PEDOMAN UMUM
PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
Deputi Menteri PPN/Kepala BAPPENAS Bidang SDM dan Kebudayaan
Disampaikan Dalam Tematic Education Dialogue on ECD
DAFTAR ISI
I. PENDAHULUAN
II. PENGERTIAN, TUJUAN, SASARAN, DAN POKOK-POKOK
PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
III. ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI, JENIS PELAYANAN
SERTA INDIKATOR CAPAIAN
IV. PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN
ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
V. MEKANISME KOORDINASI PERENCANAAN,
PELAKSANAAN MONITORING DAN EVALUASI
VI. LANGKAH-LANGKAH IMPLEMENTASI PEDOMAN UMUM
VII. PENUTUP
BAB I. PENDAHULUAN
4
Perlunya pengembangan anak usia dini
yang dilakukan secara holistik-integratif:
Untuk memenuhi kebutuhan esensial
anak secara utuh dan terpadu.
Melalui pelayanan yang sistematik dan
terencana.
Mencakup lingkungan mikro, meso, exo
dan makro.
5
Kelemahan dari sisi kelembagaan:
kualitas pengelolaan yang belum profesional.
keterbatasan jumlah lembaga penyelenggara.
distribusi dan kualitas tenaga.
fasilitas pelayanan yang kurang memadai.
pemahaman para pemangku kepentingan baik
pengambil kebijakan, penyelenggara,
masyarakat akan pentingnya pengembangan
anak usia dini yang holistik integratif juga masih
terbatas.
6
B. Tujuan Penyusunan
Sebagai acuan untuk:
mengkoordinasikan dan mengintegrasikan
penyelenggaraan pengembangan anak usia dini
yang holistik-integratif oleh pemerintah pusat dan
daerah, masyarakat serta lembaga penyelenggara
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
masing-masing;
merumuskan Pedoman/Petunjuk/Panduan Teknis
masing-masing kementerian/lembaga dan
pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
7
C. Sasaran Pengguna
Penanggungjawab dan mitra pengembangan anak usia dini, baik di tingkat pusat maupun daerah, serta masyarakat,
termasuk lembaga penyelenggara pengembangan anak usia dini.
Pusat: Kantor Menko Kesra, Bappenas, Depkes, Depdiknas, Depdagri, Depag, Depsos, KNPP, BKKBN, dan BPS serta mitra yang bergerak dalam pengembangan anak usia dini.
Daerah: Dinas/Kantor Wilayah/Instansi/SKPD Provinsi, Kabupaten/Kota yang bertanggungjawab dalam bidang kesehatan dan gizi, pendidikan, pengasuhan dan
D. Landasan Hukum
Pedoman ini mengacu pada semua peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hak-hak anak dan
undang-undang lain yang berkaitan.
9
LANGKAH-LANGKAH PENYUSUNAN
Pencermatan referensi peraturan perundang-undangan
yang terkait; Hasil Studi Kebijakan Pengembangan Anak Usia Dini Holistik-integratif; Strategi Nasional Pengembangan
Anak Usia Dini Holistik-integratif; Pedoman/Panduan dari K/L terkait.
Konsultasi dengan K/L penanggung jawab pengembangan anak usia dini.
Pencermatan hasil kunjungan lapangan di beberapa provinsi dan hasil studi banding di Philipina.
Penyusunan draft Pedoman Umum Pengembangan Anak Usia Dini di bidang Kesehatan dan Gizi, Pendidikan serta Pengasuhan dan Perlindungan.
Pematangan draft Pedoman umum melalui lokakarya Pengembangan Anak Usia Dini Holistik-Integratif.
BAB II. PENGERTIAN, TUJUAN, SASARAN DAN POKOK-POKOK PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
11
Anak Usia dini mencakup janin dalam kandungan
sampai dengan usia 6 tahun. Pengelompokan anak
usia dini: janin dalam kandungan sampai lahir; bayi
usia 0 – 28 hari; anak usia 1 – 24 bulan; anak usia 2
– 6 tahun’
Pengembangan anak usia dini holistik integratif
adalah pengembangan anak usia dini yang
dilakukan berdasarkan pemahaman untuk
memenuhi kebutuhan esensial anak yang beragam
dan saling berkait secara simultan dan sistematis.
12
B. Tujuan dan Sasaran
Tujuan
Agar seluruh kebutuhan esensial anak usia dini
dapat terpenuhi, sehingga anak dapat tumbuh
kembang secara optimal sesuai dengan tahap
perkembangan dan usianya.
Sasaran
Sasaran langsung: anak usia dini sejak janin dalam
kandungan sampai dengan usia 6 tahun.
Sasaran tidak langsung: orang tua, keluarga, kader, tenaga
13
C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI
(1)1. Ekologi Tumbuh Kembang Anak Usia Dini:
2. Masa Emas Tumbuh kembang Anak:
Pertumbuhan dan Perkembangan anak sejak dalam
rahim sampai usia 6 tahun sangat menentukan derajat kesehatan, intelegensia, kematangan emosional dan spiritual, serta produktivitas manusia di masa
berikutnya.
Berdasarkan pengamatan teknis, periode kritis
pembentukan kemampuan anak dalam kurun waktu dua tahun pertama secara biologis berada pada tahap yang sangat prima untuk mengembangkan struktur syaraf atau keterampilan yang dipengaruhi oleh
stimulus yang tepat.
14
0 1 4 8 12 16
Usia
Sensing Pathways
(penglihatan, pendengaran)
Bahasa
Fungsi
Kognitif lebih tinggi
3 6 9
Gambar 12. Perkembangan Otak Manusia: Pembentukan
Sinaps-Sinaps
3.Pengaruh Asupan Gizi, Pola Asuh, dan Stimulasi Dini:
Asupan Gizi
Berbagai penelitian menunjukkan bahwa kurangnya asupan zat gizi makro dan mikro merupakan penyebab utama terjadinya gangguan tumbuh kembang anak.
Pola Asuh
Pengasuhan penuh kasih sayang merupakan hak setiap anak yang sekurang-kurangnya dipenuhi oleh satu orang dewasa.
Stimulasi Dini
Pemberian rangsangan perkembangan pada anak usia dini sangat
penting untuk melejitkan semua aspek perkembangan yang mencakup perkembangan visual, pendengaran, fisik-motorik, bahasa dan
komunikasi, sosial-emosional, moral-spiritual, dan kemampuan kognitif yang lebih tinggi dengan mengedepankan kebebasan memilih,
merangsang kreativitas, dan penumbuhan karakter.
18
4. Manfaat dan Pendekatan:
Manfaat
Berbagai evaluasi ilmiah menunjukkan bahwa pelayanan anak usia dini memberikan manfaat yang positif. Hasil studi mengungkapkan bahwa investasi yang diberikan pada
kelompok penduduk yang berusia dini akan memberikan hasil berlipat ganda di kemudian hari.
Pendekatan
Mengingat anak merupakan suatu totalitas yang utuh, maka pengembangannya harus dilakukan secara holistik (utuh
dan menyeluruh) dan tidak tersekat-sekat oleh ego sektoral.
19
BAB III. ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI, JENIS PELAYANAN, SERTA INDIKATOR CAPAIAN
21
A. Arah Kebijakan
1. Peningkatan akses, pemerataan, serta kelengkapan jenis pelayanan pengembangan anak usia dini.
2. Peningkatan kualitas penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak usia dini.
3. Peningkatan koordinasi dan kerjasama lintas sektor, serta kemitraan antar institusi pemerintah, lembaga penyelenggara layanan, dan organisasi terkait, baik lokal, nasional, maupun internasional.
4. Penguatan kelembagaan dan dasar hukum, serta
22
1.
Meningkatkan pemahaman remaja dan calon
pengantin, orang tua, keluarga, dan pengasuh
pengganti dalam melakukan pengasuhan anak
secara optimal.
2.
Menyelenggarakan pelayanan pengembangan
anak usia dini yang merata dan terjangkau.
3.
Meningkatkan kualitas pelayanan
pengembangan anak usia dini.
4.
Melakukan internalisasi nilai-nilai agama dan
budaya.
23
5. Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha.
6. Meningkatkan komitmen, koordinasi dan
kerjasama antar institusi pemerintah, lembaga
penyelenggara layanan, dan organisasi terkait.
7. Memperkuat dan harmonisasi landasan hukum
penyelenggaraan layanan pengembangan anak
usia dini holistik-integratif.
1.
Kebutuhan Esensial Anak Usia Dini:
-
kebutuhan fisik-biomedis (asuh)
-
kebutuhan emosi/kasih sayang (asih)
-
kebutuhan stimulasi (asah)
2.
Jenis Pelayanan:
Meliputi pelayanan untuk: (a) Anak; (b) Ibu; dan
(c) Keluarga.
C. Kebutuhan Esensial & Jenis Pelayanan Anak Usia Dini
25
D.KEGIATAN PENDUKUNG
1. Peningkatan kemampuan SDM pengembangan
anak usia dini.
2. Peningkatan Pemahaman masyarakat
3. Peningkatan pemahaman dan kemampuan
lembaga penyelenggara pelayanan
4. Peningkatan peran dan kemitraan dengan dunia
usaha yang mempekerjakan ibu/bapak anak usia
dini.
5. Peningkatan peran dan kemitraaan dengan
media masa
26
E. INDIKATOR CAPAIAN
(1)1. Pelayanan untuk janin dalam kandungan sampai
bayi lahir:
a. Status gizi ibu dan cakupan gizi mikro terutama zat besi.
b. Cakupan K-4 dan cakupan penyuluhan Ibu hamil.
c. Cakupan imunisasi ibu hamil.
d. Persentase pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan.
2. Pelayanan bayi usia 0-28 hari
a. Cakupan menyusu dini.
b. Cakupan ASI eksklusif.
c. Status gizi ibu dan cakupan gizi mikro.
d. Kunjungan Neonatal.
e. Cakupan Imunisasi.
f. Cakupan anak yang memperoleh stimulasi.
27
3. Pelayanan Bayi Usia 1-24 bulan
a. Cakupan ASI eksklusif
b. Persentase bayi usia 6-24 bulan yang mendapat ASI
c. Cakupan MP-ASI untuk keluarga miskin
d. Status gizi balita
e. Cakupan vitamin A
f. SKDN
g. Cakupan anak yang memperoleh stimulasi
h. Cakupan ibu/keluarga yang mendapat penyuluhan
i. Cakupan DDTK
j. Cakupan imunisasi
k. Persentase balita sakit yang dilayani
l. Presentase balita gizi buruk yang dirawat
m. Cakupan keluarga yang mengakses air bersih dan sanitasi yang layak.
n. Cakupan keluarga yang menggunakan kelambu (khusus daerah endemik malaria).
28
4. Pelayanan Anak Usia 2-6 tahun:
a. Status gizi balita
b. Cakupan vitamin A
c. SKDN
d. Cakupan anak yang memperoleh stimulasi
e. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan
f. Cakupan DDTK
g. Cakupan Imunisasi
h. Persentase balita sakit yang dilayani
i. Presentase balita gizi buruk yang dirawat
j. Cakupan keluarga yang mengakses air bersih dan jamban
k. Cakupan keluarga yang menggunakan kelambu di daerah endemik malaria
l. Ketersediaan sanitasi dasar di satuan pelayanan.
m. Angka partisipasi pendidikan anak usia dini.
29
5. Pelayanan Pengasuhan dan Perlindungan
a. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan
b. Cakupan keluarga miskin yang mendapat bantuan (program PKH)
c. Cakupan anak usia dini yang dilayani di TPA dan KB
d. Cakupan balita terlantar yang dilayani di PSAB
e. Cakupan anak usia dini berkebutuhan khusus di lembaga pengesuhan dan perlindungan.
30
6.
Pelayanan untuk Ibu:
a. Ibu hamil sehat, yang diindikasikan dari status gizi ibu dan cakupan gizi mikro yang diberikan.
b. Cakupan imunisasi ibu hamil
c. Cakupan penyuluhan bagi ibu hamil
d. Ibu bersalin normal, memperoleh pelayanan PONED atau PONEK, dapat melakukan inisiasi dini, dengan
indikasi presentase pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan.
e. Ibu nifas sehat, menyusui secara benar, memanfaatkan KMS dan KIA
f. Ibu menyusui sehat, menyusui eksklusif.
7. Pelayanan untuk keluarga
a. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan.
b. Cakupan keluarga miskin yang mendapat PKH.
31
8. Pelayanan untuk Remaja & Calon Pengantin
a. Cakupan remaja yang memperoleh penyuluhan.
b. Cakupan calon pengantin yang memperoleh layanan konseling dan penyuluhan.
9. Peningkatan kemampuan SDM
10.Peningkatan Pemahaman Masyarakat
11.Peningkatan pemahaman dan kemampuan lembaga penyelenggara dan pelayanan
12.Peningkatan peran dan kemitraan dengan dunia usaha 13.Peningkatan peran dan kemitraan dengan media masa 14.Peningkatan manajemen kelembagaan dan program
instansi/jajaran pemerintah.
BAB IV. PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
33
A. PRINSIP-PRINSIP PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
1.
Pelayanan yang holistik
2.
Pelayanan yang berkesinambungan
3.
Pelayanan yang tidak diskriminatif
4.
Perluasan distribusi pelayanan antarkelompok
masyarakat
5.
Partisipasi masyarakat
6.
Berbasis budaya yang konstruktif
34
B. KELEMBAGAAN
(1)1. Struktur Organisasi Perencanaan dan Pembinaan
a. Tk Pusat: Koordinator Kantor Menko Kesra.
b. Tk Propinsi: Koordinator dan inisiator
penyelenggaraan program: Asda Bidang Kesra.
c. Tk Kab/kota: Koordinator dan inisiator
penyelenggaraan program: Asda Bidang Kesra.
d. Tk Kec: Penanggungjawab perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan: Camat.
35
2. Lembaga Penyelenggara:
a. Posyandu
b. Bina Keluarga Balita
c. Pos PAUD/Taman Posyandu
d. Kelompok Bermain
e. Taman Penitipan Anak
f. Taman Kanak-Kanak
g. Raudatul Athfal
h. Bustanul Athfal
i. Taman Pendidikan Alqur’an/Taman Kanak-Kanak
Al-Qur’an, Bina Iman Anak, Sekolah Minggu
j. Satuan layanan anak usia dini lainnya yang sejenis
C. TIPOLOGI/BENTUK PELAYANAN
1. Layanan Tidak Lengkap dan
Fragmented. 2. Layanan Lengkap dan
Fragmented.
3. Layanan Lengkap dan Terintegrasi.
4. Layanan Belum Lengkap tetapi berada pada satu lokasi.
5. Layanan Lengkap, Terintegrasi pada satu tempat.
37
TIPE PELAYANAN YANG DIHARAPKAN
TIPE PELAYANAN
LENGKAP TERINTEGRASI
TIPE PELAYANAN
38
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI (1)
Layanan Bermain sambil Belajar dan Asuhan
(Kelompok
Kesehatan dan Gizi
(Posyandu) Pendidikan Layanan
Agama (TPA/TKQ, Sekolah Minggu,
BIA/sejenis)
Layanan Asuhan dan Perlindungan (TPA/sejenis)
3-4 tahun 5-6 tahun
39
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI (2)
Pengertian:
penyelenggaraan pelayanan pengembangan
anak usia dini dengan jenis pelayanan yang
lengkap dan utuh mencakup pemenuhan
kebutuhan pelayanan kesehatan, gizi,
40
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP (1)
Layanan Bermain sambil Belajar dan Asuhan
(3 - 4 tahun)
Kesehatan dan Gizi Konsultasi dan
Bimbingan Keluarga
Layanan Asuhan dan Perlindungan
Pengertian:
penyelenggaraan pelayanan
pengembangan anak usia dini dengan jenis
layanan yang lengkap dan utuh mencakup
pemenuhan kebutuhan pelayanan
kesehatan, gizi, pendidikan, pengasuhan,
serta perlindungan yang dilaksanakan oleh
satu atau beberapa lembaga
penyelenggara di satu lokasi
41
42
D. SUMBER DAYA
(1)1. Sumber Daya Manusia:
a. Pemerintah Pusat dan Daerah: diperlukan SDM yang memahami perihal anak usia dini khususnya dan anak pada umumnya.
b. Legislatif Pusat dan Daerah: terutama pada Komisi
yang menangani bidang kesehatan dan gizi, pendidikan, pengasuhan dan perlindungan anak, perlu mempunyai komitmen dan memahami mengenai pentingnya
pengembangan anak usia dini.
c. Lembaga penyelenggara: diperlukan SDM yang memahami, memiliki latar belakang pendidikan/
43
2. Sumber Dana:
Pendanaan untuk pelayanan pengembangan anak
usia dini holistik-integratif berasal dari:
a.
UPT Pemerintah Pusat, sumber dana dari APBN.
b.
UPT Pemerintah Daerah, sumber dana dari APBD,
dana non reguler (sesuai peruntukan) dari
sumber APBN dan donasi/kemitraan.
c.
Lembaga Penyelenggara milik masyarakat,
sumber dana dari Lembaga yang bersangkutan,
orangtua, dan dapat saja dari bantuan APBN,
APBD, APB Desa, atau donatur.
44
SARANA DAN PRASARANA
PRASARANA
Bangunan tempat pelayanan, sesuai dengan fungsi setiap jenis pelayanan, ruang rawat, ruang periksa, kamar tidur, sesuai standar minimum masing-masing pelayanan
Lahan bermain (play-ground)
Taman bermain
Perpustakaan
SARANA
Sarana bermain seperti APE, alat bermain di dalam dan luar ruangan
Sarana belajar seperti kurikulum, buku, materi bahan ajar, KKA, peralatan, furnitur,
Sarana kesehatan seperti anhopometer kit, buku KIA, DDTK, KMS,
45
A. Mekanisme Koordinasi dan Integrasi
1. Mekanisme Koordinasi
Mekanisme koordinasi dimulai sejak tahap
perencanaan, tahap pelaksanaan, hingga tahap
pemantauan dan evaluasi.
2. Mekanisme Integrasi Lembaga Pelayanan
Mencakup mekanisme integrasi pada pelayanan
Tipe Lengkap Terintegrasi dan mekanisme
pengintegrasian pelayanan Lengkap Terpadu
Satu Atap.
46
B. MEKANISME KOORDINASI MONITORING DAN
EVALUASI
Mengatur mekanisme koordinasi monitoring dan
evaluasi dari tingkat pusat dan daerah dan tingkat
penyelenggara layanan.
C. MEKANISME PELAPORAN
Mengatur mekanisme pelaporan dari tingkat
lembaga penyelenggara hingga tingkat pusat.
D. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
E. PERAN PEMANGKU KEPENTINGAN
47
Pemerintah
Pusat
Pemda Provinsi
dan Kb/Kota
Kecamatan
Desa/Kelurahan
Masyarakat
Lembaga Sosial
Kemasyarakatan
48
BAB VI. LANGKAH IMPLEMENTASI PEDUM PAUD
A.
Sosialisasi
B.
Konsolidasi dan Pengaturan Pelaksanaan
C.
Penyelenggaraan Kegiatan
49
VII. PENUTUP
Pembangunan SDM memiliki peran yang sangat penting dalam mencapai kemajuan dan kemakmuran suatu bangsa. Agar semua kebutuhan esensial anak dapat dipenuhi,
maka diperlukan pendekatan holistik-integratif dalam pengembangan anak usia dini.
Penyelenggaraan pelayanan anak usia dini dapat memilih bentuk/ tipologi pelayanan Lengkap dan Terintegrasi atau Pelayanan Lengkap dan Terintegrasi Satu Atap.
Mengingat penyelenggaraan pengembangan anak usia dini dilaksanakan oleh berbagai pihak, maka diperlukan kejelasan peran keluarga, pemerintah, masyarakat,
