감사결과 처분요구서

(1)

[ 일련번호 : 01 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(00과) [행정상 조치] 개선

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 쓰레기 집하투입기 운영 방식 개선 [지 적 사 항]

[쓰레기 자동집하시설 현황]

◦ 사업규모 : 소래·논현·고잔지구 생활폐기물 자동집하시설 및 부대시설

◦ 위 치 : 남동구 논현동 ***-*번지 일원

◦ 계약기간 : 2014. 03. ∼ 2016. 02.

◦ 위탁업체 : ㈜00건설

◦ 시설규모

- 집하시설 1개소(대지면적 1,600㎡/ 건축연면적 1548.68㎡) - 투입구 시설 : 224개소(대형19개, 일반 119개, 음식 86개) - 공기흡입구 : 86개

- 점검맨홀 : 154개 - 섹션맨홀 : 14개

- 수송관로 : 주관로 5.99km, 총관로 15.499km - 세대수 : 약 13,400세대(현재 9,554세대 사용) - 쓰레기발생량 : 50톤/월(2014. 11월 현재)

○ 소래, 논현지구 신규아파트에 생활쓰레기 집하투입기가 설치되면서 주민들 은 종량제 봉투에 스티커를 부착하여 쓰레기를 집하투입기에 버리고 있으나,

○ 개인이 종량제봉투에서 스티커를 별도로 제거하여 휴대할 경우, 언제든지 개폐기를 열 수 있는 실정이라 종량제 봉투가 아닌 일반봉투 및 기타 쓰레 기도 투입이 가능하게 되는 등의 불법행위가 조장될 수 있어 사전에 이를 차단하는 조치가 필요할 것으로 판단됨.

(2)

[처 분 요 구] 남동구청장께서는

① 쓰레기봉투 3차원 바코드를 이용한 투입기기내에 인식시스템을 1회에 한하여 인식토록 개선조치하시고

② 또한 스티커를 부착하여 사용시 1회에 한하여 집하투입기가 인식할 수 있도 록 시스템 전환을 검토하시기 바랍니다.

(3)

[일련번호 : 02]

감사결과처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구 0000과, 남동구 0000센터, 0000실 00과, 00실

[행정상 조치] 주의 [재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 기관경고, 문책 1

[제 목] 남동구 0000센터장 선임ㆍ채용 부적정 및 000000단 구성ㆍ운영 부적정 등

[지 적 내 용]

1. 남동구 000000장 선임ㆍ채용 부적정 관련

남동구 0000센터에서는 남동구 0000센터장 채용과 관련하여 2014. 7.21. 서류전형, 2014. 7.22. 면접시험을 거쳐 같이 [표1]과 같이 선임, 추천하였고,

[표1] 남동구 자원봉사센터장 선임, 추천 현황

순위 성명 해 당 경 력 비고

1 000 ◦ 00복지센터 운영위원 이사 : 2007. 1월 ~ 2014. 7월 현재

◦ 남동구 0000회 이사 : 2004. 1월 ~ 2007.12월

2 000

◦ 00요양병원 자원봉사관리 및 상담프로그램 위원 : 2007. 4월 ~ 2014. 7월 현재

◦ 000 00재단 이사 : 2008. 5월 ~ 2014. 7월 현재

남동구(000000과)에서는 2013. 7.23. 추천된 후보자에 대하여 서류 보완을 요구 ㆍ제출받아 서류를 보완ㆍ제출토록 하여 [표2]와 같이 심사하여 000를 선임 결정하였다.

(4)

[표2] 남동구 자원봉사센터장 선임 심사결과

순위 성명 해 당 경 력 검토결과 비고

1 000 ◦ 00복지센터 운영위원 이사

◦ 남동구 0000회 이사

비영리민간단체 등록증 미제출로 부적격

2 000

◦ 00요양병원 자원봉사관리 및 상담프로그램 위원

◦ 000 00재단 이사

00요양병원 경력증명서 제출로 적정

「자원봉사활동 기본법」제19조제4항에 의하면 “자원봉사센터 장의 자격요건과 자원봉사센터의 조직 및 운영 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.”라고 규정되어 있고, 「자원봉사활동 기본법 시행령」제14조제1항 자원봉사센터자의 자격요건은 “대학교의 자원봉사 관련 학과에서 조교수 이상의 직에 3년 이상 재직한 자, 자원봉사단체·자원봉사센터 또는 사회복지기관·시설·학교·기업에서 자원봉사 관리업무에 5년 이상 종사한 자, 5급 이상 퇴직공무원으로서 자원봉사 업무 또는 사회복지업무에 3년 이상 종사한 자, 국가 및 지방자치단체에 등록된 자원봉사 관련 시민사회단체에서 임원으로 10년 이상 활동한 자”로 규정되어 있으며, 「같은 시행령」제14조제3항에 의하면 “지방자치단체는 자원봉사센터 장의 선임방법 및 절차 등에 관하여는 조례로 정한다.”라고 규정되어 있다.

또한, 「인천광역시 남동구 자원봉사활동 지원 조례」제9조제1항에 의하면

“센터장은 구청장이 직접 운영 또는 민·관 혼합운영 하는 경우에는 공개모집의 방법에 따라 센터 내 인사위원회를 거쳐 구청장이 선임하며, 그 밖의 경우에는 공개모집의 방법에 따라 센터의 운영주체에서 구청장의 승인을 얻어 선임한다.”

라고 규정되어 있고, 「같은 조례」제10조에 의하면 “센터장의 자격 요건은 남동구에 3년 이상 거주 또는 소재지를 두고 활동을 한 자로 대학교의 자원봉사 관련 학과에서 조교수 이상의 직에 3년 이상 재직한 사람, 자원봉사단체·자원봉사 센터 또는 사회복지기관·시설·학교·기업에서 자원봉사 관리업무에 5년 이상 종사한 사람, 5급 이상 퇴직공무원으로서 자원봉사업무 또는 사회복지업무에 3년 이상 종사한 사람, 국가 및 지방자치단체에 등록된 자원봉사 관련 시민 사회단 체에서 임원으로 10년 이상 활동한 사람”으로 규정되어 있으며, 「자원봉사센터 운영지침(안전행정부)」에 의하면 “자격요건의 자체적 확대해석을 금지”토록 규정 되어 있으며, 인천광역시 남동구자원봉사센터에서는 위 조례 등에 근거하여 자 격요건을 설정하여 2014. 7. 1. 채용 공고(인천광역시 남동구자원봉사센터 공고

(5)

제2014-2호)하였다.

그러나, 남동구 0000센터에서는 서류전형시 응시자가 접수한 구비서류를 실무 선에서 1차 검토하여 자격요건 충족여부를 판단하였어야 함에도 불구하고, [표1]

의 000가 제출한 00요양병원 자원봉사자 관리 및 상담프로그램 위원 위촉장만을 가지고 자원봉사 관리업무 종사자 5년이상자로서 자격요건이 충족되었다고 잘못 판단하여 서류전형 및 면접시험을 통과시켜 남동구(000000과)로 선임, 추천하였으며, 남동구(000000과)에서는 서류를 보완ㆍ제출 받으면서 위촉직 위원의 경우 재직자 가 아님에도 불구하고 경력증명서를 제출 받아 면밀한 검토없이 선임심사를 통과 시켜 부당하게 0000센터장으로 선임통보하여 채용되도록 한 사실이 있다.

2. 0000000단 구성ㆍ운영 부적정

남동구에서는 [표3]와 같이 「000000단」TF 구성계획(안)을 마련하여 2014년 10 월 10일 총8명을 혁신전략추진단으로 발령하였다.

[표3] 000000단 구성현황 설치일

인 력 구 성

담당업무 비

계획상 발령인원 고

2014.10.10

5명 8명

◦ 민선6기 공약사항 관리 및 추진사항 점검

◦ 구정 장기발전 방향 제시 및 업무 발굴

◦ 정부 3.0 및 국정평가 추진 관리

◦ 내부 조직 혁신과제 발굴 및 추진

◦ 중앙부서, 상급기관, 유관기관 등과의 협조 및 대응방안 마련

행정5급 1 행정6급 1

- - 행정7급 1 사회복지7급 1

시설 1

행정5급 1 행정6급 2 사회복지6급 1

시설6급 1 행정7급 1 사회복지7급 1

시설 1

「지방자치단체의 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정」제8조제1항내지 제3항에 의하면 “지방자치단체의 장은 긴급히 발생하는 한시적 행정수요에 대처하거나 일정기간 후에 끝나는 사업을 수행하기 위하여 부득이한 경우에는 한시기구를 설치·운영할 수 있다. 이 경우 한시기구 설치시에는 기존의 인력을 최대한 활용 하여야 하고, 본청에 한시기구를 설치할 경우에는 기존의 보조기관과 담당관 으로는 그 목적을 달성할 수 없을 정도의 업무의 중요성과 업무량이 있어야 하며,

(6)

한시기구를 설치하는 경우에는 최소한 1년 이상의 업무량이 있어야 한다.”라고 규정되어 있고, 「같은 규정」제21조에 의하면 “한시기구와 소속기관을 설치할 경우 소속 공무원의 직급이 시·도에서는 3급 이상인 경우에는 미리 안전행정부 장관과 협의해야 하고, 시·군·구에서는 5급 이상인 경우에는 미리 시·도지사와 협의하여야 한다.”라고 규정되어 있다.

그러나, 남동구(0000실)에서는 [표]와 같이 긴급히 발생하는 한시적 행정수요 에 대처하거나 일정기간 후에 끝나는 사업을 수행하기 위함이 아닌 기존 0000실내 00팀에서 추진하고 있던 일상적인 업무 추진을 위하여 시와 협의를 통한 정식적 인 한시기구 설치없이 부당하게 「혁신전략 추진단」을 구성하여 [표]와 같이 총8명에 대하여 발령한 사실이 있다.

3. 지방행정5급 승진의결 부적정

남동구의 행정4급, 행정5급 정원ㆍ현원 및 결원, 직제 개ㆍ폐 및 파견복귀, 직렬 조정결과 행정5급은 [표4]와 같이 2명이 과원 예정이었다.

[표4] 행정4급, 행정5급 정ㆍ현원 등 현황(2014.10.10. 현재)

(단위 : 명)

4급 5급 행정5급

과원

행정5급 복귀예정

행정5급 공로연수

예정

정원×최근3년간 5급이상 연평균 정원 현원 정원 현원 퇴직률

4 4 48 49 1 3 2 2.65명

(51명×5.2%)

「지방공무원 임용령」제35조제1항 및 제38조제3항에 의하면 “승진 예정 인원은 해당 지방자치단체의 5급 이상 공무원의 연간 퇴직률, 증원 예상 인원 등을 고려하여 산정하여야 한다.“라고 규정되어 있고, 제1항에 따라 인사위원회의 승진 의결을 거치려는 경우에는 인사위원회 개최일 전 3일 현재 5급으로의 승진후보자 명부의 순위가 높은 사람부터 승진 예정 인원에 대하여 별표 4에 해당하는 사람을 승진의결 대상으로 하되, 승진 예정 인원의 산정방법 등에 대해서는 제35조제2항을 준용한다.”라고 규정되어 있고, 「지방공무원 인사분야 통합지침(안전행정부 예규 제109호, 2014 9.23)」에 의하면 “승진예정인원은 결원 + (정원 × 최근3년간 5급 이상 공무원의 연평균퇴직률) + 증원예상인원 - (공개경쟁임용예정인원 + 특별 임용예정인원 + 공개경쟁승진시험예정인원) ※ 소숫점 이하의 인원은 1인으로 간주”토록 규정되어 있다.

(7)

그러나, 남동구 00과에서는 2014.10. 6. 지방행정5급으로 1명을 승진의결함에 있 어 [표]와 과원이 예상되며, 「지방공무원 인사분야 통합지침(안전행정부 예규 제109호, 2014 9.23)」에 의한 승진예정인원 산정방법에 의한 산정시에도 예상 결원이 없음에도 불구하고 지방행정5급 1명을 부당하게 승진 의결하여 2014.10.10. 직무대리 발령하여, 결국 인천장애인아시아경기대회조직위원회에서 파견복귀한 지방행정5급 1명에 대하여 보직을 부여하지 못하고 있다.

4. 일반임기제공무원 보직관리 부적정

남동구에서는 2011년도에 [표5]와 같이 남동구 000000 관장을 전임계약직*급으 로 임용(채용)하였고,

[표5] 남동구 000000 관장 채용현황

근무부서 직위 채용구분 근무기간 성 과 목 표 비고

00000000 관장 전임계약직

*급

채용일로부터 1년

◦ 00000000 운영 총괄

◦ 지역 문화예술진흥 인프라 구축 및 지원

◦ 각종 공연사업 및 홍보마케팅 활성화

2014년 4월 18일 남동0000000장 000와 [표6]와 같이 임기제공무원 임용약정을 연장 체결하였다.

[표6] 남동구 000000 관장 임용약정 현황 소속 및

근무부서 직위 채용구분 계약기간 성 과 목 표 비 고

00000000 관장 임기제 행정000

2014. 4.18 ~ 2015. 4.17

◦ 000000 청사시설 관리

◦ 공연/전시 운영 업무총괄

◦ 청사시설 보강공사

◦ 무대설비보강공사

2011.4.18.

최초 채용후 1년단위 연장계약 舊「지방공무원법」제29조의4 제1항에 의하면 “임용권자는 해당 기관의 직위중 전문성이 특히 요구되거나 효율적인 정책 수립을 위하여 필요하다고 판단되어 공직 내부나 외부에서 적격자를 임용할 필요가 있는 직위를 개방형직위로 지정하여 운영할 수 있다. 이 경우, 「지방자치법」 등 지방자치단체의 조직 관계 법령이나

(8)

조례·규칙에 따라 시·도는 5급 이상, 시·군·구는 6급 이상 공무원 또는 이에 상당 하는 공무원으로 임명할 수 있는 직위 중 계약직공무원으로도 임명할 수 있는 직위는 개방형직위로 본다.”라고 규정되어 있다.

또한, 舊「지방공무원법」제25조의5 제1항에 의하면 “지방자치단체의 장은 전문 지식·기술이 요구되거나 임용관리에 특수성이 요구되는 업무를 담당하게 하기 위하여 경력직공무원을 임용할 때에 일정기간을 정하여 근무하는 공무원을 임용할 수 있다.”라고 규정되어 있고, 「지방공무원 인사분야 통합지침(안전행정부 예규 제109호)」에 의하면 “임기제공무원의 임용 후 담당 보직은 인사규칙 제24조제2항

‘지방전문경력관, 임기제공무원, 특정직 및 별정직공무원의 상당계급표에 따른 보직을 부여함을 원칙으로 한다.”라고 규정되어 있으며,

「지방공무원 임용령」제7조제1항에 의하면 “임용권자는 법령에서 따로 정한 경우와 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우를 제외하고는 소속 공무원을 하나의 직급이나 직위에 임용하여야 한다.”라고 규정되어 있고, 일반임기제공무원의 경우 전문지식이나 기술이 요구되거나 임용에 신축성 등이 요구되는 업무에 일정기간 종사하는 공무원으로서 채용당시에 구체적인 직무수행요건을 설정하여 공고에 의하여 채용됨으로 전보 등이 적용되지 아니한다.

그러나, 남동구(00과)에서는 남동구000000 관장은 관장의 직위를 부여하는 직위 로서 개방형직위 제5호로 지정하여 채용하였어야 함에도 불구하고 개방형이 아 닌 전임계약직*급으로 채용한 사실이 있고, 2014년 10월 10일 남동구000000의 주 요 담당업무를 0000과로 이관시킴¹⁾과 동시에 남동구000000 직제는 폐지하면서 계약기간이 남아 있는 일반임기제공무원인 남동구000000 관장에 대하여 0000과로 전보하지 아니하고 00과로 부당하게 전보 조치한 사실이 있다.

5. 비위공무원 징계처분 부적정

남동구 00실에서는 [표7]과 같이 비위공무원에 대하여 징계요구 및 징계처분하 였다.

1) 2014.10.10. 조직개편시 0000과에 행정5급 정원을 1명 늘려 남동구00000관장 000를 전보코자 하였으나, 조직개편 취지와는 관련이 없는 공로연수를 앞둔 00과장을 0000과 남동0000000단장으로 전보 조치함.

(9)

[표7] 비위공무원 처분현황

비위행위자 비 위

행위일 비 위 내 용 징계

요구

심의

결과 비고

소속 직급 성명

00과

00

8급 000 2012. 8월

◦ 부정처사후 수뢰(20만원)

◦ 수뢰후 부정처사(20만원)

◦ 직무유기

경징계 감봉 1월

기소 유예 00

8급 000 2009. 3월 ◦ 부정처사후 수뢰(60만원) 경징계 감봉 3월

기소 유예 00

7급 000 2009. 3월 ◦ 부정처사후 수뢰(60만원) 경징계 견책 기소 유예

「지방공무원법」제48조, 제53조, 제55조에 의하면 “모든 공무원은 법규를 준수 하며 성실히 그 직무를 수행하여야 하고, 직무와 관련하여 직접적이든 간접적이든 사례ㆍ증여 또는 향응을 주거나 받을 수 없고, 품위를 손상하는 행위를 하여서는 아니 된다.”라고 규정되어 있고, 「같은 법」제69조제1항제1호내지 제3호 각호에 해당하면 징계의결을 요구하여야 하고, 징계의결의 결과에 따라 징계처분을 하여야 한다.“라고 규정되어 있다.

또한, 舊「인천광역시 남동구 공무원 징계양정에 관한 규칙(1998. 6. 1. 규칙 제446호)」

제2조제1항에 의하면 ”인사위원회는 징계혐의자의 비유의 유형, 비위의 정도 및 과실의 경중과 평소의 소행, 근무실적, 공적, 개전의 정, 기타 정상등을 참작하여 별표1의 징계양정기준에 따라 징계사건을 의결하여야 한다.“라고 규정되어 있고,

「같은 규칙」제2조제2항에 의하면 ”인사위원회가 징계사건을 의결함에 있어서는 비위와 부조리를 척결함으로써 공무집행의 공정성 유지와 깨끗한 공직사회의 구현 및 기강확립에 주력하고 직무와 관련한 금품수수 및 중점정화대상 비위를 엄중 문책하여야 한다.“라고 규정되어 있으며,

舊「인천광역시 남동구 공무원 징계양정에 관한 규칙(2012. 2.17. 규칙 제796호)」

제7조제1항에 의하면 징계의결등 요구권자가 「지방공무원 징계 및 소청 규정」

제2조제6항에 따라 공무원 징계의결등 요구서에 징계의결등 요구권자의 의견을 기재할 때에는 요구하는 징계의 종류를 중징계 또는 경징계로 구분하여 적고, 징계부가금의 배수(倍數)를 적어야 하며, 같은 조 같은 항 단서의 경우에는 구체적인 징계를 기재하여야 한다. 이 경우 중징계 또는 경징계로 구분하여 적을 때 음주

(10)

운전 관련 사건과 청렴의무 위반 사항은 별표 1의2와 별표 4를 각각 적용한다.”

라고 규정되어 있다.

그러나, 남동구(00실)에서는 가설건축물 축조 및 불법건축물 단속 등과 관련하여 [표]와 같이 편의를 봐주는 등 부정처사후 수뢰혐의 등으로 기소유예의 처분 받은 바, 그 비위의 정도가 중한 사항으로 「인천광역시 남동구 공무원 징계양정에 관한 규칙」[별표1] , [별표 1의2] 징계양정기준에 따라 중징계 사유에 해당됨에도 불구하고 부당하게 경징계 요구하여 [표]와 같이 감봉 및 견책 등 경징계 처분한 사실이 있다.

[처 분 요 구]

인천광역시 남동구청장께서는

1. 「자원봉사활동 기본법」, 「같은 법 시행령」, 「인천광역시 남동구 자원봉사 활동 지원 조례」등에 따라 자원봉사센터장 등을 채용할 경우 제반 규정을 준수하고, 엄정하고 공정한 채용절차에 따라 선임ㆍ채용하시고,

2. 행정사무를 효율적으로 수행할 수 있도록 업무의 성질 및 여건 등을 고려하여 행정기구를 설치ㆍ운영하고, 현재 구성ㆍ운영중인 「혁신전략 추진단」에 대해서는 폐지하거나 업무의 성질상 필요할 경우 정식 행정기구로 설치ㆍ 운영하시기 바랍니다.

3. 지방공무원을 승진임용함에 있어 인사관련 제반 규정을 준수하고, 임기제공무 원 채용 및 보직관리에 만전을 기하여 주시기 바라며, 총무과 대기발령중인 지방행정사무관(일반임기제) 박은희에 대하여 채용목적에 맞도록 전보조치 하 시기 바라며,

4. 「지방공무원 징계 및 소청 규정」제2조제6항, 「인천광역시 남동구 지방공무원 징계양정에 관한 규칙」제7조의 규정을 위반한 관계공무원에 대해서는 「인천 광역시 남동구 적극행정 면책 및 공무원 경고 등 처분에 관한 규정」제16조 규정에 따라 훈계처분하시고,

향후 위법․부당한 비위행위 공무원에 대하여는 비위의 유형, 비위의 정도 및

(11)

과실의 경중 등을 엄격히 적용한 징계처분을 통하여 공무집행의 공정성 유지 및 공직기강이 확립될 수 있도록 징계업무 처리에 만전을 기하여 주시기 바랍니다.

(12)

[일련번호 : 03 ]

감사결과처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구 00실, 00과 [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 1,962,150원 회수

[제 목] 비위공무원 징계요구, 직권면직 미이행 및 급여 부당지급 [지 적 내 용]

남동구 00실에서는 인천지방검찰청으로부터 통보된 공무원범죄처분결과 통보에 대하여 [표1]과 같이 처리하였다.

[표1] 공무원범죄처분결과 통보자 처리현황 비위행위자

비 위 내 용 검찰통보 접 수 일

징 계

요구일 징계등 처분 비고

소속 직급 성명

00과 007급 000

업무방해, 모욕 재물손괴, 상해

공무집행방해 (구속구공판)

2014.

9. 1 - 2014.10.11 당연퇴직

징역10월 집행유예

2년 00과 008급 000 업무방해

(불구속구공판)

2014.

9. 1

2014.

10.22

2014.11. 7 감봉1월

벌금 200만원

「지방공무원 징계 및 소청 규정」제2조제3항에 의하면 “제2항에 따라 징계등 사유를 통보받은 기관의 장은 타당한 이유가 없으면 1개월 이내에 관할 위원회에 해당 공무원에 대한 징계의결 등을 요구하여야 한다.”라고 규정되어 있으며,

「지방별정직공무원 인사규정」제13조제1항 및 제2항에 의하면 “지방별정직공무원 에게 법 제69조제1항 각 호 또는 제69조의2제1항에 따른 징계 또는 징계부가금 사유가 있으면 직권으로 면직하거나 징계처분 또는 징계부가금 부과처분을 할 수 있고, 제1항에 따라 직권으로 면직하려는 경우에는 미리 인사위원회의 의견을 들어야 한다.”라고 규정되어 있다.

그러나, 남동구(00실)에서는 [표1]과 같이 인천지방검찰청으로부터 통보된 공

(13)

무원범죄처분결과에 따라 000의 경우 구속구공판 처분되어 실제 근무가 불가하 고 죄질이 불량한 바 신속히 징계요구 및 처분하거나 인사위원회 의견을 들어 직권면직하여야 함에도 불구하고 인천지방법원에서 선고한 후 항소하지 않아 형이 확정된 2014.10.11. 당연퇴직 시킨 사실이 있으며, 000의 경우에도 사법기관통보 접수일인 2014. 9. 1부터 1개월이내에 징계요구하였어야 함에도 불구하고 징계요구 기한보다 22일이 경과한 2014.10.22. 징계요구한 사실이 있다.

또한, 남동구(00과)에서는 [표1]과 같이 2014. 8. 11. 구속기소된 000에 대하여 [표 2]와 같이 급여 등을 지급하였다.

[표2] 급여 과다지급 내역

(단위 : 원) 구 분 본봉 가족수당 정 액

급식비

직 급

보조비 계 과 다

지급액

2014년 9월

기지급액 1,693,500 20,000 130,000 140,000 3,240,710

1,962,150 회 수 액

1,693,500

*20/30

20,000

*20/30

130,000

*20/30

140,000

*20/30

1,322,320 1,129,000 13,330 86,660 93,330

2014년 10월

기지급액 1,693,500 20,000 130,000 140,000

1,983,500 회 수 액

1,693,500

*10/31

20,000

*10/31

130,000

*10/31

140,000

*10/31

546,290 6,450 41,930 45,160 639,830

「지방공무원 보수규정」제26조제1항의 규정에 의하면 “결근한 자로서 그 결근 일수가 당해 공무원의 연가일수를 초과한 공무원에게는 연가 일수를 초과한 결근 일수에 해당하는 봉급 일액을 지급하지 아니한다.”라고 규정되어 있다.

그러나, 남동구(00과)에서는 구속기소 된 후 당연퇴직일까지 결근한 000에 대하 여 [표2]와 같이 급여 등을 감액하지 아니하고 총 1,962,150원을 부당하게 과다 지급한 사실이 있다.

(14)

[처 분 요 구]

인천광역시 남동구청장께서는

1. 위법ㆍ부당한 비위행위 공무원에 대해서는 비위의 유형, 비위의 정도 및 과실의 경중 등을 엄격히 적용한 신속한 징계처분을 통하여 공직기강이 확립될 수 있도록 징계업무 처리에 만전을 기하여 주시기 바라며,

2. 부당하게 과다 지급된 급여 등에 대해서는 회수 조치하시기 바랍니다.

(15)

[ 일련번호 : 04 ]

감사결과처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구 (0000과, 0000과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 서창토지구획정리사업지구 미매각 체비지 관리 부적정 [지 적 내 용]

○ 남동구 0000과에서는 서창토지구획정리사업지구 미매각 체비지를 환지처분된 2008.12.30. 이후 [표]와 같이 용도를 변경하였다.

[표] 서창지구 미매각 체비지 사회복지시설 용도 변경현황

(단위 : 원)

연번 동 명 지번 용 도 구 분

면적(㎡) 평가금액 비고

당 초 변 경

계 2필지 1,111.2 1,670,421,200

1 서창동 ***-12 단독주택 사회복지시설 509.5 765,910,360 2 서창동 ***-13 단독주택 사회복지시설 601.7 904,510,840 ※ 평가금액은 용도변경전 단독주택용지로 평가된 금액임.

○ 舊「토지구획정리사업법」부칙 제6조제2항에 의하면 “토지구획정리사업법에 따라 시행 중인 토지구획정리사업의 실시로 인하여 발생된 미매각체비지 및 미징수청산금의 집행잔액 등 수익금은 5년의 범위에서 당해 시ㆍ도 또는 시ㆍ 군 조례로 정하는 날에 「도시개발법」 제60조제1항의 개정규정에 따른 도시 개발특별회계에 귀속된다.”라고 규정되어 있으며, 舊「인천광역시도시개발특별 회계설치조례」부칙 제4항제2호에 의하면 “토지구획정리사업법에 의하여 시행 중인 토지구획정리사업의 실시로 인하여 발생된 미매각 체비지 및 미징수 청 산금의 집행잔액 등 수익금은 공사완료 후 5년이 되는 날까지 도시개발특별 회계에 승계된다.”라고 규정되어 있다.

○ 그러나, 남동구(0000과)에서는 미매각 체비지에 대하여 시 도시개발특별회계로

(16)

귀속시키지 아니하고 남동구 0000과의 국공립어린이집 설치를 위한 협조 요청 (가정복지과-18568, 2013 6. 7)에 대하여 시 도시개발특별회계 귀속전까지 도 시계획시설 결정을 위한 절차이행시 활용이 가능함을 회신(0000과-7061, 2013. 6.18)하였고, 이를 근거로 하여 2013. 9. 6. 서창구역 지구단위계획 결정 (변경) 및 지형도면 고시(인천광역시 남동구 고시 제2013호-90호)한 후 일반 회계 매입절차 없이 부당하게 (가칭)서창1지구어린이집 신축공사를 추진한 사실이 있다.

① 서창토지구획정리사업지구내 건축중인 (가칭)서창1지구어린이집 부지인 서창 동 ***-12외 1필지에 대하여 일반회계에서 매입하시기 바라며, 서창토지구 획정리사업특별회계에서는 납부된 토지대금을 시 도시개발특별회계로 귀속 시키기 바랍니다.

(17)

[ 일련번호 : 05 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 추징 126,476,980원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 대도시내 취득 부동산 취득세 등 과세 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

납세의무자 건수 계 취득세 농특세 지방교육세

0000모터스(주) 1 126,476,980 106,875,340 0 19,601,640

2. 위법부당내용

○ 「지방세법」제13조(과밀억제권역 안 취득 등 중과) 제2항에 의거 대도시(산업 단지 제외)에서 법인을 설립하거나 지점 또는 분사무소를 설치하는 경우, 그 법인이 취득하는 5년 이내의 부동산은 취득세를 중과세(중과제외 업종은 제외)하고 있음.

○ 0000모터스(주)는 2012. 10. 26.자로 법인 설립하였고, 1년 후인 2013. 10. 25.자에 남 동구 고잔동 ***-2번지의 토지 및 건물을 취득하고 과세관청에 취득세를 중 과세액이 아닌 일반세액으로 신고 및 납부하였음.

○ 과세관청에서는 0000모터스(주)가 신고한 부동산에 대하여 법인 설립 후 5년 이내 취득한 부동산에 해당하지만, 「지방세법시행규칙」제7조 제1항(공장 의 범위와 적용기준) 별표2의 공장의 판단 규정²⁾에 따라 “자동차정비업”은 공장 에서 제외하도록 되어 있는 규정을 인지하지 못하고 다만, “자동차정비업”은

2)「지방세법 시행규칙」 제7조 제1항 별표2 제28호에 의거 “차량 등의 정비 및 수리를 목적으로 하는 정비․수리업”은 공장에서 제외

(18)

「지방세법시행령」제26조(대도시 법인 중과세의 예외) 제1항 16호에서 규정하는 중과제외 업종인 도시형공장3)에 해당하는 것으로 판단하여 일반세액으로 부당하게 처리한 사실이 있음.

○ 따라서, 0000모터스(주)에서 취득한 부동산은 “법인설립 이후 5년 이내에 취 득하는 업무용․비업무용 또는 사업용․비사업용의 모든 부동산은 취득세를 중과세”하는 바, 0000모터스(주)가 취득한 부동산은 취득세 중과세 대상에 해당됨.

○ 남동구청 001과에서는 중과적용대상 부동산을 취득한자가 일반세율로 신고한 경우, 그 부동산이 중과적용대상인지 여부를 사후 조사하여야 하나, 이를 소홀히 하여 0000모터스(주)에 대한 취득세 106,875,340원, 지방교육세 19,601,640원, 합계 126,476,980원을 과세 누락한 사실이 있음.

① 과세 누락된 취득세 등 126,476,980원을 관련법령에 따라 즉시 추징 조치하기 바라며,

② 세무담당공무원에 대한 업무연찬 등을 철저히 실시하여 앞으로 유사사례가 재발되지 않도록 하기 바랍니다.

3)「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」시행령 제34조 제1호에서 도시형공장이란

“특정대기유해물질을 배출하는 공장, 일반대기오염물질을 연간 10톤이상 배출하는 공장, 특정수질유해물질을 배출하는 공장, 일반폐수를 1일 50㎥이상 배출하는 공장을 제외한 공장”

(19)

[ 일련번호 : 06 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 종교법인 취득 부동산 취득세 등 감면 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

기독교0000회

0000교회 1 2,239,380 2,064,620 0 174,760 2. 위법부당내용

○ 「지방세특례제한법」제50조(종교 및 제사 단체에 대한 면제) 제1항에 따라 종교 및 제사를 목적으로 하는 단체가 해당 사업에 사용하기 위하여 취득하는 부동산에 대하여는 취득세를 면제한다. 다만, 수익사업에 사용하는 경우, 정당한 사유 없이 그 취득일부터 3년이 경과할 때까지 해당 용도로 직접 사용하지 아니하는 경우, 해당 용도로 직접 사용한 기간이 2년 미만인 상태에서 매각ㆍ증여하거나 다른 용도로 사용하는 경우에는 면제받은 취득세를 추징하고 있음.

○ 기독교0000회0000교회는 남동구 호구포로*** 논현001단지아파트 ***동 ***호 를 취득하면서 종교목적인 담임목사(000) 사택으로 직접 사용하는 것으로 2013.

11. 1.자로 취득세를 신고하고 면제 받았음.

○ 기독교0000회0000교회 담임목사(000)는 상기 부동산을 사택으로 직접 사용하 여야 하나, 주민등록 전입내역 확인 결과 2013. 11. 4.부터 현재까지 남동구 은

(20)

봉로*** 000000아파트 ***동 ***호에서 거주한 사실이 확인되는 바, 상기 부동산에 직접 거주한 사실이 없는 이상, 단서 조항인 해당 용도로 직접 사용한 기간이 2년 미만인 상태에서 다른 용도로 사용하는 경우에 해당하여 취득세 등의 추 징사유에 해당됨.

○ 남동구청 001과에서는 지방세 감면자에 대하여 감면처리 후 감면 적정여부에 대한 사후관리를 하여야 하나, 기독교0000회0000교회의 담임목사 사택 사용 여부에 대한 사후관리를 소홀히 하여 취득세 2,064,620원, 지방교육세 174,760원, 합계 2,239,380원을 과세 누락한 사실이 있음.

② 세무담당공무원에 대한 업무연찬 등을 철저히 실시하여 앞으로 유사사례가 재발되지 않도록 하기 바랍니다.

(21)

[ 일련번호 : 07 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 지방자치단체 출자 공기업 취득세 등 감면 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

0000공사 1 7,096,620 6,531,910 564,710 0

2. 위법부당내용

○ 「지방세특례제한법」제85조의2(지방공기업 등에 대한 감면) 제3항에 따라 지방자치단체가 자본금 또는 재산을 출연하여 설립한 「상법」에 따른 주식회사 또는 「민법」에 따른 재단법인에 대해서는 지방자치단체의 출자비율만큼 취득세의 100분의 75를 경감하고 있음.

○ 0000공사는 남동구 고잔동 일원에서 LNG가스관을 매설한 후, 2012. 6. 2.자로 취 득세를 신고하고, 지방자치단체 출자비율인 9.59%에 대하여 취득세 75%를 경 감 받았음.

○ 0000공사에 대한 감면 규정을 살펴보면, 2011년까지는 「인천광역시세 부과 ㆍ징수 및 감면조례」제89조(지방공사 등에 대한 감면) 제2항에 따라 지방 자치단체가 출자 또는 출연한 법인이 그 고유업무에 직접 사용하기 위하여 취득하는 부동산에 대하여는 취득세를 면제한다고 되어 있으나, 2012년부터 는 상기 조례가 폐지되고, 「지방세특례제한법」제85조의2로 신설되면서 지방자치단체가 자본금 또는 재산을 출연하여 설립한 법인이 취득하는 부

(22)

동산에 대하여 경감하는 것으로 변경되었음. 즉, 지방자치단체가 자본금 또는 재산을 출연하여 설립한 법인이 아닌 이상, 취득세 경감대상에 해당하지 않음.

○ 남동구청 001과에서는 지방세 감면자에 대하여 감면신청시 감면 적정여부에 대하여 법률 검토를 철저히 하여야 하나, 0000공사에 대한 감면 법률 적용 을 부적정하게 하여 취득세 6,531,910원, 농어촌특별세 564,710원, 합계 7,096,620원을 과세 누락한 사실이 있음.

(23)

[ 일련번호 : 08 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 창업중소기업 취득 부동산 취득세 등 감면 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

00000(주) 1 3,514,290 3,074,030 153,690 286,570

2. 위법부당내용

○ 「조세특례제한법」제120조(취득세의 면제 등) 제3항에 따라 창업중소기업 및 창업벤처중소기업이 해당 사업을 하기 위하여 창업일부터 4년 이내에 취득하는 사업용 재산에 대하여는 취득세를 면제한다. 다만, 취득일부터 2년 이내에 그 재산을 정당한 사유 없이 해당 사업에 직접 사용하지 아니하거나 다른 목적으로 사용ㆍ처분(임대를 포함한다)하는 경우 또는 정당한 사유 없이 최초 사용일부터 2년간 해당 사업에 직접 사용하지 아니하고 다른 목적으로 사용하거나 처분하는 경우에는 면제받은 세액을 추징하고 있음.

○ 창업중소기업인 00000(주)는 남동구 고잔동 ***-*번지의 토지 및 건물을 2011. 1. 5.자로 취득하고, 창업중소기업 해당 사업에 직접 사용하는 것으로 하여 취득세를 면제 받았음.

○ 00000(주)는 상기 부동산을 해당 사업에 직접 사용하여야 하나, 2012. 6. 1.부터 현 재까지 000(00사)에게 상기 부동산중 일부인 60㎡를 임대한 사실이 있음. 즉, 취 득일부터 2년 이내에 그 재산을 정당한 사유 없이 다른 목적으로 사용ㆍ

(24)

처분(임대를 포함한다)하는 경우에 해당하여 취득세 등의 추징사유에 해당됨.

○ 남동구청 001과에서는 지방세 감면자에 대하여 감면처리 후 감면 적정여부에 대한 사후관리를 하여야 하나, 00000(주)에 대한 감면 사후관리를 소홀히 하여 취득 세 3,074,030원, 농어촌특별세 153,690원, 지방교육세 286,570원, 합계 3,514,290원을 과 세 누락한 사실이 있음.

(25)

[ 일련번호 : 09 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 위법건축물 취득세 등 과세 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

㈜000000외 7인 8 6,205,300 5,718,330 486,970 0

2. 위법부당내용

○ 「지방세법」제6조 내지 제11조에 의거 건축물 소유자는 취득세를 취득한 날부터 60일 이내에 신고 및 납부하여야 함.

○ ㈜000000외 7인은 위법건축물을 신축 및 증축하여 취득한 후에 60일 이내에 신고 및 납부하지 아니하였음.

○ 남동구청 001과에서는 위법건축물 소유자인 ㈜000000외 7인이 건축물을 취득한 후 신고 및 납부하지 아니하는 경우에는 직권으로 조사하여 추징하여야 함에도 이를 소홀이 하여 취득세 5,718,330원, 농어촌특별세 486,970원, 합계 6,205,300 원을 과세 누락한 사실이 있음.

① 과세 누락된 취득세 등 6,205,300원을 관련법령에 따라 즉시 추징 조치하기 바라며,

(26)

[ 일련번호 : 10 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 지목변경에 따른 취득세 등 과세 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

000외 1인 2 6,730,790 6,208,320 522,470 0

2. 위법부당내용

○ 「지방세법」제7조 제4항에 의거 토지 소유자는 토지의 지목을 사실상 변경함으로써 그 가액이 증가한 경우에는 취득세를 지목변경일로부터 60일 이내에 신고 및 납부하여야 함.

○ 000외 1인은 토지의 지목을 변경하였고, 그 지목변경일로부터 60일 이내에 취 득세를 신고 및 납부하지 아니하였음.

○ 남동구청 001과에서는 토지의 지목이 변경된 토지 소유자 000외 1인이 취득 세를 신고 및 납부하지 아니하는 경우에는 직권으로 조사하여 추징하여야 함 에도 이를 소홀이 하여 취득세 6,208,320원, 농어촌특별세 522,470원, 합계 6,730,790원을 과세 누락한 사실이 있음.

① 과세 누락된 취득세 등 6,730,790원을 관련법령에 따라 즉시 추징 조치하기 바라며,

(27)

[ 일련번호 : 11 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 연면적 330㎡ 초과 사업소 주민세(재산분) 과세 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

납세의무자 건수 주민세(재산분)

000외 14인 15 5,421,860

2. 위법부당내용

○ 「지방세법」제80조 내지 제84조에 의거 연면적 330㎡ 초과 사업소를 운영하는 사업주는 매년 7월 1일을 기준으로 하여 7월말일까지 사업소 연면적 1㎡당 250원으로 계산하여 지방자치단체에 신고하고 납부하여야 하며, 납세의무자가 신고하지 아니할 경우에는 직권으로 조사하여야 함.

○ 000(000모텔)외 14인은 연면적 330㎡ 초과 사업소를 운영하면서 주민세(재산 분)을 신고 및 납부하지 아니하였음.

○ 남동구청 001과에서는 000(000모텔)외 14인이 연면적 330㎡ 초과 사업소를 운영하면서 주민세(재산분)을 신고 및 납부하지 아니하는 경우에는 사업소를 직권으로 조사하여 추징하여야 함에도 이를 소홀이 하여 주민세(재산분) 5,421,860원을 과세 누락한 사실이 있음.

① 과세 누락된 주민세(재산분) 5,421,860원을 관련법령에 따라 즉시 추징 조치하기 바라며,

② 세무담당공무원에 대한 업무연찬 등을 철저히 실시하여 앞으로 유사사례가 재발되지 않도록 하기 바랍니다.

(28)

[ 일련번호 : 12 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(001과) [행정상 조치] 시정

[제 목] 지역자원시설세 과세 부적정 [지 적 사 항]

1. 누락세액

(단위 : 원)

납세의무자 건수 지역자원시설세

㈜0000외 2인 3 6,181,400

2. 위법부당내용

○ 「지방세법」제146조 제2항 제2의2호에 따라 대형마트, 복합상영관, 백화점, 호텔, 11층 이상의 건축물 등 대통령령으로 정하는 대형 화재위험 건축물에 대해서는 지역자원시설세를 3배 중과세하고 있음.

○ ㈜0000은 연면적 15,000㎡ 이상인 공장을 소유하고 있고, 000외 1인은 30객실 이상의 숙박업소를 소유하고 있음.

○ 남동구청 001과에서는 ㈜0000외 2인이 소유하는 부동산은 지역자원시설세 3배 중과세 대상인 화재위험 건축물임에도 조사를 소홀히 하여 지역자원시설세 6,181,400원을 과세 누락한 사실이 있음.

① 과세 누락된 지역자원시설세 6,181,400원을 관련법령에 따라 즉시 추징 조치하기 바라며,

(29)

[ 일련번호 : 13 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(0000과, 0000원) [행정상 조치] 주의

[제 목] 소래포구축제 추진관련 계약방법 및 절차 등 부적정 [지 적 사 항]

1. 계약방법 및 절차 부적정

○「지방자치단체 세출예산집행기준」에 따르면, 자치단체는 보조사업자가 대행 사업자를 선정할 경우에는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법 률」(이하 ‘지방계약법’이라 한다)을 적용하여 계약을 체결하도록 보조금 교부 조건에 명시하고 지도·감독하여, 이를 이행치 않을 경우 보조금을 회수하거 나 지원을 중단할 수 있도록 하고 있으나,

○ 남동구에서는 보조사업자인 0000원(이하 00원)이 축제 대행사를 선정하는 과 정에서 지방계약법령을 적용, 지정정보처리장치인 조달청 나라장터(G2B)에 공고하여 입찰을 통해 계약을 하거나 감독부서인 0000과에 대행 요청을 통하 여 계약체결을 하여야 함에도 [표1]과 같이 00원 자체 홈페이지 공고를 통하 여 계약상대자를 결정함으로써 다수의 우량업체들이 입찰에 참가할 수 없는 등의 결과를 초래하였으며,

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」(이하 ‘지방계약 법시행령’이라 한다) 제43조 협상에 의한 계약을 체결하기 위해서는 계약을 체결하려는 자의 이행실적, 기술능력, 사업수행계획, 재무상태 및 입찰가격 등을 종합적으로 고려하여 안전행정부장관이 정한 세부심사기준 및 절차를 따라야 하고 계약을 체결하여는 자가 이를 열람할 수 있도록 하고,

○ 지방계약법시행령 제43조 제9항 및 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기

(30)

연도별 계약방법 공고매체 (입찰공고일)

참가 업체 수

제 안 서

평가위원회 제안서

제출일 계약자 계약금액

위원수 예 비 (천원) 위원수 2012 협상에

의한계약 00원홈페이지

(4.25) 2 7 - 5.15 ㈜0000

㈜아트000 308,660 2013 “ 00원홈페이지

(4.25) 2 7 - 5.22 ㈜000문화센터

㈜ 0 커 뮤 니

케이션 310,000 2014 “ 00원홈페이지

(5.9) 2 7 - 6.5 ㈜0000

㈜00기획 301,288 준」(안전행정부 예규 제3호,2013.3.26.)에 따른 제안서평가위원회는 국가와 다른 지방자치단체의 공무원, 계약에 관한 학식과 경험이 풍부한 자(해당분 야 전문기관·단체 임직원, 전문가·대학교수 등)으로 구성된 위원장 포함 7인 이상 10인 이내로 하고, 위원장은 위원중 호선으로 선출하며, 계약담당자는 3배수 이상의 평가위원 예비명부를 작성하여 고유번호를 부여하고, 입찰참 가자가 제안서 제출시 계약담당자가 미리 정한 심사위원수만큼 번호를 추 첨하게 하여 다빈도 순으로 선정된 위원을 평가위원으로 정하는데 특별한 사유가 없다면 다른 시·도의 위원을 20%이상 선정하도록 하였으나,

○ 00원에서는 제안서평가위원회를 구성하면서 위 법령을 준수하지 않았고, 제 안서 평가의 투명성과 공정성을 기하기 위하여 내부 공무원 및 자체 축제추 진위원회의 위원들을 배제시켜야 함에도 불구하고, [표2]와 같이 문화체육과 장과 남동구 축제추진위원회 위원 등 총 7명이 제안서 평가를 실시한 사실 이 있으며,

○ 또한, 지방계약법 제29조(공동계약)에 따라 공동계약을 하려는 경우에는 입 찰공고서에 공동계약의 허용 여부와 공동계약의 이행방식에 대하여 명시하 여야 하는데도 남동구에서는 입찰공고서에 공동계약에 대한 허용없이 2012 년부터 2014년까지 계약상대자들과 공동계약을 실시한 사실이 있다.

[표1] 소래포구축제 대행사 선정 현황

■ 남동구 제출자료 재구성

(31)

연도 소 속 성 명 연도 소 속 성 명 연도 소 속 성 명

2012

남동구 축제추진

위원회

000

2013

위원회

000

2014

위원회

000

000 000 000

0000과 000 0000과 000 000

[표2] 제안서평가위원회 위원 구성현황

2. 계약관련 보증서 미징구

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제51조(계약의 이 행보증) 및 제52조(계약보증금의 납부방법)에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 공사를 제외한 물품·용역 등의 계약을 체결하려는 경우에는 계 약보증금으로 계약금액의 100분의 10이상을 현금 또는 제37조제2항 각 호에 규정된 보증서 등으로 제출하도록 하고 있으며,

○ 지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(안전행정부예규 제2호,2013.3.26.) 에 따 라 계약담당자는 선금을 지급하고자 할 때에도 제37조제2항 각 호에 규정된 보증서 등을 제출하되 보증금액은 계약금액 이상으로 하고 보증기간의 개시 일은 선금지급일 이전으로 하며, 종료일은 이행기간의 종료일로부터 60일이 상으로 하도록 명시되어 있다.

○ 그럼에도 00원에서는 소래포구축제 대행사 선정 계약시 계약보증서 및 선금 보증서를 징수하지 않거나 보증금 면제대상이 아닌 업체를 대상으로 확약서 를 제출 받아 처리한 사실이 있다.

3. 지역개발공채 및 인지세 미징수

○「인천광역시 지역개발기금 설치조례」 제9조 제1항에 의하면 “자동차등록,

(32)

연도별 건 명 계약금액 공 채

미매입액 인 지

미매입액 비고

2012

소래포구축제 추진

308,660 6,173 150

2013 310,000 6,200 150

2014 301,288 6,025 150

계 919,948 18,398 450

인허가, 건설공사 도급계약, 용역계약, 물품 구매·수리·제조계약을 신청하는 자는 지역개발채권을 매입하여야 한다.”라고 되어 있고, 「인천광역시 지역개 발채권 업무처리요령」에 따르면 계약금액이 200만원이상일 경우 2%상당의 지역개발공채를 대가지급 청구시 제출토록 하여야 하며,

○「인지세법」제3조 제1항에 의하면 도급 또는 위임에 관한 증서 중 법률에 따라 작성하는 문서로 기재금액 1천만원 초과 3천만원 이하인 경우 2만원, 3 천만원 초과 5천만원 이하인 경우 4만원, 5천만원 초과 1억원 이하인 경우는 7만원, 1억원 초과 10억원 이하인 경우는 15만원, 10억원을 초과한 경우에는 35만원의 인지세를 징수하여야 함에도 문화원은 소래포구축제 대행사를 선정 하는 과정에서 이를 이행치 않은 사실이 있다.

[표3] 지역개발공채 및 인지세 미징수 현황 ^{(단위:천원)}

4. 정산검사 등 지도감독 소홀

○「인천광역시 남동구 보조금 관리 조례」제12조(사업비 정산검사)에 따르면 구청장은 보조사업이 완성 또는 폐지 승인되었거나 사업년도가 종료되었을 때는 보조금의 정산검사를 실시하여야 하고, 사업비의 회계는 예산회계법의 각 조를 준용하도록 되어 있다.

○ 그러나 00원에서는 2013년 소래포구축제 추진협약서에 따라 사업비 정산서 를 사업종료후 40일이내 제출하고 집행잔액 및 발생이자를 반납 하여야 하 나 2013. 10.20일 사업 종료후 60여일이 지난 2014. 1. 4일 정산서를 구청에 제출하였으며, [표3]과 같이 사업비의 초과 지출분에 대하여는 문화원 자체

(33)

구 분 계 구 위탁금 문화원 자부담 비고 총예산액 385,508,000 380,000,000 5,508,000

집행액 385,545,890 380,000,000 5,545,890

잔 액 -37,890 0 -37,890 사업비 초과 지출

이 자 117,116 117,116 0

반납액 79,226 117,116 -37,890

부담으로 처리해야 하나, 이자 발생분과 상계처리하여 정산하였고, 문화체육 과에서는 이를 승인하는 등 소래포구축제 보조금 집행 및 정산에 대한 지도 감독을 소홀히 한 사실이 있다.

[표4] 2013년 소래포구 축제 정산 현황 ^(단위:원)

① 소래포구축제 사업자 선정 계약시 미매입한 지역개발공채 18,398천원과 정부 수입인지 450천원을 징구하여 첨부하시고,

② 보조사업자가 제3자와 계약할 경우 지방계약법령을 적용하여 지정정보장치를 통하여 직접 계약을 체결하거나 남동구에 계약의 대행을 의뢰하는 방식으로 추 진하도록 하시며,

③ 관련조례에 의거 보조사업비의 집행 및 사후 정산에 대하여 지도․감독을 철 저히 하여 향후 유사한 사례가 발생하지 않도록 관련 공무원의 주의를 촉구하 시기 바랍니다.

(34)

[ 일련번호 : 14 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(0000과) [행정상 조치] 주의

[제 목] 공채 소화 및 인지세 징수업무 부적정 [지 적 사 항]

○「인천광역시 지역개발기금 설치조례」 제9조 제1항에 의하면 “자동차등록, 인허가, 건설공사 도급계약, 용역계약, 물품 구매·수리·제조계약을 신청하는 자는 지역개발채권을 매입하여야 한다.”라고 되어 있고, 「인천광역시 지역개 발채권 업무처리요령」에 따르면 계약금액이 200만원이상일 경우 2%상당의 지역개발공채를 대가지급 청구시 제출토록 하여야 하며,

○「인지세법」제3조 제1항에 의하면 도급 또는 위임에 관한 증서 중 법률에 따라 작성하는 문서로 기재금액 1천만원 초과 3천만원 이하인 경우 2만원, 3 천만원 초과 5천만원 이하인 경우 4만원, 5천만원 초과 1억원 이하인 경우는 7만원, 1억원 초과 10억원 이하인 경우는 15만원, 10억원을 초과한 경우에는 35만원의 인지세를 징수하여야 한다.

○ 그러나 0000과에서는 [표1]과 같이 “남동문화예술회관 기획전시 000 사진전 전시계약“에 대한 용역계약 대가를 지급하면서 215천원의 지역개발 공채를 소화하지 않았으며,

(35)

연도별 건 명 지출금액 산출 금액 (A)

소화 금액 (B)

미소화 (A-B) 2014 남동문화예술회관 기획전시 000

사진전 '어머니의 실크로드' 전시

계약 10,966 215 0 215

계 10,966 215 0 215

연도별 건 명 계약

금액

정상 금액 (A)

징수 금액 (B)

미징수 (A-B)

2012 홈페이지 제작 15,200 20 0 20

2014 남동문화예술회관 기획전시 000 사진전 '어머니의 실크로드'전시

계약 10,966 20 0 20

계 26,166 40 0 40

[표1] 지역개발공채 미소화 현황(2012〜2014) ^{(단위:천원)}

■ 남동구 제출자료 재구성

○ 또한 [표2]에서 보는 바와 같이 홈페이지 제작 등 2건에 대하여 40천원의 인지세를 징수하지 않은 사실이 있다.

[표2] 인지세 미징수 현황 ^{(단위:천원)}

① “어머니의 실크로드”전시 계약시 미매입한 지역개발공채 215천원과 홈페이지 제작 등 2건 계약시 미징수한 인지세 40천원에 대하여 징수하시고

② 앞으로 유사사례가 재발되지 않도록 관련공무원들에 대한 업무연찬을 실시하시고 관련법규 준수 등을 통하여 업무에 철저를 기할 수 있도록 주의를 촉구하여 주시기 바 랍니다

(36)

[ 일련번호 : 15 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(0000과) [행정상 조치] 주의

[제 목] 공공청사내 미술품 관리업무 소홀 [지 적 사 항]

○「공유재산 및 물품 관리법」제91조 및 제94조의 2에 따라 의 일부규정을 적 용하지 않는 물품으로서 안전행정부장관이 그 운영규정(관리방법)을 정할 수 있도록 하고 있으며, 지방자치단체가 소유하고 있는 각종 미술품은 “지방자 치단체 미술품 관리 매뉴얼(2012.3.29.)”에 따라 효율적이고 적정하게 관리하 도록 하고 있으며

○ 이에따라 물품관리관은 구매(자체제작 포함), 기증, 관리전환 등의 방법으로 취득한 미술품을 관리대장에 등재하여야 하고, 등재한 미술품은 명제표(등 재필)을 부착한 후 게시 및 보관하도록 하고 있다

○ 또한 매년 12월31일 현재 미술품의 관리실태를 점검하여 변동사항을 미술품 관리대장에 정리하도록 하고, 손상 또는 훼손된 미술품은 그 정도가 수복이 불가능할 경우에는 전문가의 자문을 거쳐 폐기처분 할 수 있도록 하고 있으 며, 망실 또는 훼손된 미술품이 발견된 때에는 「공유재산 및 물품관리법 령」과 「회계관계직원 등이 책임에 관한 규정」에 따라 처리하여야 한다.

○ 그러나 0000과에서는 [표]와 같이 관리대장상 청내 4층 복도에 게시되어 있 어야 할 한국화 “노송”이 만수*동으로 관리전환 된 것으로 확인 되었으며,

(37)

[표] 구청사미술작품점검결과

연번 부문 작가명 작품명 크기

(㎝) 관리

부서 층별 관리

대장 확인결과

1 서양화 미상 느낌 60*50 00과 지하 문 화

체육과 작가명(이희성) 확인

2 서양화 000 포즈 1 72.7*53 0000과 1 도로명

작업실 위치변경 필요

3 서예 000 구성지대

기우누토 70*135 0000과 1 지적

서고 위치변경 필요

4 사진 0000과 장도포대지 107*73 0000과 2 복도 명패제작부착필요

5 사진 0000과 인천대공원

(메밀꽃) 97*137 0000과 2 복도 명패제작부착필요

6 한국화 000 노송 35*45 0000과 2 복도 만수*동 관리전환

7 서양화 000 우리들의이야기(2) 72.7*53 00과 4 복도 부구청장실

8 사진 0000과 장수동 은행나무 97*137 0000과 4 EV앞 명패제작부착필요

9 한국화 000 둘이서함께 40*70 00과 4 경제환경

국장실 건설교통국장실

10 서예 000 멋진인생 32*50 00과 4 부속실 자치행정국장부속실

11 서예 000 소통 37*80 0000과 6 보관중 문서고 보관

12 사진 000 논현곡굴 41*51 0000과 6 문서고 소재확인 불가

13 사진 000 해빙 20*25 0000과 6 보관중 문서고 보관

14 사진 000 이끼 20*25 0000과 6 사무실 문서고 보관

15 사진 000 항공사진 20*25 0000과 6 사무실 문서고 보관

16 사진 000 호박꽃 20*25 0000과 6 사무실 문서고 보관

17 서예 000 반야심경 130*40 0000과 6 문서고 일부 훼손

18 서양화 000 언덕위에집이있는

풍경 162*130 0000과 6 문서고 문서고 보관

19 서예 000 하나의세상을위해 140*90 0000과 6 문서고 문서고 보관

20 사진 000 백령도두문진 90*80 0000과 6 문서고 문서고 보관

0000과 사무실에 있어야 할 일부작품들이 0000과 문서고에 방치되고 있는가 하면, 사진작품인 000의 “논현곡굴”(취득액: 1,500천원)은 소재가 확인되지 않는 등 공공청사내 미술품 관리업무를 소홀히 한 사실이 있다.

■ 남동구 제출자료 재구성

(38)

① 관련법령에 따라 미술품 관리실태를 철저히 파악하여 변동사항을 미술품관리 대장에 정리하시기 바라며, 앞으로 유사사례가 재발되지 않도록 관련공무원들에 대한 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(39)

[ 일련번호 : 16 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 남동구(0000과) [행정상 조치] 주의

[제 목] 문화재 관리 운영 부적정 [지 적 사 항]

○「문화재보호법」제4조에 의하면 “지방자치단체는 국가의 시책과 지역적 특 색을 고려하여 문화재의 보존·관리 및 활용을 위한 시책을 수립·추진하여야 한다”라고 규정하고, 같은 법 제10조에는 “국가 및 지방자치단체는 문화재 멸 실 방지 등을 위하여 현존하는 문화재의 현황, 관리실태 등에 대하여 조사하 고 그 기록을 작성할 수 있다.”라고 명시되어 있으며, 「인천광역시남동구문 화재보존관리종합지침」에도 “관내 문화재에 대하여 연1회 이상 현지조사를 실시하여 현황을 파악한다.”라고 되어 있다.

1. 문화재 관리계획 미수립 및 문화재 관리대장 관리 소홀

[표] 남동구 문화재 현황

총계 시 지정문화재(점)

유형문화재 기념물 문화재 자료

8 1 6 1

○ 남동구는 [표1]과 같이 총 8점의 문화재를 보유하고 있으며 관내 지정 문화 재의 평상 관리를 위하여 매년 문화재 관리계획을 수립하고 현지조사 등을 통하여 문화재의 훼손 및 멸실 등의 여부를 파악·보수하며 문화재 감시원의 효율적 관리와 주변 환경정비 등을 포함하여 종합적으로 추진하여야 하나

(40)

2012년부터 감사일 현재까지 문화재관리계획을 수립하지 않았으며, 지정문 화재에 대해서는 문화재관리대장을 작성하여 비치하고 흑백과 칼라 2종류의 사진을 찍어 첨부하며, 보수 및 현상변경 등의 관리사항을 기재하여 기록을 유지하여야 함에도 2012년 9월이후의 보수 및 점검사항에 대한 기록을 누락 하였다.

2. 장도포대지 관리�