KULIAH Politik HK Agr Feb 2013.ppt Compatibility Mode

(1)

01/03/2014

1

KULIAH: POLITIK (HUKUM) AGRARIA

Tahun Ajaran 2013/ 2014

Fakultas Hukum Universitas Brawijaya

Oleh:

Imam Koeswahyono,S.H.MH

M Hamidi Masykur,SH.MKn

(2)

01/03/2014

2

KONTRAK

BELAJAR

(Student Based LEARNING

_):

• _{1. Serius}

• _{2. Tertib & Cermat}

• _{3. Tepat waktu}

• _{4. Partisipasi (totalitas)}

• _{5. Kekompakan/ Kebersamaan dgn tgs kelmp}

• _{6. Kejujuran}

• _{7. Keberanian (dlm kebenaran)}

• _{8. Transparansi (Sistem Penilaian Hsl Belajar)}

• _{9. Keterbukaan Fikiran (Positif)}

• _{10.Kemandirian}

(3)

01/03/2014

3

Pre Test (wkt: 35 menit)

• _{1. Apa yang sdr ketahui tentang istilah politik}

hu-kum?, jelaskan dengan memberi satu contoh

• _{2. Apa yang sdr ketahui tentang istilah politik hukum}

agraria, jelaskan dengan memberi satu contoh

• _{3. Bagaimana pendapat sdr tentang dinamika/}

per-kembangan politik hukum di Indonesia ?, jelaskan

• _{4. Bagaimana pendapat sdr tentang dinamika/}

(4)

01/03/2014

4

Maksud & Tujuan Pembelajaran

• _{1. Memahami dengan benar dimana posisi studi politik}

hu-kum dlm suatu sistem huhu-kum, karena diskursus perbincang-an mengenai posisi, substperbincang-ansi, metode, luarperbincang-an

• _{2. Memahami dengan benar sejarah studi politik hukum dlm}

dinamika studi hukum di Indonesia

• _{3. Memahami dengan benar bagaimana kontribusi studi}

po-litik hukum dlm upaya penataan sistem hukum

• _{4. Memahami dengan benar bagaimana peran studi politik}

hukum agraria dlm kajian hukum agraria Indonesia menurut pemilahan periodisasi dinamika hukum agraria

• _{5. Memahami dengan benar bagaimana kontribusi studi}

(5)

01/03/2014

5 Bagaimana Porsi Pembelajaran (Silabi) Disajikan ?

• _{Sistem Contextual Learning (SPBKM)} _ _{peserta wajib aktif}

• _{Penugasan (home assignment)}_ _{focus group discussion}

• _{Sistem penilaian berbasis kemajuan kinerja peserta} No.

Urut

Pokok Bahasan Sub Pokok Bahasan

Durasi ( Waktu) @ 50

Menit (x2)

Metode (Cara) & Strategi Pembelajaran

Literatur (Referensi)

1. Pengertian Politik, Hukum, politik hukum

15 (mnt) Ceramah & tanya jawab

Mahfud MD, A Sodiki, Boedi Harsono, Maria SW Sumardjono

2. Letak/ kedudukan politik hukum dlm sistematika studi hukum

Analisis posisi studi politik hk

Mahfud MD, A Sodiki, Boedi Harsono, Maria SW Sumardjono

3. Sejarah dinamika politik hukum agraria di Indonesia

Pemilahan periodisasi politik hukum agraria

Iman Soetiknjo, Mahfud MD, A Sodiki, Boedi Harsono, Maria SW Sumardjono

4. Sejarah dinamika politik hukum agraria di Indonesia

Pemilahan periodisasi politik hukum agraria

(6)

01/03/2014

6 No.Urut Pokok Bahasan Sub Pokok Bahasan Durasi (Wkt) @

50 mnt

5. Sejarah dinamika politik hukum agraria di Indonesia

Pemilahan periodisasi politik hukum agraria

6.

U T S

Pemilahan periodisasi politik hukum agraria Ketetapan MPR No.IX/MPR/2001

9. Dinamika politik hukum agraria di Indonesia ( Normative Method)

10.

11.

Dinamika politik hukum agraria di Indonesia (Normative Method)

Mengkaji/ membedah politik hukum Dlm ranah lLegislasi Daerah Bidang SDA

Pegkajian kritis atas politik hukum legislasi daerah bidang SD tanah

50 (mnt) Mahfud MD, A Sodiki, Boedi Harsono, Maria SW Sumardjono

(7)

01/03/2014

7

BAHAN BACAAN WAJIB (DIBACA)

• _Iman _{Soetiknjo.,1983/1990.,Politik} _Agraria _Nasional,UGM Press, Yogyakarta

• _Daniel _S _{Lev.,1990.,Hukum} _dan _Politik _di _Indonesia, Kesinambungan & Perubahan, LP3ES, Jakarta

• _{Bintan Regen saragih.,2006.,Politik Hukum,CV.Utomo, Bandung}

• _Muchsin _& _Imam _{Koeswahyono.,2007.,} _Hukum _Agraria Indonesia Dalam Perspektif Sejarah, Sinar Grafika, Bandung • _{Boedi Harsono.,2008/2010.,Hukum Agraria Indonesia,Sejarah}

Pembentukan UUPA, Jilid 1, Djambatan, Jakarta

• _{Abdul latif & Hasbi Ali.,2010.,Politik Hukum, Sinar Grafika,} Jakarta

• _{Moh.Mahfud,MD.,.,2011.,Membangun} _Politik _Hukum, Menegakkan Konstitusi, PT Rajagrafindo persada, Jakarta

(8)

01/03/2014

8

Mencandra, Memaknai: Politik Hukum

• _{Menurut para sarjana (Communis Opinio Doctorum):}

• _{Daniel S Lev: beberapa faktor yg mempengaruhi putusan pembentuk}

hukum (hakim, legislator) dlm melaksanakan suatu norma yg dipengaru-hi oleh ideologi dan rasa keadilan masyarakat (1990)

• _{Iman Soetiknjo: falsafah dasar, tujuan yg ingin dicapai pemerintah dlm}

menyusun dan menetapkan peraturan perundangan yg seharusnya dijiwai pandangan hidup luhur bangsa: Pancasila (1983)

• _{Moh.Mahfud MD: mengacu Belinfante & Burkens bagian HTN legal policy}

arah hukum yg akan diberlakukan oleh negara dlm mencapai tujuan ngr yg bentuknya hukum baru/ penggantian hk lama (2010)

• _{Abdul Latif & Hasbi Ali merujuk Bellefroid (F.Soegeng Istanto):}

menyeli-diki perubahan apakah yg hrs diadakan pada hk yg ada sekarang supaya dpt memenuhi syarat baru dari kehidupan kemasyarakatan (2010)

• _{Bintan Regen Saragih merujuk JHA Logeman: kebijakan yg ditempuh ngr}

(9)

01/03/2014

9 LEGAL THEORY (DISPLIN HUKUM)

WOLFGANG FRIEDMANN (1967)

(Purnadi Purbacaraka & Chidir Ali, 1986, Alumni Bandung h. vii – viii, Wignjosoebroto,1990,1993,1999,2003, 2010)

1. POLITIK HUKUM 2. FILSAFAT HUKUM

3. ILMU HUKUM (TEORI HUKUM) :

3.1. Normwissenschaft ( Ilmu Kaidah Hukum) ( Sollen),(Hans Kelsen)

3.2. Ilmu Pengertian Hukum (Begriffwissenshaft) (Kamphuysen) 3.3.Tatsachenwissenschaft (Sein) :

3.3.1. Sosiologi Hukum

3.3.2. Anthropologi Hukum

3.3.3. Sejarah Hukum

3.3.4. Perbandingan Hukum

(10)

01/03/2014

10

Merujuk Definisi Tsb Bagaimana Karakteristik Politik Hukum Menurut Anda ?

• _{1. Dimana letak posisinya dlm sistem hukum?}

• _{2. Msk dlm ranah sub sistem hk yg mana ?}

• _{3. Mengapa politik hk memiliki tujuan tertentu?}

• _{4. Bagaimana upaya untuk mencapai tujuan tsb?}

• _{5. Apa fungsi politik hukum?}

• _{6. Siapa yg berkewajiban melaksanakan politik hk?}

• _{7. Bagaimana cara mewujudkan tujuan politik hk ?}

• _{8. Apakah politik hk urgensi dlm reforma hk ?}

• _{9. Apakah variabel ideologi berpengaruh pd pol hk?}

(11)

01/03/2014

11

DASAR PIJAKAN/ BASIS POLITIK HUKUM

• _{Bernard L Tanya (2011) Empat Basis Pol Hukum ?}

• _{1. Basis Ideologis}_ _{nilai sentral & hakiki}_ _Pancasila

• _{2.Basis Normatif}__{”what ought/Sollen”}__Justice

• _{3.Basis Konstitusional}__{hk dasar}__{menjamin hak WN}

• _{4.Basis Moral}__{taat azas, akal kritis, hati nurani}

• _{NEGARA & POLITIK HUKUM}

• _{A. Sbg pelembagaan kepentingan umum}_ _{tertib hk}

yg memaksa

• _{B. Sbg pemegang kekuasaan & kewenangan yg}

(12)

01/03/2014

12

Studi Politik Hukum

Menurut Jan Gijssels & Marck van Hoecke

(Bernard A.Shidarta,2003)

Filsafat Hukum

Teori Hukum

Dogmatik Hukum

Politik Hukum

Menjadikan hk agar berfungsi sbg sarana untuk

mencapai tujuan & cita-cita negara

(13)

01/03/2014

13

POLITIK HUKUM INDONESIA

UPAYA PEMBENTUKAN SISTEM HUKUM IKHTIAR YG BLM MENJADI

• _{Soediman K, Mochtar K,Sunarjati H, B.A.Shidarta,Romli.A, Bagir} Manan (Otong R & Andi D,2012)

PANCASILA

1.Mengembangkan budaya hk 2.Menata sistem hk

3.Menegakkan hk

4.Ratifikasi kovensi internas 5.Peningkatan integritas moral & profesionalisme aparatus ngr 6.Mewujudkan peradilan mandiri & bebas pengaruh (imparsialitas) 7.Mengembangkan per-UU yg pro ekonomi pasar bebas

8.Proses perad yg cpt, murah, mudah, terbuka,bebas korupsi

(14)

01/03/2014

14

POLITIK (HK) AGRARIA (MASA) KOLONIAL ?

• _{Ideologi/ Filosofi: Kolonialisme, Liberalisme} • _{Tujuan: Eksploitasi}_ _{dua ranah} _ _manusia

• _SDA

• _{Strategi: devide et impera}

• _{Wujud/ Bentuk: Agrarisch Wet 1870}_ _{“Domein Verklaring”} • _{pembedaan golongan penduduk Ned.Indie}

• _{Implikasi: lenyapnya lembaga Adat, tnh sbg komoditi}

• _resistensi_ _{pemberontakan}_ _kedaerahan

• _{pluralisme hukum (legal pluralism)}

• _{kerusakan SDA & kemiskinan parah}

• _{pemikiran upaya kemerdekaan}

(15)

01/03/2014

15

POLITIK HUKUM POSTA PROKLAMASI SBLM UUPA

• _{Argumentasi: dasar filosofi berbeda}_ _{Barat = Adat} • _{Argumentasi Yuridik: Dualisme Hukum}__{Ketidakpastian} • _{Argumentasi Sosial & ek: ketimpangan struktur}

• _{Argumentasi Pragmatik: membuat hk baru/ memodify} • _{Pilihan kebijakan: memodifikasi peraturan lama (7):} • _{a.Penghapusan Desa Perdikan}

• _{b.Penghapusan Hak Konversi di wil Vorstenlanden} • _{c.Penghapusan Tanah Partikelir}

• _{d.Penataan Pengaturan Tanah Perkebunan} • _{e.Menaikkan Canon & Cijns}

• _{f.Larangan Okupasi Illegal}

• _{g.Merubah Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian} • _{UNIFIKASI HUKUM TANAH NASIONAL}

• _{Berdasarkan: Hukum Adat: ,konsepsi, asas, lembaga, sistem}

(16)

01/03/2014

16

9 PEGANGAN MENURUT NOTONAGORO DLM PEMBANGUNAN POLITIK (HK) AGRARIA NASIONAL

(Vide Notonagoro 1984: 60-68)

• _{I: Obyektif: tnh bersifat terbatas, tdk mungkin tnh}

untuk semua manusia_ sbnyk mungkin manusia dpt tnh

• _{II: subyektif: sifat “dwi-tunggal manusia”}_ _relatif

• _{III: sifat negara hk RI}__{ngr hk kebudayaan}__HAT_ culture masy Indonesia

• _{IV: keseimbangan sifat Indv & kolektif}__{fungsi sosial}

• _{V: dimungkinkan change indiv}__masy/ngr _{(subyek HAT)}

• _{VI: memperkuat hub org2 yg tdk dpt} _{lsg berhub}__tnh_

memberi sifat publiekrechtelijk pd organisasi sbg subyek HAT

• _{VII: memberi hak mendpt manfaat tnh}_ _{share crops}

• _{VIII: Jaminan menghilangkan unsur kekuasaan}

(17)

01/03/2014

17

POLITIK HUKUM pada UUPA

• _{Dasar Filosofi : Pancasila ;}

• _{Dasar Konstitusional: Psl 33 (3) UUD} _ _Komunalistik Religius

• _{Dasar Pengaturan : Hukum Adat ( Hukum Prismatik):} kepentingan nasional & ngr, sosialisme Ind, perat dlm UUPA, perat lain, unsur yg berdasar hk agama

• _{Tujuan : 3} __{a. Menciptakan unifikasi hk agraria}

• _{Dasar : b. Menciptakan penyederhanaan hk tnh}

• _{c. Memberikan HAT}

• _{Fungsi UUPA: a. Menghapus “Dualisme” hk tnh}

b. Unifikasi HAT & hak jaminan dg Konvs c. Meletakkan landasan hk bg pemb hk agr • _{Azas Hukum Tanah Nasional: , nasionalitas, fungsi}

sosi-al, pemerataan & keadilan, penatagunaan tnh & peme-liharaan lingk hidup, kekeluargaan & kegotongroyongan, pemisahan horisontal, berkarakter hk publik

(18)

01/03/2014

18

POLITIK HUKUM Masa OrLa

• _{Ideologi: Anti Kolonialisme & Anti Liberalisme}

• _{Aras : Neo-Populisme}_ _{Sosialisme Indonesia}

• _{Dasar Konstitusional: UUD 1945, Konst RIS, UUDS, UUD ‘45}

• _{Upaya: Land reform}_ _{Redistribusi, bagi hasil}

• _{Strategi: pembentukan lembaga/ organisasi tani yg kuat,}

penghapusan tuan tanah (Landlords)

• _{Kelemahan: politisasi kebijakan & regulasi}

• _{Wujud: Psl 7,10,17 UUPA, UU No.56/Prp/60,PP 224/61,UBH}

(19)

01/03/2014

19

POLITIK HUKUM Masa OrBa

• _{Ideologi: Neo Kapitalisme & Neo Liberalisme}

• _{Aras : Otoritarianisme}_ _{Trilogi Pembangunan}

• _{Dasar Konstitusional: UUD 1945}_ _{tafsir sempit psl 2 UUPA}

• _{Upaya: Moratorium Land reform}_ _{tnh sbg komoditi}_

Revolusi Hijau _ Negara kapitalis besar

• _{Strategi: pembentukan organisasi tani struktural birokratis}

• _{Kelemahan: penindasan pada setiap gerakan tani}

• _{Wujud: UUPMA, UUPMDN, Pembebasan Tnh, kemiskinan,}

marak/ meluasnya kasus sengketa agraria

• _{(Periksa literatur Tjondronegoro, G Wiradi, Noer Fauzi, Soemardjono)}

(20)

01/03/2014

20

POLITIK HUKUM Masa Transisi

• _{Alasan: mengapa istilah} _{bukan reformasi} _krn _{berwayuh arti}

dan pemerintah terlambat merespons kesempatan emas

• _{Ideologi: Neo Kapitalisme & Neo Liberalisme}

• _{Aras : Otoritarianisme}_ _RPJP/RPJM

• _{Dasar Konstitusional: UUD 1945}_ _{ragu-ragu/ tdk jelas}

• _{Upaya: Bertekad jalankan Land reform}_ _{Reforma Agraria}_

Tap IX/MPR/ 2001 _ Desakan Koalisi peduli agraria

• _{Strategi: pembentukan organisasi tani berbasis politik}

• _{Kelemahan: kebijakan ambigu}_ _{tak merealisasikan Tap IX,}

politisisasi kepentingan tani bagi komoditas pilleg,pilpres

• _{Wujud: marak/ meluasnya kasus sengketa agraria}

• ₍_{Periksa literatur Tjondronegoro, G Wiradi, Noer Fauzi,}

(21)

01/03/2014

21

INTERPRETASI MAHKAMAH KONSTITUSI

• _{Putusan MK No.3/PUU-VIII/2010 16-06-2010}

• _{Makna penguasaan negara}_ _mandat__{segenap rakyat}_

untuk sebesar-besar kemakmuran melalui:

• _{1.mengadakan kebijakan (beleid)}

• _{2.mengadakan pengaturan (regelendaad)}

• _{3.melakukan pengurusan (bestuursdaad)}

• _{4.melakukan pengelolaan (beheersdaad)}

• _{5.melakukan pengawasan (toezichthoudensdaad)}

• _{TOLOK UKURNYA ?}

• _{1.Kemanfaatan pemb untuk kepentingan umum/ bagi rakyat}

• _{2.Tingkat pemerataan kemanfaatannya bagi rakyat}

• _{3.Tingkat partisipasi rakyat dlm menentukan manfaat}

(22)

01/03/2014

22 PANDANGAN PROF BOEDI HARSONO,SH (03-05-2012)

• _{Penyempurnaan Hk Tanah Nasional (PHTN) 2007 membikin apa}

yg sdh baik menjadi lebih baik_amandemen pasal yg blm jelas/ blm lengkap

• _{Mempertahankan 4 jenis HAT (HM,HGU,HGB,HP)}

pertimbangannya:

• _{1. HAT apapun semua memberi wewenang memakai tnh kep ttt}

• _{2. pemakaian tnh hakikatnya terbatas dua tujuan: usaha}

pertanian & wadah/tmpt membangun sesuatu sesuai fungsi tnh

• _{3.Penyederhanaan HAT jgn smp menimbulkan ketidaksederhaan}

• _{4.Untuk memudahkan pengenalan diberikan nama berbeda yg}

(23)

01/03/2014

23

POLITIK HUKUM = REFORMA AGRARIA VERSI NGO

• _{Reforma Agraria jalan tengah ? Fauzi,2003: 137-153} • _{Prasyaratnya apa?:}

Mengapa hrs ada prasyarat ?

• _{1.Pembaruan watak dan kinerja parlemen}_ _pengembangan

kapasitas & kontrol

• _{2.Pembaruan relasi eksekutif & legislatif}_ _kemitraan_

critical collaboration (?)

• _{3.Penguatan basis organisasi rakyat bukan hanya terfokus}

pada lokalitas tp pemikiran menyeluruh, jelas kesatuan langkah yg menasional

(24)

01/03/2014

24

SKEMA 3 USAHA MEWUJUDKAN PEMBARUAN AGRARIA

DI DAERAH (FAUZI: 2003: 151)

Mesin Kapitalisme Watak & Kinerja

(25)

01/03/2014

25 25

(26)

01/03/2014

26 TOTAL LAND CASES BASED ON

(27)

01/03/2014

27 Diagram Relasi Manusia & SDA

(Asshidiqie, Jimly,2009, Green Constitution: 101-122)

•

ALLAH

NABI/RASUL

Negara HUKUM/LAW

KONSTITUSI

GREEN LEGISLATION

BAGAIMANA

(28)

01/03/2014

28

ENVIRONMENTAL SOUVEREIGNTY

• _{Pandangan Anthropocentris}

• _{Tahap III} _{Relasi manusia & alam}_ _Mitis __Ontologis__Fungsional(van

Peursen)

• _{Konsep Souvereignty} _ _{6 Ajaran kedaulatan}

• _{Kedaulatan Allah}

• _{Kedaulatan Raja}

• _{Kedaulatan Negara}

• _{Kedaulatan Rakyat}

• _{Kedaulatan Hukum}

• _{Kedautan Lingkungan}

• _{Melahirkan konsep} _ _{Operasionalisasi:}

(29)

01/03/2014

29

Proyeksi POLITIK HUKUM SDA YAD ?

• _{Semua pemangku kepentingan: saling menunggu kesempatan} • _{Tergantung kuat/ lemahnya pengaruh asing & iklim investasi ?} • _{Kesungguhan pemerintah dlm merealisasikan tekad & janjinya} • _{Terdapat beberapa masalah mendasar yg hrs segera diatasi:} • ₍_{baca dan fahami dgn baik}_ _{Isi Surat Terbuka FIKA ke SBY Feb}

2013)

(30)

01/03/2014

30

Proyeksi POLITIK HUKUM SDA YAD ?

• _{Implementasi Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 sepenuhnya}

menjadi tanggung jawab negara.

• _{Penguasaan bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung}

di dalamnya adalah untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat baik untuk generasi saat ini maupun masa mendatang yang harus dimaknai ke dalam empat prinsip:

• _{(i) kemanfaatan dan pemerataan sumberdaya alam bagi}

rakyat;

• _{(ii) perlindungan atas hak azasi manusia;}

• _{(iii) partisipasi rakyat dalam menentukan akses, alokasi dan}

distribusi sumberdaya alam,

(31)

01/03/2014

31

• _{Reformasi hukum dan kebijakan yang komprehensif yang}

mengacu pada prinsip-prinsip pembaruan agraria dan pengelolaan sumberdaya alam belum dilaksanakan.

• _{Empat hal mengindikasikan situasi ini:}

• _{i) adanya beberapa ketentuan dalam undang-undang yang}

bertentangan dengan UUD 1945;

• _{(ii) adanya ketidakharmonisan dan ketidaksinkronan di}

anta-ra peanta-ratuanta-ran perundang-undangan yang mengatur tentang sumberdaya alam dan lingkungan hidup;

• _{iii) adanya ketidaksinkronan antara peraturan}

perundangan-undangan sumberdaya alam dan lingkungan dengan per-aturan yang mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi;

• _{iv) banyaknya peraturan daerah yang bersifat eksploitatif &}

(32)

01/03/2014

32

• _{Kebijakan dan praktik penerbitan izin, khususnya bagi usaha}

skala besar, yang ada selama ini di satu pihak belum mengindahkan prinsip hukum dan tata kelola yang baik, sarat korupsi, melampaui daya dukung lingkungan, tidak mengakui hak-hak dan membatasi akses kelompok masyarakat rentan utamanya mereka yang tidak bertanah (tunakisma).

• _{Di lain pihak, terdapat konsentrasi penguasaan tanah pada}

(33)

01/03/2014

33

• _{Masalah-masalah di muka tersebut menjadi penyebab}

muncul, bereskalasi dan tidak terselesaikannya konflik agraria serta tidak diatasinya kerusakan sumberdaya alam dan lingkungan hidup.

• _{Penyelesaian konflik lebih mengedepankan penyelesaian}

legal formal dengan mengabaikan keadilan substantif. Akibatnya, konflik agraria justru semakin meningkat.

• _{Melaksanakan seluruh arah kebijakan dan mandat Ketetapan}

(34)

01/03/2014