sehingga harus dikuasai oleh negara, seperti yang dimaksud di dalam pemandangan umum FPDI pada halaman 3 angka 4 butir 2, sekaligus ingin kami kaitkan dengan pokok-pokok kesimpulan peman- dangan urn um di halaman I 0 angka 4 yang menyatakan sebagian komo- ditas hasil budidaya tanaman, misalnya cengkeh, lada, ubi kayu (gaplek) merupakan komoditas yang menyangkut hajat hidup orang banyak.
Dalam kaitan dengan komoditas hasil budidaya tanaman, Pemerintah sependapat dengan FPDI dalam penggunaan istilah yang kedua, yaitu bahwa dalam hal-hal tertentu di dalam budidaya tanaman terdapat cabang produksi yang menghasilkan komoditas yang menyangkut hajat hidup orang banyak (misalnya produksi padi/beras).
Pemerintah berpendapat bahwa cabang produksi tersebut tidak perlu harus dikuasai oleh negara, tetapi Pemerintah harus mengatur produksi, pengadaan, peredaran dan apabila perlu menetapkan harga dasarnya.
Hal ini kami anggap berbeda dengan cabang-cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak sebagaimana yang dimaksud di dalam Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945, misalnya tam bang minyak yang memang mutlak harus dikuasai oleh Negara untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
4. Pada prinsipnya tujuan pengembangan budidaya tanaman adalah se- bagaimana dimaksud dalam Pasal 3 dan penjelasan RUU tentang Budi- daya Tanaman yaitu untuk meningkatkan pendapatan dan taraf hidup petani, pekebun, peternak dan nelayan, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, menunjang pembangunan industri serta meningkatkan ekspor dan menunjang pembangunan daerah. Untuk itu Pemerintah menyusun rencana pengembangan dan menetapkan wilayah pengembangan budidaya tanaman.
146
Dalam rangka upaya untuk tercapainya pertanian yang maju, · efisien dan tangguh Pemerintah mengatur dan melakukan penelitian untuk menemukan dan menciptakan teknologi budidaya tanaman secara tepat seperti tertuang dalam Pasal 43 dan Pasal 44. Teknoloii tepat yang ditemukan perlu disebarluaskan kepada masyarakat agar dapat dinianfaatkan. Penyampaian kepada masyarakat tersebut dilakukan dengan melalui penyuluhan seperti tercantum dalam Pasal 45.
Di samping itu Pemerintah juga menetapkan kebijaksanaan di bidang
perbenihan, yaitu bahwa benih bina yang akan diedarkan harus me-
menuhi standar mutu, bersertifikat dan diberi label. Hal ini secara
tegas termuat di dalam Pasal tq RUU. Dalam rangka memenuhi ke-
butuhan benih di dalam negeri, Pemerintah dapat mendatangkan dari
luar negeri seperti dinyatakan dalam Pasal 5 RUU, karena hanya dengan
- - - -
- - - -
menggunakan benih yang bermutu akan diperoleh hasil yang baik.
Di samping itu untuk menunjang agar tanaman dapat tumbuh dan ber- produksi dengan baik, maka tanaman harus dipupuk. Oleh karena itu tidak sembarang pupuk boleh beredar di dalam wilayah negara Republik Indonesia, dan · Pemerintah menetapkan standar mutu pupuk serta jenis pupuk yang boleh diimpor dalam rangka memenuhi kebutuhan akan pupuk tersebut. Hal ini tercantum dalam Pasal 28 RUU. Agar tanaman dapat tumbuh dan berproduksi dengan baik, maka tanaman terse but perlu dilindungi dan dicegah dari serangan .organisme peng-.
ganggu, baik yang sudah ada di Indonesia maupun yang datang dari luar negeri. Upaya untuk ini secara tegas termuat dalam Pasal 16 RUU.
Pengendalian organisme pengganggu dapat dilakukan dengan peng-.
gunaan pestisida secara bijaksana, sehingga tidak menimbulkan pen- cemaran lingkungan. Untuk itu Pemerintah menyelenggarakan pen- daftaran dan melakukan pengawasan atas pengadaan, peredaran, dan penggunaan pestisida serta melarang atau membatasi pemakaian atau penggunaan pestisida tertentu, sebagaimana disebutkan dalarn Pasal 31 dan Pasal 32 RUU. Berkembangnya budidaya tanaman secara otomatis akan menambah, memperluas lapangan kerja, dan kesempatan berusaha dan meningkatkan pendapatan petani serta memungkinkan berkembang-.
nya industri yang mengolah hasil budidaya tanaman. Pelaksanaan ke- gia tan atau usaha budidaya tanaman pada hakekatnya dilakukan di daerah. Oleh karena itu keberhasilan usaha budidaya tanaman deng8Jl cara dan upaya seperti tersebut di atas secara tidak langsung akan me.
nunjang pembangunan daerah.
5. Sesuai dengan jawaban pada pertanyaan Nomor 4, maka dengan RUU ini diharapkan akan dapat tercipta pertanian yang maju, efisien dan tangguh. Dengan kondisi pertanian yang maju-, efisien dan tangguh, akan berpengaruh terhadap perkembangan di sektor lain terutama sektor industri. Dengan berkembangnya sektor pertanian dan sektor industri, maka makin bertambah banyak tenaga kerja yang tertampung, sehingga makin banyak pula anggota masyarakat yang terlibat dalam kegiatan ekonomi.·
6. Sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 3 9 bahwa kegiatan budidaya tanam- an dapat dilakukan oleh badan hukum maupun perseorangan warp nega ..
ra Indonesia. Dalam kenyataan dewasa ini kegi-.ltan budidaya tanaman di- lakukan oleh sebagian besar masyarakat petani kecil yang pada umumnya lemah dalam segi permodalan, pengetahuan maupun penerapan teknologi.
Dalam Pasa1 40 dinyatakan bahwa untuk· melakukan usaha budidaya
tanaman tertentu di atas skala tertentu harus berdasarkan izin. Selain itu
di dalam Pasal 38 dinyatakan pula bahwa Pemerintah menetapkan luas
maksimum lahan untuk setiap usaha budidaya tanaman ·yang dilakulcan
di atas tanah negara. Ketentuan ini dimaksudkan untulc membatasi agar
147
kegiatan budidaya tanaman tidak hanya dimonopoli oleh badan hukum maupun pel'Seorangan warga negara yang rnemiliki banyak modal.
Di samping itu dalarn RUU ini juga diatur kerja sama yang sating meng- untungkan antara pengusaha lemah dan pengusaha kuat (Pasal 42).
Dengan dernikian petani kecil dijamin partisipasinya dalain kegiatan budidaya tanaman.
7. Hal yang ber.kaitan dengan terjaminnya pelestarian sumber daya alam dan lingkungan hid.up serta penggunaan teknologi yang tepat dalam penyelenggaraan budidaya tanaman, dalam RUU telah dirumuskan se- demikian rupa bahwa budidaya tanarnan dalarn berbagai hal selalu berwawasan lingkungan dan mengarah pada penggunaan teknologi tepat.
Hal-hal tersebut dituangkan dalam Pasal 5, Pasal 6, Pasal 9, Pasal 10, Pasal ! 3 , Pasal I 5, Pasal I 7, Pasal 18, Pasal 3 2, Pasal 3 6, Pasal 43 dan Pasal 45.
8. Sebagaimana dinyatakan dalam penjelasan umum bahwa pengembang- an budidaya tanaman hanya dapat dicapai secara optimal apabila di dalam pelaksanaannya menggunakan teknologi secara tepat. Oleh karena itu Pemerintah mendorong dan membina masyarakat/swasta untuk melakukan penelitian guna menemukan teknologi, tepat.
Hal ini secara ' tegas dinyatakan dalam Pasal 43 Ayat (2).
Upaya Pemerintah untuk dapat menimbulkan rangsangan agar swasta mau lebih berkreatif dan berinovatif dalam menemukan dan men- ciptakan teknologi budidaya tanaman yang tepat yaitu dengan pem- berian p'enghargaan dari Pemerintah baik berupa materi maupun non materi serta pemberian hak !~epada penemu untuk memberi narna pada temuannya sesuai '.!<;ngan arahan :Pemerintah. Hal ini tercantum dalam Pasal 44 beserta penjelasannya.
9. Kebijaksanaan yang akan ditempuh Pemerintah agar supaya kelestarian sumber daya alam dan Iingkungan hidup dapat terjamin, adalah di- perlukannya arah dan pemanfaatan tanah secara tepat. Dalam hal ini Pemerintah perlu mengidentifikasi potensi lahan baik secara nasional maupun tiap daerah, dalam rangka menetapkan potensi tanah untuk pengembangan komoditas budidaya tanaman sesuai dengan sifat tanah dan agroklimatnya. Peta potensi ini diperlukan dalam rangka menetap- kan wilayali pengembangan budidaya tanaman. Pemanf aatan lahan yang disesuaikan dengan sifat, kondisi dan agroklimatnya dalam pengem- bangan budidaya tanaman merupakan upaya di dalam menjaga ke-
1