Peranan POLRI dalam Mencegah dan Memberantas Tindak Pidana Perjudian di Kotamadya Medan

- -

PERANAN POLRI DALAM MENCEGAH DAN MEMBERANTAS TINDAK PIDANA

PERJUDIAN DI KOTAMADYA MEDAN

(Stud!

Kasus

Poltibes MS)

SKRIPSI

Dlajukan Dl�m Pemenuhan Persyaratan Untuk MencapaJ Gelar

Sarjana Hukum

OLEH

Joni Trlc11rdo Slanturi HPM ^: te l40 004I

BIDANG HUKUM PIDAf'<A

UNIVERSITAS MEDAN AREA FAKULTAS HUKUM

1\-1 E D AN 1001

---�

UNIVERSITAS MEDAN AREA

-

PENYAJI

'l;A\1A

!\; p M BIDMG

f,\KlTL T,\S Hl:'Klli\-1

UNl\'t::RSITAS �IEDAN AREA

LEMBARAN PEPERSETUJUAN SKRIP�!

JONI TRICARDO SIN I URI 96 840 0046

HUKUM PlDANA

Jt.rmJL SKRTPST PERANAN POLRI DAI.AM MF.NCEGAH DA.'l' ME.\iBERANTAS rlNDAK PIDANA PERfu'DIA..'l Dl KOT A\fADY A 1'.ffiDAN (Study l<Mus Poltabes MS)

11 DOSB' PEl\.ffil\ffil};G <;KRJl>SI

�A.\.1A JABATA\'

T A.NGGAL PERSETt:JUAN TANDA TANGAN

2 NA.\iA JABATA.t"l

Oamia Sembuing. SH Oo;;en Pemb1mbing I

T A..NGGAL PERSETUJUAN

_;,�:::i'q\

111 PA..'l;lTIA L'JIA..11.; MEJA HUAL JABATAN

l

_Ketua

:? Sekretaris 3 Penguj1 I 4. Peⁿgu

j

i Il

NA..\ilA

H CJhulam Muhammad, SH. M Hum Syamsul Bahn Siregar, SH

Darma Sembinng, Sil Suhatrizal, SH

DISETUJUI OLER:

1 �

K tpalaB�

Hukum Krpidaoaan Fak. llukum UniHNitu

\lfi

¹¹⁰ Aru

� ----

UNIVERSITAS MEDAN AREA

NA)l.\

NPJ\1 BIDA.'llG

LEMBARAN PERSETUJUAN SKRIPSI:

;:::-./f

_

f.< //'/J

Joni

Tricardo Sianturi 96840 0046

ITh"KUM PIDANA

(�1&·!�­

ttuu�

•

JUDUL

_SKRIPSI

PERANAN POLRI DALAM MENCEGAB DAN J\1E.MDERANT AS TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI KOTAMADYA MEDAN ( Studi Pad a Poltabes

_{M.S. )}

TELAH DISETUJUf OLEH

KEPALA _BlDANG

llUKU�AAN -

(SY AMS� �m;GAR

_SH.)

1111- ^_i

^I'?:.'/.

•. .... .

UNIVERSITAS MEDAN AREA

KATA PEXGAl'ffAR

Puji dan

syukur penulis

panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha

Esa,

yang 1elah melimpahkan rakhmat, 1aufik

clim

hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skrips1 1m.

Skripsi iru merupakan salah saru syarat

unruk

menempuh UJian tingkat Sarjana Hukum pada

Fakultas

Hukum Um\ersuas Medan

Area

Adapun sknps1 im bel)udul .. PERANAN POLRI DALAM MENCEGAH DAN

Ml:.MBERANT

AS

TINDAK

PIDANA PERJUDIAN DI KOT AMADYA MEDAN (Studi Kasus Poltabes MS).

Di

dalam

menyelesa1kan

skripsi ini

penulis Lelah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, maka pada

kesempatan ini

penulis ingin mengucapkan terima-kasih yang sebesar-besamya kepada :

- Bapak H. Ghularn Muhammad. SH.M.Hwn, selaku Dekan pada Fakultas Hokum Universitas Medan

Area

- Bapak Syamsul Bahri Siregar, SH, selaku Kepala Bidang Hukum Pidana

Fakultas

Hukum Universitas Medan

Area

lbu

Darma Sembiring, SH,

selaku Dosea

Pembimbing

I.

- Bapak Suhatrizal,

SH.

selaku Dosen Pembimbing

11.

Bapak dan

lbu

Dosen serta

semua unsur staf admmistras1 d1 Fak-ultas

Hukum

Universitas

Medan Area

- Rekan-rekan

se-almamater

dJ Fakultas Huk"\llll

khususnya

dan

Umurnnya

.... ^{- .}...

UNIVERSITAS MEDAN AREA

Universitas Medan Area

Pada kesempatan

i

m J uga p.!n^uli^s mengucapkan ^rasa tenma-kasih yang tiada terhingga kepada ayahanda dan bunda, scmoga kebersamaan

yang kita jalam ini

tetap

menyertai

kita

selamanya

Demikianlah

pe

nuJ¹

s ^najatkan, Scmoga tulisan tlrniah penulis

^LW dapat bermanfaat bagi kita semua

- - ... .-.=..--

ii

Medan, Januari 2001

Pcnulis

Joni Tricardo Sianturi NPM ^: 96 840 0046

UNIVERSITAS MEDAN AREA

DAFTARISI

Halaman ABSTRAKSI

KATA PENGANTAR . . ... . . . . . ... . . ..^..... ··· ... ... ... . .. ... .

DAFT AR ISi ^{. .. . . ... .. . . ...} . . . ••. . .. . . . ^. . . . .. . .. .. . . .. . . . .. . . . . . ... . .. .. .. .• .•• .. iii BAB I. PENDAHULUAN .. .... ... ... ... ... .... .. .. . ... . .. .... .. .. . .. 1

BAB II

A. Pengertian dan Penegasan Judul

B Alasan Pem1hhan Judul ........ ..... . .

C. Permasalahan . . . ... . . ........ . . ... . . ... . . ..^{. .}.^...^..... ···

D. Hipotesa . . . ...

E. Tujuan Penu 1san . ... ^. F. Metode Pengumpulan Data ... ^..

G. Sistemat1ka Penulisan . . . . . . .. . . . ^{. . . ....}.^..... . . .. . . .

TINJAUAN UMUM TENTANG KEPOLISIAN

A. Pengertlan Umum Tentang Kepolisian . . ... . ...^{. .}.^..^{. .}........

B. Tugas dan Wewenang Kepolisian

2 4 5 6 6 7 8 10 10

11 C. KepoUsian Sebaga1 Penyidik Dalam Per1<.ara Pidana . . . 17 BAB Ill. PENGERTIAN UMUM TENTANG JUDI ....... . . ....... . .. 33

BAB IV

. - ----

A Pengert1an Perbuatan Pidana B. Pengertian Judi

C. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan TerJad1nya Perjudian ...

UPAYA POLRI DALAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN

A. Peranan Polrl Dalam Penanggulangan Pe�udian

iii

33

36 38

43 43

UNIVERSITAS MEDAN AREA

B. Kendala-Kendala Yang Meniadi Hambatan Pemberantasan

Pe1Jud1an

^. . . . . 48 C. Gambaran Tentang Perjudian di Kotamadya Medan so D. Kasus ^{. . ..} . ... . . . 54 E. Tanggapan Kasus . . . ... . . · · · ... . 59 BAB V. P E NUT U P . . . ... 61

A. Kesimpulan . . . ......... . . .....

B. Saran DAFT AR

PUST AKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

- ------·

. . . ... ·-·... .. . ... . . . ^{. . .} . .. ... . . . . .. . .. . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . ... . ^{. . . . . . . .}.^{. . . . .}.^{. . . .}

iv

61 62

63

UNIVERSITAS MEDAN AREA

BAB I

PENDAHULUAN

Dalam era yang serba sulit ini bangsa Indonesia dihadapkan kepada berbagai macam permasalahan keamanan yang mengganggu ketenteraman dan kenyamanan hidup. Berbaga1 macam bentuk perbuatan tindak p1dana muncul ke permukaan sehingga terkadang memberikan sebuah momentum bahwa setiap indlvidu harus dapat menjaga dirinya masing-masing dari aklbat-akibat yang tidak diinginkan.

Salah satu tindak pidana yang semakin merebak umumnya di Indonesia dan khususnya di Kotamadya Medan adaiah perihal perjudian, sehlngga tidak heran apabila aparat kepollslan akhir-akhir ini semakin giat memberantas judi tersebut.

Judi dijadikan sebuah perbuatan yang dllarang oleh perundang­

undangan disebabkan oleh karena banyak akibat-akibat yang negatif timbul dari perbuatan tindak p1dana pe!Judian tersebut, balk itu akibat kemerosotan moral maupun juga kehanOJran sebuah rumah tangga hingga akhlmya kehancuran sebuah bangsa.

Judi sangat dilarang oleh agama, tetapl meskipun demlkian tetap saja pe!Judian ini tumbuh secara sembunyi-sembunyi, dikarenakan judl d1anggap

oleh pelakunya sebagai suatu jalan tercepat untuk menjad1 kaya tanpa melakukan usaha yang membanbng tulang.

---

- .,..__.�-� . ^{- .. -...}

UNIVERSITAS MEDAN AREA

-- ^·-·

2

Di satu sisl kepolisian sebaga1 suatu instansi pengayom dan pelmdung kehldupan masyarakat, agar masyarakat dapat hidup tenteram dan nyaman, kurang mendapat penilai yang positif dari masyarakat itu sendlri. Hal ini dlakibatkan oleh adanya tindakan yang sebagian oknum kepollsian tersebut yang dalam tata cara bekerjanya melebihi batas kesewenangannya, sehlngga masyarakat bukan terkesan terhndungi tetapi malah menyangsikan keberadaan kepolisian itu sendiri.

Begitu 1uga penhal keberadaan kepolisian di dalam hubungannya dengan penindakan dan pemberantasan terhadap judi yang dilakukan akhir­

akhir dianggap oleh masyarakat hanya sebagai suatu tindakan yang sesaat saja, tidak terus menerus dan berkeianjutan. Seh1ngga dari akibat perbuatan tersebut maka judi dapat saja tldak dllakukan hari ini tetapi dapat tlmbul kembali kemudian.

A. Pengertian dan Penegasan Judul

Seperti klta ketahu1 bahwa Sknpsi harus mempunyai judul, dan judul Skripsi harus ditegaskan dan diart1kan agar para pembaca tidak menimbulkan penafslran atau pengertlan yang berbeda-beda darl judul Skrtpsl lnl, dimana judul Skripsi yang dlmaksud adalah: "PERANAN POLRI DALAN NENCEGAH DAN NENBERANTAS 17NDAK PIDANA PERJUDIAN DI KOTANADYA MEDAN. Untuk ieblh jelas maka di bawah ini penulis ura1kan pengerban judul 1ni secara kata demi kata sebagai berikut :

• .Jo.- • ^• • -�-... --

UNIVERSITAS MEDAN AREA

3

Peranan artmya peran ya1tu mengatakan bagaimana seseorang itu berbuat ¹ Polri merupakan Singkatan dari Polisi Republik Indonesia yaltu suatu badan pemerintah yang bertugas memelihara keamanan dan ketertiban ²

Dalam berarti tldak di luar.

Mencegah artinya menghmdarl agar Jangan sampai terjad1 '

Dan adalah kata sambungan yang menyatakan dua benda atau dua keadaan.

Memberantas artinya menanggulangi agar jangan sampai ada sesuatu yang menghancurkan. ^•

lindak Pidana Perjudian adalah sebuah perbuatan pidana yang dilarang oleh undang - undang dan apabila dllakukan maka pelakunya apablla terbukti melakukannya dapat d1kenakan pidana.

Di Kotamadya Medan adalah ruang lingkup atau batasan pembahasan yang akan dilakukan. Kotamadya Medan adalah Daerah lingkat II dan merupakan Ibukota dari Propinsi Sumatera Utara.

Dengan adanya penegasan dan pengertian judul d1 atas dapat dipahaml bahwa pembahasan sknps1 1ni pada dasamya mengetengahkan pembahasan

1 WJ.S. Poeiwadanmnta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, PN, Balai Pustaka, Jakarta, 1984, hal. 289.

2 Ibid, hal. ^339.

3 Ibid, hal. 188.

• Ibid, hal. 679.

UNIVERSITAS MEDAN AREA

4

tentang keberadaan kepolisian sebagai suatu lembaga yang berwenang menyidlk dan melakukan koordlnast terhadap sesuatu perbuatan pidana, yang dalam hat ini perbuatan pidana terebut adalah perjudian. Dan dalam pembahasan ini ruang lingkup penelitiannya dibatasi di Kotamadya Medan sebagai sebuah kota yang cukup rawan dalam hal praktek per)udlan ini.

B. Alasan Pemilihan ludul.

Permasalahan judul adalah salah satu permasalahan penyakit masyarakat yang banyak melanda kota-kota besar bahkan sampai ke pelosok pedesaan, bahkan sangat sering kita dengar dan hal ini sudah lama dipermasalahkan untuk penanggulangannya. Hal lni dapat kita ketahul bahwa merebaknya kasus-kasus perjudian di seantero tempat akan menimbulkan berbagai efek yang bersifat negatif, dimana efek dari menjalarnya perjudian tersebut dapat merubah pola pikir masyarakat ke arah yang bertentangan dengan norma hukum maupun norma kesusllaan dan norma agama.

Dari uraian tersebut dl atas maka adapun yang menjadi alasan penulis untuk memllih judul sKripsl ini adalah sebagal berlkut :

1. Dengan semakin gencarnya kepolisian akhir-akhir melakukan razia dan operasi terhadap praktek-praktek perjudian yang dilakukan di Kotamadya Medan.

Keadaan tersebut akan menjadi sangat menarik dilihat dari pandangan sebagian masyarakat terhadap lembaga kepollsian itu sendin yang kurang baik, sehingga dari kedua slsi inl akan sangat menarik apabila dilakukan pembahasan, terutama

�--·;... -

^-

UNIVERSITAS MEDAN AREA

5

untuk melihat bagaimana sebenarnya citra kepolisian itu sendiri di dalam memberantas praktek-praktek perjudian itu sendlri.

2. Penulis merasa tertarik karena masalah perjudian yang juga merupakan masalah penyakit masyarakat lnl merupakan suatu masalah yang sulit untuk dicegah dan diberantas, oleh sebab itu penulis ingfn membahas lebih mendalam lagi.

3. Penulis merasa tertarik karena masalah perjudian inl adalah suatu masalah yang sangat mempengaruhf kemerosotan moral bagi masyarakat sehingga melalui penulisan ini penulis mengharapkan kesadaran semua pihak untuk dapat bersama-sama mencegah dan menyadarl betapa buruknya peng aruh penyakt i masyarakat khususnya perjudian tersebut.

C. Permasalahan

Dalam pembuatan suatu karya ilmiah khususnya Skrfpsi, maka untuk mempermudah penulfs dalam pembahasan, perlu dibuat suatu permasalahan yang sesuai dengan judul yang diajukan.

Jadf yang menjadi masalah·mascilah pokok didalam Skripsi inl ad^cilah sebagai berikut : " Mengapa rnasih banyak perjudian yang tirnbul dalarn rnasyarakat, meskipun apcirat kepolisian sudah gencar untuk rnemberantasnya ^".

o. Hypotesa

Dalam sistem berpikir yang teratur, maka hypotesa sangat perlu dalam

-;;. - ,,.. . ..

UNIVERSITAS MEDAN AREA

63

DAFTAR PUSTAKA

Barda Nawawi Anef, Beberapa Aspek Kebijaksanaan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pldana, Citra Adltya Baktl, Bandung, 1998.

Intan Entjang, Kependudukan clan KB, Alumni, Bandung, 1986.

Moeljatno, Asas-Asas Hukum PldatJ111 Rineka Opta, Jakarta, 1993.

Muchlis, Porkas Judi Atau Bukan, PanJi Masyarakat No. 515 Tahun XXVIll, 11 september 1986.

Mulyana W. Kusumah, Kejahatan dan penylmpangan, Suatu PetSpe/ctif Krlmlnologl, Yayasan lembaga Bantuan Hukum Indonesia, Jakarta, 1999.

Rlduan Syahrani, Beberapa Hal tentJlng Hukum Acara Pldana, Alumni, Bandung, 1983.

Roeslan Saleh, Perbuatan Pldana dan Pertanggung Jawaban Pldana, Aksara Baru, Jakarta, 1991.

S. Tanusubroto, Peranan Peradl/an, Alumni, Bandung, 1987.

Soedjono, Pemerlksaan Pendahu/uan Henurut KUHAP, Alumni, Bandung, 1983.

Undang-Undang Bldang pertllhanan Keamanan {HANKAH) Tahun 1997, Mitra Info, Jakarta, 1997.

W.J.S. Poerwadarmmta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, PN, Balai Pustaka, Jakarta, 1984.

.._.. - . . ..._ -

UNIVERSITAS MEDAN AREA

1-:omor Lamp Hal

K�pada

UNIVERSITAS MEDAN AREA

. (,lff A I 2 b 2000

· Pengambolan Dau

· Yth. Kepala Poltabes Medan do-

TempnL

Deogan Hormai.

Medan,!> NO\.cmbcr 2000

BeJSama iru kamo mohon l.csed1aan saudara unluk membenkan wn clan l�mpa1a11 kcpada mahas1swa 1.amo

Nama Joni Tncanlo Sianturi No Swnbuk 96 840 0046

J^urusan Fakultas

• P1dana

·Hui.um

Untuk meloksanakan P�nsambolnn Data pa da Kantor Poltabes mcdan.

Guna penyusunan 1kripM mnhasiswa yang bel']udu\ "l'eranao Poln Dalam Mencegah Dan Memberantas Tindak P1dana Perjudian Dlkotamadya Medann

Perlu kam1 ielaskan bahwa pcnchuan dimaksud ..Wah semata-mata

unruk rulisan ilm1ah dan pcnyus^unan sknpsi, mi merupel.an salah saru S)'8l'lll ha£• mahas1s--^a terse but unM; mcngikun Ujl31l Saqana Lengkap pada F:U.-ultas Hukum Uowcmw Medan Area.

Pcngambdan dala )Ang d1pcrlukan clan Swat kCIClallgan yang metl)-atakan bahwa mahas1swa 1ersebu1 tclah sclcsai mclaksanakan

pcngarobilan data !*la lembaga Y'&l18 saudara punptn.

Demikian 'kam1 sampaokan ^aw pcrbauan clan 'lret)^asama yang baik diucapkan tenma kasih.

Tcmbtl$3JI.

I. Dekan f ak_ Hukum

2. M3llllJS\\a )ang bcrsansJnitan 3. PCltlllggal

-- . --- ^...

UNIVERSITAS MEDAN AREA