1
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBINAAN ANAK JALANAN KOTA MEDAN DI DINAS SOSIAL DAN KETENAGAKERJAAN KOTA MEDAN
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat SKRIPSI
untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh :
110902020
FEBRIANY INDAH NINGSI
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Febriany Indah Ningsi Simanjuntak
NIM : 110902020
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBINAAN ANAK JALANAN KOTA MEDAN DI DINAS SOSIAL DAN KETENAGAKERJAAN KOTA MEDAN
Peningkatan jumlah anak jalanan di Kota Medan setiap tahunnya meningkat sangat signifikan dengan jumlah angka pengangguran. Hal ini menjadi tugas pokok dari Pemerintah Kota Medan Khususnya Dinas Sosial dan Ketenakerjaaan Kota Medan untuk memberikan pembinaan kepada anak jalanan. Keterbatasan ekonomi, keluarga yang kurang dalam memenuhi kebutuhan si anak sehingga dengan terpaksa si anak disuruh untuk bekerja ataupun atas inisiatif sendiri turun ke jalan karena beban keluarga yang sangat berat. Melihat kekurangan yang dihadapi anak jalanan tersebut maka Pemerintah Kota Medan mengambil kebijakan untuk memberikan pembinaan terhadap anak jalanan. Tujuannya untuk membina anak jalanan baik dalam pemberian mental, rohani dan pemberian bantuan untuk kebutuhan mereka sehingga dapat meminimalisasikan keberadaan mereka di jalanan.
Penelitian ini berbentuk penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yaitu dengan menggambarkan dan melukiskan data yang didapat dari lapangan dan kemudian menjelaskannya dengan kata-kata. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi program pembinaan anak jalanan oleh Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan Kota Medan. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam dan observasi lapangan. Data yang didapat kemudian dinarasikan secara kualitatif dengan mengadakan kategorisasi dan selanjutnya dianalisis.
Berdasarkan data-data yang telah dikumpulkan dan yang telah dianalisis
serta penelitian yang dilakukan peneliti di lapangan maka dapat disimpulkan bahwa
implementasi program pembinaan anak jalanan masih belum maksimal ditandai
dengan kurangnya fasilitas dan dana untuk menjalankan program pembinaan bagi
anak jalanan seperti kurangnya fasilitas rumah singgah bagi anak jalanan dan kurangnya kucuran dana yang berasal dari pusat menjadi penghambat untuk melaksanakan program pembinaan bagi anak jalanan.
Kata Kunci: Anak Jalanan, Implementasi Program, Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan Kota Medan
ii
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Name : Febriany Indah Ningsi Simanjuntak NIM : 110902020
ABSTRACT
IMPLEMENTATION PROGRAM OF STREET CHILDREN GUIDANCE FIELD IN THE CITY DEPARTMENT OF SOCIAL AND EMPLOYMENT
FIELD CITY OF MEDAN
An increasing number of street children in Medan each year increased significantly the number of unemployment. This became the basic tasks of particular Medan City Government Department of Social Welfare and Ketenakerjaaan Medan to provide guidance to the street children. Economic constraints, families are lacking in meeting the needs of the child so that the child was forced to asked to work on their own initiative or on the streets because of a very heavy burden on families. Seeing shortage faced by street children, the Medan City Government adopted a policy to provide guidance to the street children. The goal is to nurture street children both in the provision of mental, spiritual and assistance to their needs so as to minimize their presence in the streets.
This researh is a descriptive study with qualitative approach is to describe and depict the data obtained from the field and then explain it with words. This study aims to determine the implementation of development programs of street children by the Department of Social Welfare and Labor Medan. Data collected by in-depth interviews and field observations. Data were obtained and then narrated qualitatively by holding categorization and further analyzed.
Based on the data that has been collected and analyzed as well as the research that has been conducted by researchers in the field it can be concluded that the implementation of the development program of street children has been implemented quite well just the lack of facilities and funds to carry out training for street children such as the lack of facilities for children's hospice the streets and the lack of funding from central become an obstacle to implementing coaching programs for street children.
Keywords: street children, Implementation Program, Social Services and
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah yang berkuasa, Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan kasih karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul skripsi ini adalah “Implementasi Program Pembinaan Anak Jalanan Kota Medan di Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan Kota Medan”. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan berbahagia ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan bisa selesai tanpa bantuan, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Terkhusus buat kedua orangtuaku, Bapak E. Simanjuntak dan Mama D.
Samosir yang telah merawat penulis dengan penuh kasih sayang. Motivasi dan dukungan yang penulis rasakan baik secara materi yang tak terhitung nilainya serta selalu mendoakan penulis untuk meraih keberhasilan dalam meraih cita-cita. Semoga Tuhan Yesus senantiasa memberikan kesehatan dan rezeki buat Bapak dan Mama.
2. Kepada saudara-saudara ku tercinta yaitu ito dan anggiku, buat Ito Mangasi
Simanjuntak (Bang Asi) makasi ito buat motivasi, semangat dukungan dan nasihat yang selalu ito berikan buat penulis. Tuhan Yesus memberkati karir abang dan juga buat studi abang ke depannya dan tetaplah jadi inspirasi buat penulis dalam meraih cita-cita seperti abang. Buat ketiga adikku, Nora Nurhayati Simanjuntak, Samuel Kornelius Simanjuntak dan Sari Mutiara
iv
Simanjuntak, terimakasih buat semangat kalian, rajin belajar ya, semoga kalian jadi anak yang berguna dan berhasil nantinya. Amin. Tuhan memberkati. Aku sayang kalian.
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Hairani Siregar, S.Sos. M.SP. selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Pembimbing penulis. Terimakasih Ibu atas bimbingan, kritik, saran dan juga semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga ilmu pengetahuan yang Ibu berikan dapat menjadi bekal pembelajaran bagi penulis kedepannya.
5. Kepada seluruh staf pengajar FISIP USU, khususnya Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial yang telah membimbing dan mengajar penulis selama masa perkuliahan serta seluruh staf pegawai administrasi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah memberikan informasi dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.
6. Kepada Bapak Zailun S.H selaku Kepala Bidang Pelayanan Sosial dan seluruh
staf, pegawai Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan Kota Medan yang telah memberikan kesempatan buat penulis untuk melakukan penelitian disana.
7. Buat Bang Syurman Jaya Zega, terimakasih untuk semangat, dukungan,
bantuan dan nasihat yang diberikan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini dan terimakasih buat canda tawa, suka, sedih yang diberi dan dialami bersama. Semoga kamu selalu diberkati Tuhan dan jadi berkat buat banyak orang.
v
8. Buat sahabat-sahabatku Juni Magdalena Sitompul (Bubeh), Chaterin Gratia
Imoia Boang Manalu (Bibeh) dan Maria Monika Tarigan (Bebeh). Terimakasih ya buat persahabatan kita selama ini, saling menguatkan dan memberi semangat dalam banyak hal. Sukses buat kita ya
9. Buat teman seperjuangan selama perkuliahan hingga skripsi, Cindy Charina
Sembiring (sinnn) dan Elvana Pebrianti Togatorop (vaaaa). Terimakasih ya buat kebersamaan kita baik saat senang sedih, suka duka. Sukses buat kita ya. Rajin kontak doa. Haha.
10.Buat teman seperjuangan ketika di PKBM Empaty, Asa, Revor, Ecko, Ronni,
Sindi dan Vana, you are nice team, guys. Ayok kita berkelana lagi di Medan
ini, kapan kita naik gunung? jangan cuma rencana aja :p
11.Buat teman Kessos 2011, Faras, Sofia, Vindy. Henny (bebebb) sahabat
seperjuangan PKL di Dinas Sosial dan seperdopingan plus teman curhat hahah, bolelah sering-sering ngopi film sama mu ya beb :p , Tika, Riasapta, Heriana, Indah Simanjuntak, Desrina, Irawati, Elisabeth, Agus, Noni, Neysa, Dina, Iqbal, Mesya, Eka, Sandy, Chairi, Andri, Ricky, Nugek, Simon, Fikri, Fajar dan seluruh teman-teman Kessos 2011, semoga kita tetap menjaga pertemanan ini ya. VIVA KESSOS!!!!!!!!
Akhirnya, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Namun demikian, skripsi ini tentunya jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati, penulis mohon maaf atas ketidaksempurnaan tersebut.
Medan, Juni 2015 Hormat Saya,
vi DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK………... i
ABSTRACT………...……. .ii
KATA PENGANTAR………...… iii
DAFTAR ISI………...…… vi
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah………....……….... 1
1.2 Rumusan Masalah……….……… 13
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian……….……….. 13
1.3.2 Manfaat Penelitian……….……….... 13
1.4 Sistematika Penulisan... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Implementasi...………..…………... 16
2.1.1 Pengertian Implementasi... 16
2.1.2 Tahap Implementasi... 19
2.2 Program Pembinaan... 20
2.2.1 Pengertian Program Pembinaan... 20
2.2.2 Sasara Program Pembinaan... 23
2.3 Keberadaan Anak Jalanan………....……… 24
2.3.1 Pengertian Anak... 24
2.3.2 Hak-Hak Anak... 26
2.3.3 Kategori Masalah Anak... 30
2.3.4 Pengertian Anak Jalanan... 33
2.3.5 Kharakteristik Anak Jalanan... 34
2.3.6 Faktor Penyebab Kemunculan Anak Jalanan... 38
2.4 Kesejahteraan Anak... 40
2.5 Kerangka Pemikiran………... 41
2.6 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional 2.6.1 Defenisi Konsep………... 45
2.6.2 Defenisi Operasional……...………... 46
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian……… 49
3.2 Lokasi Penelitian……… 49
3.3 Informan………. 50
3.4 Teknik Pengumpulan Data………... 51
3.5 Teknik Analisa Data………... 52
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan Kota Medan (Disosnaker) 4.1.1 Sejarah Disosnaker………..…... 53
vii
4.1.2 Visi & Misi Disosnaker………..54 4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Disosnaker………...….…... 55 4.1.4 Struktur Organisasi dan Pembagian Tugas..……….….. 55
4.2 Gambaran Umum Kehidupan Anak Jalanan... 71
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Pengantar………... 75 5.2 Hasil Temuan 5.2.1 Informan Kunci………. 76 5.2.2 Informan Utama……… 101 5.2.3 Informan Tambahan……….. 115 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan……… 129 6.2 Saran……….. 131 DAFTAR PUSTAKA... 133 LAMPIRAN
