Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 201 ST AT US DAN K E DUD UK AN L E M B AG A PE RK RE DIT AN DE SA ( L P D)
T E RK AIT PE NG IK AT AN J AM INAN DE NG AN B E RL AK UNY A
UNDANG - UN DANG NO M O R 1 T AH UN 2 0 1 3 TE NT ANG L E MB AG A K E UANG AN M IK RO
Ol eh :
Ni M a de De vi J a y a nt hi * , I G ust i Ng ur a h W a i roc a na * * , I W a y a n W i r y a wa n* * Ma h a si swa Pr og r am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Ud a ya n a
E m a il : dh ei v ya n t h i@ g ma i l . com
A B S TR A C T :
S TA TUS A N D LE GA L S TA N DI N G OF LPD I N A C R E DI T GUA R A N TEE I N R E LA TI ON TO THE E N A C TM E N T OF LA W N O. 1 YEA R 2 0 13 R E GAR DI N G M I C R O FI N A N C IA L
I N S TI TUTI ON .
Le mb a g a Pe rk re d i t a n De sa (L PD ) i s a f i n a n c i a l i n st it u t i o n o wn e d b y d e sa p a k ra ma n wh i c h h a s sp e c i a l c h a ra c te ri st i c s. Th e sa i d sp ec i a l c h a ra c t e ri st ic , sp e c i f i c al l y l o c at e d o n t h e o bl i g a ti o n s o f LPD t o d e sa p a k ra ma n wh i c h h a s a p h y si c a l n a t u re/ se k a l a a n d a l so a n o n - p h y si c al n a t u re / n i sk al a . Th e se c a u se d o u r c e n t ra l g o ve rn me n t t o g ra n t e x cl u si o n o n t h e e xi st e n c e of LPD i t se l f i n La w N o . 1 Ye a r 2 0 1 3 re g a rd i n g M ic ro Fi n a n c i a l I n sti t u t i o n.
Th e t y p e o f t h i s re se a rc h i s a n a p p l i e d n o rm a t i v e l e g al re se a rc h b y t ra c i n g d o c u me n t s a s p ri ma ry le g a l ma te ri a l s. Th i s rese a rc h u se d st a t u e a n d c o n c e pt u a l a p p ro a c h e s.
LPD i s o n l y e x i st i n B a l i , t h e ref o re , LPD i s o n ly b e c o me a le g a l su b je c t t o A d a t La w i n B a l i . Th e sa i d e x c l u si o n h a s ra i se d a c o n f u si o n si n c e a l l t h i s t i me t h e l e g a l st a t u s a n d st a n d i n g o f LPD i n e v e ry re g u l a ti on i s c o n si d e re d e q u a l t o a re g u l a r Fi n a n c i a l I n st i t ut i o n . Th e re f o re , i n o rd e r t o leg a l l y bi n d a g u a ra n te e i n a c re d i t t ra n sa c t i o n i t mu st al wa y s re f e r t o t h e l e gi sl a ti o n i n a cc o rd a n c e wi t h o u r p o si t i v e l a w.
K e y wo rd s : Fi n a n c i a l I n st i t u ti o n , A d a t La w, Le g a l E n ti t y, Gu a ra n t e e A g re e me n t
K e y wo rd s: Fi n a n c i a l I n st i t u t i o n, A d at La w, Le g a l E n ti t y, Gu a ra n t e e A g re e me n t
* M a h a si s wa P ro g ra m S t u d i M a g i st e r K e n o t a ri a ta n T. A 2 0 1 4/ 2 0 1 5
* * Pe mb i mb i n g I
***Pembimbing II
I. Pendahuluan 1 . 1 L a t a r B el a k a ng
La h ir n ya Un d a n g - Un d an g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Mi k r o ya n g m en g ecu a l i k an k eber a d a an LPD d a l a m Pa sa l 3 9 a ya t ( 3 ) m en i m bu l k an p er d eba t an . Posi si LP D d a n l em ba g a k eu a n g an sej en i s, m i sa ln ya , Lu mb u n g Pi t i h N a g a ri d i Su m a t er a Sel a t an , d i an g g a p t i da k t er m a su k d a l am Lem ba g a Keu a n g an Mi k r o d an d i be ba sk a n d ar i seg a l a a t ur an ya n g m en g i ka t Lem ba g a Keu a n g an Mi k r o s er t a d in ya t a k a n d i a k ui k e ber a d a an n ya b er d a sa r kan h u k um a d a t.
LPD h a n ya t er d a p at d i Ba l i , un t u k it u LPD h a n ya t u n d u k p a d a h u k um a d at ya n g d i Ba l i , p en g a t ur an t en t an g LPD i n i wa ji b t er d a p a t da l am a wi g - a wi g p a d a m a sin g - ma si n g d e sa p ak ra ma n.
LPD t i d a k l a gi t ep a t a p a bi l a d i p er sa m a kan d en gan BPR, Kop er a si , a t a u Ba d a n Usa h a Mi l i k Desa s esu a i d en g an Sur a t Kep u t u sa n Ber sa m a ( SKB) T i g a Men t er i, ya i t u Men t er i Keu a n g an ,
Men t er i Neg a r a Kop er a si d an Usa h a Ke ci l Men en g ah ( UKM) , d a n Gu ber n ur
Ba n k I n d on esi a : Nom or
3 5 1 . 1 / KMK. 0 1 0 / 2 0 0 9 ; Nom or 9 0 0 - 6 3 6
A T a h un 2 0 0 9 ; Nom or
0 1 / SKB/ M. K UMK/ I X/ 2 0 0 9 ; N om or 1 1 / 4 3 A/ KE P. GBI / 2 0 0 9 t er t an g g a l 7 Sep t em b er 2 0 0 9 t en t an g Str a t eg i Pen g em ba n g a n Lem ba g a Keu a n g an Mi k r o ( LKM) . LP D ya n g d i se bu t se ba g a i ba d a n u sa h a k eu a n g an m i li k d esa s esu a i k et en t u a n Per at ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 4 T ah un 2 0 1 2 t en t an g Per u ba h an Ked u a At a s Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 8 T ah un 2 0 0 2 t en t an g Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ju g a m a sih d i p er d eba t k a n . Ha l in i pun m en i m bu l k an k er an cu an k ar en a m esk i p u n m em i l i ki ci r i d an la p an gan u sa h a ya n g ser u p a d en g a n l em ba g a k eu a n g an ya n g a d a d i In d on esi a , t er u t am a d a la m m el a k u kan fu n g si i n t er m ed i a si (m en gh im p un d an a dan m en ya l u r k an kr ed i t k ep a d a k ra ma d e sa
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 2 : 2 0 1 – 2 1 2 I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 202 p a k ra ma n) , LPD m em i l i k i k ar a k t er i sti k
ya n g ber b ed a . Pem b en t u k an LPD d i d or on g k a r en a m en g u atn ya k e bu t u h an k eu a n g an d e sa p a k ra ma n d al am m en yel en g g a r a kan ber ba g a i fu n g si p er a d a ba n ya n g ber a t d an t i da k p er n ah d i k er ja k an ol eh l em ba g a k eu a n g an u m u m . Per a da ba n bu d a ya Ba l i ya n g m en ja d i l an da san LPD m en ja d i k an k a r a k t er i sti k kh u su s LPD b er si fa t so si a l , k om u n al , r el i g i u s ( t i da k h an ya t an g g un g ja wa b s e ca r a fi si k /se k a l a n am un ju g a se ca r a n on fi si k /n i sk a l a ).
Per d e ba t a n t i d a k h an ya d a l a m h a l sta t u s d a n k ed u d u k an sa ja , n a m un ju g a d a l am h al p en g i k at an ja m in an kr ed i t, m en g in g at d al a m m en ya l u r k an kr ed i t k ep a d a k ra ma d e sa p a k ra ma n , LP D d a l a m pr a k t ek n ya ju g a m el a k u k an p en g i k a tan ja m in an kr ed i t ya n g k et en t u an n ya m en g a cu p a d a h u k um ja m i n an ya n g ber l a k u d i In d on esi a .
Da r i ur ai an d i a t a s m a ka d a p a t d i t ar i k su a t u i su h u k u m ya n g b er k a i tan d en g an a d an ya k ek a bu r a n n or ma b er k a i tan d en g an p en g i ka t an ja m in an ba g i LP D k a r en a k et i d a k sin kr on an a n t ar a p en g er t ian LPD se ba g a i Ba d a n Usa h a Mi li k Desa s esu a i Un d an g - Un d a n g Desa d a n Per at ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i d en g a n Un d an g - Un d an g Lem ba g a Keu a n g a n Mi kr o ya n g t el a h m en g ecu a l i k an k ed u d u k an LPD.
Se ja u h p en g et ah u an p en u l i s, a d a tesis ber judul “Per jan jian Kr edit den gan Ja m in an Ha k At a s T an ah p a d a Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ( LPD) d i Ka bu p a t en Gian yar ” yan g ditulis oleh Ni Nyoman Ru m bi a n i d a la m r an g k a m en yel esa i k a n p r og r am P a sca sa r jan a di Ma g i st er Ken ot a r i at an Un i ver si t a s Ud a ya n a ( 2 0 1 3 ) . T esi s in i pa d a in t in ya m em ba h a s t en t an g pr osed u r p en g a ju an kr ed i t p a da LPD d i Ka bu p a t en Gi a n ya r bes er t a p en yel esa i a n n ya a p a bi l a d e bi t u r wa n p r est a si . Sel a in i t u ad a p u l a t esi s ya n g d i t u l i s ol eh J ea n n e Wi r ya d a n i Ra t n an in gr um ya n g d al a m r an g ka m en yel e sa i k a n pr og r a m Pa sca sa r jan a di Ma g i st er Ken ot a r ia t an Un i ver si t a s Ud a ya n a ( 2 0 1 5 ) . T esi s i n i m en g an al i si s
men gen ai “Wewen an g Lembaga
Per k r ed i t an Desa s e ba g a i Su bj ek Ha k Tan ggun gan ”. Pok ok p er masalahan t esis i n i a d a l ah a pa k ah Lem ba g a P er k r ed i tan Desa b er wen an g seba g a i su bj ek h u k u m h a k t an g g un gan d an ba g a i man a a k i ba t h u k u m d ar i p er ja n ji an ya n g d i bu a t ol eh LPD se ba g a i d e bi t u r d a l a m su at u p er ja n ji an Ha k T an g g un gan .
1 . 2 Rum usa n M a sa l a h
B er d a sar k an p en dah u l u an d i a t a s, m a k a r u m u san m a sa lah ya n g t er d a p at d a l a m t esi s in i a d a lah :
1 . 2 . 1 Ba g a i man a k ah st at u s d an k ed u d u k a n Lem ba g a P er k r ed i tan Desa ( LPD) d en g a n ber l a k un ya Un d a n g - Un d an g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Mi k r o ?
1 . 2 . 2 Ba g a i m an a k ah p en ga t ur an h u k um p en g i k a tan ja m i n an p a d a Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ( LP D) d en g an b er l a k un ya Un d an g - Un d an g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en tan g Lem ba g a Keu a n g an Mi kr o?
1 . 3 T uj ua n Pe ne l i t i a n
T u ju a n p en el i t ian i n i d a p a t d i k u a l i fi k a si k an a t a s t u ju an ya n g b er si fa t u m u m d an kh u s u s. T u ju a n ya n g b er si fa t u m u m ya i t u p en el i t i an in i se ca r a u m um d ih ar a p k an m a mp u m en ja wa b p er s oa l a n - p er soa l a n ya n g b er k a i tan d en g an p er ma sa l ah an - p er m a sa lah an p er kr ed i t an d i Lem ba g a Per k r ed i t an Desa d i Pr ovi n si Ba l i , a g ar d i k em u d i an h ar i t i da k t er ja d i k er a g u - r a g uan d an p ar a p ih a k ya n g ber sen g k et a d a p a t m em i l i ki k ep a st i an h u k u m.
T u ju a n ya n g ber si fa t kh u su s, ya i t u u n t u k m en g et ah u i sta t u s d an k ed u d u k an Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ( LPD) d en g an ber l a k u n ya Un d a n g - Un d an g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Mi kr o d a n u n t u k m en g et ah ui p en g a t ur an h u k um p en gi k a tan ja m in an p a d a Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ( LPD ) d en g an ber l a k u n ya Un d a n g - Un d an g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Mi kr o.
1.4 Landasan Teoritik
1 . 4 . 1 T e or i Pe mbe nt uk a n Pe r a t ur a n Pe r unda ng - Unda ng a n.
Pem er i n tah d a la m m el a k u k an p em b en t u k an p er a t ur an p er un d an gan - u n d an gan p er l u m em p er h a ti k an a sa s - a sa s p er a t u r an p er u n dan g - un d an gan a n t ar a l ain : ( 1 ) Un d a n g - Un d an g t i da k d a p a t ber l a k u su r u t , ( 2 ) Un d a n g - Un d an g t i d a k da p a t di g an g g u g u ga t ; ( 3 ) Un d a n g - Un d an g ya n g d i bu a t ol eh p en g u a sa l ebi h t in g gi m em p un ya i k ed u d u k a n ya n g t in g g i p u la (Le x su p e ri o ri d e ro g a t l e g i i n f e ri o ri) ; ( 4 ) Un d a n g - Un d an g ya n g b er si fa t k h u su s a k an m en g esa m p in g kan a ta u m el u m p u h kan un dan g - u n dan g ya n g b er si fa t u m u m (Lex sp e ci a l i s de ro g a t l e g i g e n e ra l i s) ; ( 5 ) Un d a n g - Un d an g ya n g ba r u m en g a lah k an a ta u m el u m p u h kan un d an g - un dan g ya n g l a ma (Le x p o st e ri o ri d e ro g a t l e g i p ri o ri) ; d a n ( 6 ) Un d an g - Un d an g m er u pa k an sar an a t er ba i k u n t u k k esei m ba n g an sp i r i t u al
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 203 m a s ya r a k at m a u p un in d i vi d u , m el a l ui
p r oses p em ba h a r uan a t a u p el est a r i an . Da l a m pr oses p en er a p an su a t u p er a t ur an t i da k cu k u p h an ya d en g an p er a t ur an ya n g ba i k ( p r o m a s ya r a k at ) d a n d i l a k san a k an ol eh a p ar at ur p em er i n t ah ya n g ba i k ( bu k a n h an ya se ba g a i c or on g un d an g - un d an g ), a kan t et a p i wa ji b p u l a d i l en g k a p i d en gan bu d a ya h u k u m ma s ya r a k at ya n g b er k ei n g in an k u a t m em a t uh i a t ur an t er sebu t . Da l a m u pa ya m en g et a h ui bu d a ya h u k u m t er se bu t , sa l a h sat u ca r an ya a d a l a h d en g an m el a k u kan st u d i i l m iah t er h a d a p su a t u p er at ur an ya n g a k an d i bu a t ya i t u bi a sa n ya d i k en a l d en g an Na sk ah Ak a d em i k ( NA) su a t u r an can g an p er a t ur an p er un dan g - u n d an gan . Na sk ah Aa k a d emi k m em p u n ya i 7 ( t u ju h ) i n d i ka t or d an / a ta u fa k t or ya n g h ar u s a da , ya n g d i k en al d en g an i st i lah ROC C I PI (R u l e s, Op p o rt u n i t y , C a p ac i ty , C o mmu n ic a t i o n, I n t e re st , Pro c c e s d a n I d e o l o gy) .1
1.4.2 Teori Hukum Transplantasi Hukum
T r an sp l an ta si Hu k u m
m er u p a k an“the borro wing and t ra n smi ssi b i l i t y o f ru l e s f ro m o n e society or sistem to another”. D e fi n i si sem a ca m i n i bi sa d i se bu t se ba g a i d e fi n i si ya n g l ua s, ya n g m em p er t i m ban g k an bu k a n sa ja p em b en t u k an h u k um seba g a i h u bu n g an a n t ar n eg a r a m el a in kan p u l a p en ga r uh d a r i t r a d i si h u k um an t ar ma s ya r a k at .2 Le g a l t ra n sp l a n t s a t a u l e g a l b o rro wi n g, a t a u l e g a l a d o p ti o n d em i k i an i st i lah ya n g d i p er k en a l k an ol eh Al an Wa t son , u n t u k m en ye bu t k a n su a t u p r ose s m em i n ja m a t a u m en g am bi l a l ih a ta u m em i n dah k an h u k u m dar i sat u t em p a t at a u d ar i sa t u n eg ar a at a u d ar i sa t u ba n g sa k e t em p a t, n eg ar a a ta u ba n g sa l ain k em u d ian h u k u m it u d i t er a p kan d i t em p at ya n g ba r u b er sa m a - sa ma d en g an h u k um ya n g su d a h a d a se bel u m n ya .3
T r an sp l an ta si Hu k u m s el a l u t er k a i t d en g an tr a d i si h u k u m. Tr a d i si h u k um ya n g a d a bu k an sa ja m en ya n g k u t C i v il
1Aan Seidman, Robert B. Seidmann, &
Nalin Abeyserkere, 2001, Penyusunan Rancangan Undang-Undang dalam Perubahan Masyarakat yang Demokratis, sebuah Panduan untuk Pembuat Rancangan Undang-Undang, ELIPS, Jakarta, hal.
21
2Theofransus Litaay, 2005, “Transplantasi Hukum dan Pluralisme Hukum dalam Hukum Perusahaan di Indonesia”, I Power Blogger, http://amalatu2005.blogspot.com/2005/06/transpl antasi-hukum-dan-pluralisme.html, diakses pada tanggal 10 Desember 2014
3Ibid, hal. 2
La w, t et a p i ju g a d i In d on esi a , t er d a p at h u k u m a da t dan h u k um I sl am .4 Pi l ih an p ol i t i k Tr an sp l an ta si Hu k u m d a l am k e bi ja k a n p em ba n g un an h u k u m n a si on al ya n g sesu a i d a sa r i d eol og i s - fi l os o fi s Pa n ca si l a ya n g m er u p a kan t he o ri g i n al p a ra d i c ma t i c v a l ue o f I n d o n e si a n c u l t u re a n d so c i e ty, a d a l ah pi l ih an p ol i t i k d a l a m a k ti vi t a s p em bu a t a n n or ma h u k u m k on kr i t (b a si c p o l i cy ) t an p a h ar u s m en g a ba i k an p osi si d an k e ber a d a an I n d on esi a d i t en gah - t en gah p er g a u l an in t er n a si on a l . Den gan d em i k i an h u k um ya n g d i l ah ir kan a d a lah h u k u m ya n g c o mmi t n a t i o n a l ly , t h i nk g l o b a l y a n d a c t l o c al l y.5
1.5 Metode Penelitian 1.5.1 Jenis Penelitian
Pen el i t i an in i m er u p a kan p en el i t i an h u k u m n or ma t i f k ar en a , seba g a i m an a t er g a m bar p a da ur a ian l at ar bel a k an g m a sa l ah , p en el i t ian in i ber u sa h a m en ca r i ja wa ba n a t a s t er ja d in ya k ek a bu r a n n or m a d al a m h al p en g a t ur an h u k u m p en g i ka t an ja m in an d i Lem ba g a Per k r ed i t an Desa set el a h ber l a k un ya Un d a n g - Un d an g Nom or 1 T a h un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Mi kr o k a r en a ma si h a dan ya p er d eba t a n m en g en ai st a t u s d an k ed u d u k a n LPD se ba g a i Ba d a n Usa h a Mi l i k Desa ( s esu a i p en g er t ian ya n g t er m ua t d al a m Un dan g - Un d a n g Nom or 6 T ah un 2 0 1 4 t en t an g Desa ) d en g a n ber l a k un ya Un d an g - Un d a n g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a K eu a n g an Mi kr o.
1.5.2 Jenis Pendekatan
Da l a m p en el i t ian in i a k an d i g u n a k an jen i s p en d ek a t a n : ( 1 ) Pendekatan Perundang-Undangan (The Statute Approach), (2) Pendekatan Fakta (The Fact Approach), Pendekatan Futuristik (Futuristic approach); (3) Pendekatan Analisis Konsep
Hukum (Analytical and Conceptual
Approach).
1.5.3 Sumber Bahan Hukum
Su m b er ba h an h u k um ya n g d i g u n a k an da l am p en el i ti an in i a d a lah su m b er ba h an h u k um p r im er , su m ber ba h an h u k um sek u n d er , d an su m ber ba h an h u k um t er t i er . Su m ber ba h an h u k u m pr im er ya n g d i g u n a kan a d a lah Per a t ur an Per u n dan g - un d an gan ya n g t er k a i t d en g an LPD d an p en gi k a tan
4Duarte Tilman Soares.Perbandingan Penerapan Hukum Nasional Timor Leste dengan Hukum yang berlaku di Indonesia. Makalah seminar di fakultas hukum uksw, tanggal 18 Februari 2003.
5Evaristus Hartoko W, 2002, “Good Corporate Governance in Indonesia”, Griffin’s View on International and Comparative Law”, Volume 3 Number 1, Januari 2002, hal. 103
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 204 ja m i n an . Su m ber ba h an h u k u m sek u n d er
yaitu, bahan-bahan yang dapat memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, seperti hasil-hasil seminar atau pertemuan ilmiah lainnya, pendapat pakar hukum yang erat kaitannya dengan objek penelitian. Bahan hukum tertier, yaitu, bahan-bahan hukum yang sifatnya penunjang untuk dapat memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti jurnal hukum, jurnal ilmiah, surat kabar, internet, serta makalah-makalah yang berkaitan dengan objek penelitian.
1.5.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum T ek n i k Pengumpulan Bahan Hukum yang dipergunakan dalam penulisan penelitian ini ialah dengan melakukan pencatatan secara sistematis dari bahan-bahan yang diperoleh melalui studi kepustakaan beserta dialog yang dilakukan kepada tokoh-tokoh di bidang hukum.
1.5.5 Teknik Analisis Bahan Hukum
B er d a sar k an bah an h u k um ya n g t el a h d i p er ol eh m el a l u i st u di k ep u st a k a a n dan d ia l og , m a ka ba h an - ba h an h u k u m t er sebu t d i ol a h seca r a k u a l i t at i f. T er h a da p ba h an - bah an h u k um ya n g d i p er ol eh in i di l a k u kan p en g k l a si fi k a si an u n t u k m em p er m u dah d i d a l a m m en d u k un g p en ul i san seca r a m en yel u r u h . Sel an ju t n ya d a r i d a ta - d a ta t er sebu t d i l a k u k an p en ya ji a n seca r a d esk r i p t i f a n a l i si s d al am ben t u k k ar ya i l m iah ber u p a t esi s. Ad a p u n t ek n i k a n a l i si s ba h an h u k um ya n g d i g un a kan ya i t u d e sk r i p si , si st em a t i sa si , eva l u a si , i n t er pr et a si , dan ar g u m en t a si ,
II. Tinjauan Umum Lembaga Perkreditan Desa, Desa Pakraman, Hukum Adat Bali, Lembaga Keuangan Mikro, dan Hukum Jaminan.
2.1 Lembaga Pekreditan Desa
Pa d a a wa l n ya k e ber a d a an d an a k t i vi t a s LPD d i a t u r ber d a sa r k an Sur at Kep u t u sa n Gu ber n u r Kep a l a Da er ah T in g k a t I Ba l i Nom or 9 7 2 T ah un 1 98 4 t er t an g ga l 1 No vem b er 1 9 8 4 t en t an g Pen d i r ian Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ( LPD) Ba l i . Per a t ur an in i k em u d ian d i p er k u a t d en g an Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Da er a h T in g k at I Ba l i Nom or 2 T ah un 1 9 8 8 t en t an g Lem ba g a Per k r ed i t an Desa d a n d i p er bah ar u i l a gi d en g an Per at ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i Nom or 3 T a h un 2 0 0 7 t en tan g LPD, t er a kh ir d i u ba h d en g an Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i Nom or 4 T a h un 2 0 1 2 t en t an g Per u ba h an Ked u a At a s Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 8 T ah un 2 0 0 2 t en t an g Lem ba g a
Per k r ed i t an Desa .6 Sel a i n ber d a sar k an Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i , k e ber a d a an d an a k ti vi t a s LPD ju g a d i a t ur ber d a sar k an a wi g - a wi g d a n / a ta u p a ra re m ya n g h an ya b er l a k u p a d a d e sa p a k ra ma n set em p a t . A wi g - a wi g d a n / a ta u p a ra re m d i m a k su d d i bu a t ol eh d e sa p a k ra ma n set em p a t d en g an d i da m p in gi d a n d i bi n a ol eh t i m p em bi n a p en u li san a wi g - a wi g d a r i Pem er i n t ah Pr ovi n si Ba l i d a n /a t a u Pem er in tah Ka bu p a t en / Kot a s e - Ba l i . Wa l a u p un d em i k i an , su bst a n si a wi g - a wi g d a n / a ta u p a ra re m t en t an g LPD ba g i sa t u d e sa p a k ra ma n t i d a k l ah p er si s sa m a d en gan a wi g - a wi g d a n / a ta u p a ra re md e sa p a k ra ma n l a in n ya . Ha l i n i m em an g d i m un g k in k an sesu a i d en g an a sa s d e sa ma wa c a ra ( m em bu a t a wi g - a wi g d a n / a ta u p a ra re m ya n g sesu a i d en g an k on d i si d a n si t u a si d e sa p a k ra ma n set em p a t ) . Ha l i n i ber ar t i ba h wa , k e ber a d a an d an a k t i vi t a s LPD bel u m d i a t ur ber d a sar k an a wi g - a wi g d a n / a ta u p a ra re m a t a u h u k u m a d a t Ba l i seba g a i sa t u k esa t u a n si st em h u k u m ya n g b er l a k u sa ma d i sel u r uh Ba l i.7 Pa d a t an g g a l 8 Jan u ar i 2 0 1 3 d i k el u ar k an lah Un d a n g - Un d an g Nom or 1 t ah un 2 01 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Mi kr o ( Un d a n g - Un d an g LKM) . Kel u a r n ya Un d a n g - Un d an g LKM i n i p er l u m en d a p at p er h a t i an sem u a p ih a k seca r a l ebi h ser i u s d a l a m u sa h a m em p er t ah an kan k eber a d a an dan a k t i vi t a s LPD se ba g a i d u we d e sa p a k ra ma n.
2.2 Desa Pakraman
De sa p a k ra ma n a d a l ah k esa t u an m a s ya r a k at h u k um a d a t d i Pr ovi n si Ba l i ya n g m em p u n ya i sa t u k esa t u a n tr a di si d a n ta t a kr a m a p er ga u l an h i du p m a s ya r a k at u ma t Hin d u seca r a t u r un t em u r un d al a m i ka t an K a hy a n g a n Ti g a a t a u K a hy a n g a n De sa ya n g m em p un ya i wi l a ya h t er t en t u d an h ar t a k ek a ya a n sen d i r i ser t a ber h a k m en g ur u s r u mah t an g g an ya s en d i r i ( Pa sa l 1 An g ka 4 Per a t ur an Da er ah Nom or 3 T a h un 2 0 0 1 t en t an g De sa p a k ra ma n) . De sa p a k ra ma n m em p u n ya i un su r - un sur ya n g t er an g k u m d al a m Tri Hi t a K a ra n a.
Un su r ya n g p er t a m a a da l ah un sur p a ra h y a n g a n ( h a l -h a l ya n g b er h u bu n gan d en g an a g am a Hi n d u ), un su r p a wo n g a n ( a k t i vi t a s wa r g a d esa ya n g b er a g a ma Hi n d u /k ra ma d esa ) , d a n un su r t er a kh ir a d a l ah un sur p a l e ma h a n ( wi l a ya h d esa ya n g ber u p a k a ra n g a y a h a n d e sa dan
6Sumarta, I Ketut, 2014, Pararem Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Bali, Majelis Desa Pakraman Bali, Denpasar, hal. 7
7Ibid, hal. 8
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 205 k a ra n g g u n a k a y a sesu a i d en g an a ja r an
Hi n d u ) . T u g a s d a n we wen an g u t a ma d e sa p a k ra ma n a d a l ah m el a k san a kan a ja r an a g am a Hi n d u d an m en eg a k kan h u k u m a d a t Ba l i d i wi l a ya h n ya . T u g a s d a n we wen an g l a in n ya ya i t u b er k o or d in a si d en gan d esa d i n a s dan p i h a k ber wen an g l ain n ya u n t u k m en ci p t a k an k a su k e rt a n ( k ed a ma i an ) di wi l a ya h n ya .
2.3 Hukum Adat Bali
Hu k u m a d a t Ba l i a d a l ah k om p l ek s n or ma -n or m a, ba i k d a l a m wu ju d n ya ya n g t er t ul i s ma u p u n t i da k t er t u l i s, b er i si p er in t ah , k e b ol eh a n d an l ar an g an , ya n g m en g a t ur k eh i d u p an ma s ya r a k at Ba l i ya n g m en ya n g k u t h u bu n g an an t ar a sesa m a m a n u sia , h u bu n g an m an u sia d en g an lin g k un g an a l amn ya , d an h u bu n g an man u si a d en g an T uh an n ya . Istilah “h ukum adat Bali” p ada mulan ya t i d a k beg i t u d i k en a l i ol eh ka l an gan m a s ya r a k at Ba l i . I sti l ah ya n g bi a sa d i p a k a i da l am t at a p er g a u lan m a s ya r a k at d i Ba l i , ya i t u a d a t , d re st a , g a ma , si ma , c a ra , k e rt a si ma , ge g u a t, p e n g e l i n g -e l i n g , t u n g g ul , a wi g - a wi g, p a ra re m, d a n sebu t a n l a in n ya ya n g d a p a t d i g ua k an un tu k m en ye bu t k a n a d at k e bi a sa a n ya n g ber l a k u d a l am m a s ya r a k at .8 T a tan an h u k um t er sebu t d i r an g k u m d a la m ben t u k a wi g - a wi g d e sa p a k ra ma n d an p a ra re m d e sa p a k ra ma n. A wi g - a wi g s e bel u m d i sa h kan , t er l ebi h d ah u l u d i su su n dan d i m u s ya wa r ah k an d al a m su a t u r a p at k ra ma d esa ya n g d i sebu t p a ru ma n d e sa . 2.4 Lembaga Keuangan Mikro
Lem ba g a k eu a n g an m i kr o a d a l ah l em ba g a k eu a n g a n ya n g k h u su sn ya d i d i r i k an un t u k m em ber i k a n ja sa p en g em ba n g an u sah a d an p em ber d a ya a n m a s ya r a k at , ba i k m el a l u i p in ja m an a ta u p em bi a ya a n d a l a m u sah a sk a l a mi kr o k ep a d a an g g ot a d an m a sya r a k a t, p en g el ol a a n sim p an an m a u pun p em b er i an ja sa k on su l ta si p en g em ba n g an u sah a ya n g t i da k sem a ta - m a t a m en car i k eu n t un g an . Lem ba g a k eu a n g an m i kr o h ar u s ber b en t u k ba d an h u k u m Kop er a si a t a u Per ser oa n T er ba t a s. Ji k a ber ba d a n h u k um Per ser oa n T er ba t a s, m a k a sah a mn ya p a l in g sed i k i t 6 0 % d i m il i k i ol eh Pem er i n tah Da er ah Ka bu p a t en / Kot a a t a u ba d a n u sah a m il i k d esa / k el u r ah an . Si sa n ya d a p a t d i m i l i k i ol eh Wa r ga Neg a r a In d on esi a d a n / a ta u k op er a si . Kep em i l i k an sah a m ol eh s et i a p Wa r g a Neg a r a I n d on esi a p a l in g ba n ya k 2 0 % .
8Wayan P. Windia, 2014, Hukum Adat Bali Aneka Kasus dan Penyelesaian, Udayana University Press, Denpasar, hal.69
Keg i a t a n u sah a l em ba g a k eu a n gan m i kr o m el i p u t i ja sa p en g em ba n gan u sa h a d an p em ber d a ya a n ma s ya r a k at m el a l u i p in ja m an / p em bi a ya a n d a l am u sa h a sk a la m i kr o k ep a d a a n g g ot a d an m a s ya r a k at , p en g el ol a an si m p an an , d an p em b er i an ja sa k on su l ta si p en g em ba n g an u sa h a d en g an ca k u p an wi l a ya h u sa h a pa d a sa t u wi l a ya h d esa / k el u r a h an , k eca m at an , a ta u k a bu p a t en / k ot a ya n g d i sesu a i k an d en gan sk a l a u sah a l em ba g a k eu a n gan mi kr o m a sin g - m a sin g9.
2.5 Hukum Jaminan
H. Sa l i m H. S m en ya t a k a n ba h w a h u k u m ja m in an a da l ah k esel u r u h an d ar i k a i d ah - k ai d ah h u k u m ya n g m en g at ur h u bu n g an h u k um an t ar a p em ber i d an p en er i ma ja m in an d al am k ai t an n ya d en g an p em be ba n an ja min an un tu k m en d a p at k an fa si l i ta s kr ed i t . Un sur - u n sur ya n g t er can t um d a l am d efi n i si t er sebu t a d a l a h10: ( 1 ) a d an ya k a i d ah h u k u m, ( 2 ) a d an ya p em ber i d an p en er i ma ja m in an , ( 3 ) Ad a n ya ja m i n an , ( 4 ) Ad a n ya fa si l i t a s k r ed i t . Ber d a sa r kan h a si l an al i si s ya n g t er h a d a p un sur - un sur h u k u m ja min an , m a k a d it em u k an 5 ( l i m a ) a sa s p en t in g da l am h u k um ja m i n an ya n g h ar u s a d a , seh in g ga p em b er i d an p en er im a m em p er ol eh k ea m a n an dan k en ya m a n an d al am m el a k u k an tr an sa k si d en gan m en g g un a k an ja min an . Li ma a sa s p en t in g t er sebu t , ya i t u : ( 1 ) a sa s p u b l i c i te t , ( 2 ) a sa s sp e c i al i t et , ( 3 ) a sa s t i d a k d a pa t d i ba g i - ba g i , ( 4 ) a sa s i n b e zi t t s t e ll i n g , d an ( 5 ) a sa s h or i z on ta l .
Ja m in an bi a san ya d i g u n a kan d a la m t r an sa k si p er ba n kan un t u k m en ja min k ep a st i a n h u k u m an t ar a ba n k sel a k u k r ed i t ur dan n a sa bah sel a k u d ebi t u r . Ja m in an ya n g d a p a t d i ber i k an ol eh d e bi t u r k ep a d a l em ba g a k eu a n g an ya n g h en da k d i a j u k an kr ed i t , t er d a pa t d al am b er ba g a i b en t u k . Ben t u k - ben t u k ja m i n an t er sebu t , a n t ar a l a in : h a k tan g g un g an , ja m i n an fi d u si a , h i p ot ek k a p a l , h a k ja m i n an r esi g u d an g, d an ja m in an p er se or an g an .
III. Status Dan Kedudukan Lembaga Perkreditan Desa (LPD) dengan Berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro
Ja u h seb el u m d i k el u ar k an n ya Un d a n g - Un d an g LKM, ber d a sa r kan p a sa l 5 8 Un d a n g - Un dan g Nom or 7
9 Ibid.
10H. Salim HS, 2004, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 7.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 206 T ah un 1 9 9 2 jo. Un d a n g - Un d an g Nom or
1 0 T a h un 1 9 9 8 t en tan g Per ba n k an , LPD d i ber i k a n st at u s se ba g a i Ba n k Per k r ed i t an Ra k ya t ( BP R) , s eh i n g ga LPD d a l a m h al p en g el ol a a n n ya h ar u s m en g i k u ti seg a l a at ur an ya n g ber l a k u di BP R. Ha l in i t en t u t i da k l ah t ep a t, k a r en a LPD m em p u n ya i vi si d a n m i si ya n g ber k a i t an er a t d en gan k on sep Tri Hi t a K a ra n a ya i t u m en gh ar m on i sk an h u bu n g an man u si a d en g an T uh an (p a rh y a n g a n ), m en gh ar m on i sk an h u bu n g an m an u sia d en g an m an u sia (p a wo n g a n ), d a n m en gh ar m on i sk an h u bu n g an man u si a d en g an l in g k un gan (p a l e ma h a n ). Ber b ed a d en g a n BP R ya n g b er ben t u k ba d a n h u k u m, ya k n i Per ser oa n T er ba t a s, m el a k u kan k eg i a tan k eu a n g an d en gan t u ju a n m en da p a t kan p r ofi t / k eu n t u n gan d em i k ep en t in gan p em eg a n g sa h am / p em od a l . St a t u s d an k ed u d u k a n LPD ya n g san g a t ber b ed a d en g an Ba n k Per k r ed i t an Ra k ya t ( B PR ) d a p a t di l ih a t da r i p er ban d in g an ber i k u t : 1. Landasan utama pendirian LPD adalah awig-
awig, sedangkan BPR didirikan berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perbankan;
2. Inisiatif pembentukan LPD berasal dari krama desa pakraman, sedangkan BPR dibentuk oleh pribadi atau sekelompok orang;
3. Modal LPD terdiri dari setoran desa pakraman, bantuan pemerintah, laba ditahan, dan sumber lain yang tidak mengikat. Modal BPR diperoleh melalui dana pemegang saham, hibah, penerbitan obligasi atau surat hutang lain, pinjaman, emisi efek di bursa efek, dan sektor usaha lain yang sah;
4. Perangkat organisasi LPD terdiri dari Paruman Desa Pakraman, Bendesa dan Prajuru, dan Ketua LPD. Perangkat organisasi BPR terdiri dari Rapat Umum Pemegang Saham, Komisaris, dan Direksi;
5. Lingkup wilayah operasional LPD hanya sebatas di lingkungan desa pakraman bersangkutan, sedangkan BPR dapat menjangkau seluruh wilayah Indonesia;
6. LPD adalah lembaga non-profit yang bersifat sosio-kultural-religius, sedangkan BPR yang berbentuk badan hukum Perseroan Terbatas berorientasi pada keuntungan;
7. LPD mengalokasikan keuntungannya sebanyak 60% untuk pengelolaan modal dan 40% dialokasikan untuk memenuhi tanggungjawab dan kewajiban terhadap desa
pakraman (fisik/sekala dan non-
fisik/niskala). BPR tidak mempunyai tanggungjawab seperti itu, BPR membagi keuntungan diantara pemegang saham sesuai presentase saham yang dimiliki.\
Ji wa d a n k ar a kt er i st i k LPD jel a s t i d a k sesu a i d en g an BPR, m a k a Pem er i n tah Da er ah Pr ovi n si Ba l i
m en g a t ur LPD d i d a l am Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i Nom or 3 T a h un 2 0 0 7 t en t an g Per u ba h an Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i Nom or 8 T a h un 2 0 0 2 t en tan g Lem ba g a Per k r ed i tan Desa . LPD d a l a m Pa sa l 1 An g k a 1 0 Per a t ur an Da er ah Nom or 8 T a h un 2 0 0 2 t en t an g Lem ba g a Per k r ed i t an Desa d i k a t a kan m er u pa k an ba d an u sah a k eu a n g an m il i k d e sa p a k ra ma n ya n g m an a p en g er t ian t er sebu t m en g a cu k ep a d a Un d a n g - Un d an g Nom or 3 2 T ah un 2 0 0 4 t en tan g Pem er i n t ah Da er ah ( Un d a n g - Un d an g Pem er in t ah Da er ah ).
Pa d a Un d an g - Un d an g Pem er in tah Da er ah , m en g en a i Ba d an Usa h a Mi li k Desa d i a t u r d al a m Pa sal 2 1 3 . Pa sa l 21 3 m en ye bu t k a n bah wa :
Desa d a p a t m en d i r i k an ba d a n u sah a m i l i k d esa sesu a i d en g a n k ebu t u h an dan p ot en si d esa ya n g ber p ed om a n p a da p er a t ur an p er un d an g - un dan g an .
LPD d e sa p a k ra ma n m er u p a k an su a t u l em ba g a k eu a n g an ya n g b er si fa t k h a s dan kh u su s, ber wu ju d sa t u - sa t u n ya ( su i g en er i s) d i an t ar a l em ba g a k eu a n gan se jen i s l a in n ya , ba i k d a r i seg i l a tar b el a k a n g p em ben t u k an n ya , vi si , m i si , d a n ben t u k k el em ba g a a n n ya , m a u p un t u ju a n n ya - t u ju a n n ya ju g a b er b ed a d en g an p en g er t i an Ba d an Usa h a Mi li k Desa ( B UMD e s) ya n g m en g a cu p a da Un d a n g - Un d an g Pem er in t ah Da er ah . Per b ed a a n t er se bu t a k a n d i ja ba r kan se ba g a i ber i k u t :
1. LPD dimiliki oleh desa pakraman, sedangkan BUMDes dimiliki oleh desa dan dikelola secara bersama. Desa yang dimaksud adalah desa administratif yang berbeda dengan desa pakraman di Bali. Desa Pakraman di Bali mengikat secara turun temurun dalam ikatan Kahyangan Tiga yang berlandaskan agama Hindu Bali;
2. Modal LPD terdiri dari setoran desa pakraman, bantuan pemerintah, laba ditahan, dan sumber lain yang tidak mengikat. Modal BUMDes bersumber dari desa sebesar 51%
dan dari masyarakat melalui penyertaan modal sebesar 41%;
3. Operasionalisasi LPD menekankan pada falsafah Tri Hita Karana (keseimbangan hubungan harmonis antara Tuhan, manusia, dan lingkungan), sedangkan operasionalisasi BUMDes menggunakan falsafah bisnis yang berakar dari budaya lokal;
4. Bidang usaha yang dijalankan LPD dan BUMDes memang sama-sama berdasarkan atas potensi lingkungan masyarakat, namun LPD dibatasi oleh keputusan Paruman Desa Pakraman dan awig-awig;
5. LPD mengalokasikan keuntungannya sebanyak 60% untuk pengelolaan modal dan 40% dialokasikan untuk memenuhi
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 207 tanggungjawab dan kewajiban terhadap desa
pakraman (fisik/sekala dan non-
fisik/niskala). Keuntungan yang diperoleh BUMDes ditujukkan untuk kesejahteraan anggota (penyerta modal) dan masyarakat melalui kebijakan desa.
Per a t ur an Da er ah in i k em u d i an d i u ba h d en g an Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 4 T ah un 2 0 1 2 t en t an g Per u ba h an Ked u a At a s Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 8 T ah un 2 0 0 2 t en t an g Lem ba g a Per k r ed i t an Desa ( P er a t ur an Da er ah t en t an g LPD) . Pa d a Pe r a t ur an Da er ah ya n g p a lin g ba r u in i t er da p a t p er u ba h an m en g en ai p en g er t i an LPD. LPD d a l a m Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 4 T ah un 2 0 1 2 m em i li k i p en g er t ian ba h wa LPD a d a l a h l em ba g a k eu a n g an m i li k d e sa p a k ra ma n . T et a p i h a l in i ti d a k lah m em ba wa p er u ba h an ya n g si g n i fi k an t er h a d a p st a t u s d an k ed u d u k an LPD, ju st r u m en ja d i sem a k in r an cu k ar en a LPD d i k a t a k a n seba g a i l em ba g a k eu a n g an m i li k d e sa p ak ra ma n , n a mun t et a p d i a t ur ol eh h u k u m p osi t i f d a l am b en t u k Per a t ur an Da er ah d a n k em u d ian d i t in d a k lan ju t i d en g an Per a t ur an Gu b er n ur . Per a t ur an Da er ah Nom or 4 T ah un 2 0 1 2 ya n g a d a sa a t in i d i an g ga p ol eh p r a kt i si LPD t er l al u ja uh m en g at ur t en t an g t at a k el ol a L PD. B e ber a p a p a sa l p en g a t ur an LPD d i a n g g a p t i da k sesu a i d a r i k ed u d u k a n LPD se ba g a i d u we d e s a p a k ra ma n. Di sa m p i n g Per a t ur an Da er ah , Pem er i n tah ju g a m en g el u a r kan Per a t ur an Gu ber n ur Ba l i Nom or 1 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Pet u n ju k Pel a k sa n a an Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 8 T a h un 2 0 0 2 t en t an g Lem ba g a Per k r ed i t an Desa s e ba g a i m an a t el a h d i u ba h beb er a p a ka l i t er a kh ir d en g an P er at ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i Nom or 4 T ah un 2 0 1 2 t en tan g Per u ba h an Ked u a At a s P er a t ur an d a er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 8 T a h un 2 0 0 2 t en t an g Lem ba g a P er k r ed i tan Desa ( Per a t u r an Gu b er n ur Ba l i t en tan g LPD) . Per a t u r an Gu b er n ur Ba l i t en t an g LPD in i seca r a t er p er in c i m en g at ur t en t an g p en g el ol a an LPD. Ak a n t et a p i b er d a sar k an an al i si s p en u l i s, p er a t ur an - p er a t ur an ya n g a da d a l a m Per a t ur an Gu b er n ur Ba l i t en t an g LPD i n i sa n ga t m ir i p d en g an p r in si p - p r in si p p en g el ol a an p er ba n k an , d a l am h al in i BPR, seh i n g g a seol a h - ol ah m en g am in i ba h wa LP D m em a n g m em i l i k i kar a k t er i st i k ya n g sa ma d en g an BPR.
Set el a h ber l a k u n ya Un d a n g - Un d an g Lem ba g a Keu a n g an Mi kr o Pa sa l 3 9 a ya t ( 3 ) ya n g se ca r a t eg a s m en jel a sk an ba h wa :
Lem ba g a Per k r ed i t an Desa d a n Lu mb u n g Pi t i h N a g a ri s er t a l em ba g a se jen i s ya n g t el a h a d a seb el u m Un d a n g - Un d an g in i ber l a k u , d i n ya t a k an d i a k ui k eb er a d a an n ya b er d a sar k an h u k um a da t dan t i da k t u n d u k p a d a un d an g - un d an g in i.
Per n ya t a a n p en g a k u an k eb er a d a an b er d a sar k an h u k u m a da t in i ber ar ti ba h wa Pem er in t ah h ar u s m en yer a h kan seg a l a u r u s an p en g at ur an LPD k ep a d a d e sa p a k ra ma nn ya m a si n g -m a sin g.
Pen eg a sa n ba h wa L PD d i a k u i k e ber a d a an n ya b er d a sa r kan h u k um a d at jel a s m en u n ju k k an ba h wa LP D m em a n g d i k ecu a l i k a n ju st r u k ar en a LPD se ba g a i d u we ( a s et m i l i k p en uh ) d e sa p a k ra ma n ya n g seh ar u sn ya d i a t ur ber d a sa r kan h u k u m a d a t Ba l i . Bu k a n at ur an d i l uar h u k u m a da t d an h u k u m a d at Ba l i . Se ja t i n ya , s eja k a wa l d i d i r i k an , LPD su d a h d i da sar i ol eh h u k u m a da t.
Bu k t i n ya , i n i si a ti f p em b en t u k an LPD d i d a sar i ol eh k ep u t u sa n p a ru ma n d e sa p a k ra ma n d an d e sa p a k ra ma n ya n g in gin m em i l i k i LPD h ar u s m em i li k i a wi g - a wi g t er l ebi h d a h u l u. Da l a m si st em h u k u m a d at Ba l i , k ep u t u san p a ru ma n d e sa p a k ra ma n m er u p a k an sa l ah sat u ba g i a n h u k um a da t Ba l i . T a k h an ya i t u , se ca r a d e f ac t o, seju m l a h d esa a d a t ju g a m em a su k k an LPD s e ba g a i d u we d e sa p a k ra ma n.11
Mem a n g , sa a t a wa l p en d ir ian , LPD d i d a sar i Su r a t Kep u t u sa n Gu ber n ur Ba l i d a n k em u d i an d i t eg a sk an m el a l ui Per a t ur an Da er ah , n a m un , Per a t ur an Da er ah in i t i da k l ah l an ta s m em ber i k an h a k k ep a d a p em er in t ah un t u k m el a k u kan i n t er ven si . Per a t ur an Da er ah m e r u p a kan cer m i n an p el a k san a an fu n g si p en g a yom a n d an p er l in d un gan t er h a da p k esa t u a n m a sya r a k a t h u k u m a da t.
Per a t ur an Pem er in tah bu k a n lah r eg u l a t or a d a t. Ha n ya sa ja , h ar u s d i a k u i , p em ah a m an sem a ca m in i bel u m b eg i t u k u a t p a d a a wa l p en d i r i an LPD seh i n g ga Per a t ur an Da er ah Nom or 2 T ah un 1 9 8 8 t en t an g LPD t er l a l u ja uh m en g a t ur p en g el ol a a n LPD sa m p a i h al - h al t ekn i s sep er t i ya n g t er ja d i sa a t in i.
Pen eg a sa n LPD se ba g a i d u we d e sa p a k ra ma n ju g a d a p a t d i lih a t dar i h a k d a n k ewa ji ba n ya n g t i m bu l an t ar a LPD d en g an d e sa p a k r a ma n d i Ba l i ya n g t i d a k a da d i d esa l a in d i In d on esi a . Ha k d a n k ewa ji ba n in i san ga t ber b ed a d en g an h a k d an k e wa ji ba n a n t ar a Ba d an Usa h a Mi l i k Desa d en g a n ma s ya r a k at
11Sumarta, I Ketut, 2014, Pararem Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Bali, Majelis Utama Desa Pakraman Bali, Denpasar, hal.3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 208 d esa n ya . Ha k d a n k ewa ji ba n LPD l e bi h
k om p l ek s d a n m en yel u r uh , m en ya t u , t i d a k t er p i sah k an . T i da k h an ya m en g en ai m a sa l ah k ese ja h t er a an , a kan t et a p i ju g a ber k a i t an d en g an a ga ma Hi n d u d en g an h u k u m seba b a k i ba t n ya . Di l ih a t dar i si si h a k d an k ewa ji ba n , d e sa p a k ra ma n s et i d a k n ya m em i l i k i h a k d a n k ewa ji ba n p a d a ti g a a sp ek , ya i t u h a k dan k ewa ji ba n p en g el o l a a n , h a k dan k e wa ji ba n p en g a wa san , dan h a k dan k e wa ji ba n m en d a pa t k an h a si l d ar i p en g el ol a a n LPD. Sa n k si ya n g a da d a l a m m a sya r a k a t d e sa p a k ra ma n ju g a b er bed a d en g an sa n k si a pa bi l a ses e or a n g l a la i d al a m m en g el ol a d e sa p a k ra ma n. Sa n k sin ya t i d a k h an ya b er l a k u un t u k d ir i sen d ir i, a k an t et a pi ju g a b er ef ek n eg a t i f p a d a an a k k et u r un an n ya k el a k .
B er l a k un ya Un d a n g - Un d an g Lem ba g a Keu a n g a n Mi kr o m em bu a t Ma jel i s D esa Pa k r a man ber t in d a k cep a t d en g an ca r a m el a k u kan k on su l t a si k ep a d a Ket u a D R R RI d a n Kem en t er ian Da l a m Neg er i T ah un 2 0 1 3 un tu k m en g u a t kan st a t u s dan k ed u d u k an LPD ya n g se ba i k n ya d i a t u r ol eh h u k u m a da t.
Ha si l k on su l t a si Ma jel i s Ut a m a Desa Pa k r am an Ba l i t er k a i t Un d an g - Un d an g LKM d en g a n Ket u a De wa n Per wa k i l an Ra k ya t Rep u bl i k I n d on esi a d an Kem en t er i an Da l am Neg e r i T ah un 2 01 3 p u n m en da p a t kan h a si l seba g a i b er i k u t :12
1. Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur Bali tentang LPD bukan hukum adat, sehingga dengan sendirinya gugur setelah Undang-Undang LKM berlaku, karena bersifat mengatur teknis, dengan demikian hal ini tentu bertentangan dengan Undang- Undang LKM;
2. Segala produk hukum dibawah Undang- Undang(dalam hal ini yang dimaksud adalah Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur Bali tentang LPD) yang bertentangan dengan Undang-Undang (dalam hal ini yang dimaksud adalah Undang-Undang LKM) diatasnya dengan sendirinya gugur sesuai dengan asas perundang-undangan “lex superiori derogate legi inferiori”. Asas ini merupakan konsekuensi dari adanya hirarki dalam peraturan perundang-undangan.
Hirarki yang membawa konsekuensi hukum sebagai berikut:13
12Anonim, “Mamungkah Lan Ngeteg Linggih LPD Bali Pasca UU RI 1/2013 tentang LKM”, Makalah, Karangasem, 03 Maret 2014, hal. 8.
13Munir Fuady, 2013, Teori-Teori Besar (Grand Theory) Dalam Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, hal.127
a. Undang-Undang yang dibuat penguasa yang lebih tinggi kedudukannya mempunyai kedudukan yang lebih tinggi pula,
b. Undang-Undang yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan Undang- Undang yang lebih tinggi tingkatannya, c. Undang-Undang yang lebih tinggi tidak
dapat diubah/dihapus oleh Undang-
Undang yang lebih rendah
kedudukannya,
3. LPD harus dikembalikan diatur penuh dengan hukum adat;
4. Bila Majelis Desa Pakraman sebagai wadah tunggal desa pakraman di Bali mau mengadopsi isi Peraturan Daerah, Peraturan Gubernur Bali, maupun Peraturan Bupati yang dipandang sesuai dengan nilai-nilai adat Bali, diperbolehkan, tetapi harus ditetapkan dengan keputusan Lembaga Adat sehingga menjadi hukum adat Bali.
IV. Pengaturan Hukum Pengikatan Jaminan Pada Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Dengan Berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro Pa d a t ah un 1 9 8 3 , Pr o f. I d a Ba g u s Ma n tr a m er um u sk an g a g a san un tu k m em ben t u k se bu a h l em ba g a k eu a n g an b er ba si s a d a t d en g an m en g a d op si d an m en g em ba n g k an k on sep p a c i n g k re ma n b a n j a r a t a u p un se k a a ya n g t el ah t u m bu h seja k l a m a d i t en g ah - t en gah m a s ya r a k at Ba l i . Pa d a saa t ya n g sa m a, Pem er i n tah Pu sa t ju g a m el un cu r kan p r og r am p em ben t u k an l em ba g a kr ed i t di p ed e sa a n un t u k m en d or on g p em ba n g u n an ek on om i d a n p en in g k a tan k es eja h t er a an m a sya r a k a t d esa . B e ber a p a bu l a n k em u d i an di g el ar sem i n ar t en t an g Lem ba g a Keu a n g an Desa ( LKD) a t a u Ba d a m Kr ed i t Desa ( BKD ) d i Sem a r an g ya n g d i la k san a kan Dep a r t em en Da l a m n eg er i p a d a bu l an Fe br u a r i 1 9 8 4 . Sa l ah sa t u k esi m p u lan sem i n ar t er sebu t , ya i t u p er l u d i ca r i b en t u k p er kr ed i tan d i p ed esa a n ya n g m a m p u m em ba n t u p en g u sah a k eci l d i p ed e sa a n ya n g sa a t i t u bel u m t er sen tuh ol eh l em ba g a k eu a n g an ya n g a d a, sep er t i ba n k . Ba l i m en co ba m en er jem a h kan h a sil k ep u t u sa n sem i n ar d i Sem a r an g d en gan m en g a d op si d an m er evi t a l i sa si tr a di si p a c i n gk re ma n d a l a m d in a m i ka b a n j a r d a n se k a a ya n g t el a h t u m buh d i m a s ya r a k at Ba l i . Ak h ir n ya , t er b en t u k l ah Lem ba g a Per k r ed i t an Desa d i Ba l i ya n g ber a d a d i ba wa h n a un g an d esa a d a t , bu k a n d esa d i n a s.
Pa sa l 1 a ya t ( 7 ) Per a t ur an Da er ah Pr ovi n si Ba l i N om or 4 T ah un 2 0 1 2
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 209 t en t an g Lem ba g a Per k r ed i t an Desa
m en ye bu t k a n ba h wa l a p an g an u sah a LPD m el i p u t i :
a. Menerima/menghimpun dana dari krama desa dalam bentuk keuangan dan deposito;
b. Memberikan pinjaman hanya kepada krama desa;
c. Menerima pinjaman dari lembaga-lembaga keuangan maksimum sebesar 100% dari jumlah modal, termasuk cadangan dan laba ditahan, kecuali batasan lainnya dalam jumlah pinjaman, atau dukungan/bantuan dana.
La p a n g an u sah a LPD sesu a i ya n g t er ca n t u m d a la m Per at ur an Da er ah t er sebu t sa n g a t m ir i p d en g an la p an gan u sa h a d ar i l em ba g a p er ba n k an , sem i sa l Ba n k Per k r ed i tan Ra k ya t seh i n g ga se b el u m d i k el u a r k an Un d an g - Un d an g LKM st a t u s d a n k ed u d u k a n n ya d i p er sa m a kan d en g an BP R. Pu n k em u d i a n k et i k a a da Per a t ur an Da er ah ya n g m en ga t ur t en t an g LPD, LPD ju st r u d i ber i k a n k ed u d u k an ya n g sa m a d en gan l em ba g a k eu a n g a n m i l i k d e sa p a k ra ma n n am un d en gan p en g er t i an ya n g sa ma d en g an Ba d a n Usa h a Mi l i k Desa se ba g a i m an a m en g a cu p a d a Un d an g - Un d a n g Pem er in tah Da er ah . LPD d i k a t a kan seba g a i ba d a n u sah a.
Ak i ba t n ya , p r ose s t r an sa k si kr ed i t, p en g i k a tan ja m in an kr ed i t , h in g ga p r oses l el a n g k et i k a t er ja d i p er m a sa lah an kr ed i t m en g i k ut i si st em sep er t i ba d an u sah a l ain ya n g ber g er a k d i bi d a n g k eu a n gan .
Pa d a d a sar n ya , p em ber i a n kr ed i t ol eh LP D d i b er i k a n k ep a d a sia p a sa ja ya n g m em i l i k i k em a m p uan u n tu k m em ba ya r k em ba l i d en g a n sya r a t m el a l u i su a t u p er ja n ji an kr ed i t d ian t ar a LPD d a n k ra ma d e sa p a k ra ma n. Pem ber i a n kr ed i t d i LPD m en g i k u ti p r osed u r k r ed i t ya n g b er l a k u u m um d en g an be b er a p a p en ye su a i a n ya n g m en i ti k ber a t k an k eber a d a an n ya se ba g a i m i l i k d esa p a k ra ma n. Di sa m p in g i t u, u m u mn ya ju g a d i bu a t k a n p er jan ji an p en g i k a tan a t a u p em be ba n an ja m in an se ba g a i p er ja n ji an ta m bah an ya n g m en g i k u ti p er ja n ji an p ok ok n ya ( p er ja n ji an kr ed i tn ya ) . P er ja n ji an kr ed i t ya n g d i bu a t ol eh LPD k ep a d a k ra ma d e sa p a k ra ma n ya n g i n g in m em in jam u a n g m er u p a k an sa lah sa t u a sp ek ya n g sa n g at p en t in g da l am p em ber i an kr ed i t.
Per ja n ji a n kr ed i t m er u pa k an i k a tan a n t ar a LPD d a n k ra ma d e sa p a k ra ma n ya n g i si n ya m en en t u k an d an m en g at ur h a k d an k ewa ji ba n k ed u a bel a h p i h a k seh u bu n g a n d en g a n p em ber i an kr ed i t.
Sed a n g k an p er jan ji an p en gi k a tan ja m i n an a d a lah p er ja n ji an an tar a LPD
d a n k ra ma d e sa p a k ra ma n m en ya n g k u t b en d a m i l i k k ra ma d e sa p ak ra ma n a ta u p i h a k k et i g a ya n g d i beba n k a n a ta u d i i k a t k an seba g a i ja m in an ut an g .
Da l a m m em ber i k a n kr ed i t k ep a d a k r am a d esa p a k r a man , sep er t i h a ln ya ba n k , LPD ju g a m en er a p k an pr in si p Th e Five “C”. LPD wa ji b mempun yai k e ya k i n a n ber d a sar k an an a li si s ya n g m en d a la m a t a s i t i ka d d an k em a m p uan ser t a k esa n g g u p an m a sya r a k a t ( d ebi t u r ) ba h wa ya n g ber sa n g k u t an a k an d a p at m el u n a si u tan gn ya se su a i d en g an p er ja n ji an . Gun a m em p er ol eh k e ya k i n an a t a s k em a m p uan d an k esa n g g u pan d e bi t u r d al a m m el un a si u t an gn ya , m a ka LPD wa ji b m el a k u k a n p en i l ai an ya n g sek sa m a t er h a d a p wa t a k (c h a ra c t e r), k em a m p u an (c a p a c i t y ), m od a l (c a p i t a l ), si t u a si ek on om i (c o n d i t i o n o f e c o n o mi c ), d an a g un an (c o ll a t e ra l) .
Pa d a k en ya t a a n n ya , ba i k d a l a m p r a kt ek p em b er i an kr ed i t ol eh ba n k, m a u p un LPD, a g u n an (c o l l a t e ra l ) sel a l u m en ja d i fa k t or p er ti m ba n gan ya n g p a l in g m en en t u kan un t u k d a p at d i k a bu l k a n n ya p er m oh on a n kr ed i t d ar i k ra ma d e sa p a k ra ma n . Kr ed i t ya n g d i ber i k a n k ep a d a LPD h a r u s d i a man k an , d a l a m ar t i h ar u s d a p at d i ja min p en g em ba l i a n a t a u p el u n a sa n n ya . Da l am r an g ka m em ber i k an k ea m an an dan k ep a st i a n p en g em ba l i an kr ed i t d i m a k su d , LPD p er l u m em in ta ja m in an ( a g u n an ) un t u k k em u d i an di bu a t k an p er ja n ji an p en g i ka t an n ya . Ben d a ya n g l a z im d i ja d i k an ja m in an k r ed i t d i LPD a d a ben d a ber g er a k ber u p a k en d ar aan b er m ot or ( m o bi l a t a u m ot or ) d a n ben d a t i d a k ber g er a k ber u p a t an ah . Ap a bi l a b en d a ber g er a k ya n g d i ja d i k an ja m in an k r ed i t , m a ka p en g i ka t an n ya sa a t in i, m em a k a i l em ba g a ja m in an fi d u si a se ba g a i d i a t ur d a la m Un d an g - Un d an g Nom or 4 2 T ah un 1 9 9 9 t en t an g Ja m in an Fi d u si a . Ar t in ya , d en g an k a ta la in , a p a bi l a ben d a ber g er a k ya n g d i ja d i k an ja m i n an k r ed i t , ma k a p en g i ka t an n ya t u n d u k p a da k et en t u a n Un d a n g - Un d an g Nom or 4 2 T ah un 1 9 9 9 t en t an g Ja m in an Fi d u si a .
LPD s el a k u l em ba g a k eu a n g a n m i l i k k om u n it a s m a sya r a k a t d e sa p a k ra ma n ya n g p en g i k a tan ja m in an k r ed i tn ya m en g i k u t i k et en t u an Un dan g - Un d a n g Fi d u si a d an Un d a n g - Un d an g Ha k T a n g g un g an k ur an g t ep a t.
Pa sa l n ya , p a d a Un d a n g - Un dan g Ha k T an g g un g an d i sebu t k a n ba h wa Pem eg a n g Ha k T a n g g un g an a d a lah or a n g p er seor a n gan a t a u ba d an h u k um ya n g ber k ed u d u k a n se ba g a i p ih a k ya n g b er p i u t an g. Sed a n g k an Un d an g - Un d an g
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 210 Ja m in an Fi d u si a m en ye bu t k a n ba h wa
Pem eg a n g Ja m in an Fi d u si a a da l ah or an g p er se or an g an at a u k or p or a si . LPD ya n g m er u p a k an m i l i k k om un a l t en t u sa ja t i d a k da p a t di k a t eg or i k an seba g a i p er se or an g an ma u p un p er u sah aan p er se or an g an . Ked u d u k a n n ya se ba g a i d u we d e sa p a k ra ma n ya n g t un du k t er h a d a p h u k um a da t m em ber i k a n sta t u s d a n k ed u d u k a n kh u su s ba g i LPD.
Men g u a t k an h a l t er sebu t , L PD d a l a m pr a k t ek sa a t in i, ti d a k m em i l i ki h a k a p a p un ( ba i k it u h a k m i li k , h a k g u n a u sah a , h a k p a ka i , h a k g un a ba n g u n an , d an h a k -h a k l a in n ya ya n g l a z im d im i li k i sebu a h ba d an u sah a ya n g b er ba d a n h u k um ) . Ap a bi l a t er ja d i k a su s/ sen g k et a se or a n g d ebi t u r LPD (k ra ma d e sa p a k ra ma n) a d a ya n g m el a k u k an wa n p r est a si ( d a la m h a l in i t i d a k da p a t m a up un t i da k bi sa m em ba ya r k r ed i t ) d an di t em p uh ja lan m en yi t a ja m i n an l ewa t p r ose s l el a n g d a n LPD m em u t u sk an un t u k m em bel i sen d i r i jam in an t er sebu t m el a l u i p r ose s l el a n g, ma k a ya n g d i ca n t u m k an seba g a i p em b el i l el a n g a d a lah Ket u a LP D b er sa n g k ut an . Ti d a k ja r an g p u l a , a da ok n u m k et u a LPD ya n g m en ca n t u m kan d i r in ya s e ba g a i Pem eg a n g Ha k T an g g un g an m a u p un Pem eg a n g Ja m in an Fi d u si a k a r en a ma si h m in i mn ya p en g et a h uan ma s ya r a k at p el os ok d esa d i Ba l i t en t an g h u k um . Ha l i n i a m at r i sk an a p a bi l a se or a n g Ket u a LPD m a u p u n ah li wa r i s Ket u a LP D i t u m em p u n ya i i t i k a d t i d a k ba i k , m a k a d a pa t t er ja d i k a su s p en yel e wen g an ba r an g ja min an .
Ma k a , su d ah sep a t u t n ya a p a bi l a m en g a cu k ep a d a k et en t u an Un dan g - Un d a n g Nom or 1 T ah un 2 0 1 3 t en t an g Lem ba g a Keu a n g a n Mi kr o ya n g m en ya t a k a n ba h wa LPD h a r u s t u n du k p a d a h u k um a d at d an t el ah d i p a p ar kan ba h wa LP D m er u p a k an d u we d e sa p a k ra ma n d en g a n k ar a kt er i st i k am at b er bed a d e n g an BPR m a u p u n ba d an u sa h a m il i k d esa , k et en t uan in i sel a ya k n ya d i t i n ja u k em ba l i . Ap a bi l a st a t u s LP D t el a h d i k u k u h k an m en ja d i d u we d e sa p a k ra ma n d a n p er a t ur an d a er ah t el a h d i bu a t k an p er a t ur an p er a l ih an ya n g m em ber i k a n ot or i t a s p en g a t ur an LPD k ep a d a ot or i t a s a d a t, m a k a sel ur uh k om p on en m en ya n g k u t LPD t er m a su k p u l a t er ka i t d en gan p en g i k a tan ja m in an p un h ar u s d i sesu a i k a n d en g an k on sep a d a t . Ap a bi l a p en g i k a tan ja m in an ju g a d i u ba h , m a k a k on tr a k - k on tr a k p er ja n ji an n ya ju g a h ar u s d i sesu a i k a n . Ket i k a se or a n g k ra ma d e sa p a k ra ma n a k an m en g a ju k an k r ed i t, m a k a k on tr a k -
k on t r a k p er ja n ji an n ya h ar u s ber d a sa r kan a d a t d en g an ber p ed om a n p a d a h u k um a d a t Ba l i d en g an p en yesu a i a n ya n g d i p er l u k an a g ar sesu a i d en g an h u k um a d a t Ba l i ya n g ber l a k u d i d e sa p a k ra ma n set em p a t . Ka ji an k on t r a k - k on t r a k p er jan ji an d al a m h u k u m a d at Ba l i sa l a h sa t un ya d a p a t m en g a cu k ep a d a h u k um p er u t an gan d al a m a da t .
Mesk i p u n d i h ar a p k an ot or i t a s p en g a t ur an LPD b er a d a p a da h u k um a d a t , n a m un ti d a k d i p un g k ir i seba g a i ba g i a n d ar i Neg a r a Kesa t u a n Rep u bl i k I n d on esi a , k ra ma d e sa p ak ra ma n d an LPD h a r u s m en g i k ut i a t ur an ya n g b er l a k u d i I n d on esi a . Ben d a ber g er a k m a u p un t i d a k ber g er a k ya n g a k an d i ja d i k a n ja m in an a p a bi l a d i p er l u kan p en g i k a tan ba r an g ja m in an dan p er l u d i ca t a t k an , m a k a seor a n g Not a r i s/ PPAT ya n g b er h a k m en ca t a t kan a d a lah se or a n g Not a r i s/ PPAT ya n g m em i l i ki k om p et en si se ba g a i Not a r i s/ PPAT LP D d en g an r ek om en d a si d ar i Ma jel i s Ut a m a Desa Pa k r a man . Per jan ji an - p er jan ji an k r ed i t ya n g d ah u l u t el ah di l a k u kan se b el u m p er a t ur an ba r u m en g en a i LPD d i sa h kan , t et a p sah d en gan m en g i k u ti a sa s r etr oa k t i f ( t i d a k da p a t ber l a k u su r u t ) , m en g in ga t d em i k i an ban ya k n ya t r an sa k si ya n g t el a h d i l a k u kan ol eh LPD ya n g a d a d i Ba l i d en g an k esel u r u h an a set L PD Ba l i sa a t i n i m en ca p ai t r il i un an r u p i ah . T er k a it d en gan ba r an g ja m i n an ben d a ber g er a k m a u p un t i da k b er g er a k a p a bi l a k ra ma d e sa p a k ra ma n ya n g m em in ja m u an g t i d a k m a u a ta u t i d a k d a pa t m en g em ba l i k an , m a ka t i da k p er l u d i ba wa k e r a n ah p en ga d i lan m a u p un m el a l u i pr oses l el a n g . Ba r an g ja m i n an ji k a ber u p a b en d a ber g er a k a k an m en ja d i in ven t ar i s d e sa p a k ra ma n d en g an k et en t uan p en ju a l an n ya h ar u s m el a l u i m ek a n i sm e ya n g d i t et a p kan m a sin g - m a sin g d e sa p a k ra ma n . Ben d a t et a p ya n g d i ja d i k a n ja m in an a kan ot om a t i s m en ja d i d u we d e sa p a k ra ma n d a l a m ben t u k k a ra n g a y a h a n d e sa m a u p un k a ra n g g u n ak a y a. Ma s ya r a k at Ba l i d a l a m h u k u m a d a tn ya ya n g b er si fa t t er an g dan t un ai ju g a m em p un ya i t r a di si p en g i k a tan ber u p a ja n ji ya n g d i se bu t d en g an mek a n t a h . M ek a n t a h a d a lah t r a d i si d i man a seor a n g ya n g h u t an g k ep a d a or a n g l ain ber ja n ji k ep a d a ya n g m em ber i p i n ja m an t a d i bah wa i a se b el u m m el u n a si h ut an gn ya i a a k an m en g a d a kan t r an sa k si t en t an g t an ah n ya , k ecu a l i d en g a n p em ber i h u t an g. Tr a di si i n i l a ya k u n t u k d i h i d u p k an n a mun d en g an m ek an i sm e ya n g m en g i k u ti p er k em ba n g an ja m an , con t oh n ya , a p a bi l a a d a ya n g i n g in m em i li k i t an ah
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 211 d i su a t u d e sa p ak ra ma n , ma k a or an g
t er sebu t h a r u s m en ja d i k ra ma d e sa p a k ra ma n ya n g b er sa n g k ut an t er l ebi h d a h ul u . Kem u d ian ji k a ia in gin m en ju a l t an ah n ya h a r u s d en g an p er set u ju a n d ar i B e n d e sa A d a t set em p a t .
Poi n - p oi n m en g en a i p en g i ka t an ja m i n an d i LPD t er se bu t h a r u s d i l a k u k an ber d a sar k an a wi g - a wi g ( h u k u m a d a t ) a gar sesu a i d en g a n am an at Un d a n g - Un d an g Lem ba g a Keu a n g an Mi k r o. Ken d a l a t er besa r a d a l ah ba n ya k d e sa p a k ra ma n ya n g b el u m m em p u n ya i a wi g - a wi g ya n g m en g a t ur t en tan g LPD se ca r a t er t u li s. Wa l a u p un t el ah a d a ya n g t er t u l i s , h an ya d i s e bu t k a n ba h wa LP D m er u p a k an d u we d e sa p a k ra ma n . P oi n - p oi n p en tin g m en g en a i t a t a k el ol a l ebi h l an ju t t er ma su k ya n g b er k a i tan d en gan ba r an g ja m in an t i da k d ia t ur sam a sek a l i.
B e ber a p a d e sa p a k ra ma n ya n g bel u m m em p u n ya i a wi g - a wi g t er t u l i s ber a l a san ba h wa a wi g - a wi g t i d a k t er t u l i s m em p u n ya i si fa t ya n g l ebi h l u wes, seh i n g ga r el a ti f l e bi h m u d ah d i sesu a i k a n d en gan si t ua si d an k on di si set em p a t d a n l ebi h m u d a h d al am m en d ek a t i r a sa k ea d i lan ma s ya r a k at t em p a t a wi g - a wi g i t u b er l a k u . Pa d ah al t i d a k d i t u li sn ya a wi g - a wi g t en t u t i d a k d a p a t m en ja min k ep a st i a n h u k um d an su l i t d i ja d i k an seba g a i r u ju k an d i k em u d i an h ar i .
V. Penutup 5.1 Kesimpulan
B er d a sar k an h a si l p en el i t i an ya n g t el a h d i la k u k an , ma k a d a p at d i si m p u l k an h a l -h a l seba g a i ber i k u t : 1. LPD mempunyai status dan kedudukan
sebagai duwe desa pakraman. LPD dalam Pasal 39 ayat (3) Undang-Undang Nomor 1 tahun 2013 tentang Lembaga Keuangan Mikro, telah dikecualikan dari Undang- Undng Lembaga Keuangan Mikro sehingga harus tunduk pada hukum adat. LPD Konsep
LPD sebagai duwe desa pakraman
berdasarkan atas karakteristik dan ciri khas LPD yang amat berbeda dengan Badan Perkreditan Desa, Badan Usaha Milik Desa,
Lembaga Keuangan Mikro, maupun
lembaga-lembaga lain yang sejenis.
2. LPD dalam melakukan transaksi kredit dengan menggunakan jaminan benda tetap berupa tanah, saat ini pengikatan jaminan di LPD mengacu kepada Undang-Undang Hak Tanggungan, sedangkan transaksi kredit dengan menggunakan jaminan benda bergerak pengikatannya mengacu kepada Undang-Undang Jaminan Fidusia. Hal ini kurang tepat. LPD dalam status dan kedudukannya sebagai duwe desa pakraman dengan karakteristiknya yang khusus tentu tidak dapat dipersamakan dengan perseorangan, badan hukum, maupun korporasi, sehingga pengikatan jaminan kreditnya pun harus disesuaikan dengan landasan hukum adat Bali sesuai dengan amanat Undang-Undang Lembaga Keuangan Mikro.
5.2 Saran
Ad a p u n sar an ya n g d a p a t d i k em u k a k an d al a m p en el i t ian in i a d a l ah seba g a i b er i k u t :
1. Diharapkan otoritas pengaturan LPD berada pada hukum adat, namun tidak dipungkiri sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia, krama desa pakraman dan LPD harus mengikuti aturan yang berlaku di Indonesia. Benda bergerak maupun tidak bergerak yang akan dijadikan jaminan apabila diperlukan pengikatan barang jaminan dan perlu dicatatkan, maka seorang Notaris/PPAT yang berhak mencatatkan adalah seorang Notaris/PPAT yang memiliki kompetensi
sebagai Notaris/PPAT LPD dengan
rekomendasi dari Majelis Utama Desa Pakraman.
2. Apabila telah ada pengaturan tata kelola berdasarkan hukum adat yang memiliki kepastian hukum, maka seyogyanya segala bentuk transaksi kredit di LPD termasuk terkait pengikatan jaminan kredit sebaiknya mengikuti mekanisme yang berlaku selama tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Untuk itu, penting untuk membuat peradilan adat untuk mengakomodasi perubahan-perubahan tata kelola LPD jika telah diubah sesuai dengan hukum adat.
Da f t a r P ust a k a a) Buku
Aan Seidman, Robert B. Seidmann, & Nalin Abeyserkere, 2001
