MENGAPA HANYA LMDH??

(1)

Menggagas Raperda

PEMBERDAYAAN DAN PENGUATAN

LEMBAGA MASYARAKAT DESA HUTAN (LMDH)

Disampaikan dalam Seminar Menggagas Raperda Pemberdayaan dan Penguatan LMDH Semarang, 23 januari 2019 Teguh Yuwono, Fakultas Kehutanan UGM 08122 7373 835, [email protected]

MENGAPA “HANYA LMDH”??

(2)

KARAKTERISTIK PULAU JAWA DAN KELOLA SDH

TANAH SUBUR

PERTANIAN AGRARIS

PULAU TERPADAT:

(> 140 JUTA JIWA;

KEPADATAN 1100 JIWA/KM²) PUSAT PEMERINTAHAN,

EKONOMI, DAN INDUSTRI

BEBAS BANJIR, BENCANA

LUAS KAWASAN HUTAN ± 3 JUTA HA (23%); HUTAN

RAKYAT ± 2,5 JUTA HA

LUAS JAWA & MADURA : 13.05 JUTA HA

± 6000 DESA SEKITAR HUTAN  KANTONG2

KEMISKINAN

RATA2 KEPEMILIKAN LAHAN PETANI HANYA

± 0.2 HA/KK ALIH PERUNTUKAN HUTAN UNTUK LAHAN

PERTANIAN PENETRASI PEMUKIMAN PENDUDUK DAN PERTANIAN

S.D. DI LERENG/PUNCAK2 GUNUNG

HUTAN JAWA: SUPPORTING LIFE SYSTEM

(3)

SEJARAH PENGUASAAN HUTAN DI INDONESIA

ERA KERAJAAN:

HUTAN DIKUASAI RAJA UNT DAGANG LOKAL & INTERNTL

ERA VOC:

HUTAN JAWA DIKUASAI VOC UNT BISNIS & BAHAN BAKU KAPAL

ERA HINDIA BELANDA:

• CULTUUR STELSEL

• DOMEIN VERKLAARING

• AGRARISCHE WET

• BOSCH ORDONANTIE JAVA EN MADURA 1927

ERA JEPANG:

HUTAN JAWA DIRUSAK UNTUK MODAL PERANG

ERA ORDE LAMA: 1949 - 1966

• HUTAN TIDAK TERURUS KARENA PERGOLAKAN POLITIK

• PERIODE “ADEM AYEM”:

MASALAH SOSIAL EKONOMI MULAI MUNCUL NAMUN TIDAK

DIPERHATIKAN

ERA ORDE BARU: 1967 - 1998

• ERA HPH, HTI & KEBUN SAWIT:

RUSAK-NYA HUTAN ALAM TROPIS LUAR JAWA & MARGINALISASI MASY

• PEMBELAJARAN PERHUTANAN SOSIAL (DI JAWA & LUAR JAWA)  MESKIPUN “TRIAL AND ERROR”

• PERGOLAKAN & KONFLIK SOSIAL  PUNCAK: PENJARAHAN HUTAN

ERA REFORMASI:

• KEBANGKITAN BERAGAM MODEL CFM / CBFM MISAL:

PSDHBM/PHBM, HKM, HD, HTR

• TUNTUTAN SERTIFIKASI SFM / PHL

• DESENTRALISASI KELOLA HUTAN

ERA SAAT INI: 2014 - 2019 MENGEMBALIKAN KEDAULATAN KELOLA HUTAN PADA RAKYAT:

PERHUTANAN SOSIAL 

12,7 JUTA HA

(4)

PERKEMBANGAN PARADIGMA PENGELOLAAN HUTAN

1. MENEBANG 2. MENGOLAH 3. MENJUAL

SOCIAL FORESTRY TIMBER

MANAGEMENT TIMBER

EXTRACTION

1. MENANAM 2. MEMELIHARA 3. MENANEN 4. MENGOLAH 5. MEMASARKAN

TIMBER MANAGEMENT Dipadukan dengan Penanganan Masalah

SOSIAL EKONOMI

BERAKHIR DENGAN KERUSAKAN HUTAN

CONTOH:

IUPHHK-HA DI LUAR JAWA

CONTOH:

PERUM PERHUTANI, &

IUPHHK-HT DI LUAR JAWA

CONTOH: PHBM, HKm, HD, HTR, dll…

EKOSISTEM HUTAN RENTAN

HUTAN LESTARI, RAKYAT SEJAHTERA

(5)

IMPLEMENTASI SF DI PERUM PERHUTANI: 1972 - 2017

MA –LU (SINERGI

KRPH &

LURAH)

INMAS- TUMP SARI

PMDH (PEMB MASY

DESA HUTAN)

PERHTN SOSIAL

PMDH TERPADU

PHBM (PENGELL

HUTAN BERSAMA

MASY)

PHBM PLUS

PHBM

1972

1973

1982

1986

1992

2001

2007

2009

(6)

IMPLEMENTASI SOCIAL FORESTRY DI KEMENTERIAN LHK:

1995 - 2017

HKm

622/95(SK

HKm

677/1998)(SK

HKm

31/2001(SK

HKm

(P. 37/2007 jo 18/2009 jis 13/2010)

HTR

23/2007 (P.

5/2008)jo

Ht Desa

(P 49/2008 jo 14/2010 jis 53/2011)

HTR

(P. 55/2011 jo 31/2013)

HKm &

HD

88/2014 & (P 89/2014)

PHTN SOSIAL

(P.83/201 6

IPHPS

P.39/2017 1995

1998

2001

2007

2008

2016 2014

2011

2017

(7)

REALITAS MDH DI KAWASAN HUTAN

1. Kelompok Marginal secara Ekonomi, Sosial, Politik, dan Hukum.

2. Kontribusi MDH dalam Mendukung

KEDAULATAN PANGAN kurang “diakui” Para Pihak

3. MDH di Kawasan Hutan Sering “Terlupakan”

dalam Kebijakan Pemerintah.

4. Kurang dapat Perhatian dari Pemerintah 

“Lempar Tanggung Jawab: antara Pemda dan

Perum Perhutani”

(8)

KERAGAMAN PS DI JAWA TENGAH: PHBM & IPHPS

PARAMETER PERHUTANAN SOSIAL (P.83/2016) IPHPS (P.39/2017) PHBM ( SK 682/2009)

Ragam Hutan Desa, Hutan Kemasyarakatan, Hutan Tanaman Rakyat, Kemitraan Kehutanan

Izin Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial (IPHPS)

PHBM

Lokasi Hutan Lindung dan Hutan Produksi Hutan Lindung dan Hutan Produksi

Hutan Lindung dan Hutan Produksi

Pengelola • HUTAN DESA  Lembaga Desa (Koperasi Desa atau BUM Des)

• HKm  Kelompok masyarakat; Gabungan kelompok tani hutan; atau Koperasi.

• HTR  Perorangan; kelompok tani hutan;

gabungan KTH; dan KTH.

• KEMITRAAN  Masyarakat Setempat

• Kelompok Masyarakat

• Gabungan Kelompok Tani Hutan

• Koperasi / BUM Des

Lembaga Desa Desa Hutan (LMDH)  Representatif Masyarakat Desa Hutan

Jangka Waktu 35 tahun 35 tahun Sesuai kesepakatan

DESA HUTAN di JATENG

IPHPS (31 KTH)

PHBM

(> 2000 LMDH)

(9)

REALITAS LMDH: REFLEKSI 18 TAHUN PHBM

PERLU REVITALISASI PHBM:

1. KEMBALI PADA KHITAH:

a. BERBASIS LAHAN DAN NON LAHAN.

b. PENGELOLAAN KAWASAN BERBASIS ZONASI.

c. BERBAGI PERAN SESUAI KOMPETENSI d. BERBAGI MANFAAT SESUAI KONTRIBUSI e. KESETARAAN & KETERLIBATAN PARA PIHAK.

2. PENGUATAN:

a. PENGUATAN ORGANISASI KELEMBAGAAN DAN USAHA EKONOMI PRODUKTIF.

b. PERLUASAN AKSES MASYARAKAT DAN PEMERINTAH DAERAH

c. PELIBATAN DESA BUKAN HANYA LMDH  INTEGRASI LMDH DALAM LEMBAGA

KEMASYARAKATAN DESA (DIBENTUK BERDASARKAN PERDES)

d. KOMPEREHENSIF & TERPADU  HULU (ON FARM) S.D. HILIR (OFF FARM), MULTI PIHAK DAN MULTI DISIPLIN ILMU.

KELEMAHAN:

1. PENDIRIAN SEBAGIAN LMDH SIFATNYA INSTAN 2. SEBAGIAN LMDH TERJEBAK ELITISME PENGURUS 3. MASIH EKSLUSIF (BELUM MERANGKUL SELURUH

MASYARAKAT DI DESA HUTAN)

4. IMPLEMENTASI PHBM DI LAPANGAN BELUM SEJALAN/SESUAI DENGAN KONSEP NYA.

5. SEBAGIAN LMDH BELUM MENJADI MITRA SEUTUHNYA PERHUTANI

PENDEKATAN PHBM:

1. KELEMBAGAAN MASYARAKAT DITINGKAT DESA  LMDH

2. KELEMBAGAAN BERBADAN HUKUM / AKTE NOTARIS 3. PERJANJIAN KELOLA HUTAN JANGKA PANJANG (10

TAHUN ATAU SELAMA DAUR TEGAKAN)

4. PRINSIP: BERBAGI PERAN – BERBAGI MANFAAT BERBASIS LAHAN MAUPUN NON LAHAN.

(10)

IPHPS P.39/2017: RENCANA vs REALITA

RENCANA

• LAHAN KELOLA MAKS 2 HA/KK.

• SKEMA : 50 JALUR KEHUTANAN, 50% JALUR PERTANIAN.

• DIUTAMAKAN PENGGARAP WANITA

• PEMBERIAN KREDIT KUR

• PEMBERIAN SUBSIDI SAPRODI/TAN

• PENDAMPINGAN TEKNIS

• BANTUAN/JAMINAN PEMASARAN

• BAGI HASIL: MASY 70%, PHTN 30%.

REALITA

• LAHAN KELOLA 0,25 HA/KK, KADANG

< 0,25 HA/KK. (TIDAK ADA LAHAN

KOSONG YANG TIDAK ADA PENGGARAP

• LUAS LAHAN TERSEDIA <<< JUMLAH ANGGOTA LMDH  (TK & TJBK) 233 RB HA, KELAS UMUR 754 RB HA)

• PIHAK YANG TERLIBAT MSH TERBATAS

• BANTUAN SAPRODI TERLAMBAT TIDAK SESUAI TATA WAKTU MUSIM TANAM

• PENDAMPINGAN DARI DINAS/INSTANSI TERKAIT TERKENDALA BIAYA

• PEMASARAN DIKUASAI TENGKULAK

PS  LAHAN 2 HA/KK:

a. KETERBATASAN LAHAN b. KONFLIK HORISONTAL

ANTAR PENGGARAP ATAU PENGGARAP DENGAN PETUGAS LAPANGAN.

c. KECEMBURUAN ANTAR PETANI PENGGARAP.

d. KEMAMPUAN PENGGARAP UNTUK MENGGELOLA LAHAN 2 HA/KK. (PESANGGEM UMUMNYA SUDAH TUA),

(11)

MENGGAGAS RAPERDA:

ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

1. Kejelasan tujuan;  tujuan yang hendak dicapai harus jelas.

2. Kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;  dibuat oleh lembaga negara atau pejabat Pembentuk Peraturan

Perundang-undangan yang berwenang.

3. Kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;  memperhatikan materi muatan yang tepat sesuai dengan jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan.

4. Dapat dilaksanakan;  memperhitungkan efektivitas Peraturan Perundang-undangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, sosiologis, maupun yuridis.

5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan;  benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

6. Kejelasan rumusan;  memenuhi

persyaratan teknis penyusunan Peraturan Perundang-undangan, sistematika, pilihan kata atau istilah, serta bahasa hukum yang jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya; dan

7. Keterbukaan;  transparansi dalam perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan

pengundangan.

Menurut UU No. 12 Tahun 2011

(12)

HIRARKHI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

I. UUD 1945 II. TAP MPR

III. UU / PERPU

IV. PERATURAN PEMERINTAH V. PERATURAN PRESIDEN

VI. PERATURAN DAERAH PROPINSI VII. PERATURAN DAERAH KABUPATEN

Peraturan Perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan Peraturan Perundang-

undangan yang lebih tinggi.

1. Acuan Hukum dari Raperda ttg LMDH ?

(UU / PP)  a.l. UU 41/99, UU 6/2014, UU 23/14

2. Urgensi Penyusunan Raperda ttg LMDH (sdh ada Perda tentang PerlinTan)

3. Ruang Lingkup Raperda ttg LMDH ? (di Desa Hutan ada beragam skema PS) 4. Usulan: Raperda ttg Perhutanan Sosial

melalui IFFS ( Integrated Forest Farming System )  Multistakeholders, Multi

Disiplin Ilmu, Hulu ( 0n Farm ) – Hilir ( Off

Farm )  KEDAULATAN PANGAN

(13)

PERHUTANAN SOSIAL DAN INTEGRATED FOREST FARMING SYSTEM (IFFS)

USULAN  TOPIK RAPERDA:

KEDAULATAN PANGAN,

KESEJAHTERAAN MASYARAKAT, DAN KESTABILAN EKOSISTEM

MDH BERDAULAT,

NEGARA KUAT

(14)

INTEGRATED FOREST FARMING SYSTEM

“Kehutanan – Pertanian Intensif – Peternakan”

PERHUTANAN SOSIAL: PENDEKATAN IFFS MULTI PIHAK

• SINERGI HULU (ON FARM) – HILIR (OFF FARM)

• KETERLIBATAN MULTI PIHAK & MULTI DISIPLIN ILMU

• MDH/PEMDES SBG STAKEHOLDER UTAMA.

(15)

ZONA PERTANIAN INTENSIF:

Kawasan hutan selama ini sudah “dibibrik” (lahan corah) masyarakat yang dialokasikan untuk areal pertanian intensif (dan penghasil HHBK) untuk mendukung pencapaian Kedaulatan Pangan.

ZONA PENYANGGA KEHIDUPAN:

kawasan hutan yg berada di sekitar pemukiman yang dikelola melalui Sinergi Kehutanan, Pertanian, Peternakan, dan sektor lain dengan pendekatan model IFFS, PHJO, Silvikultur Intensif dll

ZONA INTI & PERLINDUNGAN EKOLOGI:

kawasan hutan yg jaraknya jauh dari pemukiman yang dialokasikan untuk perlindungan ekosistem, dan produksi HHK / HHBK.

KHDTK UGM: PERHUTANAN SOSIAL BERBASIS HUTAN PANGKUAN DESA

(16)

1. Mempertahankan fungsi Hutan 2. Mengoptimalkan Manfaat Kawasan

Hutan (Kayu, HHBK, dan Tan Pertanian Semusim  Kontinyuitas Hasil u/ Petani

(17)

Belajar dari Implementasi IFFS

“Jawa Tengah dan Jawa Timur”

(18)

HUTAN UNTUK KEDAULATAN PANGAN ....

(19)

19

(20)

(21)