Abstrak
Dengan memanfaatkan studi pengambilan keputusan Herbert A. Simon, penelitian ini mengkaji proses pengambilan keputusan dalam kepolisian berbasis masyarakat, dan menemukan bahwa masalah stagnasi reformasi demokrasi di kepolisian disebabkan oleh sifat MPF, kognitif. keterbatasan dalam proses pengambilan keputusan, dan menghargai konflik, dibandingkan pengaruh militer.
Reformasi administratif yang sedang berlangsung di Kepolisian Myanmar (MPF) telah mencakup penerapan perpolisian berbasis komunitas sebagai filosofi utama departemen kepolisian sejak tahun 2012; Namun, nilai-nilai demokrasi yang melekat dalam konsep berorientasi masyarakat mengalami stagnasi di bawah pengaruh militer di Myanmar yang disebabkan oleh ketidakstabilan politik dan konflik bersenjata antar etnis di negara tersebut. Banyak laporan penelitian mengungkapkan bahwa keberhasilan reformasi kepolisian berbasis masyarakat sangat bergantung pada pengurangan pengaruh militer dan pembentukan departemen kepolisian sebagai organisasi independen. Selanjutnya,
permasalahan penerapan kebijakan yang berorientasi masyarakat menjadi kronis dalam proses demokratisasi yang ada.
Kata kunci
Kepolisian Myanmar, kebijakan reformasi administrasi, proses pengambilan keputusan, kepolisian berbasis masyarakat, demokratisasi
Aung Myo Maung
© Penulis 2020
sagepub.com/journals-permissions DOI: 10.1177/1868103420942781
Email: [email protected]
2020, Jil. 39(3) 428–443
Pedoman penggunaan kembali artikel:
Urusan Asia Tenggara Jurnal Saat Ini
Creative Commons CC BY: Artikel ini didistribusikan berdasarkan ketentuan Creative Commons Lisensi Atribusi 4.0 (https://creativecommons.org/licences/by/4.0/) yang mengizinkan segala penggunaan,
reproduksi, dan distribusi karya tanpa izin lebih lanjut dengan ketentuan karya asli diatribusikan sebagaimana ditentukan jurnal.sagepub.com/home/saa
Penulis Koresponden:
Aung Myo Maung, Cluster Manajemen Publik, Universitas Internasional Jepang, Ruang 212, SD-2, 777 Kokusai-cho, Minamiuonuma, Niigata 949-7277, Jepang.
Cluster Manajemen Publik, Universitas Internasional Jepang, Minamiuonuma, Niigata, Jepang
Naskah diterima 18 September 2019; diterima 14 Februari 2020
Kekuatan: Pengambilan
Keputusan dan Berbasis Komunitas kepolisian
Reformasi Administratif di Kepolisian Myanmar
di halaman SAGE dan Akses Terbuka (https://us.sagepub.com/en-us/nam/open-access-at-sage).
Latar Belakang: Perpolisian Berbasis Komunitas di Myanmar Perkenalan
Perpolisian berbasis masyarakat juga dapat dijelaskan dengan menggunakan dimensi ideologis berikut: “desentralisasi, kemitraan, keterlibatan masyarakat, proaktif dan penyelesaian masalah, dan filosofi.” Berdasarkan dimensi-dimensi ini, kami memahami bahwa salah satu makna utama dari perpolisian komunitas adalah “kebijaksanaan” – kebebasan untuk menjalankan tugas kepolisian melalui kerja sama antara warga dan petugas di lapangan. Perpolisian masyarakat didefinisikan sebagai sebuah “filsafat” di banyak literatur. Hal ini direpresentasikan sebagai perubahan besar dalam ideologi kepolisian dengan mendorong desentralisasi dan peran warga negara serta petugas di lapangan; dengan kata lain mempererat hubungan antara aparat
kepolisian dan warga dengan berbagi tanggung jawab penyelesaian masalah guna menjaga kualitas hidup masyarakat.
Dalam kasus reformasi MPF, departemen kepolisian telah mencoba menerapkan perpolisian masyarakat berdasarkan prosedur operasi yang bersifat kuasi-militer.
Selain itu, proses reformasi dikritik sebagai upaya demokratisasi yang gagal karena pengaruh militer. Oleh karena itu, penelitian ini mengkaji proses reformasi di kepolisian untuk mendapatkan pemahaman yang lebih mendalam mengenai kompleksitasnya. Studi ini berasumsi bahwa masalahnya – stagnasi reformasi demokrasi di kepolisian – bukan hanya karena pengaruh militer, namun karena perbedaan tujuan dan nilai-nilai yang dianut oleh mereka yang terlibat dalam proses pengambilan keputusan untuk mereformasi kepolisian. Oleh karena itu, studi tentang pengambilan keputusan, mengikuti rasionalitas terbatas Herbert Simon, digunakan untuk mengungkap kepentingan sebenarnya – nilai-nilai – para pengambil keputusan dan arah reformasi yang sedang berlangsung dalam organisasi.
Akibatnya, departemen kepolisian mengadopsi hibridisasi strategi Perang Rakyat1 dari disiplin militer dan kepolisian demokratis. Tujuan awal penerapan strategi Perang Rakyat adalah untuk menyediakan layanan polisi di semua daerah terpencil di mana kelompok pemberontak bersenjata mungkin terdapat. Adopsi strategi Perang Rakyat di kepolisian dimulai pada tahun 1990an dan dilanjutkan pada upaya reformasi tahun 2012 seiring dengan nilai-nilai demokrasi yang mengutamakan kepentingan publik. Akibatnya, proses reformasi sangat sulit dilaksanakan dari sudut pandang demokrasi, dan nilai-nilai demokrasi mengalami stagnasi secara kontroversial di bawah model kepolisian kuasi-militer yang ada. Kompleksitas pelaksanaan reformasi administrasi di MPF dapat diringkas sebagai berikut: meskipun departemen kepolisian
Setelah pemilihan umum tahun 2010, pemerintahan Union Solidarity and Development Part (USDP) memulai reformasi demokrasi di Myanmar. Selama proses demokratisasi, rencana reformasi administrasi Kepolisian Myanmar (MPF) tidak terlalu diperhatikan oleh pemerintah meskipun sudah termasuk penerapan perpolisian berbasis masyarakat, departemen kepolisian sangat penting untuk perubahan demokratis, dan hal ini dapat dianggap sebagai wajah eksekutif (Meyer, 2006; sebagaimana dikutip dalam Loh, 2010: 3).
Konsep perpolisian berbasis masyarakat diartikan sebagai fungsi demokrasi, dengan partisipasi kolektif dari berbagai pemangku kepentingan. Konsep ini dikembangkan dalam studi penelitian Departemen Kepolisian San Diego selama tahun 1970an. Ada dua komponen utama perpolisian berbasis masyarakat: kemitraan masyarakat dan penyelesaian masalah.
Tinjauan Pustaka: Studi Pengambilan Keputusan
Di antara upaya-upaya tersebut, hal yang paling penting bagi keberhasilan kepolisian yang demokratis adalah independensi organisasi dari pengaruh militer. Laporan Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan (UNODC) secara kritis menyarankan perubahan nama organisasi kepolisian dari “Force” menjadi “Service” untuk mencerminkan perubahan dalam sifat paramiliter organisasi tersebut. Selain itu, kepolisian digambarkan sebagai unit paramiliter dalam penelitian Selth (2018), dan penelitian lebih lanjut kemungkinan besar akan mengungkapkan bahwa norma- norma demokrasi dalam kepolisian telah mengalami stagnasi. Akibatnya, proses reformasi kepolisian berbasis masyarakat di Myanmar menghadapi situasi “masalah tanpa solusi” karena pengaruh militer terhadap organisasi tersebut. Oleh karena itu, permasalahan yang ada di MPF
perlu dikaji ulang dengan melihat situasi yang ada saat ini untuk mengatasi stagnasi perpolisian berbasis masyarakat.
telah memperjuangkan penerapan perpolisian berbasis komunitas, dengan konsep berorientasi komunitas sebagai filosofi utama yang mendasari organisasi kepolisian, penguatan seperti militer dan sifat perpolisian paramiliter jelas telah berkembang di bawah model perpolisian kuasi-militer sejak tahun 2011 Oleh karena itu, perpolisian berbasis masyarakat yang bergantung pada nilai- nilai demokrasi di MPF secara umum dapat dianggap sebagai kegagalan yang disebabkan oleh intervensi militer. Oleh karena itu, terdapat banyak laporan penelitian mengenai hambatan dan tantangan dalam keberhasilan perpolisian masyarakat di Myanmar. Misalnya, Selth (2012) menyatakan bahwa hubungan dekat dengan militer merupakan salah satu dari delapan faktor kesinambungan kolonial yang harus diatasi oleh kepolisian agar perubahan berhasil. Selth (2013) mengidentifikasi enam kategori tantangan utama dalam proses reformasi.
Untuk memperjelas kompleksitas proses reformasi yang sedang berlangsung dan untuk memberikan perbaikan lebih lanjut terhadap reformasi demokrasi di kepolisian, proses
pengambilan keputusan untuk menerapkan kebijakan berbasis masyarakat akan dianalisis. Untuk studi pengambilan keputusan, konsep Herbert A. Simon, yang berfokus pada kepentingan pengambil keputusan dalam kognisi terbatas (Simon, 1959), diadopsi dalam penelitian ini. Secara khusus, fakta dan premis nilai dari proses pengambilan keputusan akan dikaji untuk
mempertimbangkan kembali sumber masalah stagnasi proses reformasi yang berorientasi masyarakat. Istilah “stagnasi”2 sengaja digunakan dalam penelitian ini, dan penelitian ini
mengusulkan bahwa permasalahannya terletak pada tahap pemilihan alternatif reformasi dengan berbagai keterbatasannya.
Secara umum, studi pengambilan keputusan Simon dalam organisasi dapat diterapkan untuk memahami proses teknik perencanaan dan pengendalian baik dalam administrasi publik maupun swasta. Asumsi dasarnya didasarkan pada gagasan rasionalitas terbatas (Simon, 1959). Terutama, asumsi Simon bertentangan dengan rasionalitas teori pengambilan keputusan klasik, yaitu bahwa pengambil keputusan secara sistematis memaksimalkan utilitas di bawah batasan.
Konsekuensinya, Simon berpendapat bahwa keputusan pada kenyataannya diambil dengan mengikuti jalan kepuasan. Dengan kata lain, keputusan yang diambil hanyalah mencari solusi yang dapat diterima, bukan solusi terbaik dari solusi terbaik dengan pilihan yang sistematis. Dalam hal ini, kajian Simon mengenai pengambilan keputusan dapat memberikan pemahaman mengenai alasan dipilihnya para pengambil keputusan, prioritas, nilai, dan tujuannya; selain itu, hal ini memberikan pemahaman lebih lanjut tentang sifat organisasi dan
(1) Pertama, keputusan diambil berdasarkan konsep rasionalitas terbatas dan bukan rasionalitas sempurna; (2) Kedua, kualitas pengambilan keputusan sangat bergantung pada tingkat keahlian pengambil keputusan; (3) Terakhir, studi tentang keterbatasan kognitif sangat penting untuk memahami proses pengambilan keputusan.
sistem manajemen di organisasi tersebut. Oleh karena itu, Simon mengkaji keterbatasan kognitif yang memainkan peran penting dalam gagasan rasionalitas terbatas.
Dalam keterbatasan tersebut, pengambil keputusan memilih solusi yang masuk akal di antara alternatif yang tersedia, yang disebut pengambilan keputusan berdasarkan kepuasan dengan rasionalitas terbatas (Simon, 1959). Lebih lanjut, Simon menilai bahwa lebih baik menekankan premis keputusan “fakta dan nilai” sebagai unit analisis dalam studi pengambilan keputusan, dan terutama nilai-nilai yang diamati untuk memperjelas tujuan sebenarnya dari pengambil keputusan dan “keputusan”. pemicu keputusan.” Oleh karena itu, analisis dalam proses pengambilan keputusan Simon dilakukan dengan menggunakan ilmu-ilmu perilaku, khususnya menekankan konsep-konsep psikologis seperti persepsi, pengalaman, dan pemikiran manusia dalam proses pengambilan keputusan.
Penelitian yang mengikuti studi pengambilan keputusan Herbert Simon pada dasarnya dibagi menjadi dua kategori: “tren pertama adalah mengkaji perilaku pengambilan keputusan dengan memanfaatkan teori keputusan; dan yang kedua adalah meneliti proses detail dari manusia yang mengambil keputusan.” Dalam studi ini, analisisnya terutama menekankan pemahaman terhadap nilai dan kepentingan para pengambil keputusan di tingkat pengambilan keputusan strategis MPF; yaitu fokus pada proses kognitif di kalangan pengambil keputusan dan eksekutif
tingkat tinggi yang memainkan peran penting dalam rencana reformasi MPF dan proses implementasinya.
Selain itu, metode analisis studi pengambilan keputusan Simon juga dapat diamati pada Fry dan Raadschelders (2013) sebagai model deskriptif dengan memanfaatkan pendekatan induktif berdasarkan gagasan positivisme logis (Copleston, 1953). Selanjutnya, premis pengambilan keputusan – nilai dan fakta – dianggap sebagai unit analisis untuk menyelidiki sifat organisasi (Fry dan Raadschelders, 2013), serta arah perubahan dalam reformasi organisasi. Selain itu, konsep pentingnya penalaran dalam pengambilan keputusan – kajian pengambilan keputusan dengan menggunakan konsep Simon – dapat dicermati dalam Pomerol dan Adam (2004) sebagai latar belakang teori utama sistem pendukung keputusan mereka. Dapat dipahami bahwa alasan yang mendasari pilihan manusia memainkan peran yang sangat penting dalam
menganalisis sifat organisasi. Selain itu, keterbatasan yang disebabkan oleh sistem kognitif (pengetahuan dalam pengambilan keputusan) dan lingkungan organisasi sangat penting untuk dipertimbangkan dalam studi proses pengambilan keputusan di bawah rasionalitas terbatas Simon (Campitelli dan Gobet, 2010). Oleh karena itu, dalam penelitian ini, pemahaman tentang persepsi dan nilai pengambil keputusan mengenai sifat kepolisian di Myanmar, dan keterbatasan kognitif dalam
Dalam studi Simon tentang pengambilan keputusan, studi empiris lebih ditekankan, daripada model statistik dan formal, dan studi tersebut terutama mempertimbangkan tugas, kondisi lingkungan, dan keterbatasan kognitif dari proses pengambilan keputusan. Asumsi dasar pengambilan keputusan Simon terdiri dari tiga faktor berikut:
Studi Mekanisme Pengambilan Keputusan
pengambilan keputusan mengenai reformasi, terutama difokuskan pada kajian premis pengambilan keputusan.
Selanjutnya, menurut Simon, pengambilan keputusan melibatkan proses penilaian yang mempertimbangkan nilai-nilai pilihan dan proposisi faktual, termasuk lingkungan, karena tidak mungkin untuk menentukan terlebih dahulu apakah solusi tersebut tepat (Simon, 1959). Selain itu, dalam Simon (1959), tiga faktor utama dipertimbangkan dalam studi pengambilan keputusan, sebagai berikut: “jenis tugas, karakteristik lingkungan, dan ciri khas dari keterbatasan kognitif termasuk pengetahuan atau keahlian sebelumnya.
pengambil keputusan (Campitelli dan Gobet, 2010).” Oleh karena itu, dua dimensi akan menjadi fokus kajian proses pengambilan keputusan MPF ini, untuk membuktikan bahwa nilai konsep berorientasi komunitas di Myanmar telah menyimpang dari nilai demokratis perpolisian berbasis komunitas. Dua dimensi yang mencerminkan nilai pengambilan keputusan adalah: (1) jenis tugas dan lingkungannya, untuk memahami faktor-faktor organisasi yang mempengaruhi nilai-nilai dan tujuan rencana reformasi awal, dan (2) keterbatasan kognitif dalam pengambilan keputusan. proses pengambilan keputusan MPF, untuk memahami faktor individu (peserta dan pengetahuan mereka) yang memandu penetapan nilai utama dalam proses reformasi yang berorientasi pada masyarakat. Untuk
dimensi pertama, dua mekanisme “sifat kepolisian di Myanmar” dan “nilai asli demokratisasi” dianalisis.
Karena administrasi MPF rumit dan terkait dengan tujuan paramiliter sejak
pembentukannya, studi mengenai pengambilan keputusan dianggap sebagai cara terbaik untuk mencapai pemahaman lebih dalam mengenai proses reformasi. Secara umum, administrasi departemen kepolisian dapat ditentukan tidak hanya sebagai suatu pola kompleks di bawah pengaruh militer, namun juga secara historis mempunyai bentuk yang unik dan khusus, dengan nilai-nilai militer yang dimasukkan ke dalam administrasi organisasi di bawah kuasi-militer. model yang bertahan dengan perubahan berturut-turut di Myanmar. Oleh karena itu, dalam studi mengenai stagnasi perpolisian berbasis masyarakat, premis pengambilan keputusan dalam rencana reformasi saat ini dianalisis.
Keputusan dianggap hanya sebagai solusi kepuasan yang tersedia dalam kondisi terbatas
“masalah kompromi” dan kompleksitas lingkungan (Simon, 1959), premis keputusan menjadi unit analisis utama untuk memahami proses pengambilan keputusan. Oleh karena itu, Simon mengungkapkan pentingnya elemen “fakta” dan “nilai” dalam premis
pengambilan keputusan, oleh karena itu pentingnya memperjelas tujuan sebenarnya –
“nilai” – dan memilih cara untuk mencapai tujuan ini – “fakta.” Dalam Simon, unsur faktual digambarkan sebagai berikut: “Proposisi faktual adalah pernyataan tentang dunia yang dapat diamati dan cara kerjanya [. . .] proposisi faktual dapat diuji untuk menentukan apakah proposisi tersebut benar atau salah (Simon, 1959).” Pada dasarnya proposisi faktual dapat ditentukan benar atau salah, benar atau tidak, dan dianggap memilih di antara alternatif-alternatif untuk mencapai tujuan utama. Proposisi nilai lebih dari sekedar faktual dan mempertimbangkan isi etis, yaitu alasan suatu solusi, nilai-nilai, dan tujuan
yang seharusnya atau yang seharusnya, dan alasan etis lainnya dalam proses pengambilan keputusan (Simon, 1959). .
Sifat Kepolisian di Myanmar Data dan Metode
Analisis: Jenis Tugas dan Lingkungannya
untuk menguji jenis tugas dan faktor lingkungan yang berpengaruh. Untuk dimensi kedua, dua mekanisme “pengalaman, pengetahuan, dan persepsi partisipan” dan “proses penilaian nilai dan proposisi faktual (faktor-faktor yang dibawa partisipan dalam proses pengambilan keputusan untuk menetapkan nilai utama dari rencana reformasi)” akan dipertimbangkan untuk memahami keterbatasan kognitif organisasi.
Untuk memahami sifat kepolisian di Myanmar, diperlukan latar belakang sejarah singkat mengenai jenis-jenis tugas kepolisian. Secara umum, organisasi kepolisian Myanmar berakar pada kepolisian kepolisian di bawah pemerintahan kolonial Inggris;3
Data juga diperoleh dari pernyataan pemerintah, dokumen resmi, dan laporan dari departemen kepolisian. Beberapa rekaman video kepolisian di dunia nyata dikumpulkan dari media sosial untuk menganalisis perilaku petugas polisi dalam menjalankan tugasnya. Selain itu, berita dan wawancara dengan petugas polisi dari sumber internet lain dikumpulkan untuk memperkuat analisis.
kepolisian dimulai pada tahun 1825 dengan aneksasi pertama Myanmar oleh Inggris (Hingkanonta, 2013). Beberapa upaya reformasi telah dilakukan sejak saat itu dalam upaya untuk membangun kembali reputasi kepolisian (yaitu mengubah pandangan masyarakat terhadap kepolisian dari alat pemaksa yang dilakukan oleh penguasa secara berturut-turut, termasuk pemerintah kolonial Inggris, menjadi alat yang bergengsi. angkatan pegawai negeri) (Khaung, nd). Oleh karena itu, penting untuk menyadari bahwa perubahan berturut-turut dalam organisasi kepolisian melibatkan penerapan dua ciri kepolisian yang berbeda, yaitu “perpolisian sipil pada umumnya” dan “perpolisian militer,” untuk mencerminkan situasi kacau dalam lingkungan organisasi pada masa tersebut. Misalnya, di bawah pemerintahan kolonial Inggris, kebijakan militer diterapkan untuk menenangkan pemberontakan, mencegah perampokan, dan meredam situasi kacau selama pemberontakan nasional (Hingkanonta, 2013). Setelah kemerdekaan, kepolisian militer diterapkan untuk menjaga kepentingan pemerintahan berturut-turut dan menangani operasi pemberantasan pemberontakan, kasus-kasus kejahatan ekstrem seperti Analisis rinci dilakukan mengikuti prosedur penelitian kualitatif (Yin, 2015). Mekanismenya diatur
agar lebih mencerminkan kondisi dunia nyata; yaitu faktor yang paling relevan dengan premis pengambilan keputusan dan proses kognitif. Melalui mekanisme tersebut, analisis berupaya mendeskripsikan dan menafsirkan bagaimana kondisi riil proses reformasi yang sedang berlangsung di organisasi kepolisian. Selain itu, metode pengumpulan data sengaja diusahakan untuk menghindari setting seperti laboratorium seperti pada penelitian empiris lainnya, oleh karena itu dalam melakukan wawancara, kuesioner yang telah ditentukan sebelumnya sengaja dikeluarkan. Selanjutnya, data primer dikumpulkan dari wawancara dengan pejabat tinggi di kepolisian (untuk mendapatkan diskusi yang lebih dapat diandalkan dan jujur, wawancara sebagian besar dilakukan dengan pejabat yang baru saja pensiun dan telah berpartisipasi dalam proses reformasi).
(Cahaya Baru Myanmar, 1994)
… untuk menilai manajemen, intelijen dan urusan hukum PPF saat ini, untuk menganalisis sistem pelatihan PPF, untuk memeriksa kembali tindakan-tindakan polisi untuk mendapatkan rasa hormat masyarakat dan untuk memberantas korupsi dan suap, dan untuk mengumumkan undang-undang, peraturan dan ketentuan tentang PPF manajemen dan administrasi dan melakukan reformasi tertentu sesuai dengan perubahan situasi … kejahatan transnasional, dan narkoba (Khaung, nd). Walaupun pada tahun 1964 nama kepolisian diubah menjadi Kepolisian Rakyat (PPF), pada masa reformasi yang bertujuan untuk mengutamakan kepentingan rakyat, kemudian kepolisian kembali menjadi alat represif pemerintah sosialis terhadap para pembangkang ( Khaung, 2018). Tampaknya, meskipun rencana reformasi dimulai berdasarkan ideologi politik yang beragam dari masing-masing pemerintahan, administrasi organisasi kepolisian telah mengikuti tren kepolisian kuasi-militer yang tidak dapat dihindari (yaitu menggabungkan
“perpolisian sipil” dan “perpolisian militer”).
Demikian pula dengan proses reformasi yang sedang berjalan, juga terlihat sama dengan reformasi-reformasi sebelumnya. Secara umum, dapat dikatakan bahwa reformasi yang ada saat ini dimulai pada tahun 2012 selama masa transisi demokrasi di negara ini, namun sebenarnya ini hanyalah kelanjutan dari upaya reformasi yang dilakukan oleh rezim militer pada tahun 1990an.
Pada awal tahun 1990-an, para pemimpin militer sekali lagi tertarik pada reformasi kepolisian sebagai bagian dari pembangunan tatanan politik baru di negara ini, untuk menjadi “negara demokratis yang disiplin.” Pemerintahan militer memulai proses reformasi pada tahun 1994 (Selth, 2013) di bawah Komite Reformasi Sistem Manajemen Kepolisian Rakyat (CRPPRMS) yang diketuai oleh Letnan Jenderal Khin Nyunt, dengan tujuan sebagai berikut:
Meski demikian, dari sudut pandang keamanan, kepolisian dianggap sebagai pasukan cadangan militer Myanmar untuk menjaga stabilitas dan melindungi kedaulatan negara. Oleh karena itu, jenis tugas kepolisian di Myanmar sangat rumit dan menunjukkan ciri-ciri unik dari model kuasi-militer, dengan nilai dan tujuan militer serta sejarah organisasi. Demikian pula, keputusan dalam memilih nilai dan tujuan yang sesuai dengan konsep berorientasi masyarakat juga kontroversial dan rumit karena berpegang pada nilai- nilai dan tujuan militer pada reformasi tahun 1990an.
Pemilihan umum tahun 2010 melahirkan pemerintahan sipil baru dengan ideologi politik dan administrasi publik baru di Myanmar. Pemerintah USDP telah menjadi
Pemerintah militer mengubah nama kepolisian dari “Kepolisian Rakyat” menjadi “Kepolisian Myanmar.” Sejak tahun 1994, konsep dasar rencana reformasi menekankan pada solusi berorientasi masyarakat dengan asumsi sebagai berikut: “sifat kepolisian tidak sama dengan satuan militer yang mempunyai tanggung jawab tersendiri terhadap pelayanan publik.” Kemudian, rencana reformasi kepolisian diperkenalkan oleh rezim militer berdasarkan konsep berorientasi rakyat dari strategi Perang Rakyat militer (Khaung, 2018), dan tiga puluh delapan berkah dari bimbingan Buddha dan disebut doktrin “tipe komunitas” ( Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, 2015).
Transisi Demokrasi di Myanmar
pemerintahan demokratis pertama berdasarkan Konstitusi 2008 setelah rezim militer.
Meskipun mayoritas anggota kabinet adalah mantan pejabat tinggi pada pemerintahan militer sebelumnya, mereka dengan antusias terlibat dalam proses demokratisasi dan mencoba menerapkan reformasi yang luas dengan alternatif yang mereka percayai – “membangun negara demokratis yang berdisiplin. ” Di bawah pemerintahan Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD), tidak ada perubahan signifikan dalam proses reformasi MPF; selanjutnya, hanya tujuan dan nilai akhir dari pemerintahan USDP yang dibahas dalam artikel ini. Oleh karena itu, dapat dilihat dengan jelas bahwa proses demokratisasi pemerintahan USDP sangat dipengaruhi oleh perspektif keamanan dan kepedulian terhadap persatuan nasional sejak tahap pertama rencana reformasi komprehensif dengan nilai “Disiplin” yang mengakar. Kata “Demokrasi Disiplin” muncul setelah pemberontakan nasional tahun 1988. Lebih tepatnya, “Demokrasi Disiplin” dibangun dengan
konsep “disiplin penuh diperlukan untuk menikmati demokrasi penuh (Gaens, 2013)” – berdasarkan pengalaman kekacauan setelah pemberontakan tahun 1988. Selain itu, metode demokratisasi di bawah “Demokrasi Disiplin” sengaja dibangun untuk mempertahankan tiga tujuan nasional: non-disintegrasi Persatuan; tidak terpecahnya solidaritas nasional; dan pelestarian kedaulatan nasional (Gaens, 2013). Selain itu, pemerintahan USDP sangat yakin bahwa hanya perdamaian dan stabilitas yang dapat memberikan landasan bagi berkembangnya norma-norma demokrasi di negaranya, dan tidak ada peluang untuk mencapai kesejahteraan demokrasi seiring dengan konflik bersenjata dan ketidakstabilan politik yang terpanjang di dunia. . Tujuan utama dari rencana reformasi yang dilakukan oleh pemerintahan USDP dapat ditemukan dalam pidato pengukuhan Presiden U Thein Sein, sebagai berikut: “untuk membangun negara yang stabil dan maju” dengan memperkuat undang-undang, anggaran rumah tangga, dan peraturan serta perundang-undangan.
Dalam reformasi sosial dan administrasi, pemerintahan USDP telah menerapkan pendekatan yang berpusat pada masyarakat dan berupaya memotong birokrasi di semua kementerian untuk meningkatkan efisiensi pelayanan publik. Selain itu, pemerintah berupaya keras memberantas korupsi dan suap untuk membangun pemerintahan yang baik dan bersih.7 Oleh karena itu, Undang-undang Anti-Suap diberlakukan pada tanggal 7 Agustus 2013. Meskipun reformasi administrasi di kementerian memerlukan pemotongan birokrasi dan mendelegasikan kekuasaan – desentralisasi – pemerintah USDP percaya bahwa hanya dengan membangun kapasitas dan mengendalikan perilaku pegawai pemerintah dapat memberikan hak demokratis kepada masyarakat dan mencapai nilai-nilai utama “demokrasi yang disiplin” dan “menumbuhkan niat
baik”; Oleh karena itu, peningkatan kapasitas dan perubahan perilaku karyawan merupakan alternatif yang paling masuk akal Nilai penting lainnya yang dicapai pemerintahan USDP dalam masa transisi demokrasi adalah
“niat baik” dalam membangun kepercayaan – dengan memupuk niat baik di antara pegawai negeri dan membangun rasa saling percaya secara bertahap untuk menyukseskan
demokratisasi.4 Dengan pengalaman sejarah dan rencana reformasi ini, pemerintahan USDP dengan hati-hati memulai proses reformasi dengan tujuan umum membangun pemerintahan yang baik dan bersih. Pada dasarnya, prosedur reformasi pemerintahan USDP dibangun berdasarkan “Rencana Pembangunan yang Berpusat pada Masyarakat” melalui administrasi dari bawah ke atas (yaitu prosedur administratif baru yang ditentukan oleh pemerintah – dari masyarakat hingga pemerintah).5 Secara khusus, rencana reformasi pemerintahan USDP dibagi menjadi tiga tahap: reformasi politik, ekonomi, dan sosial dan administrasi.6
Analisis: Keterbatasan Kognitif dalam Proses Pengambilan Keputusan Pengalaman, Pengetahuan, dan Persepsi Peserta
reformasi administrasi kementerian pemerintah. Pemerintah berupaya mencapai hal ini dengan meningkatkan penyediaan kursus pelatihan yang canggih dan mempertahankan peraturan dan regulasi yang ketat dengan prosedur operasional yang terpusat. Oleh karena itu, nilai-nilai dan tujuan yang mendasari proses demokratisasi di Myanmar memiliki banyak ciri khas yang berbeda dari nilai-nilai demokrasi yang sebenarnya; dan oleh karena itu, dapat ditentukan bahwa reformasi dilakukan dengan cara “Demokratisasi Myanmar,”
dengan nilai-nilai utama “disiplin” dan “niat baik.”8
Pada bagian ini, peserta utama dalam proses pengambilan keputusan reformasi MPF, peran mereka, dan persepsi mereka terhadap masalah kepolisian di Myanmar dikaji untuk
memahami proses kognitif dalam pengambilan keputusan mereka. Sebagaimana dinyatakan Campitelli dan Gobet (2010), memori jangka pendek dan jangka panjang serta mata pikiran penting untuk diamati untuk memahami proses kognitif (Campitelli dan Gobet, 2010).
Analisis ini terutama berfokus pada pemikiran, pengalaman, dan persepsi para pengambil keputusan, yang mencerminkan pandangan pikiran para partisipan. Dalam kasus reformasi MPF, pengambil keputusan tidak jauh berbeda dengan masa sebelum masa transisi. Dalam Mengkonseptualisasikan Reformasi Sektor Publik di Myanmar, Hook dkk. (2015) mengamati ciri-ciri umum dari pengambilan kebijakan yang muncul di bawah pemerintahan USDP.
Namun, dalam kasus reformasi MPF, pengaturan pengambilan keputusan dapat dianggap memiliki kerangka eksklusif yang berbeda dengan rencana reformasi lainnya.
Karena reformasi merupakan bagian dari upaya berkelanjutan berdasarkan rencana tiga puluh tahun MPF (2001–2031) (Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, 2015), rencana reformasi diambil dari keputusan mantan pemimpin militer yang memiliki keahlian profesional di bidangnya. prinsip-prinsip militer dan masalah keamanan mengenai kepolisian di daerah terpencil. Karena partisipasi penasihat dan aktor lain tidak menonjol, peran otoritas tingkat tinggi dan anggota eksekutif menjadi lebih penting dalam menegosiasikan alternatif yang masuk akal berdasarkan pengetahuan, pengalaman, dan ingatan organisasi mereka.9 Oleh karena itu, proses kognitif sangat terbatas , dengan doktrin militer, masalah keamanan, dan
pengalaman kepolisian semi-militer. Pada saat yang sama, seiring dengan liberalisasi politik, internasional Secara umum, pengambilan keputusan di bawah pemerintahan USDP masih dipengaruhi
oleh warisan pemerintahan otoriter sebelumnya, dimana proses pengambilan keputusan didominasi oleh sekelompok kecil pemimpin puncak. Sebagian besar keputusan diambil oleh pejabat tinggi, presiden, dan anggota kabinetnya. Pemerintah USDP sampai batas tertentu mencoba menerima saran kebijakan dari banyak penasihat dan kelompok ahli dengan membentuk lembaga dan komite penelitian. Pemerintah membentuk komite penasihat, Dewan Penasihat Ekonomi dan Sosial Nasional (NESAC, nd), dengan
mengundang para sarjana terkemuka di Myanmar, orang-orang terpelajar yang telah tinggal di luar negeri selama beberapa tahun, aktivis prodemokrasi, dan para ahli berpengalaman yang bekerja di bidang tersebut. organisasi internasional (Hook et al., 2015). Tujuan utama NESAC adalah untuk memberikan inisiatif substantif bagi rencana reformasi pemerintah USDP.
Proses Penilaian Nilai dan Proposisi Faktual
organisasi-organisasi tersebut berupaya untuk berpartisipasi dalam proses reformasi dengan menyumbangkan bantuan keuangan, sumber daya yang dibutuhkan, dan inisiatif kebijakan yang konsisten dengan norma-norma demokrasi. Dalam hal reformasi MPF, Komisi Eropa berpartisipasi
“dengan memberikan bantuan keuangan, proyek pelatihan kepolisian berbasis masyarakat, dan kursus pelatihan (Departemen Kepolisian Myanmar, 2016).” Meskipun demikian, partisipasi Komisi Eropa hanya bersifat periferal. Arah proses reformasi MPF terkonsentrasi sepenuhnya pada nilai-nilai dan tujuan berdasarkan rencana tiga puluh tahun yang diprakarsai oleh rezim militer. Oleh karena itu, solusi untuk proses reformasi mengikuti nilai-nilai dan kepentingan yang mendasari model kepolisian kuasi-militer, dengan strategi Perang Rakyat, dengan mengesampingkan norma-norma demokrasi yang lazim dengan alasan kekhawatiran keamanan dan kondisi ketidakstabilan akibat konflik etnis bersenjata ( Khaung, 2018).
Selanjutnya, NESAC mendukung pemeriksaan terhadap struktur organisasi dan kerangka hukum yang sudah ketinggalan zaman sebagai permasalahan yang harus diselesaikan sebagai bagian dari keseluruhan proses reformasi administrasi (NESAC, nd). Saat itu, permasalahan yang harus diselesaikan pemerintah sangat banyak dan beragam. Oleh karena itu, reformasi MPF diasumsikan hanya merupakan salah satu bagian dari rencana reformasi nasional. Akibatnya, reformasi MPF menjadi sangat terbatas dan bukan merupakan prioritas utama selama masa transisi. Oleh karena itu, di departemen kepolisian, memilih alternatif reformasi dengan mengadopsi unsur-unsur reformasi
tahun 1990an sebelumnya dapat menghindari risiko dalam masa transisi karena organisasi tersebut kekurangan sumber daya.
Terkait dengan reformasi administrasi tahun 2012, pemerintah meyakini bahwa kasus korupsi dan penyuapan merupakan masalah terbesar yang harus diberantas dibandingkan dengan membangun departemen kepolisian sebagai organisasi yang independen untuk menjaga kepentingan publik dan nilai-nilai demokrasi. Terlebih lagi, pemerintah meyakini bahwa keluhan dan persepsi masyarakat terhadap para birokrat didasarkan pada kelakuan buruk pegawai.10 Dalam situasi ini, respons terhadap sikap angkuh dan kelakuan buruk tersebut hanya bisa dibendung dengan membentuk panitia khusus di tingkat birokrat. berbagai tingkat badan pemerintah untuk melakukan pengawasan dan pengendalian sesuai dengan peraturan perundang-undangan.11 Sesuai dengan tujuan akhir dari proses reformasi demokrasi, permasalahan reformasi MPF ditentukan sebagai berikut: prosedur kerja yang kuno, peralatan yang sudah ketinggalan jaman, disfungsional, korupsi, dan karakteristik perilaku karyawan yang otokratis, yang tidak dapat diterima di bawah tatanan politik baru di negara tersebut (Departemen Kepolisian Myanmar, 2016). Oleh karena itu, tujuan dan nilai utama dari proses reformasi MPF dapat dibagi menjadi dua perspektif terpisah dari dua kelompok yang berbeda, yaitu kelompok yang berada di dalam negeri dan kelompok yang berada di luar negeri. Terkait dengan penyelenggaraan MPF, persoalan-persoalan yang terjadi di dalam negeri hanya dianggap sebagai rangkaian
permasalahan birokrasi yang khas, serta ketidakdisiplinan dan perilaku buruk pegawai seperti yang telah disebutkan sebelumnya. Oleh karena itu, tujuan reformasi organisasi adalah memotong birokrasi dan mengubah perilaku karyawan dengan memperkuat peraturan dan regulasi. Selain itu, korupsi dan perilaku angkuh diklaim telah dihilangkan.12
Gambar 1. Catatan dari Departemen Kepolisian.
dibanjiri dengan korupsi dan perilaku buruk. Penguatan peraturan dan regulasi dari rencana reformasi yang ada, yaitu rencana tiga puluh tahun MPF, juga diyakini dapat mencapai tujuan utama reformasi layanan yang berorientasi pada masyarakat (Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, 2015). Keyakinan tersebut tampaknya didasarkan pada “beberapa proposisi faktual,” – misalnya, beberapa indikator mengenai peningkatan kepolisian proaktif di bawah konsep hibridisasi berorientasi masyarakat dengan strategi Perang Rakyat – yang ditemukan dalam catatan departemen kepolisian mengenai kondisi dari reformasi berturut- turut pada tahun 1990an hingga reformasi tahun 2012, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1 (Departemen Kepolisian Myanmar, 2012).
Komisi Eropa memperkenalkan alternatif yang cukup berbeda agar lebih konsisten dengan nilai-nilai demokrasi yang otentik (Komisi Eropa, nd). Pada kenyataannya, walaupun terdapat banyak alternatif canggih untuk “demokratisasi,” organisasi kepolisian mempunyai pilihan yang terbatas dan sangat sulit untuk mengambil risiko dalam situasi transisi politik yang kacau dan proses rekonsiliasi di antara kelompok bersenjata.
Berdasarkan indikator-indikator tersebut, terdapat kemajuan yang signifikan sejak reformasi tahun 1990an dan oleh karena itu, perubahan kecil saja dari tahun 1990an kemungkinan besar akan lebih disukai oleh para pemimpin eksekutif. Selain itu, nilai-nilai dan tujuan dari rencana reformasi utama, seperti disebutkan sebelumnya, jelas berakar pada masalah keamanan, disiplin pikiran, dan penekanan moral. Oleh karena itu, dapat diamati bahwa penyebab rumitnya reformasi dan stagnasi kebijakan demokratis di MPF terletak pada tahap pertama proses pengambilan keputusan, yaitu sumber masalahnya adalah konflik nilai di MPF. konsep berorientasi komunitas. Proses reformasi dapat dipandang bukan sekadar upaya demokratisasi yang gagal di bawah pengaruh militer; sebaliknya, ini
merupakan solusi unik untuk melakukan hibridisasi dan kompromi antara masalah keamanan dan transisi demokrasi, yaitu hibridisasi nilai-nilai demokrasi yang disiplin.
Pembahasan: Konflik Nilai dalam Proses Reformasi
kelompok etnis (Khaung, 2018). Mengingat negara ini pernah mengalami konflik bersenjata terpanjang di dunia, dan kondisi ketidakstabilan, organisasi ini memerlukan cara untuk mencapai tujuannya yang didasarkan pada kombinasi kepedulian terhadap keamanan dan konsep demokrasi baru yang berorientasi pada disiplin. Oleh karena itu, mengenai reformasi administrasi MPF, solusinya dapat dilihat berdasarkan pada penilaian mengenai faktor-faktor seperti konteks sejarah, keterbatasan anggaran, pengalaman organisasi, dan tingkat pengetahuan orang-orang yang terlibat. Selain itu, pada masa transisi, akseptabilitas masyarakat hanya sekedar untuk mendapatkan pelayanan yang baik dari pegawai publik dibandingkan melibatkan diri (Khaung, 2018). Pada akhirnya, proses reformasi yang ada pada tahun 1990an dan perubahan bertahap dapat dianggap sebagai solusi terbaik yang secara teknis dapat diterima dan mudah diterapkan oleh organisasi kepolisian, mengingat situasi yang sedang berlangsung.
Oleh karena itu, dalam proses reformasi administrasi MPF, sumber utama permasalahan dapat dipastikan adalah konflik nilai antara konsep kepolisian yang berorientasi masyarakat dan sifat MPF yang bersifat kuasi-militer. Komisi Eropa memperkenalkan kebijakan berbasis masyarakat dengan nilai-nilai demokrasi dengan tujuan sebagai berikut: “MPF lebih dekat dengan rakyat (Komisi Eropa, nd).” Oleh karena itu, Komisi Eropa mengatur pelaksanaan proyek percontohan di Yangon, Mandalay, dan kota-kota besar lainnya; Selain itu, pendanaan sebesar EUR 9,5 juta diberikan kepada departemen kepolisian untuk kursus pelatihan dan proyek berbasis masyarakat – lebih tepatnya, untuk mengembangkan keahlian dalam komponen-komponen berikut: “manajemen massa, perpolisian masyarakat, visi polisi, doktrin, tata kelola kerangka hukum , media dan masyarakat sipil, dan informasi pers publik (Departemen Kepolisian Myanmar, 2016).” Durasi proyek Komisi Eropa pada awalnya adalah dua tahun, dari September 2013 hingga September 2015, dan Kelompok Manajemen Internasional mengambil tanggung jawab sebagai organisasi pelaksana. Uni Eropa juga mengundang pejabat kepolisian untuk kunjungan singkat mengamati kepolisian di Inggris dan Jerman, dan mereka menyediakan peralatan dan peralatan. Namun, tujuan sebenarnya dari model perpolisian berbasis komunitas di MPF didasarkan pada alternatif gabungan dari mengikuti strategi Perang Rakyat di bawah model perpolisian kuasi-militer (Khaung, 2018). Tujuan dari reformasi administratif bukan sekedar untuk konsisten dengan nilai-nilai demokrasi, namun untuk lebih konsisten dengan pendekatan disiplin Myanmar terhadap demokratisasi dengan memperkuat hukum dan ketertiban di bawah model kepolisian semi-militer. Oleh karena itu, nilai yang mendasari rencana reformasi awal adalah paradigma baru yang kompleks bagi negara demokrasi baru yang berdisiplin untuk memenuhi kebutuhan nilai-nilai nasional yang unik yaitu “perdamaian, stabilitas, dan kedaulatan” daripada mengejar nilai-nilai demokrasi yang otentik. Selain itu, pemerintah memprioritaskan penanganan situasi disfungsional dengan cara mereka sendiri berdasarkan pengalaman mereka sendiri, “memperkuat peraturan dan regulasi, meningkatkan
keterampilan profesional melalui berbagai kursus pelatihan, dan membangun kapasitas.”13
”14
Secara umum, pemerintah pada saat itu percaya bahwa disiplin dan itikad baik dapat membantu mengatasi hambatan dan kesulitan situasi saat ini dalam perjalanan menuju demokratisasi, untuk menjadi negara demokrasi yang damai. Hal ini dapat dicermati dalam pidato presiden: “mari kita semua bekerja sama dengan disiplin dan itikad baik untuk meningkatkan efisiensi….
administrasi publik dapat dideskripsikan sebagai “Efisiensi = Disiplin + Niat Baik.” Demikian pula, di tingkat organisasi, nilai-nilai tersebut dibangun sebagai akar utama dari proses reformasi di bawah demokratisasi dan, sebagai konsekuensinya, MPF menetapkan tujuan reformasinya untuk memperkuat kapasitas kepolisian yang ada, dengan sub-tujuan yang harus ditangani sebagai berikut: permasalahan yang ada saat ini: “(1) Meningkatkan kapasitas kelembagaan MPF secara keseluruhan; (2) Menjadikan MPF sebagai kepolisian yang lebih berorientasi pada pelayanan; (3) Meningkatkan akuntabilitas politik, hukum dan publik MPF (Departemen Kepolisian Myanmar, 2016).” Mengenai elemen faktual di tingkat organisasi, kebutuhan sumber daya dan perilaku angkuh pegawai (Departemen Kepolisian Myanmar, 2012) juga merupakan faktor yang sangat bermasalah. Oleh karena itu, solusi yang dipilih adalah dengan mendorong kerangka hukum untuk mengendalikan perilaku karyawan. Selain itu, untuk meningkatkan kapasitas kepolisian, solusinya menekankan pada kursus pelatihan profesional, kolaborasi internasional, dan memperbarui kerangka hukum di departemen tersebut (Departemen Kepolisian Myanmar, 2016). Untuk reformasi administrasi MPF, salah satu pencapaian yang menonjol, yang diadopsi dari strategi Perang Rakyat, adalah meningkatkan interkoneksi dengan masyarakat melalui keterlibatan dalam kegiatan sosial dan acara-acara sosial, baik suka maupun duka. Untuk membangun pola pikir yang membantu para pegawai kepolisian dan untuk menciptakan kepercayaan antara petugas polisi dan masyarakat, departemen kepolisian juga mempromosikan slogan berikut: “Sukses hanya akan dicapai dengan partisipasi masyarakat.” Sekali lagi, untuk tujuan ini, pejabat tingkat tinggi percaya bahwa sentralisasi diperlukan untuk mengawasi aktivitas karyawan melalui
peraturan dan regulasi yang ketat dalam situasi disfungsional saat ini (Departemen Kepolisian Myanmar, 2012).
Oleh karena itu, gagalnya upaya penerapan perpolisian berbasis masyarakat dengan konsep berorientasi masyarakat sebagai filosofi utama kepolisian bukan hanya karena pengaruh militer, tetapi juga karena adanya konflik nilai dengan konsep berorientasi
masyarakat. Pada kenyataannya, nilai dan tujuan konsep berorientasi komunitas di Myanmar dibangun di bawah praktik pengambilan keputusan manusia yang memuaskan, seperti asumsi Simon: “semua keputusan dibuat berdasarkan kesimpulan dari premis (fakta dan fakta). nilai- nilai) yang berada dalam persepsi atau sistem kognitif pengambil keputusan” (Simon, 1959);
dengan kata lain, alternatif-alternatif yang ada hanya tersedia dalam batasan kognitif para pengambil keputusan dan lingkungannya. Oleh karena itu, pembinaan sistem kognitif dan penanaman nilai-nilai demokrasi yang autentik di kepolisian merupakan solusi yang paling aplikatif dibandingkan mengutuk berbagai keterbatasan dan pengaruh militer sebagai sumber permasalahan. Selain itu, dalam hal reformasi administrasi, dapat dirasakan bahwa sangat sulit untuk mengimpor solusi yang telah ditentukan sebelumnya dalam proses implementasi ke negara berkembang. Pada kenyataannya, upaya mengatasi keterbatasan kognitif perlu diprioritaskan yang mencerminkan nilai dan tujuan utama rencana reformasi organisasi, khususnya bagi organisasi bersenjata.
Dengan demikian, formula utama untuk mencapai “efisiensi” di sektor publik adalah
Kesimpulan
yang bertekad sangat sensitif untuk mengatasi perubahan di negara demokratis yang baru lahir seperti Myanmar.
Catatan
Deklarasi Benturan Kepentingan
Pendanaan
Seiring dengan banyaknya keterbatasan dan kekurangan dalam proses reformasi, sifat pengambilan keputusan membuat pilihan para pengambil keputusan di negara berkembang menjadi sangat subyektif.
Kajian terhadap kasus MPF membuktikan bahwa asumsi dengan mengungkap stagnasi upaya perubahan perilaku sangat bergantung pada nilai-nilai pengambil keputusan dan pilihan yang berkaitan dengan tujuan organisasi. Meskipun tujuan akhir proses demokratisasi telah ditetapkan dengan baik, kemajuan tersebut dimanfaatkan oleh terbatasnya sistem kognitif para pengambil keputusan dan lingkungan. Oleh karena itu, pengalaman organisasi dan pengetahuan yang dimiliki para pengambil keputusan menjadi faktor terpenting yang perlu dipertimbangkan demi keberhasilan proses reformasi. Meskipun literatur sebelumnya
menunjukkan pengaruh militer sebagai sumber utama kegagalan reformasi, penelitian ini mengamati bahwa faktor terpenting yang perlu dipertimbangkan untuk memecahkan masalah ini adalah keterbatasan kognitif para pengambil keputusan, yang didasarkan pada pengalaman organisasi, informasi, dan pengalaman organisasi. dan pengetahuan, yaitu proses kognitif dalam organisasi untuk membentuk nilai dan kepentingan, serta implementasi rencana reformasi demokrasi.
1. Prinsip utama strategi Perang Rakyat didasarkan pada mobilisasi militer dan membangun benteng di kalangan masyarakat adat setempat. Pada dasarnya, dapat ditentukan bahwa peperangan multi-dimensi dan tugas utamanya adalah memobilisasi rakyat biasa untuk berperang melawan musuh berdasarkan konsep berikut – kekuatan dan kekuasaan utama berada di dalam masyarakat. Lihat juga Myoe (2007).
3. Undang-undang Kepolisian India (India: Kementerian Dalam Negeri, 1861).
Penulis mengungkapkan penerimaan dukungan finansial berikut untuk penelitian, kepenulisan, dan/atau publikasi artikel ini: Karya ini didanai oleh Japan International Cooperation Agency.
Penulis menyatakan tidak ada potensi konflik kepentingan sehubungan dengan penelitian, kepenulisan, dan/atau publikasi artikel ini.
2. Mengenai proses reformasi, perpolisian berbasis masyarakat di MPF telah banyak dikritik oleh media, baik di dalam maupun di luar negeri, sebagai upaya yang gagal karena pengaruh militer; namun demikian, upaya reformasi perpolisian masyarakat terus berlanjut, dengan upaya besar di dalam MPF. Oleh karena itu, istilah
“stagnasi” digunakan pada situasi proses reformasi yang berorientasi pada masyarakat saat ini.
Fry BR dan Raadschelders JC (2013) Menguasai Administrasi Publik: Dari Max Weber hingga Dwight Waldo. Washington: Pers CQ.
8. Di tempat yang sama
Copleston FC (1953) Sejarah Filsafat. Pdt. Baru
don, Inggris.
ernance: Makalah Kerja 57: 3.
Selth A (2012) Kepolisian Myanmar: Pemaksaan, Kontinuitas dan Perubahan. Kontemporer Departemen Kepolisian Myanmar (2016) Selamat datang di Kepolisian Myanmar [Sesi konferensi].
San Francisco: Yayasan Asia.
10. Presiden U Thein Sein menyerukan pemotongan 'birokrasi', 2012, op. cit.
13. Presiden U Thein Sein menyerukan pemotongan 'birokrasi', 2012, op. cit.
Tersedia di: http://www.moi.gov.mm/moi:eng/?q = news/29/01/2016/id-6347
Khaung H (nd) Perpolisian demokratis dan jalur reformasi kepolisian, (purnawirawan Brigadir Jenderal Polisi, Departemen Kepolisian Myanmar).
mendukung-reformasi-kepolisian-myanmar_en
Loh J (2010) Faktor keberhasilan reformasi kepolisian dalam situasi pasca konflik. Sekolah Pemerintahan Hertie 6. Presiden U Thein Sein menyerukan pemotongan 'birokrasi' (2012) Tersedia di: http://www. burmali-brary.org/ docs14/
NLM2012- 12- 27.pdf
Gaens B (2013) Perubahan politik di Myanmar: menyaring keruh 'demokrasi yang disiplin. Helsinki: Institut Urusan Internasional Finlandia, hal. 10.
Myoe MA (2007) Konsep Strategis Modern [Asli di Myanmar]. Yangon: Pub Zona Pyi-
7. Di tempat yang sama
Campitelli G dan Gobet F (2010) Pendekatan pengambilan keputusan Herbert Simon: penyelidikan proses kognitif pada para ahli.
Review Psikologi Umum 14(4): 354–364. 2010.
Hingkanonta L (2013) Polisi di Burma kolonial. Disertasi PhD. SOAS, Universitas London
rumah yang indah.
11. Presiden U Thein Sein menyerukan pemotongan 'birokrasi', 2012, op. cit.
Makalah dipresentasikan pada Workshop Reformasi Kepolisian Myanmar, Nay Pyi Taw, 5 Januari 2016.
9. “Pertemuan dengan Purnawirawan Kepala Staf Umum Polri” [Bpk. Thar Lon Zaung Htet melakukan Wawancara dengan purnawirawan Kepala Staf Umum Polisi], Kantor Berita Modern, 10 April 2018.
Departemen Kepolisian Myanmar (2012) Catatan Tahunan. Tersedia di: http://www.myanmar-policeforce.org/mm/index.php?
pilihan= com_docman&view=docman& Itemid=752
Hook D, Than TMM dan Ninh KNB (2015) Konseptualisasi Reformasi Sektor Publik di Myanmar.
Asia Tenggara 34(1): 53–79.
4. Pidato Kenegaraan Pertama Presiden U Thein Sein kepada Pyidaungsu Hluttaw (2011)
12. Presiden U Thein Sein menyerukan pemotongan 'birokrasi', 2012, op. cit.
Komisi Eropa (nd) Membangun kemitraan untuk perubahan di negara-negara berkembang, kerjasama dan pembangunan internasional. Tersedia di: https://ec.europa.eu/europeaid/projects/
Khaung W, (2018). Wawancara oleh penulis, Yangon, 30 Juli 2018.
5. Di tempat yang sama
14. Presiden U Thein Sein menyerukan pemotongan 'birokrasi', 2012, op. cit.
Referensi
Yin RK (2015) Penelitian Kualitatif dari Awal hingga Selesai. New York: Publikasi Guilford.
The New Light of Myanmar (1994) Letjen Khin Nyunt menuduh polisi, The New Light of Myanmar, 14 Maret 1994, hal. 7. Tersedia di: http://www.ibiblio.org/obl/docs3/BPS94-03.
NESAC (nd) Tersedia di. Tersedia di: http://www.nesac.org/advisory.html
Selth A (2018) Semua berjalan sesuai rencana? angkatan bersenjata dan pemerintah di Myanmar.
Asia Tenggara Kontemporer 40(1): 1–26.
Simon HA (1959) Teori pengambilan keputusan di bidang ekonomi dan ilmu perilaku. Tinjauan Ekonomi Amerika 49(3): 253–283.
lihat Kertas 44.
Selth A (2013) Reformasi polisi di Burma (Myanmar): tujuan, hambatan, dan hasil. Luar Daerah-
Pomerol JC dan Adam F (2004) Pengambilan keputusan praktis–Dari warisan Herbert Simon hingga sistem pendukung keputusan. Dalam: Actes de la Conférence Internationale IFIP TC8/ WG.
Konferensi Internasional. 3, hal.647–657.
Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan (2015) Laporan tentang Kepolisian Myanmar (Kantor PBB di Wina: Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, 2015). Tersedia di: http://www.unodc.org/
missions/annual-report/2015/2015_Annual_Report_-_Myanmar_CP.
Aung Myo Maung adalah kandidat PhD di Cluster Manajemen Publik di Sekolah Pascasarjana Hubungan Internasional, Universitas Internasional Jepang. Bidang penelitiannya meliputi reformasi administrasi di bawah program manajemen publik dan analisis kebijakan.
Email: [email protected] Biografi Penulis