LANDREFORM DI DESA SEDAYU KECAMATAN
TULUNG KABUPATEN KLATEN
SKRIPSI
Skripsi ini diajukan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Universitas Negeri Semarang
Oleh : Yoga Tri Sutomo
3450406028
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
ii
Skripsi dengan judul “PELAKSANAAN REDISTRIBUSI TANAH OBYEK LANDREFORM DI DESA SEDAYU KECAMATAN TULUNG KABUPATEN KLATEN”, yang ditulis oleh Yoga Tri Sutomo, NIM. 3450406028 telah disetujui oleh Pembimbing untuk diajukan ke sidang panitia ujian skripsi pada Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang pada :
Hari :
Tanggal :
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Suhadi,S.H.,M.Si. Rofi Wahanisa, SH.,M.H NIP.19671116 199309 1 001 NIP. 19800312 200801 2 032
Mengetahui,
Pembantu Dekan Bidang Akademik
iii
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Sidang Ujian Skripsi Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang pada:
Hari :
Tanggal : Panitia:
Ketua Sekretaris
Drs. Sartono Sahlan, M.H. Drs. Suhadi, S.H., M.Si. NIP. 19530825 198203 1 003 NIP. 19671116 199309 1 001
Penguji Utama
Pujiono, S.H., M.H.
NIP. 19680405199803 1 003
Penguji/ Pembimbing I Penguji/ Pembimbing II
Drs. Suhadi,S.H.,M.Si. Rofi Wahanisa S.H.,M.H
iv
Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya saya sendiri, bukan jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam skripsi ini dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah.
Semarang, Januari 2010 Yang membuat pernyataan
v
MOTTO
1. “Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apa pun juga, tetapi nyatakanlah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan dengan ucapan syukur” (Filipi 4:6)
2. “Ia membuat segala sesuatu indah pada waktunya, bahkan Ia memberikan kekekalan dalam hati mereka” (Pengkhotbah 3:11)
3. “Titi kolo mongso” (Sudjiwo Tedjo)
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada: 1. Yesus Kristus Sang Juruselamatku.
2. Orang tua`ku tercinta yang selalu memberikanku motivasi dan semangat. dan para kakak`ku yang selalu memberi dukungan
3. Bernadetta S Padma RS. yang telah menemaniku setiap saat setiap waktu.
4. Keluarga besar Sampangan b.23 Hercules, Joko, Ucil, Jon, Zulva yang selalu memberikan dukungannya.
5. Sahabat-sahabatku yang selalu memberiku semangat.
vi
karunia kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di Universitas Negeri Semarang.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak dapat tersusun dengan baik tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih. Ungkapan terima kasih penulis ucapkan kepada:
1. Prof. Dr. H. Sudijono Sastroatmodjo, M.Si., Rektor Universitas Negeri Semarang.
2. Drs. Sartono Sahlan, M.H., Dekan Fakultas Hukum.
3. Drs. Suhadi, S.H., M.Si., Pembantu Dekan Bidang Akademik yang telah memberikan ijin penelitian sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
4. Rofi Wahanisa,S.H.,M.H., selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
5. Pujiono, S.H.,M.H., selaku penguji utama, yang telah bersedia untuk menguji.
vii informasi dan waktu untuk penelitian.
8. H. Muh. Nurrosyid selaku Camat Tulung yang telah memberikan ijin penelitian di Desa Sedayu.
9. Tarjo Siswoyo, selaku Kepala Desa Sedayu yang telah memberikan ijin untuk penelitian dan memberikan informasi yang dibutuhkan.
10.Marjo Panut, Muyadi, Sumadi, Sunarmi, Surono, Welas, Yoto Miarjo, Suroto, Madyo Sumarno, Tugiman, Suyatno, Supardi, Suradi, Suparman dan Parinten selaku responden yang telah bersedia meluangkan waktu untuk penulis dalam memberikan infomasi.
11.Prapto Suwiryo selaku salah satu sesepuh Desa Sedayu yang memberikan banyak informasi yang dibutuhkan penulis.
12.Warga Desa Sedayu yang telah memberikan infomasi kepada penulis. 13.Teman-teman hukum angkatan 2006 terima kasih atas kebersamaannya
selama ini dan semua pihak yang telah berperan hingga terwujud skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pembaca yang budiman, serta perkembangan dunia pendidikan di Indonesia.
Semarang, Januari 2010 Penulis,
viii
Desa Sedayu Kecamatan Tulung Kabupaten Klaten. Skripsi. Ilmu Hukum. Fakultas Hukum. Universitas Negeri Semarang. Drs. Suhadi, S.H.,M.Si., Rofi Wahanisa, S.H., M.H. 106 halaman.
Kata Kunci : Landreform, Redistribusi tanah
Masalah ketimpangan pemilikan tanah sering kali dijumpai bangsa Indonesia. Para petani tidak memiliki lahan pertanian, sedangkan golongan ekonomi atas memiliki banyak bidang-bidang tanah. Sehingga hal tersebut bertentangan dengan tujuan UUPA. Untuk itu maka diadakan program redistribusi tanah. Tanah-tanah yang dikuasai secara langsung oleh negara dibagikan kepada petani penggarap melalui program redistribusi tanah, dengan harapan untuk dapat meningkatkan taraf hidup para petani.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sasaran penerima hak atas tanah dari pelaksanaan redistribusi tanah dan hak atas tanah yang diberikan. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode pendekatan secara yuridis sosiologis, karena mengingat permasalahan yang diteliti adalah mengenai hubungan antara faktor-faktor sosiologis terhadap faktor-faktor yuridis. Data yang dipergunakan adalah data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari wawancara, serta data sekunder yang berupa studi kepustakaan dan dokumen yang berkaitan. Analisa data yang digunakan adalah analisis kualitatif.
Hasil penelitian yang diperoleh adalah pihak-pihak penerima hak atas tanah dalam pelaksanaan redistribusi tanah di Desa Sedayu adalah para petani panggarap dan telah memenuhi syarat-syarat dalam Pasal 8 dan 9 PP No. 224 Tahun 1961 dan Hak atas tanah yang diterima oleh petani penggarap diberikan dengan status hak milik berdasarkan Pasal 14 PP No. 224 Tahun 1961 dengan membayar harga tanah yang bersangkutan sebesar Rp. 700.000,-.
Simpulan yang pertama adalah pelaksanaan redistribusi tanah di Desa Sedayu telah sesuai dengan PP No. 224 Tahun 1961 dan Petunjuk Pelaksanaan Kegiatan Landreform tahun 2010, pihak-pihak penerima hak atas tanah telah tepat sasaran berdasarkan Pasal 8 dan 9 PP No. 224 Tahun 1961, dan yang kedua adalah hak atas tanah yang diterima telah diberikan dengan hak milik berdasarkan Pasal 14 PP No. 224 Tahun 1961.
Saran yang pertama adalah kepada Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten, diharapkan dalam pelaksanaan redistribusi selanjutnya, syarat-syarat untuk menjadi pemohon redistribusi lebih dipermudah dan yang kedua adalah kepada penerima hak atas tanah harus tetap mengerjakan tanah yang telah mereka terima secara aktif dan harus dipergunakan sebagai lahan pertanian.
ix
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
PENGESAHAN KELULUSAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
ABSTRAK ... viii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Identifikasi Masalah... 5
1.3 Pembatasan Masalah ... 6
1.4 Rumusan Masalah... 6
1.5 Tujuan Penelitian ... 7
1.6 Kegunaan Penelitian ... 7
1.7 Sistematika Penulisan Skripsi ... 8
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Tentang Landreform ... 11
2.1.1 Pengertian Landreform ... 11
x
2.2.1 Pengertian Redistribusi tanah ... 23
2.2.2 Tahapan Pelaksanaan Redistribusi tanah ... 24
2.2.3 Obyek Redistribusi Tanah ... 25
2.2.4 Syarat-syarat Penerima Redistribusi Tanah... 26
2.2.5 Tujuan Redistribusi Tanah ... 28
2.2.6 Teori Gustav Radbruch ... 29
2.3 Tinjauan Tentang Hak Atas Tanah ... 30
2.3.1 Hak Milik... 30
2.3.2 Hak Guna Usaha ... 32
2.3.3 Hak Guna Bangunan ... 33
2.3.4 Hak Pakai... 33
2.3.5 Hak Sewa ... 33
2.3.6 Hak Atas Tanah yang Bersifat Sementara ... 34
2.4 Tinjauan Tentang PP No. 224 Tahun 1961 ... 34
2.4.1 Tanah-tanah yang dibagikan ... 34
2.4.2 Pembagian Tanah dan Syarat-syaratnya ... 35
2.4.3 Kerangka Berfikir ... 37
BAB 3 METODE PENELITIAN 3.1 Dasar Penelitian... 39
3.2 Lokasi Penelitian ... 40
xi
3.4.2 Data Sekunder ... 43
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 44
3.6 Objektivitas dan Keabsahan Data ... 45
3.7 Metode Analisis Data ... 46
3.8 Prosedur Penelitian ... 49
BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Hasil Penelitian ... 51
4.1.1 Pelaksanaan Kegiatan Redistribusi Tanah ... 51
4.1.1.1 Pihak-pihak Penerima Tanah dalam Pelaksanaan Redistribusi Tanah ... 71
4.1.1.2 Pemberian Hak Atas Tanah yang Diberikan dalam Pelaksanaan Redistribusi Tanah ... 79
4.2 Pembahasan ... 84
4.2.1 Pelaksanaan Kegiatan Redistribusi Tanah ... 84
4.1.1.1 Pihak-pihak Penerima Tanah dalam Pelaksanaan Redistribusi Tanah ... 88
xii
5.2 Saran ... 103
DAFTAR PUSTAKA ... 104
xiii
• Lampiran 1. Surat ijn survey pendahuluan di Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten.
• Lampiran 2. Surat ijin penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten.
• Lampiran 3. Surat ijin penelitian di Desa Sedayu.
• Lampiran 4. Surat ijin penelitian dari BAPPEDA Kabupaten Klaten.
• Lampiran 5. Surat Keputusan Redistribusi Tanah No. 410/01/Red/2009.
• Lampiran6. Daftar petani penggarap di Desa Sedayu dari Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten.
• Lampiran 7. Daftar petani penggarap di Desa Sedayu dari Kantor Desa Sedayu.
• Lampiran 8. Surat keterangan tanah.
xiv
• Lampiran 11. Petunjuk pelaksanaan Menteri Agraria/ Kepala BPN No. 11 Tahun 1997 tentang Penertiban Tanah-Tanah Obyek Redistribusi Tanah.
• Lampiran 12. Penyiapan anggaran dan lokasi pelaksanaan model pembaharuan agraria tahun anggaran 2007.
• Lampiran 13. Permohonan penegasan tanah negara menjadi tanah obyek landreform.
• Lampiran 14. Usulan penegasan tanah negara menjadi tanah obyek landreform,
• Lampiran 15. Data inventarisasi penguasaan tanah negara obyek landreform.
• Lampiran 16. Risalah pengolahan data penegasan tanah negara menjadi tanah obyek landreform.
• Lampiran 17. Format surat keputusan redistribusi tanah.
• Lampiran 18. Format surat rekomendasi.
xv
1. ... Batas luas maksimum tanah menurut golongannya... 22
2. ... Peneri ma hak atas tanah program redistribusi tanah
di Desa Sedayu ... 76
1
1.1
Latar Belakang
Pembaruan agraria atau yang sering disebut dengan reforma agraria merupakan asal kata dari agrarian reform, didefinisikan sebagai suatu proses yang berkesinambungan berkenaan dengan penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya agraria (Pasal 2 Tap MPR IX/2001). Dalam kalimat tersebut terlihat bahwa reforma agraria terdiri dari dua pokok permasalahan yaitu menyangkut tentang penguasaan dan pemilikan disatu sisi, dan mengenai penggunaan dan pemanfaatan disisi lainnya. Kedua sisi tersebut diibaratkan sebagai dua sisi mata uang yang harus dilakukan secara seiring.
Setelah Indonesia merdeka, pada saat itu perangkat hukum yang ada masih pluralistik dan beragam konsepsi serta kebijakan yang melandasinya. Ada hukum tanah barat yang berkonsepsi individualistik liberal dan ada hukum tanah adat yang berkonsepsi sosial. Selanjutnya pemerintah Republik Indonesia berdasarkan Pasal 33 UUD 1945 yang menegaskan bahwa bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, yang penguasaannya ditugaskan kepada negara Republik Indonesia, harus digunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
tersebut mengakibatkan timbulnya praktek-praktek tuan tanah dalam pemilikan tanah. Orang-orang yang kedudukan ekonominya lebih kuat dapat memiliki tanah secara luas, sehingga hal tersebut berdampak terhadap mereka yang berkududukan ekonomi lemah yaitu para petani yang tidak bisa memiliki tanah pertanian sendiri. Sehingga hal tersebut akan menimbulkan suatu ketimpangan sosial antara tuan tanah dengan petani dalam hal pemilikan tanah khususnya tanah pertanian.
Pada tanggal 24 September 1960, Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Pokok Agraria (Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria ; Lembaran Negara Nomor 104 Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043) yang berarti pada sejak saat itu bangsa Indonesia telah memiliki hukum agraria nasional. Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Pasal 10 ayat (1) “Setiap orang dan badan hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian pada azasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakan sendiri secara aktif dengan mencegah cara-cara pemerasan”. Hal tersebut mengisyaratkan agar tanah berfungsi sosial, oleh karena itu tanah pertanian harus dikerjakan secara aktif.
tanah negara yang dijadikan tanah objek landreform (TOL) dan diredistribusikan kepada petani yang kurang mampu.
Redistribusi tanah merupakan bagian dari landreform dan landreform merupakan bagian dari reforma agraria. Reforma agraria dengan prinsip untuk keadilan dan kesejahteraan rakyat dilaksanakan secara bertahap dan telah dimulai sejak tahun 2007. Maksud dari redistribusi tanah adalah untuk mencapai pemerataan tanah pertanian, karena pada kenyataannya di Indonesia masih banyak para petani yang mempunyai tanah yang kurang seimbang dengan kebutuhan hidup yang harus dipenuhi, bahkan ada sebagian petani yang tidak mempunyai tanah pertanian.
Kabupaten Klaten merupakan salah satu wilayah yang menyelenggarakan program redistribusi tanah. Berdasarkan data dari Klaten Dalam Angka Tahun 2008, Kabupaten Klaten mempunyai luas wilayah sebesar 65.556 hektar. Dengan jumlah penduduk pada tahun 2008 sebesar 1.300.494 jiwa (BPS Kabupaten Klaten Tahun 2008:62). Dari 65.556 hektar luas Kabupaten Klaten tersebut, 50,98 % (33.423 ha) merupakan lahan sawah dan 40,02 % (32.133 ha) merupakan lahan bukan sawah (BPS Kabupaten Klaten 2008:24). Dari prosentase tersebut Kabupaten Klaten masih memiliki lahan sawah yang cukup luas.
Klaten mendapat sebutan sebagai penyangga pangan di Jawa Tengah dan salah satu produk pertanian yang terkenal adalah padi Delanggu. Untuk mengembangkan Kabupaten Klaten sebagai kawasan agropolitan, maka perlu adanya pengendalian dan optimalisasi pemanfaatan lahan pertanian. Dari tahun ketahun luas lahan sawah semakin berkurang khususnya untuk tanaman padi, sehingga dikhawatirkan dapat mengganggu ketersediaan pangan di Kabupaten Klaten.
Maka untuk itu pemerintah Kabupaten Klaten mengadakan program redistribusi tanah yang dilaksanakan dibeberapa desa, salah satunya di Desa Sedayu Kecamatan Tulung. Tanah yang digunakan dalam program redistribusi tanah ini adalah tanah-tanah obyek landreform yang meliputi tanah pertanian yang melebihi luas maksimum, tanah absentee, tanah swapraja dan bekas swapraja dan tanah-tanah yang dikuasai negara secara langsung. Dengan kegiatan tersebut diharapkan kepastian hukum hak atas tanah terjamin, sehingga produktivitas tanah akan meningkat dan usaha pemanfaatan tanah akan berkembang. Sehingga tidak ada lagi ketimpangan pemilikan tanah pertanian yang merugikan para petani kecil.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk mengadakan penelitian tentang pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Kabupaten Klaten khususnya di wilayah Desa Sedayu Kecamatan Tulung, sebagai upaya untuk mewujudkan kesejahteraan sosial dan ekonomi bagi para petani sesuai dengan tujuan utama reforma agraria.
Pelaksanaan redistribusi tanah dapat dilakukan terhadap tanah selebihnya dari batas maksimum, tanah-tanah yang terkena larangan absentee, tanah-tanah bekas swapraja dan tanah-tanah negara. Dari pelaksanaan redistribusi tanah tersebut dapat menyebabkan dampak yang akan timbul, yaitu mengenai keterkaitan pelaksanaan redistribusi tanah tersebut dalam menunjang pembangunan nasional, apakah pelaksanaan redistribusi tanah terebut sudah sesuai dengan undang-undang yang berlaku, apakah pelaksanaan redistribusi tanah tersebut berkaitan dengan meningkatnya kesejahteraan petani, bagaimana ganti kerugian yang diberikan kepada pemilik tanah, syarat apa saja yang diperlukan petani untuk memperoleh tanah pertanian dari pemerintah, bagaimana status tanah pertanian yang dibagikan tersebut, bagaimana pelaksanaan redistribusi tanah yang telah ditanami dengan tanaman keras dan tanah-tanah tambak, apa alasan pemerintah melakukan redistribusi tanah tersebut, apa yang harus dilakukan oleh para penerima tanah yang diredistribusikan tersebut, bagaimana tindakan pemerintah apabila pemilik tanah tidak mau memberikan tanahnya, hambatan-hambatan apa saja yang terjadi dalam pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform dan bagaimana upaya untuk mengatasi hambatan tersebut, apakah pihak penerima hak atas tanah sudah sesuai dengan sasaran dari redistribusi tanah, hak atas tanah yang diberikan terhadap tanah obyek redistribusi tanah yang telah diterima oleh peserta redistribusi tanah.
Seorang penulis perlu untuk mengadakan suatu pembatasan pada permasalahan yang akan dibahas sehingga akan diperoleh data yang sesuai dengan tujuan yang akan dicapai. Hal ini bertujuan agar tidak mengalami kesulitan dan dapat mencapai sasaran yang diinginkan serta tidak kabur pengertian. Dalam penulisan skripsi ini penulis membahas hanya pada permasalahan yang menyangkut mengenai pihak-pihak yang menerima hak atas tanah dari program redistribusi tanah itu apakah sudah sesuai dengan sasaran serta hak atas tanah yang diberikan terhadap tanah obyek redistribusi tanah yang telah diterima oleh para peserta redistribusi tanah. Penulis mengambil lokasi penelitian di daerah Kabupaten Klaten.
1.4
Rumusan Masalah
Atas dasar latar belakang keadaan tersebut di atas, maka dalam skripsi ini penulis ingin mengadakan penelitian dengan perumusan masalah sebagai berikut :
1. Apakah pihak penerima hak atas tanah dalam program redistribusi tanah itu sudah sesuai dengan sasaran berdasarkan PP No. 224 Tahun 1961 ? 2. Hak atas tanah apa yang diberikan kepada pihak-pihak penerima tanah
dalam program redistribusi tanah tersebut ?
Tujuan yang hendak dicapai penulis dalam penyusunan skripsi ini antara lain :
1. Untuk mengetahui pihak-pihak penerima tanah dari program redistribusi tanah apakah sudah sesuai dengan sasaran dari redistribusi tanah berdasarkan PP No. 224 Tahun 1961.
2. Untuk mengetahui hak atas tanah yang diberikan kepada pihak-pihak penerima tanah dari program redistribusi tanah tersebut.
1.6
Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan dari penelitian ini adalah : 1) Manfaat secara teoritis
Untuk menambah wawasan dalam bidang ilmu pengetahuan sehingga mengetahui hal-hal yang sesuai dengan disiplin ilmu yang dimiliki, khususnya dibidang ilmu agraria.
2) Manfaat secara praktis
3) Manfaat bagi penulis pribadi adalah mendapat informasi dan pengalaman tentang pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Kabupaten Klaten.
1.7
Sistematika Penulisan Skripsi
Garis-garis besar sistematika dalam penulisan skripsi ini terdiri dari dari tiga
bagian yaitu bagian awal, bagian inti, dan bagian akhir. Masing-masing bagian tidak
dapat dipisah-pisahkan karena mempunyai satu keterkaitan. Sistematika skripsi ini
dimasukkan agar dalam rangka penulisan skripsi ini dapat terarah dan sistematis.
Untuk memberikan gambaran secara menyeluruh terhadap penulisan skripsi, maka
penting bagi penulis untuk memberikan sistematika skripsi yang nantinya penulis
akan sajikan.
Bagian awal skripsi yang terdiri dari halaman judul, persetujuan
pembimbing, pengesahan kelulusan, pernyataan, motto dan persembahan, kata
pengantar, abstrak, daftar isi, daftar lampiran dan daftar tabel.
Bagian isi atau bagian inti skripsi ini terdiri dari 5 bab yaitu :
1.7.1. Bab I Pendahuluan
Bab ini terdiri dari alasan pemilihan judul, yang didalamnya diuraikan
tentang hal-hal yang menjadi latar belakang penulisan penyusunan skripsi ini. Untuk
mendapatkan hasil penelitian dan pembahasan yang dapat dipertanggungjawabkan
secara ilmiah dan tidak terjadi kekaburan, maka penulisan ini dibatasi pada
pokok-pokok permasalahan yang diuraikan dalam perumusan permasalahan dan adanya
tahap proses penelitian yang diuraikan dalam tujuan penelitian, kegunaan penelitian
dan sistematika penelitian.
Bab ini memuat tentang kerangka atau landasan teori yang digunakan sebagai
dasar dalam menganalisis masalah yang dibahas yaitu teori-teori yang berkaitan
dengan pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Desa Sedayu Kecamatan
Tulung Kabupaten Klaten.
1.7.3. Bab III MetodePenelitian
Bab ini menguraikan secara terperinci mengenai obyek dan metode penelitian
yang digunakan beserta alasan-alasan penggunaan metode tersebut. Metode
penelitian dalam bab ini berisi tentang metode pendekatan, sepesifikasi penelitian,
metode pengumpulan data, keabsahan data, metode analisis data dan prosedur
penelitian.
1.7.4. Bab IV Hasil Penelitian dan Pembahasan.
Bab ini menguraikan tentang hasil penelitian dan pembahasan yang menghubungkan fakta atau data yang diperoleh dari hasil penelitian pustaka dan penelitian lapangan (empiris). Bab ini membahas tentang gambaran umum lokasi penelitian, pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Kabupaten Klaten, penerima hak atas tanah dari tanah yang diredistribusikan serta hak atas tanah yang diberikan terhadap tanah obyek redistribusi yang telah diterima oleh para petani penggarap perserta redstribusi tanah.
1.7.5. Bab V Penutup
Bab ini berisi tentang kesimpulan yang merupakan hasil penelitian dan
pembahasan beserta saran-saran yang merupakan garis pemikiran agar pelaksanaan
redistribusi tanah obyek landreform di Kabupaten Klaten dapat berjalan lebih efektif
11
2.1 Tinjauan Tentang Landreform
2.1.1. Pengertian Landreform
Secara harfiah, perkataan landreform berasal dari bahasa Inggris yaitu; Land yang artinya adalah tanah dan reform yang mempunyai arti perubahan atau perombakan. Jadi pengertian landreform adalah perombakan terhadap struktur pertanahan. Akan tetapi yang dimaksudkan bukan hanya perombakan terhadap struktur penguasaan tanah, melainkan juga perombakan terhadap hubungan manusia dengan tanah guna meningkatkan penghasilan petani. Perombakan ini sifatnya mendasar dan bukan tambal sulam (Hustiati 1990:31).
Pengertian landreform menurut Cohen, S.I dikutip Lutfi. I . Nasoetion, landreform adalah,
“Sebuah program yang berisikan redistribusi drastis atas pemilikan dan pendapatan melalui pengorbanan kaum tuan tanah yang meliputi seluruh atau sebagian dari unsur-unsur redistribusi tanah kepada masyarakat tak bertanah, jaminan pengaturan pembiayaan yang layak bagi pembelian tanah penyakapan, jaminan penguasaan dan penyakapan tanah yang adil, bimbingan teknis, perkriditan yang baik, fasilitas pemasaran dan lain-lain (Lutfi. I. Nasoetion 2002:8)”
Sedangkan menurut Boedi Harsono (2005:364), pengertian landreform adalah meliputi perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan tanah.
a) Melaksanakan pembaharuan hukum agraria, yaitu dengan mengadakan perombakan terhadap sendi-sendi hukum agraria lama yang sudah tidak sesuai dengan kondisi dan situasi zaman modern dan menggantikannya dengan ketentuan hukum yang lebih sesuai dengan perkembangan masyarakat modern.
b) Mengadakan penghapusan terhadap segala macam hak-hak asing dan konsesi kolonial.
c) Mengakhiri kekuasaan para tuan tanah dan para feodal atas tanah yang telah banyak melakukan pemerasan terhadap rakyat melalui penguasaan tanah.
d) Mengadakan perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta berbagai hubungan hukum yang berkenaan dengan penguasaan tanah dimaksud.
e) Mengadakan perencanaan persediaan, peruntukan dan penggunaan tanah secara berencana sesuai dengan kemampuan dan perkembangan kemajuan.
a) Restrukturisasi penguasaan asset tanah ke arah penciptaan struktur sosial ekonomi dan politik yang lebih berkeadilan (equity),
b) Sumber peningkatan kesejahteraan yang berbasis keagrariaan (welfare),
c) Penggunaan/pemanfaatan tanah dan faktor-faktor produksi lainnya secara optimal (efficiency),
d) Keberlanjutan (sustainability),
e) Penyelesaian sengketa tanah (harmony).
Pengertian landreform menurut ketentuan Undang-Undang Pokok Agraria adalah pengertian dalam arti luas, dan perumusannya sesuai dengan pengertian landreform yang dirumuskan oleh Food and Agriculture Organization (FAO), yaitu suatu program tindakan yang saling berhubungan yang bertujuan untuk menghilangkan penghalang-penghalang di bidang ekonomi, sosial yang timbul dari kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam struktur pertanahan.
Istilah landreform di Indonesia pertama kali diperkenalkan oleh Presiden Soekarno merupakan salah satu bagian dari konsep pembaruan agraria (agrarian reform/reforma agraria) yang terkandung dalam UUPA. Namun seringkali antara agrarian reform dan landreform dianggap identik, meskipun sebenarnya sudah
disepakati secara umum bahwa agrarian reform lebih luas pengertiannya dari landreform
tanah yang berasal dari pihak-pihak yang akan ditegaskan menjadi obyek pengaturan penguasaan tanah (PPT) yang kemudian akan diberikan kepada para petani yang membutuhkan agar supaya para petani tersebut dapat meningkatkan produktifitas tanahnya dan bisa mengembangkan usahanya.
2.1.2. Tujuan Landreform
Hingga saat ini landreform tetap diakui dan diyakini sebagai satu-satunya jalan membangun keadailan agraria di pedesaan, mengatasi kemiskinan dan membangun ketahanan pangan. Landreform merupakan salah satu upaya membuka akses yang adil atas sumber agraria terutama bagi para petani yang kehidupannya tergantung pada sumber daya agraria. Dalam beberapa sumber pustaka disebutkan bahwa landreform merupakan suatu upaya menata struktur penguasaan tanah dalam meletakkan dasar kegiatan pembangunan ekonomi berikutnya. Serta merupakan kunci pengentasan kemiskinan.
Selanjutnya dikatakan oleh Sadjarwo bahwa tujuan landreform di Indonesia adalah :
a) Untuk mengadakan pembagian yang adil atas sumber penghidupan rakyat tani berupa tanah dengan maksud agar ada pembagian hasil yang adil pula dengan merombak struktur pertanahan secara revolusioner guna merealisir keadilan sosial.
b) Untuk melaksanakan prinsip tanah untuk tani agar tidak terjadi lagi tanah sebagai obyek spekulasi dan obyek pemerasan.
c) Untuk memperkuat dan memperluas hak milik atas tanah bagi setiap warga negara Indonesia baik laki-laki maupun wanita.
d) Untuk mengakhiri sistem tuan-tuan tanah dan menghapus pemilikan serta penguasaan tanah secara besar-besaran dengan tidak terbatas dengan menyelenggarakan batas maksimum dan batas minimum untuk tiap keluarga.
e) Untuk mempertinggi produksi nasional dan mendorong terselenggaranya pertanian yang intensif secara gotong royong dalam bentuk operasi dan bentuk gotong royong lainnya guna mencapai kesejahteraan yang merata dan adil bersamaan dengan sistem perkriditan yang khusus ditujukan kepada golongan petani.
tanah, sehingga dengan pembagian tersebut dapat dicapai pembagian yang adil dan merata pula.
Boedi Harsono, menjelaskan bahwa tujuan landreform yang diselenggarakan di Indonesia adalah untuk mempertinggi penghasilan dan taraf hidup para petani penggarap tanah, sebagai landasan atau prasyarat untuk menyelenggarakan pembangunan ekonomi menuju masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila.
2.1.3. Program Landreform
Sesuai dengan tujuan landreform tersebut di atas program landreform meliputi (Boedi Harsono 2005:367) antara lain pembatasan luas maksimum penguasaan tanah, larangan pemilikan tanah secara absentee, redistribusi tanah yang selebihnya dari batas maksimum, tanah yang terkena larangan absentee, tanah bekas swapraja dan tanah negara, pengaturan soal pengembalian dan penebusan tanah pertanian yang digadaikan, pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian dan penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian disertai larangan untuk melakukan pemecahan pemilikan tanah menjadi bagian yang terlampau kecil.
Adapun program dari landreform sebagai berikut :
a) Pembatasan luas maksimum penguasaan tanah.
penjelasan pasal tersebut bermaksud untuk mengakhiri dan mencegah tertumpuknya tanah ditangan golongan-golongan dan orang-orang tertentu saja. Pemilikan dan penguasaan tanah yang melampaui batas merugikan kepentingan umum, karena berhubungan dengan terbatasnya persediaan tanah pertanian, khususnya di daerah yang padat penduduknya, hal itu menyebabkan menjadi sempitnya kemungkinan bagi petani untuk memiliki tanah sendiri.
Banyaknya petani yang tak bertanah makin lama makin bertambah ini berarti syarat-syarat untuk memperoleh tanah garapan tambah lama tambah menjadi berat, disebabkan bertambahnya petani yang membutuhkan tanah garapan. Menurut Boedi Harsono (1994:288), tanah pertanian yang batas maksimum dikuasai adalah kurang dari 20 Hektar.
Kesemuanya dengan maksud dan tujuan untuk mencapai sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dalam arti kebahagian, kesejahteraan dan kemerdekaan dalam masyarakat dan negara hukum Indonesia yang merdeka, berdaulat, adil dan makmur.
b) Larangan pemilikan tanah secara absentee.
1964, PP No. 4 Tahun 1977, dan PMDN No. 15 Tahun 1974. Tanah absentee ini dapat terjadi karena 2 hal yaitu :
1) Apabila seseorang pemilik tanah pertanian meninggalkan kecamatan tempat tinggalnya di mana tanah pertanian miliknya itu terletak.
2) Apabila pemilik tanah pertanian tersebut meninggal dunia sedangkan ahli warisnya berdomisili di kecamatan lain.
Tujuan melarang pemilikan tanah pertanian secara absentee adalah agar hasil yang dari pengusahaan tanah itu sebagian besar dapat dinikmati oleh masyarakat pedesaan tempat letak tanah yang bersangkutan, karena pemilik tanah akan bertempat tinggal di daerah penghasil.
Ketentuan mengenai larangan pemilikan tanah secara absentee ini lebih lanjut diatur dalam Pasal 3 PP No. 224 Tahun 1961 yang menentukan bahwa pemilik tanah absentee harus memindahkan hak atas tanahnya kepada penduduk di kecamatan letak tanah tesebut dalam jangka waktu 6 bulan. Ketentuan ini juga berlaku bagi para pemilik tanah yang pada mulanya tinggal di kecamatan di mana tanah itu terletak tetapi kemudian pindah dan meninggalkan tempatnya terus-menerus selama 2 tahun.
c) Redistribusi tanah yang selebihnya dari batas maksimum, tanah yang terkena larangan absentee, tanah bekas swapraja dan tanah negara.
1961 jo. No. 41 Tahun 1964 menyatakan bahwa soal-soal tersebut dan hal-hal yang bersangkutan dengan itu akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah, sesuai dengan ketentuan Pasal 17 ayat 3 UUPA.
Penguasaan tanah-tanah kelebihan batas maksimum oleh negara dimulai pada tangga 24 September 1961 secara berangsur-angsur, setelah ditetapkan bagian atau bagian-bagian mana yang tetap menjadi tanah hak pemilik dan mana yang akan dikuasai oleh pemerintah.
Oleh karena luas tanah yang akan diredistribusikan sangat sedikit jika dibandingkan dengan jumlah petani yang membutuhkan, maka diadakan prioritas dalam pembagiannya. Para penggarap tanah yang bersangkutan mendapat prioritas pertama, karena dipandang yang paling membutuhkan dan paling perlu untuk didahulukan. Mereka adalah yang telah mempunyai hubungan yang paling erat dengan tanah yang digarapnya, sehingga atas dasar prinsip tanah untuk petani yang menggarap, hubungan tersebut tidak boleh dilepaskan, bahkan harus dijamin kelangsungannya.
d) Pengaturan pengembalian dan penebusan tanah pertanian yang digadaikan.
Pasal 7 UU No. 56 Prp Tahun 1960 memuat ketentuan tentang pengembalian dan penebusan tanah-tanah pertanian yang digadaikan. Dengan keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No. Sk 10/Ka/1963 ketentuan Pasal 7 tersebut ditegaskan berlaku juga terhadap gadai tanaman keras, seperti pohon kelapa, pohon buah-buahan yang digadaikan berikut atau tidak berikut tanahnya.
Program ini bertujuan untuk pemilik tanah yang tanahnya digadaikan kepada pemegang gadai dapat kembali, ini disebabkan karena pemilik tanah menerima uang gadai belum dikembalikan maka tanah tersebut dikuasai oleh pemegang gadai. Pengembalian uang gadai yang disebut dengan uang tebusan tergantung pada kemauan dan kemampuan pemilik tanah yang menggadaikan. Banyaknya gadai yang berlangsung bertahun-tahun bahkan sampai puluhan tahun karena pemilik tanah belum mampu melakukan penebusan, sehingga pemilik tanah merasa dirugikan dengan melakukan praktek gadai ini.
e) Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian.
Pengertian dari perjanjian bagi hasil menurut UU No. 2 Tahun 1960 adalah :
“Perjanjian yang diadakan antara pemilik tanah dengan seseorang atau badan hukum, yang disebut penggarap, berdasarkan perjanjian mana penggarap diperkenankan oleh pemilik tersebut untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah pemilik, yang hasilnya dibagi antara kedua belah pihak menurut imbangan yang disetujui sebelumnya”.
UU No. 2 Tahun 1960 bertujuan untuk memperbaiki nasib para penggarap tanah milik pihak lain, jika benar-benar dilaksanakan akan mempunyai efek yang sama dengan penyelenggaraan redistribusi tanah kelebihan dan tanah absentee terhadap penghasilan para petani penggarap. Meraka akan mendapatkan hasil yang lebih besar dari hasil tanahnya.
f) Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian disertai larangan untuk melakukan perbuatan yang mengakibatkan pemecahan, pemilikan tanah pertanian menjadi bagian yang terlampau kecil.
Pasal 9 Undang-Undang No 56 Prp Tahun 1960 menyatakan : 1. Pemindahan hak atas tanah pertanian, kecuali pembagian warisan,
dilarang apabila pemindahan hak itu mengakibatkan timbulnya atau berlangsungnya pemilikan tanah yang luasnya kurang dari dua hektar. Larangan termaksud tidak berlaku kalau si penjual hanya memiliki bidang tanah yang luasnya kurang dari dua hektar dari tanah itu dijual sekaligus.
2. Jika dua orang atau lebih pada waktu mulai berlakunya peraturan ini memilki tanah pertanian yang luasnya kurang dari 2 hektar, di dalam waktu 1 tahun mereka itu wajib menunjuk salah seorang dari antaranya yang selanjutnya akan memiliki tanah itu. Atau memindahkannya kepada pihak lain, dengan mengingat ketentuan ayat (1).
3. Jika mereka yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini tidak melaksanakan kewajiban tersebut di atas, maka dengan memperhatikan keinginan mereka Menteri Agraria atau pejabat yang ditunjuknya, menunjuk salah seorang dari mereka itu, yang selanjutnya akan memiliki tanah yang bersangkutan, ataupun menjualnya kepada pihak lain.
4. Mengenai bagian warisan tanah pertanian yang luasnya kurang dari 2 hektar, akan diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Penetapan batas maksimum penguasaan bidang tanah ditentukan berdasarkan faktor-faktor antara lain jumlah tanah-tanah yang tersedia, kepadatan penduduk, hubungan jenis dan kesuburan tanah ditiap-tiap kabupaten, seperti sawah dan tanah kering, batas luas maksimum yang ditetapkan oleh Undang-Undang No 56/prp/1960 dapat dilihat dalam tabel 1.
Tabel 1 :Batas luas maksimum tanah menurut golongannya
No Kepadatan Penduduk per km Batasan maksimum yang dapat dikuasai(Ha)
sawah tanah
1 2
Daerah tidak padat 1-50 per km Daerah padat
a. kurang padat 51-250/km b. Cukup padat 251-400/km c. Sangat padat lebih dari
Apabila tanah pertanian yang dikuasai merupakan sawah dan tanah kering maka untuk menghitung luas maksimum tersebut luas sawah dijumlahkan dengan luas tanah kering sama dengan sawah ditambah 30% di daerah yang tidak padat, 20% di daerah yang padat dengan ketentuan bahwa pertanian yang dikuasai seluruhnya tidak boleh lebih dari 20 Ha.
2.2. Tinjauan Tentang Redistribusi Tanah
2.2.1. Pengertian Redistribusi Tanah
Istilah redistribusi dalam bahasa Indonesia berasal dari kata distribusi, dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia susunan W.J.S. Poerwadarminta berarti pembagian barang-barang dan sebagainya kepada orang banyak atau beberapa tempat.
Redistribusi tanah adalah tanah-tanah yang selebihnya dari maksimum diambil oleh pemerintah untuk kemudian dibagi-bagikan kepada rakyat yang membutuhkan dan kepada pemiliknya diberikan ganti kerugian (Boedi Harsono 2005:378).
Ternyata yang diredistribusikan itu tidak terbatas pada tanah-tanah yang selebihnya dari batas maksimum yang diambil oleh pemerintah, tetapi juga tanah yang diambil oleh pemerintah karena pemilikannya secara absentee, tanah-tanah swapraja atau tanah-tanah-tanah-tanah bekas swapraja. Demikian juga tanah-tanah-tanah-tanah yang dikuasai langsung oleh negara sebagai contoh tanah-tanah bekas perkebunan besar dan tanah-tanah bekas partikelir.
Luas tanah yang diredistribusikan tergantung pada kepadatan penduduknya. Pembagian tanah di daerah-daerah padat, luas tanah yang dibagikan kepada petani adalah sekitar 0,5 hektar sampai 1 hektar, yang sifatnya melengkapi yaitu agar tanah yang dimiliki oleh para petani yang bersangkutan mencapai luas 0,5 hektar dan 1 hektar.
Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah petani miskin atau petani penggarap sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 dan 9 PP No.224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti kerugian. Dalam Pasal 8 dan 9 ditetapkan pula syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh mereka yang akan menerima redistribusi tanah, yaitu petani penggarap atau buruh tani tetap yang berkewarganegaraan Indonesia, bertempat tinggal di kecamatan tempat letak tanah yang bersangkutan dan kuat kerja dalam pertanian.
2.2.2. Tahapan Pelaksanaan Redistribusi Tanah
Tahapan kegiatan redistribusi meliputi: 1) Persiapan
2) Penyuluhan kepada calon penerima redistribusi
4) Seleksi calon penerima redistribusi 5) Pengukuran bidang-bidang Tanah 6) Membuat tugu poligon
7) Pemetaan topografi dan penggunaan tanah 8) Checking realokasi.
Dari hasil tahapan-tahapan tersebut di atas akan menghasilkan data-data sebagai berikut:
1) Daftar inventarisasi obyek dan subjek penguasaan dan penggunaan Tanah
2) Daftar calon penerima redistribusi 3) Peta pengukuran rincikan
4) Peta topografi
5) Desain tata ruang dan realokasi DTR
6) Surat Keputusan Pemberian Hak Milik dalam rangka redistribusi tanah
7) Setelah penerima redistribusi melunasi semua kewajibannya sebagaimana yang tercantum dalam Surat Keputusan Pemberian Hak Milik, selanjutnya dapat didaftarkan pada Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota untuk memperoleh sertifikat.
2.2.3. Obyek Redistribusi Tanah
Tanah absentee adalah tanah yang tempat tinggal pemiliknya berada diluar kecamatan tempat tanah yang dimilikinya.
b) Tanah kelebihan maksimum
Tanah kelebihan maksimum adalah tanah yang dimiliki oleh seseorang yang luasnya melampuai batas maksimum yaitu lebih dari 20 hektar.
c) Tanah swapraja dan bekas swapraja
Tanah swapraja dan bekas swapraja adalah tanah yang oleh pemiliknya ditelantarkan selama 2 tahun kemudian dikuasai oleh negara dan diusahakan dengan cara persewaan, bagi hasil dan lain sebagainya ataupun diperuntukan tanah jabatan dan lain-lainnya.
d) Tanah-tanah lain yang dikuasai oleh negara
Tanah-tanah lain yang dikuasai oleh negara meliputi tanah bekas perkebunan besar, tanah-tanah bekas partikelir.
2.2.4. Syarat-Syarat Penerima Redistribusi Tanah
Syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk mereka yang akan menerima redistribusi tanah yaitu :
a) Syarat umum
maka syarat tentang tempat tinggal itu masih diperlunak sesuai dengan ketentuan tentang tanah absentee yaitu tidak ada keberatan jika petani penggarap berbatasan dengan tempat letak tanahnya, asal jarak antara tempat tinggal penggarap dan tanah yang bersangkutan masih memungkinkan mengerjakan tanah tersebut secara efisien.
b) Syarat Khusus
Syarat khusus menurut prioritas berdasarkan Pasal 9 PP No. 224 Tahun 1961 sebagai berikut :
a) Penggarap yang mengerjakan tanah yang bersangkutan. b) Buruh tani tetap pada bekas pemilik, yang mengerjakan tanah
yang bersangkutan.
c) Penggarap yang belum 3 tahun mengerjakan tanah yang bersangkutan.
d) Penggarap yang mengerjakan tanah hak milik.
e) Penggarap tanah-tanah yang oleh pemerintah diberi peruntukan lain.
f) Penggarap yang tanah garapannya kurang dari 0,5 hektar. g) Pemilik yang luas tanahnya kurang dari 0,5 hektar. h) Petani atau buruh tani yang lain.
mendapat prioritas pertama, karena dipandang paling membutuhkan dan paling perlu didahulukan. Mereka adalah yang mempunyai hubungan paling erat dengan tanah yang digarapnya.
2.2.5. Tujuan Redistribusi Tanah
Adapun tujuan dari pelaksanaan Redistribusi Tanah Obyek Landreform adalah sebagai berikut :
a) Untuk menertibkan kedudukan hukum dari pada tanah-tanah yang dikerjakan atau diusahakan baik oleh para petani, badan usaha, perusahaan-perusahaan maupun oleh pemerintah itu sendiri sesuai dengan pertimbangan-pertimbangan keadilan kemanusiaan dan sosial ekonomi
b) Membantu para petani penggarap atau buruh tani untuk mendapatkan Hak Milik Atas Tanah dan Tanda Bukti Hak yang berupa Sertifikat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidupnya
c) Tujuan utama dari Redistribusi Tanah Obyek Landreform adalah untuk memperbaiki keadaan sosial petani dengan cara mengadakan pembagian tanah yang adil dan merata atas sumber kehidupan masyarakat petani berupa tanah melalui pemberian Hak Milik Atas Tanah pertanian, sehingga diharapkan dengan pembagian tanah tersebut dapat dicapai kesejahteraan yang adil dan merata
d) Pemantapan stabilitas dinamis penguasaan dan penggunaan tanah obyek landreform.
Adapun tujuan hukum pada umumnya atau tujuan hukum secara Universal menurut Gustav Radbruch yaitu menggunakan asas prioritas sebagai tiga nilai keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum sebagai landasan dalam mencapai tujuan hukum yang diharapkan. Sebagaimana diketahui dalam kenyataan seringkali antara kepastian hukum terjadi benturan dengan kemanfaatan atau antara keadilan dengan kepastian hukum antara keadilan terjadi benturan dengan kemanfaatan. Oleh karena itu asas prioritas yang dikemukakan Gustav Radbruch pertama-tama kita harus memprioritaskan keadilan barulah kemanfaatan dan terakhir adalah kepastian hukum.
Definisi keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum dari pandangan para ahli hukum adalah sebagai berikut :
1. Keadilan
Menurut Aristoteles keadilan ada 2 macam yaitu keadilan distributif dan keadilan komutatif. Keadilan distributif adalah keadilan yang memberikan kepada tiap orang jatah menurut jasanya. Ia tidak menuntut supaya tiap-tiap orang mendapat bagian yang sama banyaknya, bukan persamaan melainkan kesebandingan. Sedangkan keadilan komutatif adalah keadilan yang memberikan jatah kepada setiap orang sama banyaknya tanpa harus mengingat jasa-jasa perorangan. Keadilan macam ini memegang peranan dalam tukar menukar barang dan jasa yang sedapat mungkin terdapat persamaan antara apa yang ditukarkan ( Soehino 1998 :25)
Menurut aliran utilitas menganggap bahwa pada asasnya tujuan hukum adalah semata-mata untuk menciptakan kemanfaatan atau kebahagiaan yang sebesar-besarnya bagi manusia dalam jumlah yang sebanyak-banyaknya. Jadi pada hakekatnya menurut aliran ini, tujuan adalah kemanfaatan dalam menghasilkan kesenangan atau kebahagiaan yang terbesar bagi jumlah orang yang terbanyak. Aliran utilitas ini mempunyai pandangan bahwa tujuan hukum tidak lain adalah bagaimana memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi warga masyarakat (ajaran moral praktis).
3. Kepastian Hukum
Kepastian hukum secara normatif adalah ketika suatu peraturan dibuat dan diundangkan secara pasti karena mengatur secara jelas dan logis.
2.3. Tinjauan Tentang Hak Atas Tanah
2.3.1. Hak Milik
Pengertian hak milik menurut Pasal 20 UUPA adalah hak turun temurun, terkuat, dan terpenuh yang dapat dipunyai orang atas tanah dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 6 UUPA.
Turun temurun artinya hak milik atas tanah dapat berlangsung terus selama pemiliknya masih hidup dan apabila pemiliknya meninggal dunia, maka hak miliknya dapat dilanjutkan oleh ahli warisnya sepanjang memenuhi syarat sebagai subyek hak milik.
Terpenuh artinya hak milik atas tanah memberi wewenang kepada pemiliknya paling luas bila dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain, dapat menjadi induk bagi hak atas yang lain, tidak berinduk pada hak atas tanah yang lain, dan penggunaan tanahnya lebih luas bila dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain.
Hak milik dapat terjadi melalui 3 cara sebagaimana disebutkan dalam Pasal 22 UUPA, yaitu :
a) Hak milik yang terjadi menurut hukum adat
Hak milik terjadi dengan jalan pembukaan tanah atau terjadi karena timbulnya lidah tanah (aanslibing) yang timbul karena berbeloknya arus sungai atau tanah yang timbul di pinggir pantai dan terjadi dari lumpur yang makin lama makin tinggi dan mengeras .
Pembukaan tanah adalah pembukaan tanah yang dilakukan secara bersama-sama dengan masyarakat hukum adat yang dipimpin oleh ketua adat melalui 3 sistem penggarapan yaitu matok sirah matok galeng, matok sirah gilir galeng, dan sistem bluburan ( Urip Santoso 2007:94).
b) Hak milik terjadi karena penetapan pemerintah
Hak Milik ini terjadi karena adanya permohonan pemberian Hak Milik oleh pemohon dengan dengan memenuhi prosedur dan persyaratan yang telah ditentukan oleh Badan Pertanahan Nasional. Hak milik yang terjadi disini semula berasal dari tanah negara.
Hak milik ini terjadi karena undang-undanglah yang menciptakanya, sebagaimana yang diatur dalam Pasal I, Pasal II, dan Pasal VII ayat (1) ketentuan konversi UUPA.
Konversi adalah perubahan hak atas tanah sehubungan dengan berlakunya UUPA ( Urip Santoso 2007 : 95). Hak-hak atas tanah yang ada sebelum berlakunya UPPA diubah menjadi hak-hak atas tanah yang ditetapkan dalam UUPA.
2.3.2. Hak Guna Usaha
Ketentuan mengenai hak guna usaha disebutkan dalam Pasal 16 ayat (1) huruf b UUPA. Secara khusus diatur dalam Pasal 28 sampai Pasal 34 UUPA. Pengertian hak guna usaha menurut Pasal 28 ayat (1) UUPA yang dimaksud dengan hak guna usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara, dalam jangka waktu sebagaimana tersebut dalam Pasal 29 UUPA, yaitu dalam jangka waktu paling lama 25 tahun dan untuk perusahaan yang memerlukan waktu yang lebih lama dapat diberikan jangka waktu selama 35 tahun dan dapat diperpanjang dengan jangka waktu 25 tahun.
Luas tanah hak guna usaha adalah untuk perseorangan luas minimalnya 5 hektar dan luas, maksimalnya 25 hektar. Sedangkan untuk badan hukum luas minimalnya 5 hektar dan luas maksimalnya ditetapkan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional ( Pasal 28 ayat (2) UUPA jo Pasal 5 PP No.40 Tahun 1996).
2.3.3. Hak Guna Bangunan
perundangan. Peraturan perundangan yang dimaksud disini adalah PP No. 40 Tahun 1996, secara khusus diatur dalam Pasal 19 sampai dengan Pasal 38.
Hak guna bangunan menurut Pasal 35 UUPA adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan atas tanah yang bukan miliknya sendiri dengan jangka waktu paling lama 30 tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu paling lama 20 tahun.
2.3.4. Hak Pakai
Pengetian hak pakai menurut Pasal 41 ayat (1) UUPA adalah sebagai berikut :
“Hak pakai adalah hak untuk menggunakan dan atau memungut hasil dari tanah yang dikusai langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan sewa-menyewa atau perjanjian pengelolaan tanah, segala sesuatu asal tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan-ketentuan undang-undang ini”
2.3.5. Hak Sewa
Pengertian hak sewa menurutPasal 44 ayat (1) UUPA adalah seseorang atau suatu badan hukum mempunyai hak sewa atas tanah, apabila ia berhak mempergunakan tanah milik orang lain untuk keperluan bangunan, dengan membayar kepada pemiliknya sejumlah uang sebagai sewa.
2.3.6.Hak Atas Tanah yang Bersifat Sementara
Hak-hak atas tanah yang bersifat sementara disebutkan dalam Pasal 16 ayat (1) Huruf h UUPA. Macam-macam haknya disebutkan dalam Pasal 53 UUPA, yang meliputi hak gadai (gadai tanah), hak usaha bagi hasil (perjanjian bagi hasil), menumpang, dan hak sewa atas tanah pertanian. Hak-hak atas tanah ini diatur dalam UUPA dan diberi sifat sementara, dalam waktu yang singkat diusahakan akan dihapus dikarenakan mengandung sifat-sifat pemerasan dan bertentangan dengan jiwa UUPA. Kenyataannya sampai saat ini tidak dapat dihapuskan dan yang dapat dilakukan adalah mengurangi sifat-sifat pemerasannya.
2.4. Tinjauan Tentang PP No. 224 Tahun 1961
2.4.1. Tanah-Tanah yang Dibagikan
Berdasarkan Pasal 1 dalam peraturan ini, tanah-tanah yang akan dibagikan dalam pelaksanaan redistribusi tanah yaitu :
a) Tanah-tanah selebihnya dari batas maksimum sebagaimana dimaksudkan dalam Undang-undang No. 56 Prp tahun 1960 dan tanah-tanah yang jatuh pada negara, karena pemiliknya melanggar ketentuan-ketentuan Undang-Undang tersebut.
b) Tanah-tanah yang diambil oleh pemerintah karena pemiliknya bertempat tinggal di luar daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 yaitu tanah absentee.
d) Tanah-tanah lain yang dikuasai langsung oleh negara tanah-tanah lain, yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri Agraria ( sekarang Kepala Badan Pertanahan Nasional).
2.4.2. Pembagian Tanah dan Syaratnya
Syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk mereka yang akan menerima redistribusi tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 peraturan ini yaitu :
1) Syarat umum
Petani yang menggarap atau buruh tani tetap yang berkewarganegaraan Indonesia, bertempat tinggal di kecamatan letak tanah yang bersangkutan dan kuat kerja dalam pertanian (Pasal 9 a PP No.224 Tahun 1961).
Menurut Boedi Harsono (2005:300), mengingat rationya maka syarat tentang tempat tinggal itu masih diperlunak sesuai dengan ketentuan tanah absentee yaitu tidak ada keberatan jika petani penggarap berbatasan dengan tempat letak tanahnya, asal jarak antara tempat tinggal penggarap dan tanah yang bersangkutan masih memungkinkan mengerjakan tanah terebut secara efisien.
2) Syarat Khusus
Syarat khusus menurut prioritas sebagai berikut :
a. Penggarap yang mengerjakan tanah yang bersangkutan. b. Buruh tani tetap pada bekas pemilik, yang mengerjakan tanah
c. Penggarap yang belum 3 tahun mengerjakan tanah yang bersangkutan.
d. Penggarap yang mengerjakan tanah hak milik.
e. Penggarap tanah-tanah yang oleh pemerintah diberi peruntukan lain.
f. Penggarap yang tanah garapannya kurang dari 0,5 hektar. g. Pemilik yang luas tanahnya kurang dari 0,5 hektar. h. Petani atau buruh tani yang lain.
Pemerintah Obyek redistribusi tanah
38
3.1. Dasar Penelitian
Pengertian penelitian adalah pada dasarnya merupakan suatu upaya pencarian dan bukannya sekedar mengamati dengan teliti terhadap suatu obyek. Penelitian merupakan terjemahan dari bahasa Inggris yaitu research yang berarti mencari kembali (Bambang Sunggono 2006:27).
Penelitian adalah usaha untuk menemukan, mengembangkan dan menguji kebenaran suatu pengetahuan, usaha mana dilakukan dengan menggunakan metode-metode ilmiah (Sutrisno Hadi 2000:4).
Penelitian merupakan kegiatan untuk menemukan, mengembangkan atau menguji kebenaran suatu pengetahuan yang dilakukan secara metodologis serta sistematis metodologis yang berarti menggunakan metode keilmuan yang bersifat ilmiah. Sedangkan yang dimaksud dengan sistematis adalah menyesuaikan dengan pedoman yang berlaku untuk suatu karya ilmiah berbentuk skripsi.
Masalah metode adalah sangat penting dalam suatu penelitian ilmiah, karena nilai, mutu dan hasil dari suatu penelitian ilmiah sebagian besar ditentukan oleh faktor metodenya. Pelajaran yang memperbincangkan metodologi disebut metodologi research (Soerjono Soekanto 1986:3) .
kualitatif adalah prosedur penelitian yang menggunakan data deskriptif dan berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati (Moleong 2005:3).
Dengan data tersebut, maka penelitian kualitatif dapat diharapakan mampu memberikan gambaran tentang pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Desa Sedayu Kecamatan Tulung Kabupaten Klaten sehingga data tertulis maupun data melalui wawancara dapat diharapkan untuk memaparkan secara lebih jelas dan berkualitas.
Ada beberapa alasan penulis menggunakan metode penelitian kualitatif. Adapun alasan menggunakan metode penelitian ini adalah :
a) Menyesuaikan metode kualitatif lebih mudah bila berhadapan dengan kenyataan ganda.
b) Metode ini menyajikan secara langsung hakikat hubungan peneliti dan responden.
c) Untuk mengungkapkan sesuatu pernyataan yang didasarkan pada keikhlasan hati nurani subyek peneliti.
3.2. Lokasi Penelitian
peserta. Program redistribusi tanah di desa Sedayu sendiri terdapat 133 orang pemohon dengan 150 bidang tanah pertanian seluas ± 169.569 M². Sehingga ditempat tersebut penulis dapat memperoleh data yang sesuai dengan permasalah yang akan diteliti.
3.3. Fokus Penelitian
Fokus penelitian ini adalah :
a) Pihak-pihak penerima tanah dari program redistribusi tanah apakah sudah sesuai dengan sasaran.
b) Hak atas tanah yang diberikan kepada pihak-pihak penerima tanah dari program redistribusi tanah tersebut . .
3.4. Sumber Data Penelitian
Menurut Moleong (2005:114), sumber data penelitian adalah subyek dari mana data dapat diperoleh. Adapun yang menjadi sumber data dalam penelitian ini adalah :
3.4.1. Data Primer
a) Responden
Responden adalah merupakan orang yang merespon atau menjawab pertanyaan-pertanyaan peneliti (Suharsimi 1998:20). Dalam penelitian ini yang dijadikan responden adalah masyarakat peserta redistribusi tanah di Desa Sedayu Kecamatan Tulung. Banyaknya responden untuk penelitian adalah 15 orang pemohon redistribusi tanah yang tersebar di beberapa dukuh. Responden tersebut terdiri dari beberapa kategori. Katagori yang pertama yaitu responden yang sudah mempunyai tanah sebelum diadakannya program redistribusi tanah ini dan responden yang belum memiliki tanah. Katagori kedua yaitu Responden yang mengerjakan atau memiliki hubungan dengan dengan tanah yang akan diredistribusikan dan responden yang tidak mengerjakan tanah tersebut.
Dari beberapa responden tersebut diharapkan dapat terungkap kata-kata, tindakan yang diharapkan dapat terungkap kata-kata atau tindakan yang diamati atau diwawancarai merupakan sumber data utama (Moleong 2005:112).
b) Informan
Dalam penelitian ini yang menjadi informan adalah Kasubsi Landreform dan Konsolidasi Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten, dan Kepala Desa Sedayu. Metode ini dilakukan dengan tanya jawab secara langsung dengan informan dan pihak-pihak yang bersangkutan.
3.4.2. Data Sekunder
Menurut Lofland yang dikutip oleh Moleong (2005:112) menyebutkan bahwa selain kata-kata atau tindakan sebagai sumber data utama, data tambahan, seperti dokumen dan lain-lain yang merupakan sumber data yang dilihat dari segi sumber data.
Bahwa tambahan dari sumber tertulis dapat terbagi atas sumber buku dan majalah ilmiah, sumber tertulis, sumber dari arsip-arsip dokumen pribadi dan dokumen resmi (Moleong 2005:113). Data sekunder atau data yang tertulis yang digunakan dalam penelitian ini dapat berupa: a) Sumber hukum yang diperoleh dari peraturan
perundang-undangan mengenai pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform, diantara UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, Undang-undang No 56 Prp Tahun 1960 dan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 jo Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1964 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
3.5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah cara yang digunakan oleh peneliti dalam mengumpulkan data penelitiannya. Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah dengan :
a) Wawancara
Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak yaitu pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai
(interviewee) yang memberikan atas pertanyaan itu (Moleong
2005:186).
Wawancara digunakan untuk mendapatkan keterangan secara lisan dari pihak yang dianggap mampu memberikan keterangan secara langsung yang berhubungan dengan data-data sekunder yang telah diperoleh, dalam hal ini adalah Kasubsi Landreform dan Konsolidasi Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten, Camat pada Kecamatan Tulung, Kepala Desa Sedayu serta masyarakat peserta redistribusi tanah guna mendapatkan data primer. Wawancara dilakukan secara bebas terpimpin, dengan pihak yang dipandang memahami masalah yang diteliti.
b) Dokumen
Metode dokumentasi adalah cara pengumpulan data dengan melalui benda-benda tertulis seperti buku, majalah, peraturan, gambar, notulen rapat, serta catatan harian. Metode dokumentasi dilakukan dengan cara atau metode dimana peneliti melakukan kegiatan pencatatan terhadap data-data yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten dan data yang ada di Kantor Desa Sedayu . Data yang didapatkan tersebut dapat pula untuk memperkuat apa yang terdapat di lapangan pada saat wawancara.
Apabila kesimpulan yang ditarik masih kurang mantap karena terdapat kekurangan data, maka peneliti dapat melakukan lagi pengumpulan data. Adapun alat yang digunakan biasanya berupa pertanyaan terstruktur dengan mengunakan instrument wawancara merupakan metode pengumpulan data melalui jawaban responden.
3.6. Objektivitas dan Keabsahan Data
Pemeriksaan keabsahan data dilakukan dengan cara teknik triangulasi. Adapun pengertian teknik triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memafaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding data itu (Moleong 2005:178).
Menurut Moleong (2005:178), teknik triangulasi yang digunakan adalah melalui teknik triangulasi sumber, dengan jalan :
b) Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan yang dikatakan secara pribadi.
c) Membandingkan apa yang dikatakan orang tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakan sepanjang waktu.
d) Keadaan dan perspektif seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan orang.
e) Hasil wawancara dengan isi dokumen yang berkaitan.
Triangulasi sumber yang digunakan untuk membandingkan tidak secara keseluruhan digunakan, akan tetapi peneliti hanya menggunakan perbandingan, yaitu:
a) Membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara;
b) Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan.
3.7. Metode Analisis Data
Proses analisis data sebenarnya merupakan pekerjaan untuk menemukan tema-tema dan merumuskan hipotesis-hipotesis, meskipun sebenarnya tidak ada formula yang pasti dapat digunakan untuk merumuskan hipotesis. Hanya saja pada analisis data, tema, dan hipotesis lebih diperkaya dan diperdalam dengan cara menggabungkannya dengan sumber-sumber data yang ada (Ashshofa 2004:66).
mengenai hubungan antara faktor-faktor sosiologis terhadap faktor-faktor yuridis. Faktor sosiologis adalah hubungan yang bersifat praktis yaitu keadaan yang terdapat pada praktek khususnya tentang pelaksanaan redistribusi tanah sedangkan faktor yuridisnya adalah masalah-masalah yang timbul dari pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Kabupaten Klaten.
Dengan pendekatan ini akan memperoleh gambaran mengenai pelaksanaan redistribusi tanah obyek landreform di Desa Sedayu Kecamatan Tulung Kabupaten Klaten. Dalam metode ini menggunakan langkah-langkah sebagai berikut :
a) Pengumpulan data
Pengumpulan data ini dilakukan berkaitan dengan data penelitian yang ada di lapangan yaitu peneliti melakukan wawancara kepada Subseksi Landreform dan Konsolidasi Tanah Camat pada Kecamatan Tulung dan Kepala Desa Sedayu. Adapun langkah-langkahnya yaitu: mengurus surat ijin penelitian, melakukan penelitian, penelitian di lapangan, mendapatkan hasil wawancara, dan dokumentasi.
b) Reduksi data
sedemikian rupa sehingga kesimpulannya dapat ditarik dan diverifikasi.
c) Penyajian data
Penyajian data adalah sekumpulan informasi yang tersusun dan dapat menarik suatu simpulan dalam pengambilan suatu tindakan. Dalam penyajian data peneliti menggunakan tipologi masalah yang ada dalam penyajian data dari hasil penelitian agar lebih mudah dalam mendeskripsi pada penyajian pembahasan karena penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, adapun carannya yaitu dengan menggunakan teknik wawancara.
d) Menarik Simpulan
Menarik simpulan yaitu suatu kegiatan yang utuh, simpulan yang diverifikasi selama penelitian berlangsung, simpulan final mungkin tidak muncul sampai pengumpulan data akhir, tergantung pada besarnya kumpulan-kumpulan catatan yang ada di lapangan, penyimpanan, dan metode pencarian ulang yang digunakan untuk catatan penelitian.
untuk penyajian data. Apabila ketiga hal tersebut telah dilakukan maka diadakan pengambilan suatu keputusan atau verifikasi.
3.8.
Prosedur Penelitian
Salah satu hal yang mempengaruhi keilmiahan sebuah hasil penelitian adalah prosedur penelitian yang telah dipergunakan. Penelitian ini disajikan dalam bentuk skripsi, sehingga prosedur yang dipakai mengacu pada aturan penyusunan skripsi yang berlaku sekarang, yaitu:
1. Pengajuan Tema
Tema diajukan kepada Kepala Bidang Hukum Perdata dan setelah disetujui, kemudian ditetapkan dosen pembimbingnya.
2. Penyusunan Proposal
Proposal merupakan langkah awal sebelum penelitian dilakukan. Proposal ini dibimbingkan kepada dosen pembimbing sampai disetujui. 3. Ijin Penelitian
4. Proses Penelitian
Proses penelitian diawali dengan pengumpulan data, baik yang berupa data primer maupun data sekunder untuk diperiksa keabsahannya menggunakan teknik triangulasi, yaitu pengecekan keabsahan data dengan cara membandingkan antara data yang satu dengan data lainnya. Selanjutnya data tersebut dianalisis untuk mendapatkan kejelasan terhadap masalah yang diteliti.
5. Penyusunan Hasil Penelitian
Setelah penelitian selesai dilakukan, penulis mengolah data yang ada dalam bentuk tulisan sebagai hasil penelitian yang utuh. Hasil penelitian kemudian dibahas dengan menggunakan teori-teori yang relevan dengan hasil penelitian tersebut. Dari hal tersebut penulis dapat membuat simpulan dari apa yang telah diteliti dan sekaligus memberikan saran-saran yang diperlukan.
50
4.1. Hasil Penelitian
4.1.1 Pelaksanaan Kegiatan Redistribusi Tanah
Tanah merupakan anugerah dari Tuhan Yang Maha Esa, yang memiliki arti penting dalam kehidupan umat manusia. Manusia hidup dan tinggal di atas tanah dan memanfaatkan tanah untuk sumber kehidupan dengan menanam tumbuh-tumbuhan yang menghasilkan makanan. Sedangkan pengertian tanah sendiri adalah permukaan bumi yang dalam penggunaannya meliputi juga sebagian tubuh bumi yang ada dibawahnya dan sebagian dari ruang yang ada diatasnya (Boedi Harsono 2005:18).
Di negara Republik Indonesia telah diatur mengenai pengguanaan tanah dalam UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau yang sering dikenal dengan UUPA. Salah satu tujuan yang hendak dicapai oleh UUPA adalah menuju kepastian hukum hak atas tanah. Apabila kita lihat kembali, lahirnya UUPA maka tujuan yang hendak ditekankan adalah aspek yang adil bagi semua warga negara terhadap tanah.
ketidaksempurnaan akses tanah sebagai salah satu sarana atau modal yang belum dikelola dengan baik.
Dalam rangka mengatasi hal tersebut pemerintah melalui Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia telah merumuskan 11 (sebelas) agenda prioritas. Salah satu agenda tersebut adalah mengembangkan dan memperbaharui politik, hukum dan kebijakan pertanahan yang kesemuanya ini dibingkai dalam sebuah kebijakan yaitu reforma agraria. Reforma agraria secara operasional didefinisikan sebagai penataan kembali sistem politik dan hukum pertanahan berdasarkan Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan UUPA dan di dalam implementasinya merupakan proses penyelenggaraan landreform atau asset reform dan acces reform secara bersama.
Program landreform atau lebih populer dengan redistribusi tanah pertanian negara, secara singkat dapat didefinisikan sebagai kebijakan dan kegiatan pemerintah untuk meredistribusikan tanah-tanah pertanian negara kepada para petani berlahan sempit (petani gurem) dan terutama petani penggarap yang tidak memiliki tanah. Jadi, obyek tanah redistribusi atau tanah redis adalah tanah pertanian yang sudah berstatus tanah negara dan telah dinyatakan secara resmi oleh pemerintah/BPN sebagai tanah obyek landreform. Hal ini semata-mata dilakukan untuk melindungi petani penggarap agar tidak ada ketimpangan pemilikan tanah.
Sama halnya yang diungkapkan oleh Wiyarto selaku Kasubsi Landreform dan Konsolidasi Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten yang mengatakan :
“Yang dimaksud dengan redistribusi tanah merupakan pembagian tanah-tanah yang dikuasai secara langsung oleh negara dan tanah tersebut merupakan obyek pengaturan penguasaan tanah (landreform) kepada para petani penggarap yang mengerjakan tanah tersebut yang memenuhi syarat-syarat menurut ketentuan pada Pasal 8 dan 9 PP No. 224 Tahun 1961 (wawancara tanggal 10 November 2010).”
Tarjo Siswoyo selaku Kepala Desa Sedayu mengatakan bahwa :
keberatan dari orang lain sebagaimana sesuai dalam PP. No 224 Tahun 1961 (wawancara tanggal 22 November 2010).”
Sedangkan Mulyadi warga Dukuh Sumberejo Desa Sedayu Kecamatan Tulung, sebagai salah satu penerima hak atas tanah atau penerima hak atas tanah dari program redistribusi di Desa Sedayu, mengatakan bahwa :
“Redistribusi merupakan program dari pemerintah dalam bentuk pembagian tanah-tanah yang dikuasai negara secara langsung kepada para petani penggarap tanah tersebut ditandai dengan pemberian sertipikat hak milik kepada para penerima hak atas tanah (wawancara tanggal 18 Desember 2010)”.
Madyo Sumarno, warga Dukuh Sidomulyo Desa Sedayu Kecamatan Tulung, sebagai salah satu penerima hak atas tanah dari program redistribusi tanah mengatakan bahwa :
“Yang dimaksud dengan redistribusi tanah adalah pembagaian tanah-tanah yang dikuasai oleh negara kepada para petani yang mengerjakan tanah tersebut dengan diberikan sertipikat tanah (wawancara tanggal 23 Desember 2010).”
Sama halnya dengan Suparman, warga Dukuh Jatirejo Desa Sedayu Kecamatan Tulung, selaku salah satu penerima hak atas tanah dari program redistribusi tanah yang mengatakan :
kepada para petani yang menggarap tanah tersebut dengan diberikan sertipikat tanah atas tanah tersebut (wawancara tanggal 27 Desember 2010).”
Pembaruan agraria atau reforma agraria yang minimal adalah pembagian tanah yang sering disebut dengan redistribusi tanah. Pembagian tanah atau redistribusi tanah merupakan strategi untuk menguraikan ketimpangan penguasaan dan pemilikan tanah serta untuk mengentaskan kemiskinan yang ada selama ini. Disamping itu pembagian tanah juga berkontribusi dalam menciptakan lapangan kerja dan menciptakan ketahanan pangan terutama di daerah pedesaan. Pengalaman negara yang telah melaksanakan pembaruan agraria atau reforma agraria, redistribusi tanah merupakan cara yang paling efektif untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di pedesaan. Lebih jauh, redistribusi tanah juga merupakan instrument untuk menyelesaikan konflik pertanahan (conflict resolution).
Seperti yang diungkapkan oleh Wiyarto selaku Kasubsi Landreform dan Konsolidasi Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten yang mengatakan bahwa :
