Pertemuan Ke 7 - Eksternalitas

Pertemuan Ke 7 - Eksternalitas

Public Finance

Definisi Eksternalitas

• Eksternalitas hadir ketika aktivitas satu entitas (orang atau perusahaan) secara langsung mempengaruhi

kesejahteraan entitas lain dengan cara yang berada di luar mekanisme pasar.

– Eksternalitas negatif: Kegiatan ini menimbulkan kerusakan pada orang lain.

– Eksternalitas positif: Kegiatan ini menguntungkan orang lain.

Contoh Eksternalitas

• Eksternalitas Negatif – Polusi

– Ponsel di bioskop

– Kemacetan di internet – Minum dan mengemudi – Kecurangan siswa yang

mengubah kurva nilai

– Perangkat anti-pencurian

"Klub" untuk mobil

• Eksternalitas Positif

– Penelitian & pengembangan – Vaksinasi

– Pemandangan indah tetangga – Siswa mengajukan pertanyaan

yang bagus di kelas

– Perangkat anti-pencurian

"LoJack" untuk mobil

• Tidak Dianggap Eksternalitas – Kenaikan harga tanah di

perkotaan

– Dikenal sebagai eksternalitas

"uang"

Sifat Eksternalitas

• Timbul karena tidak ada harga pasar yang melekat pada aktivitas

• Dapat diproduksi oleh orang atau perusahaan

• Bisa positif atau negatif

• Barang publik adalah kasus khusus

Analisis Grafis: Eksternalitas Negatif

• Untuk mempermudah, asumsikan bahwa perusahaan baja membuang polusi ke sungai yang merugikan

perikanan hilir.

• Pasar kompetitif, perusahaan memaksimalkan keuntungan

– Perhatikan bahwa perusahaan baja hanya peduli pada keuntungannya sendiri, bukan keuntungan perikanan.

– Perikanan hanya peduli pada keuntungannya, bukan keuntungan perusahaan baja.

Analisis Grafis, lanjutan

• MB = manfaat marjinal untuk perusahaan baja

• MPC = biaya pribadi marjinal untuk perusahaan baja

• MD = kerusakan marginal pada perikanan

Figure 5.1

Analisis Grafis, lanjutan

• Dari Gambar 5.1, seperti biasa, perusahaan baja memaksimalkan

keuntungan pada MB=MPC. Kuantitas ini dilambangkan sebagai Q1 pada gambar.

• Kesejahteraan sosial dimaksimalkan

pada MB=MSC, yang dilambangkan

Analisis Grafis, Implikasi

• Hasil 1: Q1>Q*

– Perusahaan baja secara pribadi memproduksi baja "terlalu banyak", karena tidak memperhitungkan kerusakan

perikanan.

• Hasil 2: Jumlah yang disukai Perikanan adalah 0.

– Kerusakan perikanan diminimalkan pada MD=0.

• Hasil 3: Q* bukanlah kuantitas yang disukai untuk

salah satu pihak, tetapi merupakan kompromi terbaik antara perusahaan perikanan dan baja.

• Hasil 4: Tingkat efisiensi sosial memerlukan beberapa polusi.

Figure 5.2

Analisis Grafis, Intuisi

• Pada Gambar 5.2, kerugian perusahaan baja pindah ke Q* adalah segitiga berbayang dcg.

– Ini adalah area antara kurva MB dan MPC dari Q1 ke Q*.

• Perikanan keuntungan dengan jumlah abfe.

– Ini adalah area di bawah kurva MD dari Q1 ke Q*. Dengan konstruksi, ini sama dengan luas cdhg.

• Selisih antara keuntungan perikanan dan kerugian perusahaan baja adalah kerugian efisiensi dari

produksi Q1 bukan Q*.

Contoh Numerik: Eksternalitas Negatif

• Asumsikan perusahaan baja menghadapi kurva MB dan MPC berikut:

M B  3 0 0  Q

M P C  2 0  Q

• Asumsikan perikanan menghadapi kurva MD berikut::

M D  4 0  2 Q

Contoh Numerik, lanjutan

• Oleh karena itu, perusahaan baja memilih Q1:

M B  M P C  3 0 0  Q  2 0  Q  Q ₁  1 4 0

• Jumlah yang efisien secara sosial adalah Q*:

M B  M S C  M P C  M D

   

 3 0 0  Q  2 0  Q  4 0  2 Q  Q ^*  6 0

Contoh Numerik, lanjutan

• Rugi bobot mati perusahaan baja yang memilih Q1=140 dihitung sebagai segitiga antara kurva MB dan MSC dari Q1 ke Q*.

   

D W L  1 Q  Q M S C _Q  M B _Q

2 ^{1 1 1}

*

  

D W L  1   

2 1 4 0 6 0 4 8 0 1 6 0 $ 1 2 8 0 0

• Pada Gambar 5.2, ini sesuai dengan area dhg.

Contoh Numerik, lanjutan

• Dengan pindah ke Q* perusahaan baja kehilangan keuntungan yang sama dengan segitiga antara kurva MB dan MPC dari Q1 ke Q*.

   

L O S S  1 Q  Q M B _Q  M C _Q

2 ¹

*

* *

  

L O S S  1   

1 4 0 6 0 2 4 0 8 0 $ 6 4 0 0

• Dengan pindah ke Q* perikanan mengurangi kerusakan dengan jumlah yang sama dengan trapesium di bawah kurva MD dari Q1 ke Q*.

   

G A I N  1 Q  Q M D _Q  M D _Q

2 ^{1 1}

*

*

  

G A I N  1   

2 1 4 0 6 0 1 6 0 3 2 0 1 9 2 0 0

Menghitung Keuntungan &

Kerugian Menimbulkan Pertanyaan Praktis

• Kegiatan apa yang menghasilkan polutan?

– Dengan hujan asam, tidak diketahui seberapa besar

hubungannya dengan produksi pabrik versus aktivitas alam seperti pembusukan tanaman.

• Polutan mana yang merugikan?

– Menentukan dengan tepat efek polutan itu sulit. Beberapa penelitian menunjukkan kerusakan yang sangat terbatas dari hujan asam.

• Berapa nilai kerusakan yang terjadi?

Tanggapan Pribadi

• Teorema Coase

• Penggabungan

• Konvensi sosial

Teorema Coase

• Wawasan: akar dari inefisiensi dari eksternalitas adalah tidak adanya hak milik.

• Teorema Coase menyatakan bahwa setelah hak milik ditetapkan dan biaya transaksi kecil, maka salah satu pihak akan menyuap yang lain untuk mencapai kuantitas yang efisien secara sosial.

• Kuantitas yang efisien secara sosial tercapai

Ilustrasi Teorema Coase

• Ingat contoh perusahaan baja/perikanan. Jika perusahaan baja diberi hak milik, awalnya akan menghasilkan Q1, yang memaksimalkan

keuntungannya.

• Jika perikanan diberi hak milik, awalnya akan mengamanatkan produksi nol, yang

meminimalkan kerusakannya.

Figure 5.3

Teorema Coase: Menetapkan Hak Properti untuk Perusahaan Baja

• Pertimbangkan efek dari perusahaan baja yang mengurangi produksi ke arah tingkat efisiensi sosial, Q*. Ini memerlukan biaya untuk perusahaan baja dan keuntungan bagi perikanan:

– Perusahaan baja (dan pelanggannya) akan kehilangan surplus antara kurva MB dan MPC antara Q1 dan Q1-1, sementara kerusakan

perikanan dikurangi dengan area di bawah kurva MD antara Q1 dan Q1- 1.

– Perhatikan bahwa kerugian marjinal dalam keuntungan sangat kecil, karena perusahaan baja memaksimalkan keuntungan, sedangkan pengurangan kerusakan pada perikanan cukup besar.

– Oleh karena itu, suap dari perikanan ke perusahaan baja dapat membuat semua pihak menjadi lebih baik.

Teorema Coase: Menetapkan Hak Properti untuk Perikanan

• Kapan proses suap (dan pengurangan polusi) berhenti?

– Ketika para pihak tidak lagi merasa bermanfaat untuk menyuap.

– Perikanan tidak akan menawarkan suap yang lebih besar dari MD-nya untuk jumlah tertentu, dan perusahaan baja tidak akan menerima suap yang lebih kecil dari rugi labanya (MB-MPC) untuk jumlah tertentu.

– Dengan demikian, kuantitas di mana MD=(MB-MPC) akan menjadi tempat para pihak berhenti menyuap dan mengurangi output.

– Menata ulang, MC+MPC=MB, atau MSC=MB, yang setara pada Q*, tingkat efisiensi sosial.

Teorema Coase: Menetapkan Hak Properti untuk Perikanan

• Alasan serupa mengikuti ketika perikanan memiliki hak milik, dan pada awalnya memungkinkan produksi nol.

– Kerusakan perikanan meningkat dengan luas di bawah kurva MD dengan bergerak dari 0 ke 1. Di sisi lain, surplus perusahaan baja meningkat.

– Peningkatan kerusakan perikanan pada awalnya sangat kecil, sedangkan keuntungan surplus untuk perusahaan baja besar.

– Oleh karena itu, suap dari perusahaan baja ke perikanan dapat membuat semua pihak menjadi lebih baik.

Teorema Coase: Menetapkan Hak Properti untuk Perikanan

• Kapan proses suap sekarang berhenti?

– Sekali lagi, ketika para pihak tidak lagi menganggap suap itu bermanfaat.

– Perikanan tidak akan menerima suap yang lebih kecil dari MD- nya untuk jumlah tertentu, dan perusahaan baja tidak akan menawarkan suap yang lebih besar dari keuntungannya (MB- MPC) untuk jumlah tertentu.

– Sekali lagi, kuantitas di mana MD=(MB-MPC) akan menjadi

tempat para pihak berhenti menyuap dan mengurangi output. Ini masih terjadi di Q*.

Kapan Teorema Coase Relevan?

• Biaya transaksi rendah

• Sedikit pihak yang terlibat

• Sumber eksternalitas didefinisikan dengan baik

• Contoh: Beberapa perusahaan dengan polusi

• Tidak relevan dengan biaya transaksi yang

tinggi atau eksternalitas yang tidak jelas

• Contoh: Polusi udara

Tanggapan Pribadi, lanjutan

• Penggabungan

• Konvensi sosial

Penggabungan

• Merger antara perusahaan "menginternalisasi"

eksternalitas.

• Sebuah perusahaan yang terdiri dari

perusahaan baja dan perikanan hanya akan peduli untuk memaksimalkan keuntungan bersama dari kedua perusahaan, bukan keuntungan keduanya secara individual.

• Dengan demikian, akan memperhitungkan efek dari peningkatan produksi baja pada perikanan.

Konvensi Sosial

• Konvensi sosial tertentu dapat dilihat sebagai upaya untuk memaksa orang untuk

memperhitungkan eksternalitas yang mereka hasilkan.

• Contohnya termasuk konvensi tentang tidak membuang sampah sembarangan, tidak

berbicara di bioskop, dll.

Tanggapan Publik

• Pajak

• Subsidi

• Menciptakan pasar

• Peraturan

Taxes

• Sekali lagi, kembali ke contoh perusahaan baja/perikanan.

• Perusahaan baja berproduksi secara tidak efisien karena harga input salah menandakan biaya sosial.

Harga input terlalu rendah. Solusi alami adalah memungut pajak atas pencemar.

• Pajak Pigouvian adalah pajak yang dikenakan pada

Figure 5.4

Taxes

• This tax clearly raises the cost to the steel firm and will result in a reduction of output.

• Will it achieve a reduction to Q^*?

– With the tax, t, the steel firm chooses quantity such that MB=MPC+t.

– When the tax is set to equal the MD evaluated at Q^*, the expression becomes MB=MPC+MD(Q^*).

Numerical Example: Pigouvian Taxes

• Returning to the numerical example:

M B  3 0 0  Q

M P C  2 0  Q

• Recall that Q₁=140 and Q^*=60.

M D  4 0  2 Q

Numerical Example: Pigouvian Taxes

• Setting t=MD(60) gives t=160. The firm now sets MB=MPC+t, which then yields Q^*.

M B M P C t

Q Q t

Q Q

Q

 

    

    

 

3 0 0 2 0

3 0 0 2 0 1 6 0

1 2 0 2

Public Responses

• Subsidies

• Creating a market

• Regulation

Subsidies

• Another solution is paying the polluter to not pollute.

• Assume this subsidy was again equal to the marginal damage at the socially efficient level.

• Steel firm would cut back production until the loss in profit was equal to the subsidy; this again occurs at Q^*.

• Subsidy could induce new firms to enter the market, however.

Public Responses

• Creating a market

• Regulation

Creating a Market

• Sell producers permits to pollute. Creates market that would not have emerged.

• Process:

– Government sells permits to pollute in the quantity Z^*. – Firms bid for the right to own these permits, fee

charged clears the market.

Figure 5.6

Creating a Market, continued

• Process would also work if the government initially assigned permits to firms, and then allowed firms to sell permits.

– Distributional consequences are different – firms that are assigned permits initially now benefit.

• One advantage over Pigouvian taxes: permit scheme reduces uncertainty over ultimate

Public Responses

• Regulation

Regulation

• Each polluter must reduce pollution by a certain amount or face legal sanctions.

• Inefficient when there are multiple firms with

different costs to pollution reduction. Efficiency does not require equal reductions in pollution emissions; rather, it depends on the shapes of the MB and MPC curves.

Figure 5.7

The U.S. Response

• 1970s: Regulation

– Congress set national air quality standards that were to be met independent of the costs of doing so.

• 1990s: Market oriented approaches have somewhat more influence, but not dominant.

– 1990 Clean Air Act created a market to control

Graphical Analysis:

Positive Externalities

• For simplicity, assume that a university conducts research that has spillovers to a private firm.

• Competitive markets, firms maximize profits

– Note that university only cares about its own profits, not the private firm’s profits.

– Private firm only cares about its profits, not the university’s profits.

Graphical Analysis, continued

• MPB = marginal private benefit to university

• MC = marginal cost to university

• MEB = marginal external benefit to private firm

• MSB = MPB+MEB = marginal social benefit

Figure 5.8

Graphical Analysis, continued

• From Figure 5.8, as usual, the university maximizes profits at MPB=MC. This

quantity is denoted as R

₁

in the figure.

• Social welfare is maximized at MSB=MC,

which is denoted as R

^*

in the figure.

Graphical Analysis, Implications

• Result 1: R₁<R^*

– University privately produces “too little” research, because it does not account for the benefits to the private firm.

• Result 2: Private firm’s preferred amount is where the MEB curve intersects the x-axis.

– Firm’s benefits are maximized at MEB=0.

• Result 3: R^* is not the preferred quantity for either party, but is the best compromise between university and private firm.

Graphical Analysis, Intuition

• In Figure 5.8, loss to university of moving to R^* is

the triangle area between the MC and MPB curve going from R₁ to R^*.

• Private firm gains by the area under the MEB curve going from R₁ to R^*.

• Difference between private firm’s gain and

Recap of Externalities

• Externalities definition

• Negative externalities – graphical and numerical examples

• Private responses

• Public responses

• Positive externalities