[ 일련번호 : 01 ]
감사결과 처분요구서
[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(00과) [행정상 조치] 시정
[재정상 조치] 없음
[신분상 조치] 주의(훈계1)
[제 목] 농업용 대형관정 관리에 관한 감사결과 처분 이행 소홀 [지 적 사 항]
○「지하수법」제20조, 같은 법 시행령 제30조,「지하수의 수질보전 등에 관한 규칙」제11조, 제12조 규정에 의거 1일 양수능력이 100톤 이상인 농업용 대형 관정은 3년에 1회씩 정기적으로 지하수 관련 수질검사를 받아야 하고, 수질 검사 결과 수질기준에 부적합한 경우에는 당해 지하수의 이용중지 또는 수질 개선 등 필요한 조치를 명할 수 있도록 규정하고 있다.
○ 2013. 3.18일 옹진군에 통보된 ‘2012년도 옹진군 감사결과 통보(감사관 -3460)’호에 따르면 2012년 옹진군에 대한 인천광역시(감사관실) 종합감사 결과 농업용 대형관정 10개소가 수질검사를 실시하지 않아 조속한 시일 내 수질검사를 실시하도록 감사결과 처분 요구되었고, 2011.12. 6일 인천00 00연구원의 수질검사결과 염소이온 농도가 규정치(250mg/L)를 초과한 @@
면의 농업용 대형관정 2개소(362mg/L, 2,978mg/L)에 대하여는 이용중지 또는 수질 개선 등의 조치를 취하도록 감사결과 처분 요구된 사실이 있다.
○ 옹진군(00과)에서는 2014. 4월 현재까지 위와 같이 시 종합감사 결과 처분 요구된 수질검사를 실시하지 아니한 농업용 대형관정 10개소에 대한 수질 검사를 하지 아니하였고, 수질검사결과 염소이온 농도가 규정치(250mg/L)를 초과한 @@면의 농업용 대형관정 2개소에 대한 이용중지 및 수질 개선 등의 조치를 취하지 아니하고 방치한 사실이 있다.
※ 수질기준초과한 00면의 농업용 대형관정 2014년 수질검사 결과 적합판정
[처 분 요 구] 옹진군수께서는
① 수질검사 미실시로 지적된 농업용 대형관정 10개소에 대한 수질검사와 염소 이온 농도가 규정치를 초과하여 시정 요구된 @@면의 농업용 대형관정 2개 소에 대하여 즉시 수질검사를 실시하고, 그 결과에 따라 이용중지 또는 수질 개선 등의 조치를 취하시기 바라며,
② 기준치를 초과한 농업용 대형관정 관리를 소홀히 한 관련자에 대하여는 엄중 주의조치하시고, 향후 유사한 사례가 발생하지 않도록 관리감독에 철저를 기 하여 주시기 바랍니다.
[ 일련번호 : 02 ]
감사결과 처분요구서
[부서․기관명] 인천광역시 동구(0000과) [행정상 조치] 시정
[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음
[제 목] 문화체육센터 건립 공사에 관한 사항 [지 적 사 항]
○ 동구(0000과)에서는 총사업비277억원(국비20, 시비86, 구비171)을 투자하여 2011년부터 2014년까지 연면적 10,857㎡(지하2층/지상3층) 규모의 문화체육 센터 건립을 추진하던 중 2013. 4월 市 종합감사결과 계속비로 예산 편성 하여 할 사항을 일반예산으로 편성, 적정한 예산 편성과 집행이 이루어지지 아니한 상태에서 명시 이월하고, 실시계획 미인가 등 관련 절차 등의 미준수 등으로 지적된 사실이 있다.
○ 문화체육센터 건립은 총277억원(건축비 192, 보상비85)규모로 2014. 4월 현재 까지 총59.7억원을 구비로 확보하여 토지보상 대상 필지 37필지 중 30필지를 2012. 5월부터 2013.10월까지 보상 완료한 상태로 2014년 본예산에 건물철거 비 3.2억원을 재정부족으로 확보치 못하고 공가 등으로 방치한 상태이며 감사결과 처분 요구된 계속비 편성을 이행치 못하고 있으며 실시계획인가도 반영하지 못하고 있는 상태이다.
○ 문화체육센터 건립은 앞으로도 구비가 111억 원 이상 소요되어, 현재 동구의 재정여건상 그 반영여부가 불투명하고, 보상완료시 까지 국․시비(106억원)도 확보가 불투명한 상태임에도 예산 미확보를 이유로 이에 대한 보완 또는 개 선 대책 수립 없이 보상 완료된 건물23동을 공가로 방치하고 있다.
[처 분 요 구] 동구청장께서는
① 보상 완료후 공가로 방치되어 있는 건물의 철거 후 활용방안 등을 조속히 마련하여 관리에 철저를 기하여 주시기 바라며,
② 문화체육센터 건립의 타당성 및 재원대책을 재검토하여 사업의 장기화로 인한 문제점에 대한 개선대책을 조속히 수립하여 주시기 바랍니다.
[ 일련번호 : 03 ]
감사결과 처분요구서
[부서․기관명] 인천광역시 부평구(0000과) [행정상 조치] 시정
[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음
[제 목] 불법 농지전용 원상복구 및 농지이용실태조사 미이행 [지 적 사 항]
○ 2013년도 부평구청 종합감사(2013. 1. 21. ∼ 2. 1.)에서 불법으로 농지를 전용 한 부평구 △△동 2-7번지 외 3필지에 대하여 원상복구를 위한 행정처분 등 필요한 조치를 취하도록 시정 처분하였으나,
○ 부평구청 0000과는 이◎◎이 ◇◇동 67-114번지 농지를 주차장으로 불법 전 용한 사항에 대하여 농지로 원상복구하도록 행정처분하고, 이행여부를 확인 한 후 완료되었다고 집행전말보고를 하였으나,
제출된 자료(원상복구 전후 사진 등)와 현장 확인결과 일부만 농지로 원상회 복하고 나머지는 그대로 주차장으로 활용하는 것을 확인하였다.(붙임)
○ 또한, 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률(이하 ‘국토계획법’이라 한다)」 제 118조에 따라 자기의 농업경영에 이용하기 위하여 토지거래계약허가를 받아 취득한 부평구 ◍◍동 5-6번지 외 63건의 토지에 대한 이용실태조사를 누락 한 것에 대하여 매년 허가 받은 대로 이용하는지 실태조사를 하도록 시정 처 분하였다.
○ 그러나 부평구청 0000과는 「국토계획법」 제118조에 따라 토지거래계약의 허가는 시장·군수 또는 구청장에게 있고, 같은 법 제124조에 따라 토지거래 계약을 허가 받은 자는 5년의 범위 내에서 토지를 허가 받은 대로 이용하여
야 하며, 시장·군수 또는 구청장은 토지거래계약허가를 받은 자가 허가 받은 목적대로 이용하고 있는지를 매년 1회 이상 토지의 개발 및 이용 등의 실태 를 조사하도록 규정하고 있는데도 불구하고,
○ 토지거래허가를 받은 토지에 대한 이용실태조사는 「국토계획법」 제124조 및 토지거래허가를 받은 토지의 사후이용관리지침에 따라 토지거래허가 업무 를 담당하는 국토해양부 소관부서라 판단하여 부평구 ◍◍동 5-6번지 외 63 건에 대한 농지이용실태조사를 이행하지 않았다.
[처 분 요 구] 부평구청장께서는
① ◇◇동 67-114번지의 농지를 주차장으로 불법 전용한 사항에 대하여 원상복 구토록 행정조치하시고, 토지거래계약허가를 받아 취득한 부평구 ◍◍동 5-6 번지 외 63건에 대한 농지이용실태조사를 실시하고, 불법 농지전용 사항에 대하여는 관계 법령에 따라 행정조치하시기 바랍니다.
② 아울러 업무연찬을 통해 동일한 사례가 재발하지 않도록 주의 조치하시기 바 랍니다.
[붙임]
불법 농지전용 부평구 ◇◇동 67-114번지
[ 일련번호 : 04 ]
감사결과 처분요구서
[부서․기관명] 인천광역시 강화군(0000과) [행정상 조치] 시정
[재정상 조치] 없음
[신분상 조치] 주의 (훈계4)
[제 목] 개발행위허가 이행보증금에 대한 처분요구 미이행 [지 적 사 항]
○ 2013년도 종합감사 시 지적된 『개발행위허가의 이행보증금에 대하여(일련번 호 67)』와 관련하여 처분 요구한, 개발행위허가 준공일이 경과한 8건(강화군
◍◍면 △△리 359-7번지 외 7건)에 대하여 전수조사 후 이행보증금 반환 실 시와 산지전용 복구비를 보증보험증권으로 예치한 후 보증기간이 종료된 20 건(강화군 ◉◉면 ▷▷리 산8-3번지 외 19건)에 대하여 전수조사를 실시하여 산지전용기간이 1년 이상인 경우에는 복구비 재산정하여 부족분 추가 예치하 고 보증보험기간이 만료된 증권에 대하여는 연장조치토록 하였다.
○ 「지방자치단체에 대한 행정감사규정」 제18조 및 「중앙행정기관 및 지방자 치단체 자체감사기준」제28조에 따라 감사대상 지방자치단체의 장은 감사결 과를 통보받은 때에는 정당한 사유가 없으면 60일 이내에 감사결과의 조치사 항을 이행하도록 하고 있으며, 이행에 2개월 이상이 소요되는 사항은 2개월 안에 추진일정 및 계획 등이 포함된 집행계획을 통보하도록 하고 있다.
○ 강화군 ****과장은 2013년도 종합감사결과를 2013. 8. 22. 통보 받은 후, 종합 감사결과 처분요구에 대한 이행실태를 감사하는 현재(2014. 4. 11.)까지 ◉◉
면 ▷▷리 산8-3번지 외 16건(붙임 참조)에 대한 전수조사를 통하여 산지전 용허가의 유효여부와 복구비 산정 및 예치금의 적정 여부, 복구비를 보증보 험증권으로 예치할 경우 증권의 보증기간 유효 등을 판단하여
산지전용허가기간이 종료된 건은 산지복구를 명령하거나 새로운 산지전용 허가 조치를 하여야 하고, 산지전용기간을 연장한 경우 복구비를 재산정하여 부족분을 예치토록 하며, 복구비를 보증보험증권으로 예치한 경우 보증기간 만료 전에 연장 등 적법한 조치를 하여야 함에도 이를 이행하지 않았다.
○ ◉◉면 ▷▷리 산8-3번지 외 16건(붙임)은 산지전용허가의 기간이 종료되어 산지전용허가의 효력이 상실되었고, 이중 14건은 건축허가 후 2년 이내(1회 연장 포함)에 실착공이 되지 않아 건축허가 취소 사유에 해당되어 건축허가 취소 및 산지복구 등의 절차를 이행하여야 함에도 이를 이행하지 않았다.
[처 분 요 구] 강화군수께서는
① ◉◉면 ▷▷리 산8-3번지 외 16건은 산지전용허가기간이 종료되어 산지전용 허가의 효력이 상실됨에 따라 산지가 훼손된 부분은 「산지관리법」 제39조 에 따라 원상복구하고,
➁ ◍◍면 △△리 1054-10번지 외 14건(붙임에서 연번 1, 2 제외)은 건축허가 후 2년 이내에 건축을 위한 실착공이 되지 않아 건축허가 취소에 해당되므로 관련 절차를 이행하시기 바랍니다.
➂ 위와 같이 산지전용허가 및 건축허가 건에 대하여 사후관리를 소홀히 한 각 팀장 및 담당자(000, ##, @@@, *** 등 4명)를 훈계 조치하시고, 향후 이러한 사례가 재발하지 않도록 업무연찬 및 직무교육 등을 강화하시기 바랍니다.
<붙임>
산지전용허가 관리 현황
연
번 대상지 건축주 용도 연면적
(㎡)
건축허가일 (착공일)
보증보 험기간 만료일
산지전용 기간
보증보험 기간
현장 확인
1
**면
**리 산8-3
㈜ㅇㅇ ㅇㅇ
숙박
시설 11,848 1997.9.20 (1997.9.2)
2000.
9.19
1997.7.7
~ 미확인
건축 완료, 미준공
2
**면
*리 산 337 외 4
㈜ㅇㅇ ㅇㅇㅇ
교육연 구, 복 지시설
2,989 2002. 8.2
(2003.7.1) 미확인 미확인 미확인 공사 중단
3
**읍
**리 159-2
외 3
ㅇㅇㅇ
제1종 근생 시설
5,182 2003.5.19 (2003.7.1)
2008.
10.12
2006.12.
29~2008 .10.12
2006.12.
29 ~
부지 조성, 미착공
4
**면
**리 1054-10
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 659 2004.9.22 (2006.9.19)
2006.
1.31
2009.12.
23~2012 .12.22
2009.12.
23~2013 .6.22
미착공
5
**면
**리 1054-10
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 659 2004.9.22 (2006.9.19)
2006.
1.31
2008.12.
16~2010 .12.15
2008.12.
16~2011 .6.15
미착공
6
**면
**리 275-11
외 1
ㅇㅇㅇ 단독
주택 769 2004.10.7 (2006.10.9)
2007.
2.28
2004.9.1 4~2005.
8.30
2004.9.
15~2007 .2.28
부지 조성, 미착공
7
**면
**리 345-1 외 4
ㅇㅇㅇ
제1종 근생 시설
2,277 2004.11.10 (2006.7.4)
2012.
5.20
2004.3.
18~2005 .2.28
2004.3.
18~2006 .8.31
미착공
8
**면
**리 658-14
외 2
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 622 2004.4.23 (2006.6.27)
2005.
10.22
2004.4.
23~2005 .4.22
2004.4.
23~2005 .10.22
미착공
9
**면
**리 658-12
외 1
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 622 2004.4.23 (2006.6.27)
2005.
4.22
2004.4.
23~2005 .4.22
2004.4.
23~2005 .4.22
미착공
10
**면
**리 19-35
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 658 2004.5.6 (2006.3.6)
2006.
11.5
2003.1.
30~2003 .10.30
2003.1.
30~2006 .11.5
미착공
연
번 대상지 건축주 용도 연면적
(㎡)
건축허가일 (착공일)
보증보 험기간 만료일
산지전용 기간
보증보험 기간
현장 확인
11
**면
**리 19-37
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 658 2004.5.6 (2006.3.7)
2006.
11.5
2003.1.
30~2003 .10.30
2003.1.
30~2006 .11.5
미착공
12
**면
**리 19-36
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 658 2004.5.6 (2006.3.6)
2006.
11.5
2003.1.
30~2003 .10.30
2003.1.
30~2006 .11.5
미착공
13
**면
**리 19-38
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 658 2004.5.6 (2006.3.7)
2006.
11.5
2003.1.
30~2003 .10.30
2003.1.
30~2006 .11.5
미착공
14
**면
**리 1324-18
ㅇㅇㅇ
제1종 근생 시설
495 2004.5.15 (2006.8.31)
2005.
5.17
2004.5.
15~2005 .5.17
2004.5.
15~2005 .5.17
미착공
15
**면
**리 1325-43
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 970 2004.7.2 (2006.7.25)
2006.
1.1
2004.7.
2~2005.
7.1
2004.7.
2~2006.
1.1
벌목 이후 미착공
16
**면
**리 1325-42
ㅇㅇㅇ 숙박
시설 970 2004.7.2 (2006.7.25)
2006.
1.1
2004.7.
2~2005.
7.1
2004.7.
2~2006.
1.1
벌목 이후 미착공
17
**면
**리 산177
㈜ㅇㅇ ㅇㅇ
제1종 근생 시설
8,115 2004.7.2 (2006.7.13)
2006.
12.28
2004.7.
2~2005.
7.1
2004.7.
2~2006.
1.1
부지 조성후 미착공
이 하 여 백
주. 강화군 제출자료로 재작성, 현장확인(강화군)
[ 일련번호 : 05 ]
감사결과 처분요구서
[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(0000소) [행정상 조치] 주의
[재정상 조치] 없음
[신분상 조치] 주의(훈계1)
[제 목] 0000소 지역개발공채 미소화 관련 감사결과 처분 미이행 [지 적 사 항]
○ 「지방공무원법」제48조(성실의 의무)에는 모든 공무원은 법규를 준수하며 성실히 그 직무를 수행하여야 한다라고 명시되어 있으며, 「지방공기업법」
제19조(지방채 등)제3항 및 「인천광역시 지역개발기금 설치조례」제9조(지 역개발 채권의 매입개상 등) 규정에 의거 인천시에서 지동차등록, 각종 허가 와 2,000천원이상의 건설공사도급계약, 용역계약, 물품구매·수리·제조계약을 하는 자는 지역개발채권을 매입하도록 되어있다.
○ 이에따라 인천시는 2012년 옹진군 종합감사(2012.10.15∼10.25)시 2010년 11월 부터 2012년 9월까지 옹진군 0000소에서 물품구매 및 공사계약을 하면서 부 족하게 매입했거나 매입 자체를 누락한 지역개발공채 21건 1,080천원에 대하 여 추가 매입 조치하라는 처분지시를 내렸다.
○ 그러나 옹진군 0000소에서는 2014년 감사일 현재까지 총 21건 1,080천원중에 서 기 매입 완료한 14건 715천원을 제외한 나머지 7건에 대하여 대상 현황의 파악이 어렵다는 이유로 방치하여 지역개발채권 추가 매입을 미이행한 사실 이 있다.
[처 분 요 구] 옹진군수께서는
① 2012년 시 종합감사시 요구한 지역개발채권의 추가 매입을 통하여 감사처분 에 대한 이행사항을 완료하여 주시고
② 향후 동일한 사례가 발생시 않도록 소속 공무원의 주의를 촉구하시기 바랍 니다.
[표] 지역개발공채 미소화 현황(2014.3월말 현재)
년 월 일 업 소 명 대표자 계약내용 계약금액 채권(일부)
매 입 액 부족액(원) 매입여부 (○/×)
총 계 21건 1,080,000
2011.05.30 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 3,349,740 0 65,000 × 2011.12.28 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 2,019,560 0 10,000 ○ 2012.08.21 ***텍 ㅇㅇㅇ 자동약포장기 구입 4,330,000 15,000 70,000 × 2012.04.30 **나이스 ㅇㅇㅇ 정수기구입 2,002,000 0 40,000 ○ 2012.05.21 ***텍 ㅇㅇㅇ 안마의자구입 2,480,000 10,000 35,000 × 2011.07.14 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 8,272,500 110,000 55,000 ○ 2011.09.20 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 3,087,260 0 60,000 ○ 2011.09.30 **인테리어 ㅇㅇㅇ 주방인테리어 2,500,000 0 50,000 ○ 2011.10.14 ㈜**쇼핑 ㅇㅇㅇ 안마의자구입 2,500,000 0 50,000 ○ 2011.10.14 **인테리어 ㅇㅇㅇ 관사인테리어 4,500,000 0 90,000 ○ 2012.02.07 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 4,876,190 65,000 30,000 ○ 2012.04.12 **케어 ㅇㅇㅇ 의료기기구입 2,520,450 0 50,000 ○ 2012.04.13 **인테리어 ㅇㅇㅇ 약 품 장 , 신 발
장 등 설치 3,500,000 0 70,000 ○ 2012.04.18 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 2,257,900 0 45,000 ○ 2012.04.19 메디칼**기획 ㅇㅇㅇ 회전조제약기
기구입 4,070,000 0 80,000 ○
2012.07.17 **쇼핑 ㅇㅇㅇ 컴퓨터구입 2,397,000 0 45,000 ○ 2012.07.24 **케어팜 ㅇㅇㅇ 의약품구입 2,163,510 0 40,000 ○ 2011.10.03 **프라자(주)간석 ㅇㅇㅇ 냉장고등
구입 2,298,000 0 45,000 ×
011.10.26 ㈜**약품 ㅇㅇㅇ 의약품구입 3,100,000 0 60,000 × 2012.02.12 **프라자(주)간
석 ㅇㅇㅇ 에어컨등
구입 2,524,000 0 50,000 ×
2011.07.15 ㈜**마트 ㅇㅇㅇ 김치냉장고외
2종 구입 2,040,000 0 40,000 ×
[ 일련번호 : 06 ]
감사결과 처분요구서
[부서․기관명] 인천광역시 서구(0000실) [행정상 조치] 시정
[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음
[제 목] 기금운용위원회 심의관련 감사결과 처분 미이행
[지 적 사 항]
○ 「지방자치단체 기금관리기본법」제 13조에 의하면 기금운용계획의 수립 및 결산보고서의 작성, 기금 운용의 성과 분석, 기금의 관리·운용에 관한 중요 사항으로서 지방자치단체의 장이 심의위원회의 회의에 부치는 사항 등은 기 금운영심의위원회를 거쳐야 하며,
○ 같은 법 제14조 및 같은 법 시행령 제8조에 의거 기금 운용의 성과분석을 3년에 1회 이상 광역시장을 거쳐 행정안전부장관에게 제출토록 되어 있음 에도 불구하고
○ 서구 ****실(현 0000실)에서는 2012년 5월말 현재까지 관련 법률에 의거 기 금운용계획, 결산보고, 성과분석 등을 기금운용심의위원회의 심의대상인 [표 1]의 8개 기금과 5개의 기금의 결산보고서와 성과분석에 대한 심의를 받지 않았으며, 이를 인천광역시장에 보고하여
○ 시 종합감사중 기금운용심의위원회 심의를 거쳐야 하는 사항에 대하여 향후 관련법에 따라 철저히 준수하여 이행하라는 처분요구를 받은 바 있다.
○ 그러나, 서구 ****실(현 0000실)에서는 감사일 현재까지 [표2]와 같이 2012년 과 2013년 기금 운영과 관련하여 기금운영심의위원회 심의를 누락시켰으며, 또한 관련 부서에 대한 지도감독을 소홀히 한 사실이 있다.
[처 분 요 구] 서구청장께서는
① 관련법을 준수하여 기금운용심의회를 운영하여 주시고, 향후 동일한 사례가 발생시 않도록 소속 공무원의 주의를 촉구하시기 바랍니다.
[표1] 기금운용위원회 개최유무(2012.5월말 현재)
기 금 명
기금운용심의위원회 개최유무
비고
운용계획 결산 성과분석
계 8 0 4
중소기업육성기금 ○ × ×
도시가스사업기금 ○ × ○
재난관리기금 ○ × ×
사회복지기금 ○ × - 2012중 예정
문화원진흥기금 ○ × ○
식품진흥기금 ○ × ×
옥외광고물정비기금 ○ × ○
여성발전기금 ○ × ○
※ 2012년 시 종합감사 자료 인용
[표2] 기금운용위원회 심의현황(2012년∼2013년)
기 금 명
기금운용심의위원회 심의유무
비고
2012년 2013년
운용계획 결산 성과분석 운용계획 결산 성과분석
계 8 2 5 8 2 6
중소기업육성기금 ○ × × ○ × ○
도시가스사업기금 ○ × ○ ○ ○ ○
재난관리기금 ○ × × ○ × ○
사회복지기금 ○ ○ ○ ○ × ○
문화원진흥기금 ○ × ○ ○ × ×
식품진흥기금 ○ × × ○ × ×
옥외광고물정비기금 ○ × ○ ○ × ○
여성발전기금 ○ ○ ○ ○ ○ ○