감사결과 처분요구서

(1)

[일련번호 : 1]

[부서․기관명] 공단소방서(예방안전과) [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방관련업 행정처분사항 등록대장 미기재 [현 황]

m

행정처분사항 등록대장 미기재 현황

업 종 상 호 행정처분일 위반사항 처분내용 비고

전문소방시설공사업 (주)△△△△ 2012. 4. 2 등록기준 미달 경고처분 1차

방염처리업 (주)★★★ 2012. 5.21 변경신고위반 〃〃

소방시설관리업 (주)☆☆☆☆ 2012. 11.9 등록기준 미달 〃〃

[위법부당내용]

m

『예방소방업무처리규정』제33조(행정처분의 적용 등)제4항 규정에 따라 소방 서장은 소방관련업에 대한 행정처분 등을 한 경우에는 그 내용을 등록 대장의 행정처분 사항란에 벌칙․과태료․행정처분 등으로 구분하여 기록․

관리하도록 되어 있다.

m

그러나, 공단소방서(예방안전과)에서는 위 “행정처분사항 등록대장 미기재 현황”과 같이 총3건에 대한 행정처분 사항을 관련 등록대장에 미기재, 누락 하여 관리한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 공단소방서장께서는

①『예방소방업무처리규정』제33조제4항 규정에 따라 미기재한 행정처분사항을 소방관련업 등록대장에 등재 후 관리에 철저를 기하기 바라며,

② 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(2)

[일련번호 : 2]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방시설공사업 제1종 국민주택채권 매입처리 부적정 [위법부당내용]

m

『소방시설공사업법』제4조 규정에 의거 소방시설공사업을 하고자 하는 자는 시도지사¹⁾에게 소방시설공사업 면허를 등록하여야 한다.

m

또한, 처분행정청(소방서장)은 소방시설공사업 등록증 및 등록수첩 교부 시

『주택법』제68조 및 같은 법 시행령 제95조(국민주택채권의 매입)제1항 별표 12 규정에 의거 소방시설공사업 자본금의 1/1000에 상당하는 제1종 국민 주택채권을 매입²⁾토록 하고, 매입사실을 확인하여 “국민주택채권 매입사실 확인대장”에 기록하고, 등록증 및 등록수첩을 교부하여야 한다.

m

그러나, 공단소방서(예방안전과)에서는 2011.12.27. 전문소방시설공사업으로 등록․처리한 ㈜◉◉◉◉◉가 13만원 상당의 제1종 국민주택채권을 매입하 지 않았는데도 전문소방시설공사업 등록증, 등록수첩을 교부한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 공단소방서장께서는

① 앞으로 소방시설공사업 등록에 따른 제1종 국민주택채권 매입처리 업무를 철저히 하고,

1) 인천광역시 사무위임 조례 제2조제1항[별표4] 규정에 따라 소방서장에게 위임 2) 최저매입금액은 1만원으로 하고, 만원미만 단수가 5천원 미만일 경우에는 절사

(3)

[일련번호 : 3]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방시설공사업 등록신청에 따른 수수료 부족징수 [위법부당내용]

m

『소방시설공사업법』제4조 및 같은 법 시행규칙 제2조제1항〔별지제1호 서식〕및『예방소방업무처리규정』제22조 따라 소방시설공사업 등에 대한 등록신청은 업종별로 구분하여 접수하되, 일반소방공사 감리업의 분야별 신청의 경우 기계 및 전기 분야를 겸하여 등록신청을 하는 경우에는 1건 으로 접수, 처리 할 수 있으나 이에 따른 수수료는 분야별로 2만원을 각각 징수하여야 한다.

m

그러나, 공단소방서(예방안전과)에서는 2011.11.16. 일반공사감리업으로 등록

․처리한 (주)◈◈◈◈에 대하여 신청분야인 기계․전기 분야별 각 2만원의 수수료(총4만원)를 징수하지 아니하고, 1건으로 등록·처리 하면서 2만원의 수수료를 부족 징수한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 공단소방서장께서는

① 앞으로 일반 소방시설공사업 등록에 따른 수수료 징수 업무를 철저히 하고,

(4)

[일련번호 : 4]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 중부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방관련업 행정처분사항 등록대장 미기재 [현 황]

m

업종 상호 행정처분일 위반사항 처분내용 비고

소방시설공사업

(전문) □□□□□□(주) 2012. 1.16 착공변경신고위반(◆◆◆건물) 과태료

(8만원) 자납

“ “ 1.16 “ (◇◇◇건물) “ “

“ ▣▣▣▣(주) 1.22 합병신고 위반 1차 경고

“ ◎◎◎◎◎(주) 2.20 변경신고 위반 과태료

(8만원) 자납

“ ●●●●●●(주) 3. 6 착공변경신고위반(○○○건물) 1차 경고

“ “ 3. 6 “ (▲▲▲건물) “

m

『예방소방업무처리규정』제33조(행정처분의 적용 등)제4항 규정에 따라 소방서장은 소방관련업에 대한 행정처분 등을 한 경우에는 그 내용을 등록 대장의 행정처분 사항 란에 벌칙․과태료․행정처분 등으로 구분하여 기 록․관리하도록 되어 있다.

m

그러나, 중부소방서(예방안전과)에서는 위 “행정처분사항 등록대장 미기재 현황”과 같이 총6건에 대한 행정처분 사항을 관련 등록대장에 미기재, 누락 하여 관리한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 중부소방서장께서는

①『예방소방업무처리규정』제33조제4항 규정에 따라 미기재한 행정처분사항을 소방관련업 등록대장에 등재 후 관리에 철저를 기하시고,

(5)

[일련번호 : 5]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 중부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방시설공사업 국민주택채권 매입처리 부적정 [현 황]

m

국민주택채권 매입처리 부적정 현황

구분 대상명 대표자 소재지 등록일자 자본금(원) 부적정 처리내역 전문 (주)△△△△△△△△ ★★★ 송현동 ☆☆☆ ◉동◉◉◉호 2011. 2.25 102,816,825 1만원 과다소화

(110천원 소화)

“ ◈◈◈◈(주) ▢▢▢ 송현동 □□□

◆◆동◇◇◇호 2011. 5.16 113,371,793 1만원 과다소화 (120천원 소화)

“ (주)▣▣▣▣ ◎◎◎ 송현동 ●●●

○동▲▲▲호 2012. 7.27 105,455,560 1만원 부족소화 (100천원 소화)

m

『소방시설공사업법』제4조 규정에 의거 소방시설공사업을 하고자 하는 자는 시도지사에게 소방시설공사업 면허를 등록하여야 한다.

m

또한, 처분행정청(소방서장)은 소방시설공사업 등록증 및 등록수첩 교부 시

『주택법』제68조 및 같은 법 시행령 제95조(국민주택채권의 매입)제1항 별 표12 규정에 의거 소방시설공사업 자본금의 1/1000에 상당하는 제1종 국민 주택채권을 매입토록 하고, 매입사실을 확인하여 “국민주택채권 매입사실 확인대장”에 기록하고, 등록증 및 등록수첩을 교부하여야 한다.

m

그러나, 중부소방서(예방안전과)에서는 위의 현황과 같이 전문 소방시설 공사업으로 등록, 수리한 (주)△△△△△△△△ 외 2개 업체에 대하여 제1종

(6)

국민주택채권을 매입토록하면서 과다 또는 부족하게 처리하고, 국민주택 채권 매입사실을 기록 유지하지 아니한 사실이 있다3).

[처 분 요 구] 중부소방서장께서는

① 앞으로 소방시설공사업 등록에 따른 제1종 국민주택채권 매입처리 업무를 철저히 하고,

3) 국민주택채권 매입사실 확인대장 미작성

(7)

[일련번호 : 6]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 중부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방시설공사업 합병신고 처리 부적정 [현 황]

m

합병신고 처리현황

업종 합병된 법인합병한 법인 신고자 신고일자 계약일자등록일자 등기일자 비 고 소방시설공사업

(전문) (주)★★★ ☆☆☆☆(주)

◉◉◉ 2012.12.18 2012. 9.11 기업진단보고서 진단기준일 적용 부적정

☆☆☆☆(주) 2012.12.27 2012.10.22

m

『소방시설공사업법』제7조제3항, 같은 법 시행규칙 제7조제1항제4호 규정에 따라 소방시설공사업의 경우 합병 후 존속하는 법인 또는 합병으로 설립 되는 법인의 경우에는 “계약일을 기준으로 작성한 지위승계인의 자산평가액 또는 기업진단보고서”를 첨부하여 신고하여야 하고, 제출한 구비서류가 미비 하거나 흠이 있는 경우『민원사무 처리에 관한 법률 시행령』제14조 규정에 의해 민원서류의 보완을 요구하여야 한다.

m

또한, 소방시설공사업의 합병시『주택법』제68조 및 같은 법 시행령 제95조 제1항 별표12 규정에 따라 합병전 공사업체 실질자본금과 합병후 공사업체 실질자본금을 대비하여 합병후 실질자본금이 많을 경우 그 증액된 자본금의 1/1000에 상당하는 제1종 국민주택채권을 매입하여야 한다.

m

그러나 중부소방서에서는 2012.12.18. ◈◈◈◈(주) 대표

▢▢▢

이 제출한 소방시설업 합병신고서 및 첨부서류와 담당공무원의 확인 사항 등을 면밀히

(8)

검토하여 (주)□□□과 ◆◆◆◆(주)간의 분할합병계약서상 계약체결일인 2012. 9.11을 작성기준일로 한 기업진단보고서가 제출되어야 함에도, 분할 합병 등기일인 2012.10.22을 작성기준일로 하여 제출된 기업진단보고서를 적법한 것으로 접수 처리하였고, (주)◆◆◆◆에서 제출한 기업진단보고서상 의 “실질자본”과 합병전후의 ◆◆◆◆(주)의 등기사항 전부증명서상 2012.

9.26. “자본의 총액”이 금205,000,000원에서 금305,000,000원으로 금100,000, 000원이 증액되어 금100,000원 상당의 제1종 국민주택채권을 매입토록 하여야 함에도, 이를 매입토록 조치하지 아니하는 등 소방시설공사업의 합병신고에 따른 서류심사 절차를 소홀히 한 채 2012.12.27자로 등록신청 심사결과 이상이 없는 것으로 보고하고, 같은 날짜에 등록 처리한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 중부소방서장께서는

① 앞으로 소방시설공사업 등록업무 및 제1종 국민주택채권 매입처리 업무를 철저히 하고,

(9)

[일련번호 : 7]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방관련업 면허 부여에 관한 통보 부적정 [위법부당내용]

m

『소방시설공사업법』제6조 및『소방시설 설치․유지 및 안전관리에 관한 법 률』제31조 등의 규정에 따라 소방관련업 등록사항 중 “1. 명칭·상호 또는 영업소소재지, 2. 대표자, 3. 기술인력”중 어느 하나의 변경이 있을 때에는 소방관련업자는 등록사항 변경신고를 하여야 한다.

m

『지방세법』제26조 및 같은 법 시행령 제40조제2항제1호 규정에 따라

“가. 면허를 받은 자가 변경되는 경우(사업주체의 변경 없이 단순히 대표자의 명의를 변경하는 경우를 제외한다), 나. 면허의 종별 구분이 상위의 종으로 변경되는 경우, 다. 면허가 경신되는 것으로 보는 경우”를 제외한 변경면허는 면허의 단순한 표시변경으로 보아 등록면허세를 부과하지 아니한다.

m

그러나, 남부소방서(예방안전과)에서는 2011년 1월부터 2013년 2월말 현재 까지 소방시설업 및 소방시설관리업 등 소방관련업의 등록사항 변경사항 중

“대표자 변경” 등 면허의 단순한 표시변경으로 통보대상이 아닌 총14건의 변경신고에 대하여 면허 부여에 관한 통보를 한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 남부소방서장께서는

① 앞으로 소방관련업의 등록사항 변경신고에 따른 면허 부여(변경, 취소, 정지) 에 관한 통보 및 등록면허세 납부 확인 업무를 철저히 하고,

(10)

면허세 부여에 관한 통보 부적정 현황

(2011. 1 ~2013. 2)

연번 업종별 상 호 대표자 접수일 변경내용 처리일

1 전문소방

시설공사업 ㈜ ×××××× ◇◇◇ 2011. 3. 8 대표자 변경 2011. 3.10 2 “ ㈜▣▣▣▣ ◎◎◎ 2011. 6.27 영업소재지 변경 2011. 6.28

3 소방시설

관리업 ㈜●●●● ○○○ 2011. 6.27 영업소재지 변경 2011. 6.28 4 전문소방

시설공사업 ㈜▲▲ △△△ 2011. 9.22 상호 및 영업소

재지 변경 2011. 9.23 5 일반소방

시설공사업 ㈜★★★★★ ☆☆☆ 2011.10.10 영업소재지 변경 2011.10.12 6 소방시설

관리업 ㈜★★★★★ ☆☆☆ 2011.10.10 영업소재지 변경 2011.10.12 7 전문공사업 ●●●●㈜ ◇◇◇ 2011.11. 8 대표자 변경 2011.11.11

8 일반공사업 ★★★★★ ○○○ 2011.11.18 영업소재지 변경 2011.11.18

9 전문소방

시설공사업 ㈜★★★★★ ○○○ 2012. 2.10 영업소재지 변경 2012. 2.14 10 일반소방

시설공사업 ㈜◇◇◇ ○○○ 2012. 3. 9 영업소재지 변경 2012. 3.13 11 전문소방

시설공사업 ㈜★★★★★ ○○○ 2012. 4.12 대표자 변경 2012. 4.18 12 전문소방

시설감리업 ▣▣▣▣ ○○○ 2012. 5.25 영업소재지 변경,

보조인력 선임 2012. 5.29 13 전문소방

시설공사업 ㈜◉▣▣▣▣ ○○○ 2012. 9.3 대표자 변경,

영업소재지 변경 2012. 9. 5 14 전문소방

시설감리업 ㈜▣▣▣▣▣▣ ○○○ 2012.11.23 대표자 변경 2012.11.28

(11)

[일련번호 : 8]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방관련업 행정처분사항 등록대장 미기재 [ 현 황 ]

m

업종 상호 행정처분일 위반사항 처분내용 비고

전문소방시설공사업 (주)▣▣▣▣ 2011. 4.28 착공변경신고위반 1차 경고

“ (주)▣▣▣▣ 2011. 2.23 변경신고 위반 과태료

8만원

“ (주)▣▣▣▣ 2011. 1.12 착공변경신고 태만 등 1차 경고

[ 위법부당내용 ]

m

『예방소방업무처리규정』제33조(행정처분의 적용 등) 제4항 규정에 따라 소방관서장은 소방관련업에 대한 행정처분 등을 한 경우에는 그 내용을 등록대장의 행정처분 사항 란에 벌칙․과태료․행정처분 등으로 구분하여 기록․관리하여야 함.

m

그러나, 남부소방서(예방안전과)에서는 위 “행정처분사항 등록대장 미기재 현황”과 같이 행정처분 사항을 관련 소방시설업 등록대장에 기재하지 아니 하고, 누락하여 관리해온 사실이 있다.

①『예방소방업무처리규정』제33조제4항 규정에 따라 미기재한 행정처분사항을 소방관련업 등록대장에 등재 후 관리에 철저를 기하기 바라며,

② 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(12)

[일련번호 : 9]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 전문소방시설공사업 국민주택채권 매입처리 부적정 [ 현 황 ]

m

전문소방시설공사업 국민주택채권 매입처리 현황

(단위 :원)

상 호 대표자 소재지 등록일자

법인등기상

납입자본금 건설업

둥록업종 부적정

처리내역 진단보고서상

실질자본금 (주)◈◈◈◈◈ ▢▢▢ 숭의동 □□□

◆층 2011. 7.28 300,000,000 기계설비

공 사 업 19만원 과다소화 (30만원 소화) 108,175,966

[ 위법부당내용 ]

m

『소방시설공사업법』제4조 규정에 의거 소방시설공사업을 하고자 하는 자 는 시도지사에게 소방시설공사업 면허를 등록하여야 하고,

m

처분행정청은 등록증 및 등록수첩 교부시『주택법』제68조 및 같은법 시행 령 제95조(국민주택채권의 매입)제1항별표12 규정에 의거 소방시설공사업 자 본금의 1/1000에 상당하는 국민주택채권을 매입하여야 하며,『건설업법』제 7조 규정에 의한 건설업을 겸업하여 등록하는 경우에는 겸업등록 당시의 자본금은 제외하여 산정한 소방공사업 실질자본금을 기준으로 제1종 국민주 택채권을 매입토록 하고, 매입 사실을 확인한 후, 등록증 및 등록수첩을 교 부하여야 한다.

(13)

m

그러나, 남부소방서(예방안전과)에서는 위의 현황과 같이 전문소방시설공사 업으로 등록․수리한 (주)세도이엔지의 경우『건설업법』제7조 규정에 의한 기계설비공사업 등록사실을 건설업등록증 등으로 확인 가능하였음에도 기업 진단보고서에 의한 실질자본금이 아닌 법인등기사항 전부증명서상의 납입자 본금의 1/1,000을 매입토록 하여, 제1종 국민주택채권 19만원 상당을 초과하 여 매입토록 한 사실이 있다.

① 앞으로 전문소방시설공사업 등록에 따른 제1종 국민주택채권 매입처리 업무를 철저히 하고,

② 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(14)

[일련번호 : 10]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서(예방안전과) [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방시설업 지위승계신고 민원처리 부적정 [ 위법부당내용 ]

m

『민원사무 처리에 관한 법률』제13조 규정에 따라 행정기관의 장은 접수한 민원서류가 흠이 있는 경우에는 보완에 필요한 상당한 기간을 정하여 지체 없이 민원인에게 보완을 요구하여야 한다.

m

그러나 남부소방서에서는 2012. 4.30. 인천시 남구 ×××× ◇◇빌딩 ▣층에 소재한 (주)◎◎◎◎(대표 : ●●●)이 제출한 소방시설업 지위승계신고서(양 도인 : (주)○○○○)를 접수처리하면서 소방기술인력 등록기준 미달에 따른 서류를 보완요구하면서 접수 후 지체 없이 보완요구하지 아니하고, 민원처 리기한 마감 전일인 2012. 5. 9자로 같은 해 5월 18일 까지 문서를 보완하도 록 통보한 사실이 있으며,

m

2012. 5. 10일 (주)▲▲▲▲이 제출한 보완서류를 접수, 처리하면서 보완 서류로 처리하지 아니하고, 재차 소방시설업 지위승계신고서로 접수, 처리하 여 2만원의 수수료를 불필요하게 추가 징수한 사실이 있다.

① 앞으로 소방시설업 지위승계 신고 등 민원 업무 처리를 철저히 하고,

② 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(15)

[일련번호 : 11]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 중부소방서 [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방민원정보시스템(자료등록) 업무처리 소홀 [위법부당내용]

○ 남부소방서는 소방민원정보시스템 고도화 및 확산사업에 따라 다중이용업소, 위험물제소, 소방대상물 관리 등을 위해서 소방민원정보시스템을 운영하고 있음

○ 소방민원정보시스템 운영계획 시달 4)에 따르면 2008. 7 ～ 2008. 12(5개월 간), 총 1,885백만원의 예산을 집행하여 동 시스템을 구축하였고, 시스템의 주 요내용으로 다중이용업소, 위험물제조소, 소방대상물 관리를 비롯하여 유관기 관연계 및 건축행정정보연계 등을 포함하고 있음

○ 다중이용업소 안전관리 강화 계획 시달⁵⁾ 시 다중이용업소 위험요소별 DB구 축으로 비상구 안전관리 강화 및 긴급구조시스템 연계 등 다중이용업소 안전 관리에 활용하고자 소방민원정보시스템 검색기능 보강을 통한 다중이용업소 안전관리 강화 계획으로 다중이용업소 코드화 및 DB구축 후 활용방안 강구 [현행 코드(22종) 추가 세부 분류, 도면 등 필수 입력항목 확대(본부장 지시사 항→‘12. 5. 9]하도록 하였으며,

○ 행정사항으로는 다중이용업소 완비증명, 소방특별조사 및 수시변경(휴업, 폐업 등)발생시 소방민원정보시스템 입력[다중이용업소 등에 대한 정보관리 철저히

4) 예방안전과-1274(2009.01.29) 5) 예방안전과-1408(2012.10.23)

(16)

소방민원정보시스템 자료입력 현황

▢ 기간 : 2010. 1 ~ 2013. 2

합계 등록여부 기타자료 등록여부(평면도 등)

등록 미등록 등록비율(%) 등록 미등록 등록비율(%)

221 221 ․ 100 199 22 90

자료 : 중부 소방서 제출자료 재구성

함으로써 향후 해당업소의 구조변경 등을 확인(활용)하기 위한 현장도면(평면 도 등)과 건축물관리대장, 현장방염시공 자료]을 철저하도록 당부함

○ 그런데 남부소방서는 [표1]과 같이 총221건의 완비증명서를 교부하면서 소방 민원정보시스템상에서 221건은 등록했으나, 기타자료(평면도 등) 중 22건은 등록하지 않은 사실이 있음

[처 분 요 구] 중부소방서장은

① 소방민원정보시스템상에서 미등록 건에 대해서 입력조치 하시고,

② 향후 동일한 사례가 재발되지 않도록 관련업무를 철저히 하시기 바랍니다.

(17)

[일련번호 : 12]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서 [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

○ 남부소방서는 소방민원정보시스템 고도화 및 확산사업에 따라 다중이용업소, 위험물제소, 소방대상물 관리 등을 위해서 소방민원정보시스템을 운영하고 있음

○ 소방민원정보시스템 운영계획 시달 6)에 따르면 2008. 7 ～ 2008. 12(5개월 간), 총 1,885백만원의 예산을 집행하여 동 시스템을 구축하였고, 시스템의 주 요내용으로 다중이용업소, 위험물제조소, 소방대상물 관리를 비롯하여 유관기 관연계 및 건축행정정보연계 등을 포함하고 있음

○ 다중이용업소 안전관리 강화 계획 시달⁷⁾ 시 다중이용업소 위험요소별 DB구 축으로 비상구 안전관리 강화 및 긴급구조시스템 연계 등 다중이용업소 안전 관리에 활용하고자 소방민원정보시스템 검색기능 보강을 통한 다중이용업소 안전관리 강화 계획으로 다중이용업소 코드화 및 DB구축 후 활용방안 강구 (현행 코드(22종) 추가 세부 분류, 도면 등 필수 입력항목 확대)(본부장 지시 사항→‘12. 5. 9)하도록 하였으며,

○ 행정사항으로는 다중이용업소 완비증명, 소방특별조사 및 수시변경(휴업, 폐 업 등)발생시 소방민원정보시스템 입력(다중이용업소 등에 대한 정보관리 철

6) 예방안전과-1274(2009.01.29) 7) 예방안전과-1408(2012.10.23)

(18)

▢ 기간 : 2010. 1 ~ 2013. 2

등록여부 기타자료 등록여부(평면도 등)

합계 등록 미등록 등록비율(%) 합계 등록 미등록 등록비율(%)

520 500 20 96 520 438 82 84

자료 : 남부 소방서 제출자료 재구성

저히 함으로써 향후 해당업소의 구조변경 등을 확인(활용)하기 위한 현장도면 (평면도 등)과 건축물관리대장, 현장방염시공 자료) 철저하도록 당부함

○ 그런데 남부소방서는 [표1]과 같이 총598건의 완비증명서를 교부하면서 소방 민원정보시스템상에서 520건은 등록했으나 20건은 등록하지 않았으며, 기타 자료(평면도 등)는 438건은 등록하고, 나머지 82건은 등록하지 않은 사실이 있음

[처 분 요 구] 남부소방서장은

(19)

[일련번호 : 13]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서 [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 소방특별조사 관련 업무처리(과태료 부과) 소홀 [위법부당내용]

○ 남부소방서는 「소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률」 제4조 및

「소방기본법」제12조 등에 따라 소방특별조사 제도를 활용, 객관적이고 효 율적인 조사를 실시하여 화재취약요인 사전제거 및 자체안전관리를 조기에 정착시키고 나아가 화재로 인한 인명․재산피해를 최소화 하고자 소방특별 조사를 실시하고 있음

○ 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 제10조에 따르면 특정소방대 상물8)의 관계인은 피난시설, 방화구획 및 방화시설을 폐쇄하거나 훼손하는 등의 행위, 피난시설, 방화구획 및 방화시설의 주위에 물건을 쌓아두거나 장 애물을 설치하는 행위, 피난시설, 방화구획 및 방화시설의 용도에 장애를 주 거나 소방활동에 지장을 주는 행위, 그 밖에 피난시설, 방화구획 및 방화시 설을 변경하는 행위를 하여서는 아니 되며,

○ 같은 법 시행령 [별표10] 과태료부과기준에 따르면 피난시설, 방화구획 또는 방화시설을 폐쇄ㆍ훼손ㆍ변경하는 등의 행위를 한 경우에는 1차 위반시 50만원, 2차 위반시 100만원, 3차 위반시 200만원의 과태료를 부과하도록 되어 있음

8) 공동주택, 근린생활시설, 문화 및 집회시설, 종교시설, 판매시설, 운수시설, 의료시설, 교육연구시설, 노유자시설, 운동시설, 업 무시설, 숙박시설, 위락시설, 공장, 창고시설, 위험물 저장 및 창고시설, 항공기 및 자동차 관련시설, 동물 및 식물 관련 시설, 분뇨 및 쓰레기 처리시설, 교정 및 군사시설, 방송통신시설, 발전시설, 묘지관련시설, 관광 휴게시설, 장례식장, 지하가, 문화 재, 복합건물

(20)

○ 다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법 제11조에 등에 따르면 다중이용업 주는 해당 영업장에 설치된 피난시설, 방화구획과 방화벽, 내부 마감재료 등 을「소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 에 따라 유지하고 관리하 여야 하며, 피난시설, 방화구획 또는 방화시설에 대하여 폐쇄·훼손·변경 등의 행위를 한 자 등에게는 200만원 이하의 과태료를 부과하도록 되어 있음

○ 이와는 별도로 2012년 소방특별 조사운영계획 ⁹⁾을 수립하여 [표1]과 같이 소방특별조사 기본절차에 따라서 계절별․시기별 및 지역특성에 맞는 소방특별 조사와 선택적․집중적 소방특별조사로 화재에 선제적 대응 등을 하고 있음 [표1] 소방특별조사 기본 절차

계획 수립 관계인에게 통보 소방특별조사 결과 조치

특별조사대상 선정



조사단(반) 편성

기간, 방법 등 결정



조사 개시 7일전까지



관계인이 연기신청 시 승인여부 결정 후 통지



소방특별조사 계획에 의거 실시



필요시 전문가 참여



관계인에게 통지



특별조사결과 조치명령 (개수명령) 등 조치

○ 그런데 이번 감사 기간중 확인한 결과 [표2]와 같이 2012. 6. 26. 소방특별조 사서에 의하면 오피스텔△△△△△(주안◉동 ★★★-★)10)는 방화문 자동폐쇄 장치 연동불량 건에 대하여 조치명령만한 채 과태료를(50만원) 부과하지 않은 사실이 있음

9) 예방안전과-2265(2012.02.17) 10) 대표자 : ☆☆☆

(21)

[표2] 소방특별조사 조치명령

조사일자 건물명

(업체명) 주소 수령인

(대표자) 조치명령 내용 조치명령기간 확인

2012. 5. 29 오 피 스 텔

△△△△△

주안◈동

▢▢▢-◆ ×××

1. 다음 장소 수신기 도통시험시 도통단선으로 선로 정비요함

- 26번(2층보조)

2. 다음 장소 방화문 자동폐쇄장치^{1 1 )} 연동불량으로 정비요함

- 1,2,4층

3. 다음 장소 방화문 자동폐쇠장치 기동램프 불량으 로 정비요함

- 1,2,4,5,9,10,12,14층

2012.05.30～

22012.06.18 2012.06.20

자료 : 남부소방서 제출자료 재구성

[처 분 요 구] 남부소방서장은

① 앞으로는 「소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 에 따라 유지하고 관리하여야 하는 바, 피난시설, 방화구획 또는 방화시설에 대하여 폐쇄·훼손·

변경 등의 행위를 한 자 등에게는 적정하게 과태료를 부과하시기 바랍니다.

11) 피난시설 등 유지관리 위반행위 신고포상금 지급에 관한 조례 일부개정 알림(예방안전과-6920, 2012.05.20)

- 건축법 시행령 제46조에 따른 방화구획 설치기준을 적용받는 방화구획용 방화문(자동셔터를 포함한다)을 폐쇄·훼손하거나, 장애물을 설치하여 방화문의 기능에 지방을 주는 행위

(22)

[일련번호 : 14]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서 [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 민원(완비증명) 관련 업무처리 소홀 [위법부당내용]

○「민원사무처리에 관한 법률」제8조 등의 규정에 따르면 민원인의 의사표시를 문서로 증명할 필요가 없는 민원사항은 구술 또는 전화로 신청할 수 있고, 민원인 직접 출석하여 의사표시를 할 필요가 없는 민원사항은 우편·전신·모 사전송 또는 인터넷 등으로 신청할 수 있으며, 접수한 민원서류에 흠이 있는 경우에는 보완에 필요한 상당한 기간을 정하여 지체 없이 민원인에게 보완 을 요구하여야 하며,

○ 같은 법 시행령 제14조에 의하면 민원인에게 민원서류의 보완을 요구하는 경 우에는 문서·구술·전화·팩스 또는 인터넷 등으로 하되, 보완에 필요한 기간 을 분명하게 밝혀 기간연장을 요청하는 경우에는 이를 고려하여 다시 보완 기간을 정하여야 하며, 기간 내에 민원서류를 보완하지 아니하였을 때에는 다시 보완을 요구할 수 있으나 이 경우 보완에 필요한 기간은 10일로 하도 록 되어 있으며,

○ 소방서 및 소방안전학교 사무전결처리규칙 개정 결과 시달 ¹²⁾에 따르면 건 축허가시 소방시설협의(연면적 1,000㎡ 미만), 착공신고, 감리자지정신고, 완 공검사 등의 전결은 담당급(팀장)이라고 되어 있음

○ 그런데 공단소방서는 2011. 6. 13. 접수번호(1348), ◇◇◇(연수구 동춘동 ▣▣

12) 소방행정과-5759(2012.04.30)

(23)

▣-▣, ◎◎ ◎◎◎◎◎)이 안전시설등 설치 신고서를 접수 후, 2011. 6. 13.

안전시설등 설치신고에 대한 회신을 하면서 보완13)에 필요한 기간을 분명하 게 밝혀야 함에도 이를 이행하지 않은 채, 건축물용도변경 및 대장정리후 영업장면적에 대한 변경이 필요합니다 라고 하였으며, 또한 동 문서에 대해 서 관련팀장의 결재를 받지 않고서 담당자 전결로 결재하여 민원인(●●●) 에게 회시한 사실이 있음

[처 분 요 구] 공단소방서장은

① 민원서류의 보완을 요구하는 경우에는 보완에 필요한 기간을 분명하게 밝히고, 기간 내에 민원서류를 보완하지 아니하였을 때에는 다시 보완을 요구할 수 있으나 이 경우 보완에 필요한 기간은 10일로 하도록 되어 있으니 이점을 유념하여 주시기 바랍니다.

13) 예방안전과-11135(2011.06.13) → 담당자 전결(안전시설 등 설치신고에 대한 서류검토 결과보고) - 대상명 : 우리산후조리원

- 대표자 : 신소희

- 위 치 : 연수구 동춘동 936-,6,7층

- 현 황 : 지상7층 901.13㎡ 중 영업장 면적 901.13㎡

→ 영업장 면적 : 계단, 엘리베이터실이 포함됨(제외되어야 함)

(24)

[일련번호 : 15]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서 [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 안전시설등 완비증명서 재발급 관련 업무처리 소홀 [위법부당내용]

○「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」제9조에 따르면 다중이용업주 및 다중이용업을 하려는 자는 영업장에 소방시설등, 영업장 내부 피난통로 등을 정하는 기준에 따라 설치·유지하여야 하며, 소방서장은 안전시설등이 행정안 전부령으로 정하는 기준에 맞게 설치 또는 유지되어 있지 아니한 경우에는 그 다중이용업주에게 안전시설등의 보완 등 필요한 조치를 명할 수 있도록 되어 있으며,

○ 같은 법 시행규칙 제11조에 의하면 안전시설등을 설치하거나 안전시설등의 공사를 마친 경우에는 안전시설등 설치(완공)신고서에 안전시설등의 설계도서 (소방시설의 계통도, 실내장식물의 재료 및 설치면적, 비상구 및 창호도 등이 표시된 것을 말한다) 등을 첨부하여 제출하도록 되어 있으며, 소방서장은 현 장을 확인한 결과 안전시설등이 적합하다고 인정하는 경우에는 안전시설등 완비증명서를 발급14)하고, 적합하지 아니한 때에는 신청인에게 서면으로 그 사유를 통보하고 보완을 요구하여야 하며,

○ 안전시설등 완비증명서의 재발급 사유에 해당하는 경우는 안전시설등 완비증 명서를 잃어버린 경우, 안전시설등 완비증명서가 헐어서 쓸 수 없게 된 경우, 안전시설등 및 영업장 내부구조 변경 등이 없이 다중이용업주 성명(상호) 또

14) 신청서 접수 → 심사(내부:서류 등) → 확장확인 → 증명서 발급(이상이 없을 경우)

(25)

[표1] 완비증명서 재발급 현황(영업장 소재지 변경) 대표자

(업소명) 변경전 주소 변경후 주소 비고

▢▢▢

(□□)

연수구 청학동 ◇◇◇외 1필지 △△

△△프라자 ★★★-★, 3층

연수구 청학동 ◇◇◇-◇외△△△△

프라자 ★★★-★, 3층

◆◆◆

(×××××××)

연수구 동춘동 ◉◉◉

연수구 동춘동 ◈◈◈

연수구 동춘동 ▲▲▲번지 연수구 동춘동 △△△-△△번지

는 주소변경의 경우이며, 안전시설등 완비증명서 재발급 신청서15)에 이전에 발급받은 안전시설등 완비증명서를 첨부하여 소방서장에게 제출하도록 되어 있음

○ 그런데도 이번 감사기간중에 확인결과 2010. 1 ～ 2013. 2. [표1] 과 같이 안 전시설등 완비증명서를 재발급하면서 2011. 9. 16. ○○(연수구 청학동 ▲▲▲

-▲외 4필지 △△△△프라자 ★★★-★, 3층)과 2011. 9. 30. ☆☆☆☆☆☆☆

(연수구 동춘동 ◉◉◉-◉, ◈◈◈-◈◈) 영업장 소재지가 잘못 기재되어 정정 을 했어야 하나 심사시 이를 확인하지 못하였을 뿐만 아니라 동 건에 대해 서 완비증명 재발급시 민원사무처리기간을 과소산정 후 접수하여(처리기간 : 3일→1일) 재발급한 사실이 있음

① 안전시설등 완비증명서 재발급시 주의하여 심사하시고, 더불어 민원사무처리 기간을 과소산정하는 사례가 재발되지 않도록 각별히 유념하시기 바랍니다.

15) 별지 제9호서식 - 처리기간 : 3일

(26)

[일련번호 : 16]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서 [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

○ 공단소방서는 소방민원정보시스템 고도화 및 확산사업에 따라 다중이용업소, 위험물제소, 소방대상물 관리 등을 위해서 소방민원정보시스템을 운영하고 있음

○ 소방민원정보시스템 운영계획 시달 16)에 따르면 2008. 7 ～ 2008. 12(5개월간), 총 1,885백만원의 예산을 집행하여 동 시스템을 구축하였고, 시스템의 주요내 용으로 다중이용업소, 위험물제조소, 소방대상물 관리를 비롯하여 유관기관 연 계 및 건축행정정보연계 등을 포함하고 있음

○ 다중이용업소 안전관리 강화 계획 시달¹⁷⁾ 시 다중이용업소 위험요소별 DB 구축으로 비상구 안전관리 강화 및 긴급구조시스템 연계 등 다중이용업소 안 전관리에 활용하고자 소방민원정보시스템 검색기능 보강을 통한 다중이용업 소 안전관리 강화 계획으로 다중이용업소 코드화 및 DB구축 후 활용방안 강 구(현행 코드(22종) 추가 세부 분류, 도면 등 필수 입력항목 확대)(본부장 지 시사항→‘12. 5. 9)하도록 하였으며,

○ 행정사항으로는 다중이용업소 완비증명, 소방특별조사 및 수시변경(휴업, 폐업 등)발생시 소방민원정보시스템 입력(다중이용업소 등에 대한 정보관리 철저히

16) 예방안전과-1274(2009.01.29) 17) 예방안전과-1408(2012.10.23)

(27)

▢ 기간 : 2010. 1 ~ 2013. 2

합계 등록여부 기타자료 등록여부(평면도 등)

등록 미등록 등록비율(%) 등록 미등록 등록비율(%)

671 582 89 87 278 393 41

자료 : 공단 소방서 제출자료 재구성

함으로써 향후 해당업소의 구조변경 등을 확인(활용)하기 위한 현장도면(평 면도 등)과 건축물관리대장, 현장방염시공 자료) 철저하도록 당부함

○ 그런데 공단소방소는 [표1]과 같이 총671건의 완비증명서를 교부하면서 소방 민원정보시스템상에서 582건은 등록했으나 89건은 등록하지 않았으며, 기타 자료(평면도 등)는 278건은 등록하고, 나머지 393건은 등록하지 않은 사실이 있음

(28)

[일련번호 : 17]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서 [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 위험물 제조소등 용도폐지신고 업무 처리 소홀 [내 용]

○ 공단소방서에서는 「위험물관리법 」 제11조의 규정에 따라 위험물제조소등 의 폐지 신고 업무를 하고 있다.

○「위험물안전관리법」제11조의 규정에 따르면 제조소등의 관계인은 당해 제조 소등의 용도를 폐지(장래에 대하여 위험물시설로서의 기능을 완전히 상실시 키는 것을 말한다)한 때에는 제조소등의 용도를 폐지한 날부터 14일 이내에 시·도지사에게 신고하여야 하고 같은 법 시행규칙 제23조제2항의 규정에 따 르면 신고서를 접수한 소방서장은 당해 제조소 등을 확인하여 위험물시설의 철거 등 용도폐지에 필요한 안전조치를 한 것으로 인정하는 경우에는 당해 신고서의 사본에 수리사실을 표시하여 용도폐지신고를 한 자에게 통보하도록 규정하고 있다.

○ 그리고 「위험물규제업무처리규정」제6조의 규정에 따르면 제조소등의 용도 폐지신고를 접수한 때에는 위험물 저장·취급시설의 위험물 및 가연성증기를 완전히 제거하는 조치 및 위험물 저장·취급시설을 해체·철거하거나 당해 시 설을 위험물의 저장·취급에 사용할 수 없도록 하는 조치를 이행하였는지 확 인하여야 하며, 적합한 조치가 이행되지 아니한 경우에는 필요한 조치를 하 도록 명령하여야 한다라고 규정하고 있다.

(29)

○ 따라서 공단소방서(예방안전과)은 위험물제조소등 용도폐지신고를 받은 때에 는 현장확인를 실시하여 「위험물규제업무처리규정」 제6조제1항의 규정에 따른 안전조치를 한 경우에만 수리 통보하여야 한다.

○ 그러나 공단소방서 예방안전과에서는 2011. 10. 6. 남동구 논현동 ▣▣▣-▣

▣ (주)◎◎◎◎◎가 공정이전에 따른 설비철거를 사유로 위험물제조소등 용 도폐지신고서를 처리함에 있어 용도폐지 사유가 일부 공정이전으로 인한 유 독물 취급량이 제4류 제1석유류 75ℓ(지정수량 200ℓ)로「같은법 시행령」제2 조 및 제3조, 별표1에 의한 지정수량 미만으로 사용하여 「같은 법」제6조의 규정에 의한 허가대상 규모 미만으로 용도폐지신고 하였음에도 용도폐지 신 고 사항에 대하여 검토 없이 2011. 10. 11. 용도폐지 신고서를 처리하였다.

○ 또한 2011.11.18. 남동구 고잔동 ▣▣▣ (주)◎◎◎◎, 2012. 5.10. 연수구 옥 련동 ▣▣▣-▣ ◎◎◎모텔이 신고한 도시가스공급에 따른 전환 용도폐지 사 유로 인한 위험물 제조소등 용도폐지 신고서에 대하여도 신고서 접수시 현장 확인하여 용도폐지에 대한 안전조치사항등을 면밀히 검토후 신고서를 처리하 여야 함에도 안전조치사항에 대한 확인을 소홀히 하여 신고서를 처리하였다.

○ 그 결과 위험물 폐지시 안전조치 이행 확인 등 위험물 제조소 관리의 소홀로 인한 화재 발생우려가 높다.

① 앞으로 직무연찬을 통하여 위험물 용도폐지신고를 접수한 때에는 위험물 저 장·취급시설의 위험물 및 가연성증기를 완전히 제거하는 조치 및 위험물 저 장·취급시설을 해체·철거하거나 당해 시설을 위험물의 저장·취급에 사용할 수 없도록 하는 조치를 이행하였는지 현장 확인을 반드시 실시하시고, 위험물 제조소등의 관리 업무를 철저히 하시기 바랍니다.

(30)

[일련번호 : 18]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 중부소방서 [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 과태료 부과 및 체납액 관리 부적정 [내 용]

○ 중부소방서에서는 위험물관리법 및 소방관련법 위반행위에 대하여 과태료 부 과 업무를 하고 있다.

1. 독촉장 발부기한 미준수 및 중가산금 부과 징수 소홀

○「질서행위규제법」 제24조에 따르면 납부기한까지 과태료를 납부하지 아니한 때에는 납부기한을 경과한 날부터 체납된 과태료에 대하여 100분의 5에 상당 하는 가산금을 징수하도록 규정하고 있고, 최초 납부기한까지 납부하지 않은 경우 개별 법령에 별도로 정해진 경우를 제외하고는 「지방세기본법」제61조 규정에 따라 납부기한이 지난 날부터 50일 이내에 독촉장을 문서로 고지하 고, 독촉장을 발급할 때에는 납부기한은 10일 이내로 지정하도록 규정하고 있다.

○ 체납된 과태료를 납부하지 아니한 때에는 납부기한이 경과한 날부터 매 1개 월이 경과할 때마다 체납된 과태료의 1천분의 12에 상당하는 중가산금을 징 수하고, 징수하는 기간은 60개월을 초과하지 못한다고 규정하고 있다.

○ 또한, 2009년도 행정안전부 실무편람 등에 따르면 어떠한 경우라도 징수결정 없이 징수 및 수납할 수 없는 것이 원칙이고 징수관은 세입을 징수해야 할 채권이 발생되었을 때에는 지체없이 세입금으로 징수 결정하여야 하고, 과태 료 등은 납입고지서 발부전 사전 징수결정을 하여야 한다.¹⁸⁾

(31)

○ 따라서 중부소방서(대응구조구급과)는 위험물안전관리법 위반으로 과태료를 부과하고 납부기한까지 과태료를 납부하지 아니할 경우에는 납부기한이 지난 후 50일 이내에 독촉장을 발급하여야 하고, 체납액을 납부하지 아니한 경우 에는 납부기한이 경과한 날부터 매월 중가산금을 가산하여 징수하여야 하며, 중가산금 등을 징수하고자 할 때에는 사전에 징수 결정하여야 한다.

○ 그러나 중부소방서 대응구조구급과에서는 2011. 4. 21. 위험물안전관리법위반 으로 영흥면 ●●리 ◎◎◎-◎◎ ○○○○펜션(대표 ▲▲▲)에 200만원의 과 태료를 부과하였으나 납부기한인 2011. 6. 24. 까지 납부하지 않아 2011. 8.

13.(50일 이내) 까지 납부 독촉을 문서로 고지하여야 함에도 83일이 지난 2011. 9. 6.에야 가산금 10만원 및 중가산금 2만4천원 2회 가산하여 총 214만 8천원을 납부 독촉 하였으며

○ 중가산금도 2012. 9. 3. 14회 까지만 징수결의를 하고 감사일 현재까지 6회에 대한 중가산금 징수결의를 하지 않는 등 과태료 부과 및 체납액 관리에 소홀 하였다.

2. 과태료 납부기간 등 운영 지침 미준수

○「질서행위위반규제법」은 과태료를 부과할 경우 별도의 부과기간에 대해서 규정한 바가 없으나, 납부기한등의 지정 및 체납고지서 송달시 발생하는 여 러 문제점을 개선·보완하기 위하여 2011. 8. 18. 세외수입 세입금 납부기한 등 운영지침(세정과-21882)을 마련하여 시본청 및 산하기관에 시달하였다.

○ 이에 따르면, 개별 부과 근거법령에 납부기한 규정이 없을 경우 「지방세기 본법」제57조 규정에 따라 납부의 고지를 하는 날로부터 30일 이내로 최초 납부기한을 지정하고, 납부기한은 매월 말일을 최초 납부기한으로 지정하도 록 하고 매월 16일 이후 부과할 경우 납부기한이 촉박하여 납부가 어렵다고

18) 세정과-14999(2012.6.26.) 세외수입 징수결의 시점 안내, 세정과-19613(2012.8.23.) 세외수입 징수결의 철저 등 관련 공 문 시달

(32)

판단된 경우에는 익월 말일을 최초 납부기한으로 지정하도록 하였다.

○ 그러나 중부소방서 대응구조구급과에서는 2012. 7. 13. 남구 석정로 △△△, ★

★★호 ☆☆설비(대표 ◉◉◉)에 소방기본법위반으로 과태료를 부과하면서 최 초 납부기한을 2012. 7. 30.로 하여야 함에도 2012. 9. 10.(납부기간 50일)까지 납부기간을 지정하였으며, 2013. 2. 12. 부평구 굴포로 ◈◈ 김

▢▢

에 위험물 안전관리법 위반으로 과태료를 부과하면서 최초 납부기한을 2013. 2. 28.로 하여야 함에도 2013. 4. 12(납부기간 60일)로 하여 과태료를 부과하였다.

[붙 임]

○ 위험물안전관리법 등 위반 과태료 부과 및 체납액 관리현황

사업장명 주소 관련법 과태료납부기간 과태료 독촉일자

○○○○펜션

(대표 ◉◉◉) 중구 영흥면

□□리 ◆◆◆ 위험물안전

관리법 2011.4.21.~2011.6.24

(납부기간 : 65일) 2,000,000 2011. 9. 6

(중가산금 14회 2012.

9월까지 징수결의)

(대표◉◉◉)☆☆설비

남구 석정로 ×××,

◇◇◇호(주안동

▣▣시장) 소방기본법 2012.7.13.~2012.9.10(납부기간 : 50일) 500,000 2012.10.16.

(중가산금 6회 2013. 3월까지 징수결의)

김

▢▢

부평구 굴포로

◎◎ 위험물안전

관리법 2013.2.12.~2013.4.12.

(납부기간 :60일). 500,000 -

[처 분 요 구] 중부소방서장은

① 체납된 과태료를 납부하지 아니한 하얀바다펜션에 대하여 납부기한이 경과한 날부터 매 1개월이 경과할 때마다(최대 60개월) 체납된 과태료의 1천분의 12 에 상당하는 중가산금을 부과․징수하고,

② 앞으로 과태료를 부과할 경우 개별 부과 근거법령에 납부기한 규정이 없을 경우 「세외수입 세입금 납부기한 등 운영지침」을 준수하여 최초 납부기한 을 매월 말일로 지정하고, 최초 납부기한까지 납부하지 않은 경우「지방세기 본법」제61조 규정에 따라 납부기한이 지난 날부터 50일 이내에 독촉장을 문 서로 고지하여 과태료 부과 및 체납액관리 업무를 철저히 하시기 바랍니다.

(33)

[일련번호 : 19]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 남부소방서 [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 위험물안전관리법 위반행위 점검 부적정 [내 용]

○ 남부소방서에서는 2012. 4. 4 (주)●●●●●●●을 「위험물안전관리법」제5조 제3항 제2호 규정에 따라 위험물 저장 또는 취급에 관한 세부기준 중 경고표시 부착 위반으로 과태료를 부과하였다.

○「위험물안전관리법」제5조제3항에 따르면 위험물 제조소등에서의 위험물의 저장 또는 취급에 관하여는 중요기준 및 세부기준에 따라야 하며, 중요기준 은 화재 등 위해의 예방과 응급조치에 있어서 큰 영향을 미치거나 그 기준을 위반하는 경우 직접적으로 화재를 일으킬 가능성이 큰 기준으로 하고, 세부 기준은 화재 등 위해의 예방과 응급조치에 있어서 중요기준보다 상대적으로 적은 영향을 미치거나 그 기준을 위반하는 경우 간접적으로 화재를 일으킬 수 있는 기준 및 위험물의 안전관리에 필요한 표시와 서류․기구 등의 비치 에 관한 기준으로 규정하고 세부기준을 위반 할 경우에는 200만원이하의 과 태료를 부과하도록 되어 있다.

○ 또한 같은 법 제2조에 따르면 “위험물”이라 함은 인화성 또는 발화성 등의 성질을 가지는 것으로 같은 법 시행령 별표 1로 규정하고, 이에 따르면 제4 류는 인화성액체로 제3석유류는 중유, 클레오소트유 그 밖에 1기압에서 인화 점이 섭씨 70도 이상 섭씨 200도 미만인 것으로 규정하고 있다.

(34)

○ 동표에 의한 위험물의 판정 또는 지정수량의 결정에 필요한 실험은 「국가표 준기본법」에 의한 공인시험기관, 한국소방산업기술원, 중앙소방학교 또는 소 방방재청장이 지정하는 기관에서 실시 할 수 있다고 되어 있다.

○ 남부소방서(예방안전과)에서는 2012. 4.3. ~ 4.4. 위험물 용기검사를 받지 않은 대형용기의 유통 근절과 위험물 경고표지 기준을 준수하지 않는 등 위법한 운반․저장용기의 유통에 따른 안전사고를 미연에 방지하여 사회적 위험요인 을 제거하고자 「불법 대형운반용기 일제단속계획」을 수립하여 단속을 실시 하였다

○ 2012. 4. 4. 위험물 제조소등 허가 사업장인 남구 방축로 ○○○ ㈜●●●●

●●●을 점검하면서 화학제품 FLEXIBILISER DY 040 CI(polypropylene glycol, CAS번호 25322-69-4)에 대하여 위험물 제4류 제3석유류에 해당하여 이 저장용기에 위험물 경고표시가 미부착되어 있어 「위험물안전관리법」제5 조제3항제2호에 따른 위험물 저장 또는 취급에 관한 세부기준 위반사항을 적 발하고 과태료를 부과하였다.

○ 그러나 소방방재청에서 운영하는 위험물 정보를 제공하는 『국가위험물정보 시스템』에서 위험물에 해당하는지 검색한 결과 FLEXIBILISER DY 040 CI(polypropylene glycol, CAS 번호. 25322-69-4)는 위험물로 등록되어 있지 않아 위험물에 해당하지 않음이 확인되었다.

○ 만약, 국가위험물정보시스템에 등록은 되지 않았으나 동 화학제품이 위험물로 의심될 경우 관련 공인시험기관에 시험을 의뢰하여 위험물인지 비위험물인 지를 우선 판정하고 난 후 위험물안전관리법 위반여부를 적용하여야 함에도 정확한 판단 근거 없이 회사에서 제출된 자료만을 근거로 위험물로 판단하여 위험물안전관리법 위반행위에 대하여 적발하여 과태료를 부과한 바,

○ 위험물안전관리법 위반 행위 적발시에는 좀더 신중하게 위험물에 해당하는지 여부를 검토 후 그 위반행위에 대하여 과태료 처분등을 하여야 함에도 이를 소홀히 하였다.

(35)

[처 분 요 구] 남부소방서장은

① 동 위험물에 대하여 공인시험기관에 시험의뢰하여 위험물여부를 판정하고 위 험물이 아닌 것으로 판정이 되면 과태료부과 취소 처분 및 수납된 과태료에 대하여 환급 등 필요한 조치를 취하시기 바라며

② 앞으로 위험물관련 업무시 「위험물안전관리법」에 따른 위험물인지 확인하여 부당하게 처분 하는 일이 없도록 업무를 철저히 하시기 바랍니다.

(36)

[일련번호 : 20]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 중부소방서 [행정상 조치] 주 의

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 위험물안전관리법 등 소방관련법 과태료 부과 부적정 [내 용]

○ 남부소방서에서는 위험물관리법 및 소방관련법 위반행위에 대하여 과태료 부과 업무를 하고 있다.

1. 위험물안전관리법등 위반 과태료 부과 부적정

○「위험물안전관리법」 제5조 제3항에 따르면 제조소등에서의 위험물의 저장 또는 취급에 관하여는 중요기준 및 세부기준에 따라야 하며 이를 위반할 경우 위반한 자에 대하여는 200만원 이하의 과태료를 부과한다고 규정하고 있다.

○「소방시설 설치 유지 및 안전관리에 관한법률」제10조에 따르면 특정소방 대상물의 관계인은 피난시설, 방화구획 및 방화시설의 주위에 물건을 쌓아두거 나 장애물을 설치하는 행위를 하여서는 안 되며 이를 위반 할 경우 200만원 이하의 과태료를 부과한다고 규정하고 있고, “관계인”이라 함은 소방기본법 제2조에 의거 소방대상물의 소유자·관리자 또는 점유자로 규정하고 있다.

○「질서행위위반규제법」에 따르면 과태료 부과 “당사자”란 질서위반행위를 한 자연인 또는 법인(법인이 아닌 사단 또는 재단으로서 대표자 또는 관리인이 있는 것을 포함한다. 이하 같다)로 규정하고 있다.

○ 따라서 남부소방서 대응구조구급과에서는 소방관련법 등에 대한 위반행위에

(37)

대하여 과태료를 부과할 경우 그 부과 대상자를 정함에 있어 소유자, 관리자 또는 점유자 등 관계인의 위반행위 책임여부를 정확히 판단하여 과태료 부과 를 하여야 하며 관리자의 위반행위 책임여부가 불명확할 경우는 소유자 또는 점유자에 과태료를 부과하여야 한다.

○ 그러나, 2011. 6. 1 남구 주안▲동 △△△-△ 402호 ★★★★★가스(대표 ☆☆

☆)가 지하 1층 피난계단에 장애물을 적치하여 「소방시설 설치유지 및 안전 관리에 관한 법률」 위반에 따른 과태료를 관리팀장인 ◉◉◉에게, 2011.12.12 남구

▢▢

동 ◉◉ (주)◈◈◈백화점(대표이사)이 백화점 3층 특별 피난계단 전실에 장애물을 적치하여 「소방시설 설치 유지 및 안전관리에 관 한 법률」 위반에 따른 과태료를 총무과장인 □□□에게, 2012. 4. 18 남구 방축로 ◆◆◆ (주)×××××××(대표이사)이 위험물 저장용기 표시기준을 위반하 여 과태료를 관리부장인 장면에게 부과하는 등 그 위반행위의 책임여부 및 부과대상자 선정에 대한 검토없이 단속 당시 현장 확인한 자에게 과태료를 부과하였다.

2. 과태료 납부기간 등 운영 지침 미준수

○「질서행위위반규제법」은 과태료를 부과할 경우 별도의 부과기간에 대해서 규정한 바가 없으나, 납부기한등의 지정 및 체납고지서 송달시 발생하는 여 러 문제점을 개선·보완하기 위하여 2011. 8. 18. “세외수입 세입금 납부기한 등 운영지침”(세정과-21882)을 마련하여 시본청 및 산하기관에 시달함

○ 이에 따르면, 개별 부과 근거법령에 납부기한 규정이 없을 경우 「지방세기 본법」제57조 규정에 따라 납부의 고지를 하는 날로부터 30일 이내로 최초 납부기한을 지정하고, 납부기한은 매월 말일을 최초 납부기한으로 지정하도 록 하고, 다만 매월 16일 이후 부과하는 건으로서 당해 월 말일을 최초 납부 기한으로 지정할 경우 납부기한이 촉박하여 납부가 어렵다고 판단된 경우에 는 익월 말일을 최초 납부기한으로 지정하도록 한 바,

(38)

○ 남부소방서 대응구조구급과에서는 2012.12.27 남구 한나루로 ◇◇◇번길

▣▣ 삼성◎◎◎(대표 ●●●)에 소방시설 설치유지 및 안전관리에관한 법률 위반으로 과태료를 부과하면서 최초 납부일을 2013. 1. 31로 하여야 함에도 2013. 1. 10(납부기간 15일)을 지정하는 등 4건에 대하여 동 “세외수입 세입 금 납부기한 등 운영지침동 지침”을 준수하지 않고 과태료 납부기간을 임의 로 부여하였다.

[표] 위험물안전관리법 등 위반 과태료 부과 현황 1. 과태료 부과 대상자 부적정 현황

사업장명 주소 위반사항 과태료부과

대상자 과태료부과 과태료 (천원)

㈜^××××××

(대표이사) 남구 방축로

○○○(주안▲동) 위험물 저장용기

표기기준 위반 △△

(관리부장) 2012. 4.18

(사전납부) 400

㈜★★★백화점

(대표이사) 남구 ☆☆동 ◉◉ 백화점 3층 특별 피난계단 전실에

장애물 적치

(총무과장)◈◈◈ 2011.12.12.

(사전납부) 240

▢▢▢▢▢▢

(대표

□□□

) 남구 주안◆동

××××-× 402호 지하1층 피난계단에

장애물 적치 ◈◈◈

(관리팀장) 2011.6.1.

(사전납부) 240

2. 과태료 부과기간 부적정 현황

사업장명(대표자) 주소 위반법령 과태료

납부기한 지침에 의한

부과기한 과태료 (천원) 삼성

◇◇◇

(▣▣▣)

한나루로남구

◎◎◎번길

●●

소방시설설치유지및안전 관리에관한법률위반

2012.12.27.

~2013.1.10.

(부과기간 15일) 2013.1.31.한 300

●●◇◇◇

(주) (대표이사)

남구 경원대로

◎◎◎ 소방시설공사법위반 2012.10.25.

~2012.11.8.

(부과기간 15일) 2013.11.30.한 100

○○○건물 (○○○)

주안동남구

▲▲▲▲-▲

소방시설설치유지및안전 관리에관한법률위반

2012.9.24.

~2012.10.8.

(부과기간 15일) 2012.10.31.한 300

△△△△(주) (★★★)

남구 주안동

▲▲▲▲-▲ 소방시설공사법위반 2011.10.12.

~2011.12.12.

(부과기간 60일) 2011.10.31.한 100

(39)

[처 분 요 구] 남부소방서장꼐서는

① 과태료를 부과할 경우 과태료부과 대상자를 정함에 있어 소유자, 관리자 또 는 점유자 등 관계인의 위반행위 책임여부를 정확히 판단하여 부과하도록 하고, 관리자의 위반행위 책임여부가 불명확할 경우는 소유자 또는 점유자에 과태료를 부과하기 바라며,

② 「세외수입 세입금 납부기한 등 운영지침」을 준수하여 개별 부과 근거법령 에 납부기한 규정이 없을 경우 최초 납부기한을 지정하면서 납부기한은 매 월 말일을 최초 납부기한으로 지정하고, 다만 매월 16일 이후 부과하는 건으 로서 납부기한이 촉박하여 납부가 어렵다고 판단된 경우에는 익월 말일을 최초 납부기한으로 지정하는 등, 동일사례가 재발하지 않도록 직무연찬을 통 하여 과태료 부과 및 체납액관리 업무를 철저히 하시기 바랍니다.

(40)

[일련번호 : 21]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 공단소방서 (동춘119안전센터, 옥련119안전센터) [행정상 조치] 시 정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 공공기관 소방안전관리자의 선임 관리 소홀 [위법부당내용]

❍

「소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률」제24조(공공기관 등의 소방 안전관리)에 따르면 공공기관·시설의 장은 건축물·인공구조물 및 물품 등을 화재로부터 보호하기 위하여 화재 예방, 자위소방대의 편성, 소방시설등의 자체점검과 소방훈련 등 소방안전관리를 하여야 하고, 이 경우 공공기관·시 설의 장은 대통령령으로 정하는 자격을 갖춘 소속 직원으로 하여금 소방안 전관리를 하게 하여야 합니다.

❍

「공공기관의 소방안전관리에 관한 규정」제5조(소방안전관리자의 선임) 및 제6조(소방안전관리자에 선임 통보)에 따르면 기관장은 소방안전관리 업무를 원활하게 수행하기 위하여 감독직에 있는 사람으로서 자격을 갖춘 사람을 소방안전관리자로 선임하고 소방안전관리자의 퇴직 등의 사유로 새로 소방 안전관리자를 선임하여야 할 때는 그 사유가 발생한 날부터 30일 이내에 소 방안전관리자를 선임하여 선임한 날부터 14일 이내에 그 선임 사실과 선임 된 소방안전관리자의 소속·직위 및 성명을 관할 소방서장에게 통보하여야 합니다.

❍

그러나 ☆☆동 주민센터외 2개소에서는 [표1]과 같이 인사이동으로 인하여

☆☆동 주민센터 · ☆☆동 주민센터는 2012. 8월, ☆☆초등학교는 2012. 1월에 소방안전관리자가 해임되어 새로 소�