第1章：概観横断的分析 - 日本国際問題研究所

(1)

第 1 ^{章：概観横断的分析}

下谷内　奈緒

1990年代以降、国連平和活動活性化

伴、特別政治

PKO

並規模

拡大。

PKO

安保理授権、比較的明確基活動

対、政治事務総長比較的柔軟運用

、規模拡大加盟国監査・諮問機関、透明性効率求声高

。、政治

PKO

、政軍、国連人道・開発機関包含統合平和構築移行、両者違国連本部内管轄権曖昧

指摘。、国連平和活動対安保理関与方問題

提起。本章、、特別政治国連平和活動中位置後、PKO 以外国連現地（現地特別政治）現状分析、問題点課題考察。

1. ^背景

国連特別政治公式定義存在 ¹。、事実上、第6代国連事務総長

・氏『平和課題』（1992年）定義付行「紛争予防」、「平和創造」、「平和維持」「平和構築」概念区分、国連

PKO

局専責任有「平和維持」以外文民主体国連政治的活動、主政務局運用。、紛争予防平和創造関国連事務総長活動補佐、近年、質量双方発展

国連平和構築活動管轄対象。平和構築活動軍事的性質濃

PKO

局管轄、後述、平和構築活動統合政軍双方性格併持、人道・開発支援包含、部署第一義的責任有管轄権（lead department）関問題提起。、

現在、PKO局管轄特別政治支援（UNAMA）

。

冷戦後紛争形態国家間戦争国内内戦移、、冷戦期米

対立機能不全陥国連安全保障理事会活性化従、紛争統治能力失国家内政踏込国連平和活動。、1989 年「自由公正選挙」通早期独立支援目的、選挙憲法制定支援他、敵対行為停止軍人基地帰還、政治犯釈放、法秩序維持行国連暫定支援（UN Transition Assistance Group: UNTAG）、1991年、

、1992年、93年等同様紛争後国家選挙支援中心

広範有国連立上。軍人文

民含「多機能的

PKO」

運用 ²、冷戦期軍事要員停戦監視兵力引離限任務行伝統的PKO 対、第二世代

PKO

称。

後、旧、

PKO

直面困難挫折経出

1 “Report of the Office of Internal Oversignt Services on the audit of the management of special political missions by the Department Political Affairs,” UN Document A/61/357 (19 September 2006), para. 16.

2 この用語は『平和への課題・補足』（1995）(UN Document A/50/60 – S/1995/1)で使われた。

(2)

『・』（2000）、平和社会的基盤作非軍事的政治・開発分野重要性指摘、PKO 平和構築不可分強調。背景受、1990

年代末展開東、国連

PKO

、第二世代多機能

型PKO 広範与。

2005年12月

、平和維持人道支援、

長期的開発繋包括的統合型平和構築戦略策定助言・提言行諮問機関、平和構築委員会設立、国連事務局内新平和構築支援事務局立上。

PKO

中心国連平和活動発展流、特別政治次節見

、PKO 扱本格的紛争危機至前予防・平和創造段階、危機経紛争後回復期平和構築支援国連事務総長行活動補佐、文民要員主体比較的小規模柔軟運用 ³。

2. ^現状

（1）活動内容と設立根拠

特別政治活動内容、国連事務局予算請求上、1）事務総長特使、個人使節、

特別顧問（以下「特使」）、2）制裁監視、、、3）国連事務所、平和構築事務所、

統合事務所、委員会（以下「平和構築・統合事務所」）

3

分類、加規模大

、国連支援（UNAMA）支援（UNAMI）個別扱

。、他異、安保理決議総会決議設立設置

手続違、中東特別調整官事務所（UNSCO）「特別政治」別項目予算請求行、任務性質上第3 分類。（序章表

i-1参

照）。以下、国連事務局区分従、活動内容設立背景概観。、第2 「制裁監視」等本調査対象外、割愛。

A．事務総長特使

第1 「特使」、紛争予防、和平合意促、紛争当事者間入仲介、調停、斡旋活動行。通常、事務総長以下、国連事務局行仲介活動

、事務総長現地情勢公式外交（Track One diplomacy）行判断

、特使任命 ⁴。任命根拠国連憲章第99条（「事務総長、国際平和及安全維持脅威認事項、安全保障理事会注意促」）

5、現職特使6名、担当特使総会決議授権任命。他

特使、事務総長安保理勧告事務総長任命、安保理

了承手続。一方、特使任命専事務総長判

断委、能力基準定、一部加盟国国連

透明性欠批判出 ⁶。、特使前事務総長任期中増加、2004

年

2005年 16名任命

。

特使任務性質上、柔軟解釈、加盟国好意的受

3 この表現は、PKO局幹部へのインタビューによるところが大きいことを付記したい。

4 “Report of the Ofﬁce of Internal Oversight Services on the in-depth evaluation of political affairs: special political missions,”

UN Document E/AC.51/2007/2/Add.4 (1 May 2007), para.34.

5 Ibid. para. 10.

6 Ibid. para. 46.

(3)

止 ⁷。2006年「・」報告受、国連紛争予防・調整機能強化「調停支援（Mediation Support Unit）」政務局内設立 ⁸、後述

2009年

他

3

「政策・調停部（Policy and Mediation Division）」格上。

特使基本的国連本部拠点、現職特使、担当特別

顧問大湖地域担当特使、現地事務所（特別顧問室 / 特使室）設。

両和平合意締結大詰迎、現地事務所、現地

展開

PKO

等支援受。、「特別顧問（Special Advisor）」

「特使（Special Envoy）」名称違公式基準、前者国連本部拠点事務総長

補佐、後者現地赴仲介行慣例 ⁹。、大湖地

域例見違曖昧。、担当特使

2007年

拡大特別調停官、現地事務所設立、分類上、第3 移行。

任命背景名称曖昧残、特使事務総長仲介活動支政務局活動柱、加盟国関係国概高評価得。特使活動専政務局所轄、例

PKO

展開地域担当特使政務局主所轄部局（lead department）

慣例、2004年（上記6名特使以外）担当特使

PKO

局所轄、変化見 ¹⁰。

B．平和構築・統合事務所

第3 「平和構築・統合事務所」規模多種多様現地含、加盟国監査・諮問機関設立経緯運用厳意見出

。

国連行財政専門委員会「行財政問題諮問委員会（ACABQ）」要請基、国連事務局

2010/2011年度予算請求際、特別政治

、背景設立経緯、指標、

詳細説明試 ¹¹。、第3 、国連事務局以下

分類行（括弧内例挙）。

1）事務総長仲介支援

中・長期的現地事務所

2）政治的合意履行促

（CNMC）

3）紛争予防目的

事務所（UNOWA、UNRCCA）

4）平和構築目的

（BINUB、UNIOGBIS、UNIPSIL、BINUCA）

第1区分、第1 「特使」拡大、恒常的持

至解。説明中例示、中東特別調整官事務所

（UNSCO）特別調整官事務所（UNSCOL）区分含。中東特別調整官、調停官（Special Coordinator: SC）、事務総長個人代表（Personal

Representative: PR）兼務

、当初個人代表、

拡大従調停官移行。「特使」同様、任期定。

第2区分・混合委員会（CNMC）、領土問題関政治的合意

7 Ibid. para. 35.

8 “A More Secured World: Our Shared Responsibility” (”The Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change: 2004).

9 国連事務局事務総長特別顧問室におけるインタビュー（ニューヨーク、2010年2月19日）。

10 “Report of the Secretary General: Estimate in respect of specialpolitical missions, good ofﬁces and other political initiatives authorized by the General Assembly and/or the Security Council,” UN Document A/64/349 (27 October 2009), para 27.

11 Ibid. paras 10-70.

(4)

履行事務総長特別代表仲介斡旋。政治的合意履行促観点、（上述国連事務局説明言及）国連政治（UNMIN）同区分

含、内戦終結後停戦監視選挙準備持、

PKO

性格

強。、

UNMIN

活動終了段階近、任務継続特別政治

、撤退仕方注目。

第3区分

2

、地域信頼醸成促進紛争予防図、紛争予防

、他喫緊対応必要危機対処異、一部加

盟国諮問機関、存在自体疑問視。特中央紛争予防（UNRCCA）

任期定、続批判。

第4区分平和構築支援事務所例

4

展開国々、

平和構築委員会国別会合議題取上、現在平和構築統合事務所移行。

統合現場、長既存国連関連機関活動責任者兼

任形統合進。、最初国別会合議題取上

、長「事務総長特別代表（SRSG）」、「事務総長執行代表（Executive Representative of the Secretary General: ERSG）」呼、広範権限有

12。執行代表、統合長他、国連・束

常駐調整官（Resident Coordinator: RC）、人道支援調整責任有人道援助調整官（Humanitarian

Coordinator: HC）、国連開発基金（UNDP）常駐代表（Resident Coordinator: RC）、

安全

責任者指定担当官（Designated Ofﬁcial for Security: DO）、実

5

長兼任。

、「平和構築戦略枠組」、国連関連機関調整国連・枠外置世界銀行国際通貨基金（IMF）主導「貧困削減戦略（Poverty

Reduction Strategy Paper: PRSP）組込

、高統合進。

、統合事務所（BINUB）

PKO

移行、伴、2010年1月

PKO

局政務局管轄移。統合平和構築、後既存様々

包含国連本部内部局担当管轄権問題生

、小規模統合政務局所管。

、上記区分属、紛争対応、現在

隣国展開事務所（UNPOS）。UNPOS 、治安情勢悪化伴

PKO（UNOSOM II）撤退

、何国連関与残事務総長意向設

立小政務事務所、1995年設立当初、政治対話促進主要任務点第1区

分特使近。、次第治安対策支援、

現在、安保理設立意図表明実現国連

PKO

展開準備任

、PKO 密接関係有 ¹³。

、多種多様形態決定。政治

1）安保理決議、2）総会決議、3）事務総長安保理議長間書簡交換、4）安保理議長

声明基設立。国連事務局説明、設立先立事務局内検討

12 山内麻里「国連における平和構築支援の潮流」、日本国際連合学会編『平和構築と国連』（国際書院、2007年）125頁、上杉勇司「国連統合ミッションにおける人道的ジレンマ」『『平和構築と国連』155頁参照。

13 安保理は決議1863（2009年1月）で、6月1日までに安保理がさらなる決定を行うことを条件にソマリアに国連PKOを展開する意図を表明したが、それ以降、安保理がさらなる決定を行っていないために国連PKOは展開しておらず、現在に至るまでアフリカ連合（AU）による平和維持部隊がその任にあたっている。また、同決議ではUNPOS内に「武装解除、動員解除及び社会復帰（DDR）」部門を設立する権限が付与された。

(5)

通常、政務局

PKO

局戦略（inter-agency strategic

assessment）

・（inter-agency technical assessment）設

置、分析結果基事務総長政策委員会（Policy Committee of the Secretary General）

必要現地方検討 ¹⁴。結果事務総長報告書安保理（総会）提出、安保理（総会）決設立

15。、第3節「批判問題点」詳述、特定形態、

特別政治、点明確欠指摘。

、国連事務局第3 分類平和構築・統合事務所「紛争予防平和構築促進費用効果的（cost-effective）手段」位置 ¹⁶。確、各

、総体的

PKO

比圧倒的規模小特別政治中、小規模

（「予算」項図1-3参照）。、近年、特別政治予算拡大中、果本当費用「効果」的判断、第3節「批判問題点」触、明確評価基準求。

C．UNAMA UNAMI

UNAMA UNAMI

予算請求上、規模大「特別政治」内上記

別項目記載。行財政問題諮問委員会勧告基措置、性質上、第3 上記区分言第4区分平和構築事務所近（2008/2009年

度通常予算請求際、第3 含計上）。

2

事

務総長特別代表（SRSG）長務、選挙・憲法制定支援人道復興支援幅広

有、履行軍事要員配置。特

UNAMI

、治安担米軍撤退予定治安部門拡大、2009年12月軍事・警察要員占割合

23％

達、小規模統合型

PKO

差支。UNAMA

、組織構造

UNAMI

類似、治安維持

NATO

統括国際治安支援部隊（ISAF）担、軍事・警察要員占割合

2009年12月現在 1％程度低。

、UNAMA

PKO

局、UNAMI 政務局運用。軍事要員占割合

考、UNAMA

UNAMI PKO局

管轄言

。、UNAMI 、設立当初

PKO

移行想定、伴、立上政務局担、

PKO

移行

PKO

局管轄移予定

17。、UNAMI設立直後国連本部爆破遭遇特別代表含国連職員犠牲治安悪化、結局、現在至

PKO

展開、特別政治

政務局管轄。

図1-1 、上述現地特別政治任務性質分布図。横軸政治的任務平和維持的任務度合、縦軸人道・開発支援含統合度合表。

14 同政策委員会は2005年に事務総長によって戦略的決定を行う場として立ち上げられた。

15 “Report of the Secretary General” UN Document A/64/349 para. 33.

16 Ibid. para. 32.

17 国連事務局におけるUNAMI担当官へのインタビュー（ニューヨーク、2010年2月16日）。

(6)

（2）予算

特別政治予算、基本的事務局一般的活動費「通常予算」（分担金）

第2部「政務部（political affairs）」第3 「政務部門（political affairs）」項目

B（Section

3B）「特別政治

」支出。、中東特別調整官事務所（UNSCO）

、安保理決議総会決議設立設置経緯違、同通常予算第

2部第3

「特別政治」別独立項目（Section 3C）予算請求

行。

特別政治通常予算承認、2002年

93,556.2千 2009年 439,785.5千

、2010年

569,526.5千

急増（表1-1）。2010/2011年当初予算額

828,928.4千

計上

2010年度予算増加伴、約1億

修正。同会計年度計画

予算（programme budget）総額

19.3％占

¹⁸。ACABQ 、特別政治予算規模変動通常予算全体動向乱、他通常予算項目分析難指摘 ¹⁹。

特別政治、他、予算外資金（任意拠出金）。

UNSCO

加、現地特別政治除、本調査対象現地特別

政治予算総額（承認）

438,812.5千

（図1-3）²⁰。UNAMI 他、

18 2010-2011,” UN Document A/64/548/Add.1 (21 January 2010), paras 12-14.

19 “Fourteenth report of the Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions on the proposed programme budget for the biennium 2010-2011: Estimates in respect of special political missions, good offices and other political initiatives authorized by the General Assembly and/or the Security Council,” UN Document A/64/7/Add.13 (11 December 2009). paras 5 and 6.

20 第1クラスターのうち現地事務所のあるキプロス担当特別顧問と大湖地域特使（2009年度はPKO予算から拠出されたので、

2010年度要求額で計算）の予算を含んでいる。UNSCOについては2008/2009年2ヵ年の予算を半分に割って計算した。また、

図1-1：現地特別政治ミッションの分類

注：筆者作成

(7)

統合施設建設費通常予算第2部「政務部門」第33 「建設部門」

500万

配分。、各他国連関連基金共同増

、統合平和構築平和構築基金拠出付、規模大

UNAMA

UNAMI

国際信託基金設、複雑各実

際事業予算増加。

（3）人員

特別政治人員

2009年度予算承認

、計4,344名。

UNSCO

加、

現地特別政治除、本調査対象現地政治

予算請求上、承認総人員、4,417名（表1-2）²¹。各承認人員数

2009年12月現在

数算出欠員率表1-2 通、撤退段階近

UNMIN

以外欠員生。、中欠員率高

UNIOGBIS 2010年請求数

比較、同年1月統合事務所移行

、人員増予定。現地採用、後述「後方支援」

項、2005年以降新設立支援局担、特立

上時方法改善努 ²²。

統合平和構築事務所への移行があった中央アフリカ共和国、ギニアビサウについては、その前進の平和構築ミッションの 2008/2009年2ヵ年予算を半分に割って計算した。

21 UNSCO、BINUCA、UNIOGBISについては注20と同様の理由で、2010年度請求予算時のポストを計上。そのほかについては 2009年度通常予算で認められたポスト数。

22 “Report of the Ofﬁce of Internal Oversight Services on the in-depth evaluation of political affairs: ﬁeld special political missions led by the Department of Political Affairs but supported by the Deaprtmnet of Field Support,” UN Document E/AC.51/2008/2 (14 April 2008), para. 40.

表1-1：　特別政治ミッション通常予算の動向　（単位：千ドル）

年総額対前年度増加率

2002 93,556.2

2003 108,641.9 16.1

2004 162,145.9 49.2

2005 230,728.1 42.3

2006 286,747.6 24.3

2007 364,684.4 27.2

2008 435,541.7 19.4

2009 439,785.5 1.0

2010 569,526.5 29.5

出典：A/64/349を元に作成注：承認ベース

(8)

図1-2：特別政治ミッション通常予算の内訳（2009年）

出典: A/64/349

図1-3：現地特別政治ミッションの予算と人員（2009）

出典：A/64/349, A/64/6 (sect.3)

(9)

（4）マンデートの更新およびミッション形態の移行

第1 事務総長特使等、所管局要請基事務総長任期延長

23。、現職

6名特使

、任期設定。任期終了事

由、1）完了、2）新特使任命、3）現地情勢変化、4）特使辞任挙

24。

第3 、安保理総会議長声明、決議、事務総長安保理議長書簡交換、終了更新決定 ²⁵。、事務総長自

期限更新要求、場合旨書簡安保理総会

通達、安保理総会了承（take note）更新 ²⁶。

形態移行、

1）PKO

平和構築事務所（BINUB、

UNIPSIL）、2）小規模政治

統合（BINUCA、UNIOGBIS）、3）特使

平和構築事務所（UNSCO、UNSCOL）行 ²⁷。移行、

23 UN Document A/64/349 para. 53 24 Ibid. para. 53

25 Ibid. para. 58 26 Ibid. para. 59

27 Ibid. paras 51 and 52, and UN Document A/64/7/Add.13 para 15.

表1-2：欠員率

承認人員数（注２） 2009年12月現在の人員数欠員率（%）

キプロス担当特別顧問 20 不明 N/A

大湖地域担当特使 14 不明 N/A

UNOWA 30 27 11.1

BINUCA 157 91 42

UNIOGBIS 119 28 76.4

UNPOS 92 58 37

UNIPSIL 73 58 20.5

CNMC 22 不明 N/A

UNRCCA 25 20 20

BINUB 450 429 4.7

UNMIN 202 258 -27.2

UNSCOL 81 71 12.3

UNAMA 2023 1710 15.5

UNAMI 1053 1009 4.2

UNSCO 56 55 1.8

計 4417 3814 （平均）18.2

出典： A/64/349, A/64/6 (sect.3), "UN Political and Peacebuilding Missions (Backgdound Note: 31 December 2009)"

注1：欠員率は（承認人員数－実際のスタッフ数）÷（(承認人員数－実際のスタッフ数)＋実際のスタッフ数）×100 で計算。

注2： UNSCOは2008/2009年度の承認数、BINOCAとUNIOGBISは2010年請求数。それ以外は2009年承認数。

(10)

安保理総会行、特安保理関係者助言大

28。

（5）後方支援

第3 「平和構築・統合事務所」

UNAMA UNAMI

、国連事務局内支援局（Department of Field Support: DFS）、以外主国連本部拠点第1

特使（本調査対象外第2 他制裁監視等）、同事務局内事務総長室（Executive Ofﬁce）採用予算管理、調達、IT支援後方支援担当。支援局

2007年 PKO

後方支援担

PKO局

派生

設立部署。従、同局

PKO

及組織構造近

UNAMI

後方支

援調達主要役割果、他特別政治限数

採用年次予算作成、限定役割果 ²⁹。、事務総長室、本来

支援局責任負第3 同局不足

30。問題踏、新統合平和構築移行

UNIOGBIS（

）

BINUCA（中央

）、政務局支援局調

整迅速円滑進立上 ³¹。

3. ^{批判と問題点}

上記見、現地政治事務総長紛争予防、平和創造、平和構築活動支援目的、政務局中心柔軟運用。、柔軟性、予算増大伴透明性観点、

PKO

人道・開発援助諸々国連活動平和構築統合

、関係機関任務重複観点問題視。批判問題点、国連事務局内設置内部監査室（Ofﬁce of International Oversight Services: OIOS）特別政治行評価報告書、予算検討専門委員会行財政諮問委員会（ACABQ）

報告書中心概観。

（1）内部監査室（OIOS）の報告書

国連総会決議60/255（2006年6月15日採択）基、内部監査室（OIOS）特別政治

関政務局評価行、2006年9月19日報告書（A/61/357）総会提

出 ³²。報告書

OIOS

、1）

特別政治

所轄部局（lead department）決定

基準曖昧（特

UNAMA

同様多軍事要員抱

UNAMI

、政務局管轄指摘）、2）

政務局人的・予算的資源限

、要員採用含後方支援予算管理、各評価不十分、予算請求十分裏付

欠、3）

政務局政策立案能力弱、4）政務局 PKO局任務重複

指摘。、改善策、各局、所轄部局決定

基準作成、PKO局平和構築事務局役割分担明確化、本部業務手順書（standard operating procedure）作成、予算専門家雇用、各出口戦略（exit

28 UN Document A/64/349 para. 52 29 Ibid. para. 63

30 Ibid. para. 66 31 Ibid. para. 68

32 国連総会決議60/255のこの内部監査に関する要求は、ACABQの提言（UN Document A/60/7/Add.37）に基づいている。

(11)

strategy）策定、PKO

局部局横断的設立提言。

同時期、OIOS 経済社会理事会計画調整委員会（Committee for Programme and Coordination）

要求従、特別政治含「政務部門」評価行 ³³。特別政治

関評価、予算請求区分従、第1 （特使）第2 （制裁専門家

）合、第3 該当分行、

2007年5月 2008

年4月報告書提出 ³⁴。

OIOS

、特現地特別政治、上述総会決議基報告書基本的同様問題点指摘、以下

4点提言行

³⁵。

1）

特別政治国連平和構築紛争予防果役割、、国連事務

局関係部局担責務定義明確策定。

2）

明確戦略策定、初期戦略計画準備、展開改善。

3）

支援局特別政治計画支援協力・調整関係明確、改善

権限合意、準備、資源支援状況必要性

各部局役割責務、基準概要。

4）

特別政治関調整情報共有関政策確立、役割分担透明

性高、政務局内特別政治調整、監督強化

適切構築。

（2）行財政問題諮問委員会（ACABQ）の報告書

ACABQ

、国連事務局提出特別政治関予算書検討通、問題点指

摘。例

2010年度通常予算案検討際

、特別政治設立経緯不透明

（果特別政治形態最善）、他重複

見、結果志向予算（result-based budgeting）要求基指標成果記載混乱見

36, 37、成果関記載明確指摘

。

指摘受、事務局翌年

2009年度通常予算請求際、

設立背景

異政治立上理由、指標評価基準説明試 ³⁸。

、同予算案検討

ACABQ

繰返、特定至説

明不明瞭、無期限中央予防外交（UNRCCA）、

本来、特別政治期限限、活動国連総会安

保理定期的検討指摘 ³⁹。形態移行、

事務局内部局（PKO局、政務局、平和構築支援事務局）主導、総合的検討述 ⁴⁰。、前年度引続、指標等記載分析

改善要求、特規模大

UNAMA UNAMI

系統実績情報

33 “Ofﬁcial Records of the General Assembly, Fifty-ninth Session, Supplement No.16: Report of the Committee for Programme and Coordination,” UN Document A/59/16 (19 July 2004), para. 382.

34 UN Documents E/AC.51/2007/2/Add.4 and E/AC.51/2008/2. 前者のうち特使等に関する報告・提言については、本章第2節（１）

の第1クラスターに関する説明参照。

35 UN Document E/AC.51/2008/2。

36 結果志向予算はアナン前事務総長の国連改革の一環として導入された。

37 “Report of the Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions: Estimates in respect of special political missions, good ofﬁces and other political initiatives authorized by the General Assembly and/or the Security Council,” UN Document A/63/593.

38 UN Document A/64/349。なお、同文書は、本章第2節において、事務局の説明として記載している。

39 UN Document A/64/7/Add.13 paras. 13 and 14.

40 Ibid. para. 14.

(12)

記載勧告 ⁴¹。一方、特別政治多様性柔軟性必要、PKO

同作成慎述 ⁴²。

（3）加盟国の反応

上記

OIOS ACABQ

指摘問題点、加盟国間広共有。中日本

政府代表、特第3

PKO

組織構成似構成、

UNAMI

政務局所掌一方、UNAMA

PKO

局所掌、特別政治

PKO

違、政務局

PKO

局間役割分担特別政治定義不明確度々、

指摘 ⁴³。CANZ（・・）諸国

G77/

中国同様見解表明 ⁴⁴。、代表、近年特別政治予算拡大言及、「限構成安保理決議決定従、通常予算費用支出」問題視、特別政治

PKO

似形態、PKO 同様

制度導入述 ⁴⁵。

本節概観国連監査・諮問機関加盟国批判指摘、次

2点集約

。、1）国連事務局、特統合平和構築関政務局、PKO局、

平和構築支援事務局間役割分担不明瞭、2）特別政治戦略評価基準曖昧点。次節、

2点中心現地特別政治

課題、

近年国連本部改革考察。

4. ^課題

（1）管轄をめぐる問題

国連平和活動包括的検討『・』（2000）、一端

現場事務総長特別代表（SRSG）国連関連機関活動調整任、国

連本部統一存在問題視 ⁴⁶。特政務局

PKO

局

役割分担（lead department policy）、政治的平和維持的、逆変化、問題生述 ⁴⁷。、解決策提案

41 Ibid. para. 7.

42 Ibid. paras. 18 and 20.

43 See “Statement by Mr. Akihiro Okochi, Counsellor Permanent Mission of Japan to the United Nations Agenda item 132:

Special political missions” (17 December 2009), “Statement by Mr. Ken Mukai, Counsellor, Permanent Mission of Japan to the United Nations On Agenda Item 118: Programme Budget for the Biennium 2008-2009 (Estimates in respect of special political missions, good ofﬁces and other political initiatives, authorized by the General Assembly and/or the Security Council),” (16 December 2008) and “Statement by Mr. Ken Mukai, Counsellor, Permanent Mission of Japan to the United Nations, Agenda item 128, Strengthening of the Department of Political Affairs” (17 March 2008).

44 See, for example, “Statement by Philippe Lafortune, First Secretary of the Permanent Mission of Canada to the UN Fifth Committee on Behalf of CANZ, rgarding Item 132: Proposed Programme Budget 2010-2011: Special Political Missions” (17 December 2009) and “Statement by Ms K Lock on behalf of the Group 77 and China on Agenda Item 124: Programme Budget for the Biennnium 2006-2007 (Estimates in respect of Special Political Missions, Good Ofﬁce and Other Political Initiatives, authorized by the General Assembly and/or Security Council)” (21 March 2006).

45 UN Document GA/AB/3725. なお、国連PKOについてはミッションごとに特別会計が設定され、PKO特別分担率に従って経費

が拠出される。PKO特別分担率は通常予算の分担率に比べると途上国の負担が軽減され、その分、安保理常任理事国が負担するように設定されている。（城山英明「国連財政システムの現状と課題」、日本国際連合学会編『グローバルアクターとしての国連事務局』（国際書院、2003年）p.199。

46 “Report of the Panel on United Nations Peace Operations” (UN Document A/55/305 S/2000/809, 2000), para. 201.

47 Ibid. para. 205.

(13)

、部局横断的統合（Integrated Mission Task Force: IMTF）導入。

IMTF

、PKO局、政務局、必要国連事務局内関連部局出向形

形成、初期計画立案統合的進 ⁴⁸。

IMTF

最初

UNAMA

適用、2002年3月

UNAMA

展開

4

月間、

任、国連内部評価、関連部局政策立案関与成功収 ⁴⁹。

、2005年12月事務総長報告、IMTF 情報共有場機能、戦略的計画立案管理弱指摘 ⁵⁰。2006年6月、IMTF 加現場

・包含形統合計画（Integrated Missions Planning Process: IMPP）作成

51、国連内部監査報告、本部関係者任務分担不明瞭、意思

決定弱述 ⁵²。、『・』「出向」形

IMTF

所属部局離協働意思決定行想定機能

、、国連本部内管轄権問題残示唆。

特別政治所轄部局決定、事務総長定政務局

PKO

局役割分担

（lead department policy）従、事務総長政策委員会決定 ⁵³。Lead department

policy

事務総長（当時）

2002年発表

国連改革報告書『国連強化：

変革議題』、政務局紛争予防平和創造焦点、現地政治・平和構築事務所（political and peace-building ofﬁces in the ﬁeld）引続主責任負、一方、PKO局文民多数占含現地平和安全関

企画立案主責任負、規定 ⁵⁴。、UNAMA

UNAMI PKO

境界曖昧政治登場、2005年平和構築委員会設立

従、国連平和構築活動各機関役割分担明確求、2009年

10月 2010年2月政務局 PKO

局、更新 ⁵⁵。

以前政務局、同局「紛争後平和構築国連内中心（focal

point）」

記述 ⁵⁶。箇所、政務局平和構築文脈政治分析仲介、政治的指

導行際「平和構築支援事務局密接協力下行」変更。一方、新

PKO

局、伝統的、複合的

PKO

他、管轄「平和創造平和構築要素含可能性」、「事務総長指示特定特別政治」含曖昧表現 ⁵⁷。

PKO

局平和構築、特別政治適宜、第一義的責任負可能性示唆、平和構築委員会設立日浅限国

48 Ibid. para.202-217.

49 Grifﬁn, M., "The helmet and the hoe: linkages between United Nations development assistance and conﬂict management,"

Global Governance, Vol.9 (2993), pp.199-217, cited in “SIPRI Yearbook 2008: Armaments, Disarmament and International Security” (2008), p100-101.

50 “Report of the Secretary-General: Implementation of the recommendations Committee on Peacekeeping Operations,” UN Document A/60/640 (29 December 2005), para. 15.

51 “Integrated Missions Planning Process (IMPP) Guildelines Endorsed by the Secretary General” (13 June 2006).

52 “Report of the Office of Internal Oversight Services on the audit of the management structures of the Department of Peacekeeping Operations,” A/61/743 (14 February 2007), para.64.

53 Un Document A/64/349 para. 21.

54 “Strengthening the United Nations: An Agenda for Further Change,” UN Document A/57/387 (9 September 2002), para. 126.

55 “Secretary-General’s Bulletin Organization of the Department of Political Affairs,” UN Document ST/SGB/2009/13 (1 October 2009) and “Secretary-General’s bulletin Organization of the Department of Peacekeeping Operations,” UN Document ST/

SGB/2010/1 (5 February 2010).

56 “Secretary-General’s bulletin Organization of the Department of Political Affairs,” UN Documnt ST/SGB/2000/10 (15 May 2000), 2.1.(a).

57 UN Document ST/SGB/2010/1 2.1.(a).

(14)

対象、PKO 中心展開国連平和活動

PKO局蓄積

知見考慮思。

国連本部、政務局

PKO

局結局縦割管轄、政務局独自（弱指摘）政策立案機能強化。政務局元来、「政策企画

（Policy Planning Unit: PPU）」、、・報告受紛争予防、仲介能力強化

2007年創設

「調停支援（MSU）」、特別政治支援行「・・（Guidance and Learning

Unit）」

「地域組織（Regional Organizations Unit）

4

統合、2009年

1月「政策・調停部（Policy and Mediation Division）」格上

⁵⁸。政務局自身認、PKO局政策・評価・訓練部（Policy, Evaluation and Training Division）

作 ⁵⁹、政務局

PKO

局任務重複推進。

（2）透明性と柔軟性をめぐる問題

特別政治、従来、PKO 扱本格的危機前後対処用性格強、国際平和安全維持責任負安保理、喫緊「平和対脅威」

措置

PKO

次、副次的重要性与。、

安保理授権、実際設立事務総長発

揮、安保理事務総長報告受「承認」「了承」例多。事務総長安保理議長宛書簡設立報告、安保理議長事務総長宛書簡承認形

UNSCOL、 UNPOS、 UNOWA、 UNRCCA

、事務総長報告勧告受安保理決議設立

決定

UNAMA、 UNMIN、 BINUB、 UNIPSIL、 UNIOGBIS、事務総長報告受

、安保理議

長声明承認

BINUCA

。特使、安保理承認必要、

「了承（take note）」十分多（、大湖地域、西各担当）。安保

理自取設立決定、現在活動、

UNAMI

大湖地域担当特使、安保理決議1559履行監視担当特使。

PKO

似。、

UNSCOL

、事務局安保理決議1701

1773

、決議国連

PKO UNIFIL

任務規定、UNSCOL 任務関具体的記述。、

UNPOS

、安保理主関心同国展開予定

PKO

、安保理文脈特別政治

UNPOS

、

PKO

展開準備役割与。以外

特使特使拡大形特別調整官事務所（UNSCO）、紛争予防目的事務所（UNOWA、UNRCCA）、事務総長報告中大枠定

、安保理具体的戦略定。

設立後進捗状況、UNPOS

UNMIN、安保理決議1559履行監視担当特使 PKO

関連深、安保理事務局活動報告要求、全体特別政治

対、PKO 厳、活動成果実情。

状況受、例

UNSCO

、事務総長内部指示現地・共同統

58 政務局におけるインタビュー（ニューヨーク、2010年2月18日）。

59 Ibid.

(15)

合戦略策定進 ⁶⁰、UNAMI 安保理意思前判断（prejudge）、内部規定形戦略目標出口戦略作成 ⁶¹、国連事務局安保理（総会）

関与経形戦略策定行例見。

曖昧安保理関与、最近少変化生。一、国連

PKO

規模拡大、人的、資金的過剰展開（overstretch）背景（図1-4）⁶²。

安保理、各

PKO

半永久的継続国際社会負担、

任務達成測導入議論起、特別政治

対近年厳評価影響与考。一、平和構築委員会設立

。平和構築委員会、総会安保理両方決議設立特殊背景有、国連機構改革一側面示、平和構築安保理役割重要性認意味 ⁶³。、PKO 非軍事的人道・開発支援

重要性指摘、平和維持平和構築安保理積極的

関与確認。、平和構築事務所移行統合平和構築

、安保理事務総長対定期的状況報告要求、平和構築委員会

具体的伴統合戦略策定。

一方、国連事務局

、監査・諮問委員会加盟国指摘受、政務局特別政治

対説明責任向上努。例、OIOS 行特別政治

役割関係部局関係関作成提言対、国連内外

専門家招開催、2010年度中作成目

指。、立上時財政確保採用、後方支援関

60 国連事務局におけるUNSCO担当官へのインタビュー（ニューヨーク、2010年2月19日）。

61 国連事務局におけるUNAMI担当官へのインタビュー（ニューヨーク、2010年2月16日）。

62 2009年12月現在、計15のPKOミッションが展開し、総勢119,577名（うち軍事要員97,858名、国際文民要員5,827名、現地文

民要員13,330名）が従事している。2009年7月1日から2010年6月30日までの承認予算は、約77.5億ドルである。（国連PKO統計"United Nations Peacekeeping Operations (Background Note: 31 December 2009)”より）。

63 酒井啓亘「国連安保理の機能の拡大と平和維持活動の展開」、村瀬信也編『国連安保理の機能変化』（東信堂、2009年）112頁。

図1-4：国連 PKO における軍事要員の推移

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

1990-Jan 1991-Jan 1992-Jan 1993-Jan 1994-Jan 1995-Jan 1996-Jan 1997-Jan 1998-Jan 1999-Jan 2000-Jan 2001-Jan 2002-Jan 2003-Jan 2004-Jan 2005-Jan 2006-Jan 2007-Jan 2008-Jan 2009-Jan

Number of Uniformed Personnel

Troops

Military Observers Police

Total Jul 1993: 78,444

(Largest missions: UNPROFOR, UNOSOM, UNTAC)

Nov 2001: 47,778 (UNAMSIL, UNTAET)

Oct. 2006: 80,976 (MONUC, UNMIL, UNMIS, UNIFIL)

Nov 2009: 98,114 (MONUC, UNAMID, UNIFIL)

出典：国連PKO局ホームページ

(16)

作成中、支援局間連携深合意（Service Level Agreement）

進。特別政治対支援政務局業務仕様書

（standard operating procedure）

2009年8月作成、2010年4月

政務局内情報共有促立上予定。⁶⁴

改善努力概歓迎、ACABQ 付言

PKO

同

手法採用、特別政治多様性柔軟性観点、、任務重

複観点問題 ⁶⁵。特特使政治性強、柔軟性残

説明責任高課題。

5. ^おわりに

国連平和活動、現場事務総長特別代表（SRSG）他国連関連機関責任者兼任形調整統合進。PKO 同様軍民併持統合型平和構築移行特別政治

突、行着統合部局本部管轄

、、国連平和活動対安保理関与方問問題。国

連事務局調整、試、成果上

。国連本部改革、統合残大課題。、安保理

「平和対脅威」対

PKO

派遣措置往々取、PKO局支援局昨年7月非公式文書（non-paper）述、PKO 様々政治戦略一過、、危機対常正答限 ⁶⁶。PKO 資源限

中、今後、安保理、現地特別政治多様紛争予防、平和創造、平和構築手段念頭入、最適措置必要応組合統合戦略決定必要

。

64 Ibid.

65 UN Document A/64/7/Add.13 paras. 18 and 20.

66 UN Department of Peacekeeping Operations and Department of Filed Support, “A New Partnership Agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping” (July 2009), Section II. このなかでPKO局とフィールド支援局は、政治的緊張が高い状況では PKOよりも予防、仲介、平和構築活動等がより効果的であり、実際の紛争下にあっては、安保理のマンデートのもとに多国籍軍あるいは地域のアクターを派遣する方がより効果的な可能性もあると指摘し、「危機管理の成否は、正しいツール(tools：複数形に注意)を選択し、それぞれの強みを最大化させるようなやり方で組み合わせることによる」と述べている（p.9.）。

第1章：概観 横断的分析 - 日本国際問題研究所