commit to user
i
PELAKSANAAN PENETAPAN UPAH MINIMUM KABUPATEN (UMK) DI KABUPATEN SUKOHARJO TAHUN 2013 SEBAGAI UPAYA
PERLINDUNGAN KESEJAHTERAAN PARA PEKERJA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan Untuk Melengapi Syarat-syarat Guna Memperoleh Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: Agung Ariyanto
NIM. E0009010
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENETAPAN UPAH MINIMUM KABUPATEN (UMK) DI KABUPATEN SUKOHARJO TAHUN 2013 SEBAGAI UPAYA
PERLINDUNGAN KESEJAHTERAAN PARA PEKERJA
Disusun oleh: AGUNG ARIYANTO
NIM. E0009010
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 15 Januari 2014 Dosen Pembimbing
LEGO KARJOKO, S. H., M. H. NIP. 196305191988031101
commit to user
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Agung Ariyanto NIM. E0009010
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : Pelaksanaan Penetapan Upah Minimum Kabupaten (UMK) di
Kabupaten Sukoharjo Tahun 2013 Sebagai Upaya Perlindungan
Kesejahteraan Para Pekerja adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Januari 2014 yang membuat pernyataan
Agung Ariyanto NIM. E0009010
commit to user
v MOTTO
Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil. Kita baru yakin kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik. (Evelyn Underhill)
Victoria concordia crescit; Kesuksesan berawal dari keharmonisan. (Harry Homer)
commit to user
vi ABSTRAK
Agung Ariyanto, NIM. E0009010. 2013. PELAKSANAAN PENETAPAN UPAH MINIMUM KABUPATEN (UMK) DI KABUPATEN SUKOHARJO TAHUN 2013 SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN KESEJAHTERAAN BAGI PARA PEKERJA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kepastian hukum dari dari pelaksanaan penetapan Upah Minimum Kabupaten Tahun 2013 di Kabupaten Sukoharjo terkait upaya perlindungan kesejahteraan para pekerja di Kabupaten Sukoharjo, serta mengetahui apakahUUpah Minimum Kabupaten di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2013 mampu digunakan sebagai instrumen perlindungan kesejahteraan para pekerja baik lajang maupun non-lajang.
Penelitian ini adalah jenis penelitian hukum normatif (doktrinal) dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan (statute approach). Jenis bahan hukum yang digunakan berupa bahan-bahan hukum primer dan bahan-bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah teknik studi kepustakaan, sedangkan teknik analisis bahan hukum yang digunakan adalah metode deduksi.
Berdasarkan penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwa peraturan-peraturan hukum yang mengatur tentang perlindungan upah tidak mampu memberikan kepastian hukum bagi para pekerja dalam mencapai kesejahteraan. Adapun dalam mencapai suatu kepastian hukum digunakan dua tolok ukur yang meliputi harmonisasi peraturan perundang-undangan dan konsistensi pemahaman terhadap suatu perundang-undangan atau usaha guna meminimalisir adanya multitafsir. Sedangkan dalam pelaksanaannya, pengaturan mengenai upah minimum masihterdapat beberapa peraturan yang satu sama lain saling bertentangan. Hal ini dapat dilihat dari adanya pengaturan kebebasan bagi pengusaha dan para pekerja yang telah bekerja lebih dari satu tahun untuk melakukan kesepakatan dalam Perjanjian Kerja Bersama mengenai gaji. Selama gaji yang diberikan tersebut tidak lebih rendah dari upah minimum, maka tidak ada wewenang dari pemerintah untuk ikut campur ke dalamnya. Namun hal itu menimbulkan kerancuan atas ketegasan terhadap siapa gaji dengan besaran tidak lebih dari Upah Minimum berlaku. Selanjutnya dari peraturan perundang-undangan yang ada, masih menumbulkan pergeseran pemahaman dari para pihak, khususnya para pengusaha yang memiliki pemahaman yang salah terhadap Upah Minimum yang dalam hal ini dipandang sebagai upah layak, bahkan dipandang sebagai “Upah Maksimum” bagi para pekerja.
commit to user
vii ABSTRACT
Agung Ariyanto, NIM. E0009010. 2013. THE IMPLEMENTATION OF REGENCY MINIMUM WAGE ASSIGNMENT IN SUKOHARJO IN 2013 AS THE WELFARE PROTECTION ATTEMPT FOR THE EMPLOYEES. Faculty of Law of Sebelas Maret University.
This study aimed to find out the law certainty of the implementation Regency Minimum Wage assignment in Sukoharjo in 2013 related to the welfare protection attemt for the employees in Sukoharjo Regency, and to find out wether or not The Regency Minimum Wage of 2013 in Sukoharjo Regency could be used as an instrument of welfare protection for the employees, either single (not married) or married.
This study was a normative (doctrinal) research using statute approach. The types of law material used were primary and secondary law materials. Technique of collecting law material used was library study, while technique of analyzing law material used was a deduction method.
Considering the research and discussion, it could be concluded that the legal legislation governing the wage protection could not provide law certainty for the employees in achieving welfare. In achieving a law certainty, two parameters were used including the legislation harmonization and the consistent understanding of lagislation or the attempt of minimizing the multi-interpretation. Meanwhile in practice, in governing minimum wage some regulation of freedom for the employers and the employees who had been working for more than one year to enter into mutual work agreement concerning the salary. As long as the salary given was not lower than the minimum wage, there would no government’s intervention. But, it led to the confusion with the certainty about to whom the salary not more than the Minimum Wage applied. Furthermore, the existing legislation still resulted in the shift of understanding among the parties, particularly the employees with misinterptretation on Minimum Wage that in this case was concidered as the reasonable wage or even as the “Maximum Wage” for the employees.
Keywords: Employment Law, minimum wage, employees welfare.
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini yang berjudul: “(PELAKSANAAN PENETAPAN UPAH MINIMUM KABUPATEN (UMK) DI KABUPATEN SUKOHARJO TAHUN 2013
SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN KESEJAHTERAAN PARA
PEKERJA)”.
Tujuan penulisan hukum (skripsi) ini adalah sebagai suatu kelengkapan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana S1 dalam ilmu hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis sangat menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) yang telah disusun sesuai dengan kemampuan penulis yang terbatas ini masih terdapat banyak kekurangan. Namun demikian penulis berusaha dengan sebaik mungkin dengan harapan bahwa dari penulisan hukum (skripsi) ini dapat diambil manfaat untuk masa yang akan datang.
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bimbingan, bantuan, dorongan, saran, nasihat serta pengertiannya kepada pihak-pihak yang terkait dengan penulisan hukum (skripsi) ini. Ucapan terima kasih dan penghargaan yang setnggi-tingginya penulis berikan kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah berkenan untuk memberikan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.;
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan persetujuan untuk mengadakan penelitian.ini; 3. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing yang dengan
sabar telah memberikan bimbingan, saran, serta motivasi kepada Penulis dalam pembuatan skripsi sampai selesai;
commit to user
ix
4. Bapak Widodo Tresno Novianto, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik Penulis yang senantiasa memberikan bimbingan, saran dan doa sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini;
5. Ibu Indah dan Bapak Nadaru Noor Hadi yang bertugas di Seksi Bagian Hubungan Industrial dan Pengawasan Ketenagakerjaan di Dinas Tenaga Kerja dan Trasmigrasi Kabupaten Sukoharjo yang telah membantu memberikan bimbingan dan bahan-bahan hukum dalam penelitian ini; 6. Ibu Umi’ Heni yang bertugas di Bidang Hubungan Industrial dan Jaminan
Sosial Seksi Pengupahan dan Kesejahteraan Tenaga Kerja di Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi, dan Kependudukan Provinsi Jawa Tengah yang juga telah memberikan bimbingan dan bahan-bahan hukum dalam penelitian ini;
7. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan bekal ilmu kepada Penulis selama menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, serta seluruh karyawan dan karyawati di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, atas bantuan dan kerjasamanya;
8. Kedua orangtua yang selalu memberikan semangat, dukungan dan doanya; 9. Teman-teman di Fakultas Hukum yang tidak dapat disebutkan satu
persatu;
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penulisan hukum (skripsi) ini.
Semoga segala bantuan, bimbingan, dan nasihat yang telah diberikan menjadi amal kebaikan dan mendapat balasan dari Allah Yang Maha Kuasa yang senantiasa melimpahkan Rahmat-Nya kepada kita. Penulis berharap semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi yang membaca.
Surakarta, Januari 2014 Penulis
Agung Ariyanto NIM.E0009010
commit to user
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... ii
HALAMAN PERNYATAAN...iv
MOTTO ... v
ABSTRAK ...vi
ABSTRACT ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Peneltian ... 7
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Kerangka Teori ... 14
1.Tinjauan Umum tentang Ajaran Hukum ... 14
a. Sistem Hukum ... 14
b. Penegakan Hukum ... 17
2.Tinjauan Umum tentang Perlindungan Hukum Bagi Para Pekerja... 19
3.Tinjauan Umum tentang Upah ... 21
a. Pengertian Upah ... 21
b. Sistem Pengupahan ... 22
c. Perlindungan Upah ... 23
d. Pengertian Upah Minimum ... 24
e. Penetapan Upah Minimum ... 26
commit to user
xi
g. Penangguhan dan Pengawasan Pelaksanaan Upah Minimum ... 28
B. Kerangka Pemikiran ... 31
BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 33
A. Mekanisme Penetapan dan Pelaksanaan Upah Minimum Kabupaten Tahun 2013 di Kabupaten Sukoharjo ... 33
B. Jaminan Kepastian Hukum Pelaksanaan Upah Minimum Kabupaten Bagi Para Pekerja di Kabupaten Sukoharjo ... 41
1. Pengaturan di dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945 ... 46
2. Pengaturan di dalam Undang-Undang ... 49
a. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 ... 49
b. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1981 ... 51
3. Pengaturan di dalam Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi ... 53
a. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor 1 Tahun 1999 Jo. Keputusan Menteri Nomor 226 Tahun 2000 ... 53
b. Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 49 Tahun 2004 ... 58
c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 13 Tahun 2012 ... 61
4. Pengaturan di dalam Peraturan Daerah ... 62
a. Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 561.4/58/2012 ... 62
b. Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 46 Tahun 2008 ... 63
C. Upah Minimum Kabupaten Sukoharjo Tahun 2013 Sebagai Instrumen Perlindungan Kesejahteraan Para Pekerja ... 69
BAB IV PENUTUP ... 83
A. Simpulan ... 83
B. Saran ... 85 DAFTAR PUSTAKA
