i
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SD-SMP SATU ATAP
DI TEGAL REJO SUMBERMANJING WETAN
KABUPATEN MALANG
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
Sarjana S-2 Program Studi Magister Kebijakan
dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan Oleh
Ninik Purwanti Kusuma Rahayu
NIM. 08370077
MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN
PENDIDIKAN
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2011
ii
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SD-SMP SATU ATAP
DI TEGAL REJO SUMBERMANJING WETAN
KABUPATEN MALANG
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Memperoleh Gelar Magister Kebijakan Pendidikan
Diajukan Oleh
Ninik Purwanti Kusuma Rahayu
NIM. 08370077
MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN
PENDIDIKAN
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2011
iii TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh:
Ninik Purwanti Kusuma Rahayu
NIM: 08370077
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal: 28 September 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua : Dra. Yuni Pantiwati, MM, M.Pd ...
Sekretaris : Drs. Hartono, M.Pd ...
Penguji I : Drs. Icksan Anshori, M.Pd ...
iv
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SD-SMP SATU ATAP DI TEGALREJO SUMBERMANJING WETAN KABUPATEN MALANG
Yang diajukan oleh
Ninik Purwanti Kusuma Rahayu
NIM: 08370077
Telah disetujui Tanggal, 28 September 2011
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Dr. Yuni Pantiwati, M.M, M.Pd Drs. Hartono, M. Pd
Direktur Ketua Program Studi
Program Pascasarjana Magister Kebijakan dan
Pengembangan Pendidikan
v
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya
Nama : Ninik Purwanti Kusuma Rahayu
NIM : 08370077
Program Studi : MKPP
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis / Disertasi * dengan judul
Analisis Implementasi Kebijakan SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo Kecamatan Sumbermanjing Wetan Kabupaten Malang
Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis/ Disertasi* ) ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis/Disertasi*) ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia
Tesis/Disertasi*) ini digugurkan dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tesis/Disertasi*) ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, 28 September 2011 Yang menyatakan
Ninik Purwanti K.R
vi
Dipersembahkan kepada kedua orang tua, bapak Soelomo Hadisiswoyo dan Ibu
Koestiarmi, suami tersayang Suko Priyanto, kelima anak-anaku Zuraika
Anggarani Sukowati, Ikenretna Dewi Sukowati, Asmaning Ayu Sukowati, Priya
Dhimas Sukowati , Aldila Mentari Sukowati, dan kedua cucuku Fabiandika
vii MOTTO
viii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur alhamdulillah kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “ ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SD-SMP SATU ATAP DI TEGALREJO KECAMATAN SUMBERMANJING WETAN KABUPATEN MALANG”.
Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Strata 2 (S-2) di Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulisan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikaan banyak terima kasih kepada:
1. Dr. Muhadjir Effendy, MAP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat menempuh pendidikan di Program Pasca Sarjana (PPS).
2. Dr. Latipun, M.Kes yang telah memberikan pencerahan dan pemantapan kepada penulis tentang makna seorang pendidik yang sesungguhnya.
3. Dr. Ahsanul In’am, M.Pd selaku ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan (MKPP) yang telah memberikan motivasi, arahan untuk selesainya tesis ini.
4. Ibu Dr. Yuni Pantiwati, M.M, M.Pd selaku dosen pembimbing I dalam penulisan ini. Beliau telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing, memberikan masukan, dan pengarahan mulai dari awal sampai selesainya penulisan tesis ini.
ix
5. Bapak Drs. Hartono, M.Pd selaku dosen pembimbing II dalam penulisan tesis ini. Beliau telah banyak memberikan bimbingan, arahan, koreksi, terhadap penulisan tesis ini.
6. Para dosen dan pembina mata kuliah di Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang atas pelayanan, bimbingan, ilmu dan motivasinya selama perkuliahan.
7. Kepala SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo Kecamatan Sumbermanjing Wetan Kabupaten Malang, guru-guru dan Komite Sekolah atas dukungan dan bantuannya yang telah bersedia untuk dijadikan tempat penelitian dan pengambilan data hingga selesai penelitian ini.
8. Suami tersayang Bapak Suko Priyanto, anak-anakku dan menantu yang tercinta yaitu Ika, Doni, Iken, Ayu, Dhimas dan Dila beserta kedua cucu Farel dan Febi yang dengan segenap hati telah memberi dukungan moral serta selalu mendorong untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini. 9. Teman- teman MKPP sekelas dan seangkatan terutama kepada Bapak Panji ,
Ibu Sri Sondari, Ibu Aliya, Ibu Faizah, Ibu Sekar dan Bapak Ruslan dan teman-teman yang lain yang telah banyak membantu dan memberikan dukungan moral.
10. Kepala SMPN 1 Sumbermanjing dan rekan-rekan kerja di SMPN 1 Sumbermanjing yang telah memberikan inspirasi dan dukungan moral sehingga tesis ini selesai.
Semoga Allah berkenan menerima segala bentuk bantuan, dukungan, dan pelayanan segala amal kebaikan. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini
x
masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis menharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan tesis ini.
Akhir kata penuh mohon maaf apabila dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan dan semoga tesis ini bermanfaat.
Semoga Allah SWT meridhoinya.
Malang, 28 September 2011
NINIK PURWANTI KR NIM 08370077
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN LEMBAR PENGESAHAN ... iii
LEMBAR PERNYATAAN ... iv
PERSEMBAHAN ... v
MOTTO ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
ABSTRAK ... x
ABSTRACT ... xi
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah/Fokus Penelitian ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Penegasan Istilah ... 8
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Pendidikan ... 10
1. Pengertian Kebijakan ... 10
2. Analisis Kebijakan ... 12
B. Implementasi Kebijakan ... 19
C. SD-SMP Satu Atap (Pendidikan Dasar Terpadu) ... 21
1. Pengertian SD-SMP Satu Atap ... 21
2. Dasar Pemikiran SD-SMP Satu Atap ... 21
3. Tujuan dan Sarana Pendirian SD-SMP Satu Atap .... 22
4. Lokasi SD-SMP Satu Atap ... 23
5. Kriteria SD-SMP Satu Atap ... 25
6. Prospek Pengembangan dan Orientasi SD-SMP Satu Atap ... 26
7. Model Pengelolaan SD-SMP Satu Atap ... 27
8. Peran Pemerintah Daerah dan Dampak Pendirian SD SMP Satu Atap ... 31
9. Manajemen SD-SMP Satu Atap ... 32
a. Ketenagaan Kependidikan ... 33
b. Sarana dan Prasarana ... 39
c. Pendanaan Pendidikan ... 41
10. Kendala-kendala Pelaksanaan SD-SMP Satu Atap . 45 11. Solusi Masalah Pelaksanaan SD-SMP Satu Atap .... 46 12. Respons Masyarakat terhadap SD-SMP Satu Atap . 47
xii BAB III : METODE PENELITIAN
A. Pendekatan dan Design Penelitian ... 48
B. Lokasi Penelitian ... 50
C. Data dan Sumber Data Penelitian ... 51
D. Teknik Pengumpulan Data ... 52
E. Pengecekan Data ... 58
F. Teknik Analisa Data ... 61
BAB IV : PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 64
B. Profil SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo ... 67
C. Substansi Kebijakan SD-SMP Satu Atap ... 70
1. Dasar hukum kebijakan SD-SMP Satu Atap ... 70
2. Arah dan Tujuan Kebijakan SD-SMP Satu Atap ... 71
3. PengelolaanSD-SMP Satu Atap ... 73
D. Implementasi Kebijakan SD-SMP Satu Atap ... 75
1. Sumber Daya Manusia ... 75
2. Sarana dan Prasarana Pendidikan ... 82
3. Pendanaan Sekolah/Keuangan Sekolah ... 85
E. Kendala-kendala dalam Implementasi Kebijakan SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo... 88
F. Solusi-solusi dalam Mengatasi Kendala-Kendala dalam mengimplementasi Kebijakan SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo ... 90
G. Respons Masyarakat Terhadap Kebijakan SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo ... 91
BAB V : KESIMPULAN DAN REKOMENDASI A. Kesimpulan ... 93
B. Rekomendasi ... 96
DAFTAR PUSTAKA ... 97
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman 2.1 Sasaran Penyebaran SD-SMP Satu Atap sampai dengan
tahun 2008. 24
3.1 Matriks Penelitian 56
4.1 Data siswa SD-SMP Satu Atap Tegalrejo (SMPN 5
Sumbermanjing Satu Atap) 4 (empat) tahun terakhir. 68 4.2 Rekapitulasi jumlah siswa SDN Tegalrejo 1 Tahun 2010/2011 70 4.3 Jumlah Siswa SD-SMP Satu Atap (SMPN 5
Sumbermanjing Satu Atap) Tahun 2010/2011 70
4.4 Rekapitulasi ijasah/pendidikan guru dan karyawan
SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo 79
4. 5 Data Rekapitulasi guru SD-SMP Satu Atap Tegalrejo 80 4.6 Data Sarana dan Prasarana SD-SMP Satu Atap (SMPN 5
Sumbermanjing Satu Atap) (Data Ruang kelas) 84
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
2.1 Bentuk- bentuk Analisis kebijakan 18
2.2 Alur Pengusulan penentuan lokasi SD-SMP Satu Atap
(Pendidikan Dasar Terpadu) 25
2.3 Model Pengelolaan siswa SD dan siswa SMP dalam Satu
Atap dengan dua pengelola 27
2.4 Struktur organisasi pengelolaan SD-SMP Satu Atap
(Pendidikan Dasar Terpadu) dengan dua pengelola 28 2.5 Model Pengelolaan siswa SD dan Siswa SMP dalam satu atap
dengan satu pengelola. 29
2.6. Struktur Organisasi SD-SMP Satu Atap (Pendidikan
Dasar Terpadu) dengan satu pengelola. 30
2.7 Struktur Organisasi SD-SMP Satu Atap dengan lebih dari
satu SD, satu SMP satu pengelola. 30
2.8 Struktur Organisasi pengelolaan SD-SMP satu atap dengan
satu pengelola (Kepala Sekolah) dan 2 wakil Kepala Sekolah 31 3.1 Komponen-komponen Analisis Data: Model Interaktif 61 4.1 Peta wilayah Kecamatan Sumbermanjing Wetan
Propinsi Jawa Timur 66
4.2 Struktur Organisasi SD-SMP Satu Atap di Tegalrejo 78
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1 : Instrumen Penelitian 100
Lampiran 2 : Korpus Data Wawancara 105
Lampiran 3 : Foto- Foto Dokumentasi 108
Lampiran 4 : Standar Kebutuhan Minimal Sumber
Daya Pendidikan SD- SMP Satu Atap 111
Lampiran 5 : Standar Kompetensi guru SMP/MTs
dan Standar Kompetensi Kepala SMP/MTs 112 Lampiran 6 : Surat Keputusan Bupati Malang
tentang penetapan Lembaga SD-SMP Satu Atap 114 Lampiran 7 : Susunan Pengelola SD-SMP Satu Atap
Tegalrejo 120
Lampiran 8 : Data guru dan karyawan SD-SMP Satu
Atap Tegalrejo 121
Lampiran 9 : Data kelulusan siswa Tahun 2010 122 Lampiran10: Data Sarana dan Prasarana SD-SMP
Satu Atap Tegalrejo 123
Lampiran11: Denah ruang SD-SMP Satu Atap 125 Lampiran12: Surat Keterangan Penelitian 126
xvi
DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfa Beta.
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek. Edisi revisi VI. Jakarta: Rineka Cipta.
Balitbang dikbud. 2002. Kebijakan Pendidikan . Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Danim, S.2000. Pengantar Studi Penelitian Kebijakan. Jakarta: Bumi Aksara.
Departemen Pendidikan Nasional dan Departemen Agama. 2007. Buku Panduan
BOS. Jakarta:
Depdiknas.
Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama. 2005. SD-SMP SATU ATAP
(Pendidikan Dasar Terpadu). Jakarta: Kemendiknas
Direktorat Jenderal Manajeman Pendidikan Dasar Dan Menengah Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama. 2006. Panduan Manajemen
Berbasis Sekolah. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.
Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar Dan Menengah Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama. 2007. Panduan Pelaksanaan Pengembangan
SD-SMP SATU ATAP Program Australia-Indonesia Basic Education Program (AIBEP). Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.
xvii
Direktorat Jenderal Manajeman Pendidikan Dasar Dan Menengah Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama tentang Panduan Sekolah Standar
Nasional(SSN). 2009. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.
Dunn, William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Terjemahan oleh Samodra
Miarsih. 2009. Kajian Penentuan Lokasi Gedung SD-SMP Satu Atap. Tesis tidak diterbitkan. Semarang: Program Pasca Sarjana Universitas Diponegoro.
Moleong, Lexy J. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosda Karya.
Mulyono, 2008. Manajemen Administrasi & Organisasi Pendidikan. Jogyakarta: Ar-Ruzz Media.
Muhajir, Noeng. 1996. Metodologi Penelitian Kualitatif, Pendekatan Positivisrik,
Rasionalistik, Phenomenologik, dan Realisme Metaphisik Telaah Studi Teks dan Penelitian Agama. Yogyakarta: Rake Sarasin.
Nawawi, Hadari. 1989. Administrasi Pendidikan. Jakarta: Penerbit CV Haji mas Agung.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar.2008. Jakarta: Penerbit Asa Mandiri.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan. Bandung: Penerbit Citra Umbara.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah. 2008: Penerbit Asa Mandiri.
xviii
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. Jakarta: Penerbit Asa
Mandiri.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana. Jakarta: Kemendiknas.
Raharjo, Mudjia. 2010. Pemikiran Kebijakan Pendidikan Kontemporer. Malang: UIN-Maliki Press.
RENSTRA DEPDIKNAS 2005-2009. 2005. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.
RENSTRA. KEMENDIKNAS 2010-2014. 2010. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.
Samanan, Ahmad. 2009. Analisis Kebijakan SD SMP Satu Atap Dalam
Percepatan Program Wajib Belajar 9 Tahun Di Kabupaten Jember. Tesis
tidak diterbitkan. Malang: Program Pasca Sarjana UMM.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,
Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Sukmadinata, Nana Syaodih. 2006.Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Sukmadinata, Nana Syaodih. 2006. Pengembangan Kurikulum. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
xix
Sunarjo, NA Suprawoto. 2009. Konsep SD-SMP Satu Atap: www.konsep-Sdsmp-satu-atap.htm.
Syafaruddin. 2008. Efektivitas Kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta.
Sunarjo, NA Suprawoto. 2009. Konsep SD-SMP Satu Atap: www.konsep-Sdsmp-satu-atap.htm.
Tabun, Marthen. 2009. Analisis Kebijakan Tentang Sd-SMP Negeri Satu Atap dan
Aplikasinya Dalam Pelaksanaan Wajib belajar 9 Tahun di Kabupaten Kupang. Tesis tidak diterbitkan. Malang: Program Pasca Sarjana UMM.
Undang-Undang Republik Indonesia No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 2003.Yogyakarta: Cemerlang Publisher.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. 2005. Yogyakarta: Cemerlang Publisher.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik; Teori dan Proses. Yogyakarta; Media Pressindo.
Yamin, Martinis dan Maisah.2010. Standarisasi Kinerja Guru .Jakarta: Gaung Persada Press.
