REPOSITORY UNIVERSITAS MEDAN AREA: Tinjauan Hukum Administrasi Negara Dikaitkan dengan Pemeliharaan Tanah Studi Pada Kanwil Kehutanan Propinsi Sumatera Utara

(1)

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanlrrahim,

Syukur alhamduliUah penuhs panjatkan Kehad1rat Allah SWt yang telah mengkarunlakan kesehatan dan kelapanQan berpikir kepada penulls sehlngga akhimya tulisan ilmiah dalam bentuk skripsi ini dapat )U9a terselesaik.an oteh penulis.

Shalawat beriring salam penulis persembahkan kepada Junjungan kita Nabl Besar Muhammad SAW yang telah membawa Ntkmat Islam kepada kita semua.

Sknpsi penulis int beriudul "TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DIKAlTl<AN DENGAN PEMEUHARAAN TANAH ( Studi Pada Kanwll Kehutanan Propins1 Sumatera Utara ) ". Penulisan skripsi ^intdimaksudk.an untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Medan Area }urusan Hukum Adm. Negara.

Dalam meoyelesaik.an tulisan ini penulis telah banyak meodapatkan bantuan dari berbagai pihak, mak.a pada kesempatan yang berbahagia inl penulis ingin mengucapkan terim<rkasih yang sebesar-besamya kepada :

Bapak H. Ghulam Muhammad, SH, M.Hum, selaku Dek.an pada Fakultas Hukum Universltas Medan Area.

lbu Rahmaniar, SH, M.Hum, selaku Ketua Jurusan Hukum Adminlstrasi Negara Fakultas Hukum Urnve�tas �an Area dan sekahgus sebagai Dosen Pembimblng I Penulis.

(2)

Bapak zam.zami, SH. selaku Dosen Pembimbing II Penulis.

Kepala Kanwil Kehutanan ProptnSI Sumatera Utara beserta staf dlmana penults mengadakan penelitian.

Bapak dan !bu Dosen dan sekaligus Staf admlnlstrasl di Fakultas Hukum Universitas Medan Area.

Rekan-rekan se-almamater.

Penulis juga mengucapkan rasa terima-kasih yang tak terhingga kepada kedua orang tua penulis yang telah memberikan pandangan kepada penulis tentang pentingnya ilmu di hart - hari kemudian nantinya. Semoga kaSlh-sayang mereka tetap menyertai penulis.

Demikian penulls hajatkan, dan semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi kita semua.

11

Medan, Pebruari 2001

SIIlJ KHOLIJAH

NPM ^:96 840 0060

(3)

ABSTRAKSI

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DIKAITKAN DENGAN PEMELIHARAAN TANAH

(Studl Pada Kanwll Kehutanan Proplnsl Sumatera Utara)

0 I

^{e h}

Sitti Khol ijah

Masalah pemeliharaan tanah ini dihubungkan dengan pemungutan hasil hutan khususnya kayu menglngat bumi dalam artl luas dalam UUPA termasuk hak-hak atas tanah seperti yang tercantum dalam Pasal 16 UUPA, juga yang ditanam di buml yaltu hak-hak pengusahaan hutan (Pasal 2 ayat 1 dan Pasal 46) dan sekaligus menglngat saat lnl terjadi ketldakseraslan antara UUPA dan Undang-Undang Pokok Kehutanan (UUPK) dlmana kedua undang

undang ini menganggap dlrlnya sebagal pelaksana ketentuan Pasal 33 _{ayat 3} UUD 1945.

Penelitian lni mengajukan rumusan masalah sebagal berlkut "Apakah dalam hal petaksanaan pemungutan hasll hutan (kayu) yang diatur di dalam UUPK dengan pemeliharaan tanah sebagaimana diatur di dalam UUPA tidak terdapat pertentangan kepentingan " .

Dari hasil penelitian maka didapatkan hal-hal sebagai berikut :

Dalam hal pelaksanaan pemungutan hasil hutan (kayu) yang diatur di dalam Undang-Undang Pokok Kehutanan dengan pemellharaan tanah sebagaimana dlatur di dalam UUPA terdapat pertentangan kepentingan, karena kedua undang-undang bertltel pokok selain ketentuan yang dlaturnya, atau dengan kata lain balk UUPA maupun UUPK mengatur mengenal tanah secara umum sehlngga tldak dapat diterapkan secara objektlf di dalam prakteknya terutama di dalam perllndungan tanah hutan.

Hubungan antara Hukum Administrasi Negara dengan pemellharaan tanah ini pada pokoknya merupakan suatu bentuk hubungan yang disandarkan kepada terselenggaranya proses pemeliharaan tanah beserta lingkungannya di dalam pelaksanaan penguasaan hak pengelolaan hutan.

Sehingga apabila pihak pengelola hutan sebagai pihak yang menjalankan ketentuan administrasl negara tenutama di dalam hubungan kewajibannya sebagai pemegang HPH maka kepadanya dapat dikenakan tindakan administrasi berupa pencabutan izin HPH dan tindakan hukum lalnnya.

(4)

DAFTAR ISi

Halaman ABSTRAKSI

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISi iii

BAB I. PENDAHULUAN 1

A. Penegasan dan Pengertian Judul 3

B. Alasan Pemilihan Judul 4

C. Permasalahan 6

0. Hipotesa 6

E. Tujuan Pembahasan 7

F. Metode Pengumpulan Data 8

G. Sistematika Penulisan 9

BAB 11. TINJAUAN UMUM TENTANG PEMUNGUTAN HASIL HUTAN.. 12

BAB Ill.

A. Landasan Hukum dan Sejarah Memungut Hasil Hutan ... 12

B. Perihal Undang-Undang Kehutanan 13

C. Hak Penguasahaan Hutan 17

D. Kewajiban-Kewajiban Pihak Pengelola Hutan 20

PERIHAL PEMELIHARAAN TANAH HUTAN 31 A. UU Lingkungan Hidup Sebagai Dasar Pemeliharaan Tanah

Hulan ... . . ... ... ... ... ... ... ... 31 B. PerUndungan Tanah Hutan ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39

C. _Hubungan_Kehutanan Dengan UUPA 44

iii

(5)

BAB IV PEMUNGUTAN HASIL HUTAN DIKAITKAN DENGAN PEMELI- HARAAN TANAH

A. H^ubungan Anlara Pemungulan Hasil Hulan (Kayu) Dengan

50

Pemeliharaan Tanah ^{. .}... ... 50 B. Dampak Yang Dilimbulkan Dari pemungulan Hasil Hulan 57 C. Penerapan Pasal 15 UUPA Terhadap Pemungulan Hasil

hutan ^. .. .. . .. ... . .. ... ... ... ... ... . . . . 59 D. Hubungan A_ntara HAN Dengan Pemeliharaan Tanah _.. . ... .. 64 BAB _V. P E N U T U P

A. Kesimpulan B. Saran-Saran

DAFT AR PUST AKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

68 68 69

.. . . .. . . .... . . .. ... .. . .. .. . . ........... . 71