EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM KARTU IDENTITAS ANAK OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN
SIPIL KABUPATEN KARIMUN
SKRIPSI
Oleh:
INEZ SETIA PUTRI (180563201114)
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI TANJUNGPINANG
2022
i
EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM KARTU IDENTITAS ANAK OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN
SIPIL KABUPATEN KARIMUN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
INEZ SETIA PUTRI (180563201114)
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI TANJUNGPINANG
2022
ii
LEMBAR PERSEMBAHAN
MOTTO
Semangat, Kerja Keras, Doa.
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya Bapak Sugiarto dan Ibu Fauziati Putih yang telah memberikan do’a dan nasihat serta selalu mengingatkan saya dalam hal kebaikan, dukungan moril maupun materil yang tidak pernah dilupakan oleh penulis, Mbah Rosmini, Kakak Dhini Setia Waty, Mas Dimas Prasetya Nanda,Abang Ardi
Febrianto, Muhammad Dzaky
Ramadhan, Dzakiya Talitha Sakhi dan keluarga serta orang-orang yang saya sayangi atas do’a dan dukungan yang luar biasa.
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : INEZ SETIA PUTRI
Nomor Induk Mahasiswa : 180563201114
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji
Judul Skripsi : Evaluasi Pelaksanaan Program Kartu Identitas Anak oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karimun
Dengan ini menyatakan bahwa dalam skripsi saya tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh pihak lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Referensi.
Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiat, saya bersedia Skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku.
Pernyataan ini saya buat dengan penuh rasa tanggungjawab dan bersedia menerima sanksi apabila dikemudian hari tidak benar.
Tanjungpinang, 03 Juni 2022 Yang Membuat Pernyataan,
INEZ SETIA PUTRI NIM. 180563201114
iv
PERSETUJUAN SKRIPSI UNTUK DIUJIANKAN
v
PENGESAHAN
vi
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum warrahmatullahi wabarrakatuh
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kenikmatan berupa nikmat kesehatan serta nikmat umur sehingga penelii dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Evaluasi Pelaksanaan Program Kartu Identitas Anak oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karimun”.
Shalawat dan salam tidak lupa pula penulis ucapkan kepada junjungan alam yakni Nabi Muhammad SAW yang telah membuka mata hati dan pikiran kita akan pentingnya ilmu pengetahuan . Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univeristas Maritim Raja Ali Haji. Pada Proses penyelesaian skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. Agung Dharma Syakti, S.Pi, DEA, selaku Rektor Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis mendapatkan ilmu dan pengetahuan ada lembaga yang dipimpin.
2. Dr. Oksep Adhayanto, S.H.,M.H., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah mengesahkan secara resmi judul penelitian sehingga penulisan skrispi ini berjalan dengan lancar.
vii
3. Edison, S.AP.,MPA. selaku Ketua Prodi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak membantu selama perkuliahan.
4. Dr. Fitri Kurnianingsih. S.Sos., M.Si selaku Penasihat Akademik (PA) yang selalu memberikan bimbingan Akademik dimasa perkuliahan.
5. Dr. H. Rumzi Samin, S.Sos., M.Si selaku Pembimbing Utama yang telah banyak membantu dan memberikan arahan dalam penelitian ini dan bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing skripsi ini hingga selesai.
6. Agus Hendrayady, S.Sos., M.Si selaku Pembimbing Pendamping yang telah banyak memnerikan masukan agar terselesainya skripsi ini dan bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing skripsi ini.
7. Bapak/Ibu dosen yang telah banyak memberikan sumbangsih ilmunya kepada penelis derta seluruh staf pegawai tata usaha di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah memberikan pelayanan yang cepat dan mudah kepada penulis dalam rangka menyelesaikan skripsi ini.
8. Terimakasih saya ucapkan kepada pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karimun dan Masyarakat yang telah menerima saya melakukan penelitian dan telah banyak membantu serta memberikan dukungan untuk mendapatkan data dalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Terimakasih saya ucapkan kepada keluarga besar Alm Putih A.ghani terutama abang sepupu saya Rezzy Eko Caraka,S.Si.,M.Sc(RES).,PhD
viii
yang telah memberikan nasehat, masukan dan semangat sehingga saya bisa menyelesaikan skripsi ini.
10. Terimakasih kepada sahabat tercinta saya yaitu, Raja Reggy Yessycanthia, Dewi Portuna Simamora, Elavesa Febriani, Fiona Tirtania, Anjelina Radhika Putri, Fitri Halimah, Mayang Sary dan Muhammad Ade Setiawan, yang telah memberikan semangat, doa dan masukan sehingga skripsi ini terselesaikan dengan baik.
11. Terimakasih kepada teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara angkatan 2018 yang sama-sama berjuang dari awal perkuliahan.
Penulis berdo’a semoga amal baik yang telah diberikan mendapatkan ridho dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan dalam penelitian ini mengingat keterbatasan waktu serta ilmu pengetahuan yang penulis miliki. Oleh Karena itu, saran serta kritikan yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan untuk lebih menyempurnakan tulisan ini.
Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabaraktuh.
Tanjungpinang,03 Juni 2022
Penulis
ix
SURAT PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH
Saya yang bertanda tangan di bawah ini, sebagai sivitas akademika Universitas Maritim Raja Ali Haji:
Nama : INEZ SETIA PUTRI
Nomor Induk Mahasiswa : 180563201114
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji
Jenis Karya : Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Maritim Raja Ali Haji Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non- exclusive Royalty Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul :
“Evaluasi Pelaksanaan Program Kartu Identitas Anak oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karimun”.
Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan), dengan Hak Bebas Royalti Non- Eksklusif ini Universitas Maritim Raja Ali Haji berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan memublikasikan skripsi saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Tanjungpinang Pada tanggal : 03 Juni 2022
Yang Menyatakan,
INEZ SETIA PUTRI NIM. 180563201114
x ABSTRAK
Program KIA di Kabupaten Karimun dimulai sejak diberlakukannya Permendagri Nomor 2 Tahun 2016 Tentang KIA, namun pelaksnaan di Kabupaten karimun pada bulan mei 2018. Dalam pelaksanaannya KIA diberikan kepada anak berusia 0-17 tahun, namun hingga oktober 2021 pencapaian KIA baru 29.386 kartu yang sudah dicetak dengan perbandingan jumlah anak di Kabupaten Karimun pada Oktober 2021 yaitu 74.910 anak. Tujuan pada penelitian ini adalah untuk melakukan Evaluasi Pelaksanaan Program KIA oleh Disdukcapil Kabupaten Karimun dengan teori Evaluasi menggunakan teori William Dunn (2008:429), yaitu efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan responsivitas dan ketetapan.
Metode penelitian menggunakan deskripstif dengan pendekatan kualitatif dengan jumlah informan 6 orang. Hasil penelitian diketahui program KIA sudah efektif ditandai dengan sosialisasi ke kecamatan,sekolah dan berkerja sama dengan Rumah sakit dan Klinik bersalin, (2) efisiensi sudah cukup optimal, (3) Kecukupan masih kurang ditandai dengan minimnya peralatan kerja yaitu printer, (4) perataan program kurang optimal di karenakan masyarkat diluar Karimun terdapat kendala dalam mengurus KIA jadi harus melaui perantara melalui kelurahan, (5) responsivitas sudah optimal, (6) ketetapan pelaksanaan belum menjangkau seluruh kecamatan di Kabupaten Karimun, jumlah penduduk dan jumlah pengeluaran KIA belum mencapai target dan belum dilakukannya pembaruan data target. Kesimpulan dari Evaluasi pelaksanaan program KIA oleh Disdukcapil Kabupaten Karimun yaitu Aspek efektifitas,efisiensi dan responsivitas program dinilai sudah optimal sedangkan aspek kecukupan, perataan dan ketetapan dinilai belum optimal. Dengan demikian, pelaksanaan program KIA dinilai belum optimal karena harus ditingkatkan.
Kata Kunci: Kebijakan Program, Evaluasi, Program KIA
xi ABSTRACT
KIA or Chlid Identity card program in Karimun Regency began since the enactment of Permendagri Number 2 Tahun 2016, but the implementation started in may 2018. In the implementation of the KIA which is given to children from the age of 0-17 years, but until October 2021 the achievement of the new KIA is 29.386 cards that have been printed with a comprasion of the number of children Karimun Regency in October 2021 are 74.910 children. The purpose of this study was to determine the evaluation of the implementation of the KIA Program by the Office of Population and civil registration of Karimun Regency with the theory of Evaluation according William Dunn (2008:429). Which are effectiveness, efficiency, adequacy, leveling of responsiveness and determination. The research method uses a descriptive qualitative approach with a total of 6 informants. The results of the research show that the KIA program has been effective, marked by outreach to sub-districts, schools and collaboration with hospitals and maternity clinics, (2) efficiency is quite optimal, (3) Adequacy is still lacking marked by the lack of work equipment, namely printers, (4) program alignment is not optimal because people outside Karimun have obstacles in managing KIA so they have to go through intermediaries through the kelurahan, (5) responsiveness is optimal, (6) the accuracy of the implementation has not yet reached all sub-districts in Karimun Regency, the population and the amount of KIA expenditure have not reached the target and the target data has not been updated. The conclusion from the evaluation of the implementation of the Child Identity Card program by the Department of Population and Civil Registration of Karimun Regency, namely the aspects of effectiveness, efficiency and program responsiveness are considered optimal while aspects of adequacy, alignment and determination are considered not optimal. Thus, the implementation of the MCH program is considered not optimal because it must be improved.
Keywords: Program Policies, Evaluation, KIA Program
xii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSEMBAHAN ... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iii
PERSETUJUAN SKRIPSI UNTUK DIUJIANKAN ... iv
PENGESAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
SURAT PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ... ix
ABSTRAK ... x
ABSTRACT ... xi
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR SINGKATAN ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB 1 PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 10
BAB 2 KAJIAN PUSTAKA ... 12
2.1 Tinjauan Pustaka ... 12
2.2 Kerangka Teori ... 14
2.2.1 Evaluasi Kebijakan Publik ... 14
2.2.2 Pelayanan Publik ... 24
2.2.3 Kebijakan Program ... 25
2.2.4 Perlindungan Anak ... 27
2.2.5 Program Kartu Identitas Anak ... 30
2.3 Kerangka Pemikiran ... 36
2.4 Definisi Konsep ... 39
BAB 3 METODE PENELITIAN ... 42
3.1 Pendekatan Penelitian... 42
3.2 Objek dan Lokasi Penelitian... 43
3.3 Fokus Penelitian ... 44
3.4 Sumber Data ... 44
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 45
3.6 Informan ... 47
3.7 Teknik Analisis Data ... 48
3.8 Jadwal Penelitian ... 50
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN ... 51
4.1 Deskripsi Objek dan Lokasi Penelitian ... 51
xiii
4.1.1 Kabupaten Karimun ... 51
4.1.2 Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil ... 56
4.2 Hasil Penelitian... 59
4.2.1 Identitas Informan ... 59
4.2.2 Efektivitas Program KIA ... 61
4.2.3 Efisiensi Program KIA ... 68
4.2.4 Kecukupan Program KIA ... 70
4.2.5 Perataan Program KIA ... 72
4.2.6 Responsivitas Program KIA ... 74
4.2.7 Ketetapan Program KIA ... 77
4.2.8 Pembahasan Hasil Penelitian ... 80
BAB 5 PENUTUP ... 87
5.1 Kesimpulan ... 87
5.2 Saran ... 88
DAFTAR REFERENSI ... 91
LAMPIRAN ... 93
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... 116
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Menurut Struktur Umur dan Jenis Kelamin...6
Tabel 1.2 Jumlah Kartu Identitas Anak yang sudah di terbitkan...7
Tabel 2.1 Tinjauan Pustaka...12
Tabel 2.2 Persyaratan Penerbitan Kartu Identitas Anak………33
Tabel 2.3 Tata Cara Pembuatan Kartu Identitas Anak………...……34
Tabel 3.1 Informan...31
Tabel 3.2 Jadwal Penelitian...50
Tabel 4.3 Identitas Informan Penelitian...60
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kartu Identitas Anak...5
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran...38
Gambar 4.1 Peta Kabupaten Karimun...56
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Disdukcapil Kabupaten Karimun...59
Gambar 4.3 Sosialisasi Program KIA Kepada Perwakilan Pihak Sekolah………66
Gambar 4.4 Minimnya Jumlah Printer Cetak KIA………71
xvi
DAFTAR SINGKATAN
KIA : Kartu Identitas Anak
E-KTP : Kartu Tanda Penduduk Elektronik KTP : Kartu Tanda Penduduk
KK : Kartu Keluarga
Disdukcapil : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri
SIAK : Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan Kadisdukcapil : Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabid : Kepala Bidang
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara ... 93
Lampiran 2 Rekomendasi Penelitian Dari Fakultas ... 101
Lampiran 3 Surat Izin Melakukan Penelitian Instansi Pemerintah Terkait ... 102
Lampiran 4 Surat Keterangan Bahwa Sudah Melakukan Penelitian ... 103
Lampiran 5 Surat Keputusan Pembimbing………..104
Lampiran 6 Surat Keputusan Seminar Usulan Penelitian……….…..107
Lampiran 7 Surat Keputusan Penguji Sidang Skripsi………..109
Lampiran 8 Dokumentasi Disdukcapil Kabupaten Karimun………..111
Lampiran 9 Dokumentasi Wawancara ... 113
