Pada tahun 1950-an, pemikiran dua tokoh di bidang administrasi publik, yaitu pemahaman Dwight Waldo tentang etika serta paradigma Herbert Simon tentang fakta dalam administrasi publik, disandingkan dalam wacana akademis. Bangkitnya neo-liberalisme dan kemenangan pasar telah membungkam kepedulian Waldo terhadap etika dalam administrasi publik. Hal ini memberikan ruang bagi sekolah manajerial untuk berkembang, dengan menekankan pentingnya instrumen teknis dan solusi siap pakai oleh perusahaan swasta.
Dengan menggunakan empat tipe ideal Raadschelders tentang bagaimana filsafat bermanfaat (kebijaksanaan praktis, pengalaman praktis, pengetahuan ilmiah, dan usaha interpretatif), Ongaro mensurvei filsafat selama dua setengah milenium untuk mengkaji bagaimana administrasi publik dapat mengambil manfaat dari filsafat tersebut.
Filsafat dan Administrasi Publik: Suatu Pengantar, oleh Edoardo Ongaro, 2017, Edward Elgar Publishing Limited: UK, 288 hal.
Kepedulian terhadap etika tersebut digaungkan dalam buku Edoardo Ongaro, Philosophy and Public Administration: Suatu Pengantar. Buku tersebut diterbitkan pada tahun 2017 oleh Edward Elgar Publishing Limited.
Ulasan buku
Namun, setelah puluhan tahun melakukan reformasi administratif, seiring dengan meningkatnya kesadaran akan pentingnya interpretasi administrasi publik yang lebih luas, terdapat ruang bagi munculnya kembali kekhawatiran Waldo.
Penulis menegaskan bahwa penerapan pemikiran filosofis yang sistematis akan membuahkan hasil bagi pemahaman yang lebih dalam dan lebih mendalam terhadap isu-isu kontemporer serta penelitian di bidang Administrasi Publik. Ia merinci temuan surveinya dalam dua bagian; bab dua dan bab tiga. Bagian pertama membahas filsafat pra-modern dan modern, mulai dari pra-Socrates, patristik, abad pertengahan, abad pertengahan akhir, renaisans, modern awal, empirisme, serta pencerahan.
Jil. 11, No.1, Januari 2019, hlm.123-127
Dimensi filosofis dalam buku ini mungkin tidak mudah dipahami oleh pembaca non- filosofis, kecuali mereka yang setidaknya mempunyai pemahaman ringkas yang baik tentang bidang tersebut. Penulis melanjutkan pada bagian kedua untuk membahas
Mungkin ada yang bertanya-tanya mengapa filsafat diperlukan dalam pengelolaan organisasi publik. Isu-isu kontemporer, antara lain bioteknologi dan rekayasa
genetika, seperti transhumanisme, kecerdasan buatan, GMO, serta isu-isu lain seperti privasi internet dan pemanasan global, dipadukan dengan perdebatan etis dan filosofis. Isu-isu tersebut memotivasi Ongaro untuk mengundang para ahli di bidang administrasi publik untuk mengapresiasi pentingnya para pemikir masa lalu, khususnya dalam cara mereka menangani isu-isu pada masanya.
Institusi dan Ekonomi
Memahami temuan-temuan Ongaro dari survei ini memerlukan pembahasan tersendiri dalam resensi buku. Namun, cukuplah dikatakan bahwa kedua bagian tersebut menjadi tulang punggung pembahasan Ongaro untuk bab empat, lima, dan enam dalam buku tersebut. Filsafat pengetahuan (epistemologi) dan metafisika (ontologi) adalah dua aspek konsep yang umum digunakan dalam setiap pembahasan filsafat. Fokus bab empat adalah isu ontologis dan epistemologis administrasi publik.
Poin yang Ongaro coba sampaikan adalah daripada memihak dan menciptakan perang yang tidak perlu melawan logika lain, seperti pertentangan antara Kantian dan relativisme, akan lebih tepat bagi mereka yang berada dalam disiplin administrasi publik untuk mengapresiasi kekuatan kedua sumber ontologis tersebut. pengetahuan. Demikian pula, daripada menunjuk pada pendekatan yang berlawanan, misalnya antara administrasi publik teknis dan etis, akan lebih bermanfaat jika memanfaatkan dua pendekatan epistemologis yaitu rasionalisme dan empirisme.
Untuk memfokuskan pada apa yang secara filosofis harus dilakukan oleh administrasi publik ketika menghadapi isu-isu terkini, seperti isu-isu yang melibatkan bioteknologi dan rekayasa genetika seperti yang disebutkan sebelumnya, Ongaro memberikan penjelasan rinci.
filsafat modern dan kontemporer, mulai dari idealisme Kant dan Hegel, hingga Marx dan Gramsci. Aliran lain juga disurvei, seperti historisisme, eksistensialisme, serta diskusi kontemporer mengenai filsafat, seperti komunitarianisme dan spiritualisme.
Setiap diskusi tentang filsafat Barat harus dimulai dengan bahasa Yunani, dan mempertimbangkan perbedaan utama antara filsafat analitis dan filsafat kontinental. Dalam bab 4 filsafat berbasis Amerika (analitis) dan filsafat berbasis Eropa (kontinental) diperiksa secara ontologis oleh Ongaro untuk menyoroti beberapa aspek logika yang dapat dimanfaatkan oleh administrasi publik. Menyusul pembahasan Rakuchi, Ongaro menegaskan bahwa pada prinsipnya pengetahuan dapat diperoleh dari indera dan akal.
Secara epistemologis, intelek memandu rasionalisme, dan indera memandu empirisme manusia.
Pada Bab lima, Ongaro bergulat dengan pertanyaan tentang bagaimana organisasi publik seharusnya diorganisir. Ini adalah pertanyaan serupa yang dihadapi para filsuf di masa lalu; apa yang membuat pemerintah sah? Ongaro mengemukakan karya-karya kontemporer mengenai administrasi publik, seperti New Public Management (NPM) (Barzelay, 2001; Hood, 1991; Ferlie et al., 1996; Boston et al., 1996); pendekatan Public Governance (Rhodes, 1997), 'New Public Governance' (Osborne, 2010); Negara Neo Weberian (Pollitt dan Bouckaert, 2004, 2011); Tata Kelola Era Digital (Dunleavy et al., 2006); Pemerintahan Demokratis (March dan Olsen, 1995); dan lain-lain. Dia mengajukan pertanyaan tentang bagaimana karya-karya tersebut memperlakukan filsafat dalam diskusi mereka, dengan alasan bahwa isu-isu kontemporer yang mendesak memerlukan unsur- unsur etis dan filosofis.
Demikian pula, bagaimana aspek negatif atau suram dari psikologi manusia yang dilukiskan oleh Machiavelli dapat menjadi prinsip etika atau moral bagi administrator publik kontemporer? Meskipun pemikiran utopis Moore mungkin memberikan panduan bagi kita untuk memvisualisasikan praktik administrasi publik terbaik tanpa banyak dipengaruhi oleh beban budaya masa lalu atau tanpa masalah ketergantungan jalur yang disebutkan oleh Ongaro, pembaca
Institusi dan Ekonomi 125
Pada bab berikutnya, dalam upayanya untuk mengambil pembelajaran administrasi publik dari karya para pemikir masa lalu, mulai dari lukisan terkenal The Good Government karya Ambrogio Lorenzetti, The Prince karya Niccolo
Machiavelli, hingga Utopia karya Thomas Moore, Ongaro meninjau kembali konsep administrasi publik.
peran kebajikan (publik), 'realisme' dalam politik, serta 'inspirasi' yang mungkin diajukan oleh pemikiran utopis. Pertanyaannya, apakah relevansi gambaran efek kebajikan publik yang berusia 5 abad seperti yang dibayangkan Lorenzetti dalam lukisan dinding Balai Kota Siena membuat pegawai negeri kontemporer merenungkan isu good governance?
penjelasan tentang dua aliran pemikiran; pendekatan kebaikan bersama dan tradisi kontrak sosial. Pendekatan kebaikan bersama, seperti yang dipelopori oleh Plato, menegaskan bahwa pemerintah harus memperhatikan kehidupan masyarakat dengan menjamin eudaimonia (kebahagiaan). Namun, filsuf pencerahan abad ke-18, seperti Jeremy Bentham percaya bahwa mengakui utilitas individu sebagai titik tolak akan membawa kebaikan yang lebih besar dan meningkatkan utilitas sosial. Pemerintah, atau setidaknya seperti yang disebutkan Ongaro, organisasi publik harus fokus pada kebaikan yang lebih besar dengan memaksimalkan utilitas mayoritas. Sebaliknya, tradisi kontrak sosial menggunakan hipotetis keadaan alamiah manusia sebagai titik tolak, dan menegaskan bahwa pemerintah atau administrator publik harus bertindak sesuai dengan apa yang telah disetujui oleh masyarakat. Lagi pula, menurut para ahli teori kontrak sosial, manusia meninggalkan keadaan alaminya (kehidupan pra-politik) karena mereka menyadari bahwa mereka dapat memperoleh manfaat dari pemerintah yang telah mereka setujui. Ongaro lebih lanjut menjelaskan bagaimana filsuf masa kini, seperti John Rawls, memberikan justifikasi bagi pemerintah, yang seharusnya tidak hanya menjamin kebebasan dan kesetaraan, namun yang tak kalah pentingnya, fokus pada kekayaan kelompok
terendah dalam masyarakat. Persoalan argumen Ongaro, yang ia sendiri sadari, adalah bahwa semua karya yang ia kutip berbicara tentang pembenaran suatu sistem politik atau apa yang menjadikan suatu pemerintahan sah. Pemahaman administrasi publik saat ini, khususnya di kalangan sekolah manajerial, adalah bahwa organisasi publik harus dipahami berbeda dengan institusi politik. Oleh karena itu, diperlukan pembenaran filosofis yang berbeda. Perdebatan mengenai justifikasi pemerintah harus dipisahkan dari justifikasi organisasi publik. Jika
argumen terakhir lebih dapat diterima, banyak karya yang dikutip Ongaro sebelumnya tidak boleh dinodai dengan kurangnya unsur etis dan filosofis.
Usaha interpretasi, yang menyambut relativisme mungkin memungkinkan pendekatan berbeda terhadap administrasi publik secara global, dan mungkin mencakup filsafat non- Barat seperti Konfusianisme dari Tiongkok, Kautilya dari India, serta tradisi Muslim. Di sisi lain, pengetahuan ilmiah yang diambil dari pendekatan positivisme dan neo-positivisme lebih memberi bobot pada administrasi publik ketika isu-isu kontemporer disajikan, karena ia menghargai fakta dan bukti.
Filosofi ini dibahas di seluruh buku ini, secara langsung atau tidak langsung. Buku ini merupakan karya yang tepat waktu, dan isinya menampilkan bagaimana penulis berupaya mengembalikan filsafat dalam bidang ilmu-ilmu sosial.
Sepanjang buku ini, Ongaro menggunakan pendekatan deduktif untuk menyampaikan idenya. Pertanyaan di atas bersifat empiris. Oleh karena itu, untuk mendapatkan khalayak yang lebih luas, perlu dilakukan upaya untuk menjelaskan filsafat secara induktif pula. Ini baru dilakukan pada bab terakhir oleh penulis. Pada bab terakhir mengenai empat tipe ideal Raadschelder (kebijaksanaan praktis, pengalaman praktis, pengetahuan ilmiah, dan usaha interpretatif) penulis membahas bagaimana filsafat politik dapat berdampak pada administrasi publik; baik dalam pengajaran maupun untuk tujuan penelitian.
Terakhir, kebijaksanaan praktis yang melihat kontribusi filsafat yang ada; baik analitis maupun kontinental, bisa dibilang membawa prinsip universal ke dalam administrasi publik.
Mereka yang telah disibukkan dengan pengetahuan teknis administrasi publik mungkin mengenali filsafat sebagai bagian dari unsur penting administrasi publik. Namun, kekhawatiran berikut ini harus didiskusikan oleh Ongaro; bagaimana para filsuf masa lalu mampu
menanggapi isu-isu seperti perencanaan strategis, akuntansi manajemen dan sistem pengendalian, manajemen sumber daya manusia, manajemen kualitas total, dan sejenisnya?
(Pertanyaan ini hanya dibahas oleh Ongaro secara sepintas).
Tipe ketiga, pengalaman praktis menghargai pengalaman dalam praktik administrasi publik, terutama yang terbukti berhasil. Pendekatan ini diambil dari karya banyak ahli administrasi publik abad ke-19 dan ke-20, seperti Weber, Gulick dan Taylor.
Pertanyaan yang diajukan oleh Flyvbjerg pada tahun 2001 seperti dikutip Ongaro relevan di sini; "Kemana kita akan pergi? Apakah diinginkan untuk pergi ke sana? Apa yang bisa kita lakukan untuk mencapainya?” Buku ini memberikan panduan tentang keinginan dan apa yang bisa kita lakukan.
masih akan mempertanyakan alasan penulis memilih ketiga pemikir tradisional tersebut, padahal banyak tersedia karya-karya para filsuf kontemporer.
Isu-isu kontemporer harus mengingatkan mereka yang terlibat dalam administrasi publik untuk mempertimbangkan perdebatan praktis dan filosofis di bidang administrasi publik.
Penunjukan penulis sebagai Presiden EGPA (Kelompok Eropa untuk Administrasi Publik) mungkin memberinya lebih banyak ruang untuk
mengemukakan pernyataan filosofisnya. Namun, pembaca harus memahami dengan jelas bahwa sebagaimana disebutkan dalam buku ini, hal penting dalam menjadikan bidang administrasi publik berguna dan relevan adalah
menghargai heterogenitas dan keragaman pendekatan dalam menangani masyarakat.
Email: [email protected] Fakultas Ekonomi & Administrasi
Institusi dan Ekonomi 127
Makmor Tumin
Universitas Malaya, Kuala Lumpur Departemen Studi Administrasi & Politik