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気 候 市 民 会 議 を 日 本 に 根 付 か せ る ― そ の 意 義 と 課 題 － Establishing the use of Climate Citizens’ Assemblies in Japan

- its significance and challenges -

甲 斐 沼 美 紀 子^* Mikiko Kainuma １ ． は じ め に

脱 炭 素 社 会 へ の 転 換 に は 、 こ れ ま で 人 類 が 築 き あ げ て き た 化 石 燃 料 エ ネ ル ギ ー へ の 依 存 構 造 か ら の 脱 却 が 急 務 の 課 題 と な っ て い る 。 そ し て 、 大 胆 な 脱 炭 素 社 会 へ の 転 換 に は 、 気 候 被 害 と 排 出 削 減 の 当 事 者 で あ る 市 民 の 参 画 が 不 可 欠 で あ る 。 欧 米 で 展 開 さ れ て い る 気 候 市 民 会 議 は 、 無 作 為 に 抽 出 さ れ た 市 民 が 熟 議 し 、 政 策 提 言 を 行 っ て い る 。 フ ラ ン ス で は 、 2019年10月 か ら2020年6月 に か け て 、 マ ク ロ ン 大 統 領 に よ り 気 候 会 議 が 開 催 さ れ 、 市 民 ら の 提 言 に 基 づ い た 「 気 候 ・ レ ジ リ エ ン ス 法 」 が2021年8月 に 発 効 し た 。 英 国 に お い て は 2020年1月 か ら5月 に 開 催 さ れ 、9月 に 様 々 な 提 案 を 含 む 報 告 書 が 提 出 さ れ た 。 英 国 で は そ の 後 、 ス コ ッ ト ラ ン ド や30に の ぼ る 地 方 自 治 体 に お い て 気 候 市 民 会 議 が 開 催 さ れ 、 市 民 か ら の 気 候 変 動 対 策 の 提 言 が 相 次 い で い る 。 日 本 で も 札 幌 市 や 川 崎 市 で 開 催 さ れ た 。 ネ ッ ト ゼ ロ は 世 界 各 地 で 宣 言 さ れ て い る が 、 そ れ を い か に 実 現 す る か が 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る 。 気 候 市 民 会 議 は そ の 道 を 探 る 有 効 な 方 法 で あ る 。 本 パ ネ ル セ ッ シ ョ ン で は 、 気 候 市 民 会 議 を 日 本 に い か に 根 付 か せ る か を テ ー マ に 、 こ れ ま で 日 本 で 気 候 市 民 会 議 を 実 践 し て き た パ ネ ラ ー と 議 論 す る 。

２ ． パ ネ ラ ー 発 表

 三 上 直 之 （ 北 海 道 大 学 ）

「「 気 候 民 主 主 義 」 の 始 ま り と な る の か ？ 」

2019 年 以 降 、 フ ラ ン ス や 英 国 を 中 心 に 欧 州 で 急 速 に 広 が っ た 気 候 市 民 会 議 は 、 脱 炭 素 社 会 へ の 転 換 を 実 現 す る に は 、 社 会 的 意 思 決 定 の あ り 方 を よ り 参 加 的 ・ 熟 議 的 で 正 統 性 の 高 い も の へ と 変 革 す る 「 民 主 主 義 の イ ノ ベ ー シ ョ ン 」 が 同 時 に 必 要 と な る 、 と い う 発 想 を 背 景 と し て い る 。 こ う し た 考 え 方 や そ れ に 基 づ く 取 り 組 み を 「 気 候 民 主 主 義 」 と い う 新 た な ト レ ン ド と し て 捉 え た と き 、 日 本 社 会 に お い て は 、 そ の 萌 芽 を ど こ に 見 出 し 、 い か に 育 て る こ と が で き る だ ろ う か 。 本 報 告 で は 、 日 本 で の 展 開 の 鍵 と し て 「 地 域 」 と 「 若 者 」 に 着 目 し つ つ 、 参 加 ・ 熟 議 の プ ロ セ ス の 制 度 化 や 、 企 画 運 営 を 担 う 専 門 家 層 の 確 保 な ど の 課 題 群 を 概 観 す る 。

 森 秀 行 （ 地 球 環 境 研 略 研 究 機 関 （IGES））

「 先 行 す る 欧 州 諸 国 で の 市 民 参 加 － 世 界 で 巻 き 起 こ る 気 候 会 議 、 会 議 の 標 準 的 枠 組 み 、

* 地 球 環 境 戦 略 研 究 機 関, Institute for Global Environmental Studies (IGES)、 〒240-0115 神 奈 川 県 三 浦 郡 葉 山 町 上 山 口 2108-11, Tel: 046-826-9598, Email: kainuma@iges.or.jp

日 本 へ の 教 訓 ― 」 ‐

2019 年 か ら 20 年 に か け て の 英 仏 で の 気 候 市 民 会 議 の 実 施 を 受 け 、 こ の 両 国 を 含 む い く つ か の 欧 州 諸 国 で 、 同 様 の 試 み が 広 が っ て き て い る 。 国 に よ る 将 来 の ネ ッ ト ゼ ロ に 向 け た 議 論 だ け で な く 、 自 治 体 や 市 民 団 体 な ど も こ の ア プ ロ ー チ を 採 用 す る な ど 、 そ れ ぞ れ の 状 況 や 目 的 に 応 じ 、 多 様 な 形 で 展 開 し つ つ あ る 。 そ こ か ら 何 が 読 み 取 れ る の か 、 そ し て 多 く の 自 治 体 で ネ ッ ト ゼ ロ を 宣 言 し て い る 日 本 に お い て 、 気 候 市 民 会 議 の 効 果 的 な 展 開 を 確 保 す る 上 で 、 ど の よ う な レ ッ ス ン を 引 き 出 す こ と が で き る か 試 験 的 な 検 討 を 行 う 。

 村 上 千 里 （ 環 境 政 策 対 話 研 究 所 ）

「 脱 炭 素 か わ さ き 市 民 会 議 か ら の 教 訓 」

市 民 会 議 の 開 催 で は 、企 画（ 目 的 の 明 確 化 、議 題 の 設 定 、会 議 の デ ザ イ ン な ど ）、会 議 開 催 準 備（ 予 算 確 保 、会 場 準 備 、専 門 家 の 確 保 な ど ）、参 加 者 の 確 保 、実 施（ フ ァ シ リ テ ー シ ョ ン 、専 門 家 に よ る 支 援 、意 見 の 集 約 な ど ）、提 案 作 成 と 提 出 、事 後 評 価 、普 及 活 動 、参 加 者 の ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 な ど 多 く の 検 討 事 項 が あ る 。 本 報 告 で は 、 か わ さ き で の 経 験 と 評 価 活 動 結 果 を ふ ま え 、 気 候 市 民 会 議 を 実 施 す る 際 の 工 夫 や 課 題 に つ い て 紹 介 す る 。

 磐 田 朋 子 （ 芝 浦 工 業 大 学 ）

「 市 民 熟 議 に お け る 専 門 家 の 役 目 」

無 作 為 抽 出 で 選 ば れ た 市 民 の 、気 候 変 動 に 対 す る 関 心 度 に は 大 き な 振 れ 幅 が あ る 。そ の た め 市 民 熟 議 を 始 め る 前 に 、気 候 変 動 や 地 球 温 暖 化 対 策 に 関 す る 基 礎 的 な 知 識 を 専 門 家 が 解 説 し 、市 民 間 で 共 有 で き る よ う 促 す 必 要 が あ る 。 一 方 で 、脱 炭 素 化 に 向 け た 方 策 は 社 会 全 体 と し て も 手 探 り 状 態 に あ り 、確 固 た る 解 が 無 い 中 で ど の よ う に 市 民 に 解 説 す れ ば よ い か 、専 門 家 側 に も 工 夫 が 必 要 で あ る 。本 報 告 で は 、 脱 炭 素 か わ さ き 市 民 会 議 に 専 門 家 と し て 参 画 し た 際 の 実 体 験 を 紹 介 す る 。

３ ． パ ネ ル論 議

討 論 者 柳 下 正 治 （ 環 境 政 策 対 話 研 究 所 ）・ 西 岡 秀 三 （ 地 球 環 境 研 略 研 究 機 関 ） 及 び 会 場 参 加 者 か ら の 質 問 と 意 見 を も と に 、 以 下 の 論 点 を 中 心 に パ ネ ル メ ン バ ー 間 の 論 議 を 行 う 。

・ 日 本 へ 導 入 す る 意 義 は 何 か 市 民 力 は 政 策 推 進 力 た り 得 る か ？

・ 日 本 で 市 民 熟 議 型 気 候 会 議 を 推 進 す る に は 何 が 必 要 か 、 課 題 を ど う ク リ ア し 政 策 プ ロ セ ス に 入 れ 込 む か ？

・ 環 境 政 策 科 学 の 側 面 か ら ど う 取 り 組 む か ？

☞ 民 主 主 義 統 治 制 度 の 観 点 か ら 、 地 域 活 性 化 、 脱 炭 素 転 換 に お け る 需 要 側 方 の 取 り 組 み と し て な ど 。