격주간

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원전이슈 _03 주요단신 _20

2015.7.3

Biweekly

▶ 미국

•미국, DOE 에너지 정책 핵심 요소로서 SMR 개발 추진

•미국, 공화당 방사성 폐기물 중간 저장 시설 건설 촉구 법안 마련

•미국, Vogtle 원전 건설에 18억 달러 추가 건설 자금 확보

▶ 유럽

•독일, Grafenrheinfeld 원전 조기 폐쇄

•E.ON社, Oskarshamn 원전 2기 조기 폐쇄 예정

•사우디아라비아, 러시아와 원자력 협정 체결

•남아공, 러시아와 미국 원자로 도입 검토

•나이지리아, 원전 4기 건설을 위한 부지 최종 선정

•영국, EDF社 Sizewell C 원전 건설을 위한 협의 보류

•핀란드, Olkiluoto 4호기 건설 취소

▶ 아시아

•후쿠시마 사고 이후 전 세계 원전 생산량 1% 증가

•일본, 사용후핵연료 재처리시설 완공 지연

•중국, 원자력 기술 개발을 통한 해외수출 현황

•중국, 2015년 상반기 3기의 원전 상업운전 시작 원전산업 배상,

보상 및 지원제도에 관한 비교연구 1. 서론 - 연구의 목적과 방법 2. 대한민국의 법령 및 제도 3. 미국의 법령 및 제도 4. 일본의 법령 및 제도 5. 프랑스의 법령 및 제도 6. 각국 제도의 비교 7. 각국 비교를 통한 제언

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}

발행인 박주헌

편집인 이근대 [email protected] 052) 714-2180 박우영 [email protected] 052) 714-2221 이상림 [email protected] 052) 714-2107 이민정 [email protected] 052) 714-2074 한지혜 [email protected] 052) 714-2089

디자인ㆍ인쇄 크리커뮤니케이션 02) 2273-1775

본 간행물은 한국수력원자력(주) 정책과제의 일환으로 발행되었습니다.

격주간 ┃ 2015.07.03

세계 원전시장 인사이트

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World Nuclear Power Market Insight

원전산업 배상,

보상 및 지원제도에 관한 비교연구

법무법인 청진, 배성렬 변호사([email protected])

1. 서론 - 연구의 목적과 방법

■

■우리나라는■필요에너지의■97%를■수입에■의존하고■있으며,■산업구조도■대표적인■에너지다소비 형태를■띠고■있어■국민■일인당■에너지소비량은■매우■높은■수준임.

•이러한■환경■하에서■우리나라■전력의■1/3■가량을■담당하고■있는■원전은■쉽게■포기할■수도,■쉽게■

대체될■수도■없는■에너지원에■해당함.

■

■최근■삼척에서■원전건설을■둘러싼■전∙현직■시장의■의견대립■및■소모적■논쟁에서■살펴보듯■원전의■

건설■및■가동은■현재■심각한■사회문제가■되고■있음.

•이와■같은■갈등에도■불구하고■원전사업자는■관련■법령에■의거■지역주민들을■지원하는■지원금을■

매년■교부하고■있으며,■원전의■건설■및■가동과■관련하여■천문학적■금액의■보상,■배상금이■

지급되고■있어■원전수용성과■사회적■비용지출이■무관하게■움직이고■있는■실정임.

■

■이러한■상황의■해결을■위해서■미국,■프랑스,■일본■등■원전선진국의■사례,■관련■법령■및■제도■

등을■살펴보고,■이를■우리나라와■비교∙분석하여■우리에게■시사하는■바를■취함으로써■최소한■

우리나라에■원전을■대체할■대규모■발전원이■대두될■때까지■안정적인■원전운영■및■사회적■비용■

최소화를■도모하고자■함.

2. 대한민국의 법령 및 제도

1) 국내 원전산업의 개요

■

■한국은■세계의■주요한■원자력발전국가로서■아랍■에미리트■등■해외에■기술을■수출하고,■원전을■

건설■중에■있음.

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4

■

■현재■우리나라는■한국수력원자력주식회사(이하■‘한수원’이라고■함)가■원자력발전을■독점하고■

있고,■한수원의■주식■100%는■한국전력공사가■보유하고■있으며,■한국전력공사는■증권거래소에■

주식이■상장된■회사임.

•그러나■정부■등이■지분■50%■이상을■보유하고■있기에■한수원은■『공공기관의■운영에■관한■법률』■

및■동법■시행령에■따른■공공기관이고,■실제■동법■등에■의해■시장형■공기업으로■지정되어■있는■

실정임.

■

■우리나라의■원자로설비는■소규모의■연구용설비가■1962년에■설치된■이래■최초의■원자력발전소인■

고리■1호기가■1978년에■상업용■발전을■시작하였고,■이후■정부는■원자력을■중시하는■정책을■

채택하여■ 2014년■ 현재■ 23개■ 원자로,■ 20.7GWe의■ 설비용량을■ 통해■ 국내전력의■ 약■ 1/3을■

공급하고■있음.

<국내 원전의 위치>

[출처 : 연합뉴스]

2) 원자력 관련 행정기구

■

■원자력안전위원회¹⁾

•2011년에■『원자력안전위원회의■설치■및■운영에■관한■법률』(이하■‘원안위설치법’이라고■함)을■

제정하여■‘원자력안전위원회’를■설치함.

•이후■‘원안위설치법’은■2013년■개정을■통해■‘원자력안전위원회’의■위상을■대통령■소속에서■

국무총리■소속으로■변경하였음.■

1) 좀 더 자세한 내용은 www.nssc.go.kr 참조

(5)

5

4

■

■산업통상자원부■에너지자원실

•에너지,■자원에■관한■업무는■산업통상자원부에■속하도록■정부조직법■제37조에■규정됨.■

•구체적으로■산업통상자원부는■내부조직으로■에너지자원실을■두고■그■아래■“원전산업정책관”의■

관리■하에■「원전산업정책과」,■「원전산업관리과」,■「원전수출진흥과」,■「원전환경과」■등을■두고■있는■

실정임.

3) 원자력 관련 법령

■

■원자력을■총괄하는■이른바■원자력기본법과■같은■법령은■존재하지■아니하고■과거■원자력법을■

안전과■진흥으로■분리한■“원자력안전법”,■“원자력진흥법”이■있음.

•“원자력안전법”은■원전의■안전에■관한■전반적■사항을,■“원자력진흥법”은■원자력의■진흥에■대한■

사항을■각각■규율하고,■원자력사고로■인한■손해■배상은■“원자력손해배상법”이■우선적으로■

적용되며,■원전사업으로■인한■보상에■관해서는■“전원개발촉진법”과■“공익사업을■위한■토지■등의■

취득■및■보상에■관한■법률”이■일반적으로■적용됨.

•한편,■원전주변지역의■지원에■대해서는■“발전소주변지역■지원에■관한■법률”의■적용을■받음.

■

■원전건설은■전원개발촉진법에■의거■전원개발사업실시계획을■수립하여■산업통상자원부장관의■

승인을■ 득하여야■ 하고,■ “원자력안전법”에■ 따른■ ‘원자력안전위원회’의■ 건설허가를■ 득하여야■

하는데,■전원개발사업은■공익사업법상의■공익사업으로서■전원개발사업에■필요한■토지■등의■

수용이■가능함.■

•물론■동법에■따른■수용■이전에■권리자와의■협의를■통한■취득도■가능함.■

•또한■원전의■건설■및■가동은■『환경영향평가법』■상■“에너지개발사업”에■해당하기에■환경영향평가 를■실시하여야■함.■

■

■공익사업법에■따른■토지■등의■수용,■환경영향평가법에■따른■환경영향평가■등에■따른■조치■및■

보상■등은■전원개발사업■전의■사전보상이■원칙임.

•사전■보상이■이루어진■원전의■가동에■대해서는■사후적■법적■분쟁이■없어야■함에도■우리나라의■

현실은■여전히■추가보상■등을■요구하는■민원이■계속되고■있음.

•이러한■보상과는■별도로■원전사고■즉,■원전의■가동■중에■발생한■사고로■인한■원자력손해는■예측이■

어렵고■또■손해■또한■광범위하며■매우■중대하기■때문에■원전사업자가■『원자력손해배상법』에■기하여■

무과실■배상을■하게■됨.■

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•“원자력손해배상법”의■적용을■받지■아니한■원전으로■인한■손해■즉,■비원자력손해는■민법의■

일반손해배상에■의함.

■

■『발전소주변지역지원에■관한■법률』에■의거■원전■주변■반경■5km의■지역에■대하여■전력산업기반 기금으로■하는■기본지원사업,■특별지원사업■등을,■그리고■원전사업자■자체예산으로■사업자지원 사업■등의■지원을■함.

4) 국내 현황 및 주요 사례

■

■원자력사고를■통한■배상은■아직까지■국내사례는■없음.■

•관련법령에■따른■사전보상에도■불구하고■보상의■미비,■보상누락,■보상■후■추가손해■발생■등■

다양한■원인을■이유로■한■배상민원■내지■소송은■지속되고■있음.

■

■대법원은■‘사전■손실보상의무■있는■공공사업의■시행자가■손실보상을■하지■않고■공공사업을■

시행함으로써■ 제3자에게■ 실질적이고■ 현실적인■ 침해를■ 가한■ 때에는■ 불법행위를■ 구성하나,■

공유수면의■어업자에게■공공사업의■시행으로■인한■손실보상■또는■손해배상을■청구할■수■있는■

피해가■발생하였다고■볼■수■있으려면■그■사업시행에■관한■면허■등의■고시일■및■사업시행■당시■

적법한■면허어업자이거나■허가■또는■신고어업자로서■어업에■종사하고■있어야■한다’고■판단함.

•한편■‘온배수■영향권■내에서의■양식업을■금지하는■규정이■없는■이상■먼저■원전을■설치하였다고■

하여■온배수■영향권■내의■자연환경을■독점적으로■이용할■권리는■없으므로■원전■설치■후에■

후발■적으로■온배수■영향권■내에서■양식을■시작하는■것은■위법한■것이■아니고■따라서■회사의■

양식도■보호를■받아야■하는■바,■이■사건이■비록■이상고온이라는■특수한■자연환경이■작용하기는■

하였지만■원전이■배출한■온배수로■인하여■구체적이고도■사회통념상■용인될■수■없는■피해가■

발생한■ 이상■ 이■ 사건■ 사고■ 당시의■ 온배수■ 배출행위와■ 그■ 결과는■ 수인한도를■ 초과하여■

위법하다’고■판시하여■그■기준을■혼란스럽게■함.

■

■최근에는■원전의■가동중지■가처분을■구하는■소송이■제기되는■등■원전가동■자체를■문제■삼는■

최초의■분쟁이■발생하기도■하고,■비록■하급심■판결이기는■하나■‘원전에서■약■7.689km■떨어진■

곳에서■20년가량■거주한■주민의■갑상선암에■대하여■원전에게■책임이■있다’고■판단하는■등의■

판결이■계속되고■있는■바,■특히■갑상선암■판결은■실질적으로■원자력손해배상법이■적용되는■

원자력사고의■개연성이■있고■현재■유사소송이■뒤따르고■있어■그■결과가■주목되고■있음.

(7)

7

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3. 미국의 법령 및 제도

1) 미국 원전산업의 개요

■

■미국은■전■세계■원자력■발전의■30%■이상을■차지하고■있는,■세계에서■원자력■발전을■가장■크게■

이용하고■있는■국가임.

•2013년에는■100개■이상의■원자로가■7,890억■kWh의■전기를■생산하였고,■이는■전력■생산의■약■

20%를■차지하며,■현재■100기가■운영■중이고■5개의■원자로가■새로■건설■중임.■

<미국 원전의 위치>

[출처 : 세계원자력기구(World Nuclear Association)]

2) 미국 원자력 관련 행정기구

■

■에너지부원자력국■(The■Office■of■Nuclear■Energy’s)

•원자력에너지■활용의■극대화■및■기술발전,■환경보호■등과■관련된■기술적■이슈■및■비용,■안전성,■

규제■관련■이슈■등을■연구,■개발,■증명을■통해■해결하는■것을■목적으로■하는■조직임.

■

■원자력규제위원회■(Nuclear■Regulatory■Commission)

•의회에■의해■설립된■연방정부의■독립된■행정기관으로서■공공의■보건■및■안전을■도모하고■국방■

및■안보를■증진하며,■환경을■보호하기■위해■국내■민간의■방사성■물질의■사용을■허가■및■규제하는■

것을■그■목적으로■하는■규제기관임.

(8)

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3) 미국 원전산업 관련 법령

■

■미국의■원자력법제는■크게■(1)■원자력물질■및■시설의■민간■사용을■규율하는■기본법,■(2)■원전■

폐기물에■관한■규제법,■(3)■핵비확산법,■(4)■규제■절차에■대한■기본법으로■나누어■볼■수■있음.

•원전시설과■관련해서는■(a)■원자력에너지법(Atomic■Energy■Act■of■1954),■(b)■에너지재편법■

(Energy■Reorganization■Act■of■1974),■(c)■재편성■계획(Reorganization■Plans)■등이■있음.

•특히■원자력손해에■대해서는■프라이스앤더슨법(Price-Anderson■Act)이라■불리는■원전산업의■

책임■제한에■관한■법률이■존재함.■

■

■미국의■ 법령에서■ 주목할■ 대목은■ 원전건설■ 및■ 가동■ 관련하여■ 2단계■ 인허가절차든■ 아니면■

통합인허가■절차든■원전■관련■사항은■원자력규제위원회의■책임■하에■철저한■기술적■검증■및■

심사를■거치고,■관련자들의■의견을■청취하기■위한■공청회가■의무적으로■개최되는데,■특히■

공청회■관련■사항■및■절차는■10CFR■Part■2에■매우■상세히■규정되어■있어■그■절차적■정당성에■

대한■이해관계자들의■인식은■매우■높은■것이■특징임.

4) 주요 사례 검토

■

■원자력사고와■관련한■미국■사례의■주된■내용은■원전산업의■책임제한에■관한■‘프라이스앤더슨법’에 도■불구하고■동법에■위반되지■않는■한■일반■원자력사고에■대해서는■각■주(State)법이■적용되고,■

원칙적으로■과실책임을■지며,■예외적■원자력사고(Extraordinary■Nuclear■Occurrence)에■대 해서는■에너지부가■①■원자력시설■밖으로의■상당량의■방사성물질■누출(Substantial■discharge■

of■radioactive■material■or■substantial■radiation■levels■offsite;■10■CFR■840.4),■②■시설■외 에서의■중대한■신체상해■또는■재물손해의■발생(Substantial■damages■to■persons■offsite■or■

property■offsite;■10■CFR■840.5)■등의■요건에■부합하다고■판단하여■동■사고로■선언하면■엄격한■

무과실책임을■지게■된다는■것인■바,■이■경우는■인정되기가■용이하지■않은■실정임.

■

■Piney■Run■온배수■배출■사고

•본■사건에서■미국■항소법원은■관계기관으로부터■연방오염물질배출제거계획(National■Pollutant■

Discharge■ Elimination■ System:■ NPDES)에■ 따라■ 허가를■ 득한■ 경우■ 비록■ 동■ 허가서에■

“열(Heat)”이■포함되어■있지■않더라도■①■허가보유자가■명시적■허가조건,■Clean■Water■Act의■

공개적■조건을■준수하고,■②■허가권자가■허가를■발할■때에■상식적으로■판단하여■고려대상에■

포함시키지■ 않은■ 오염물질을■ 배출하지■ 않는■ 한■ 허가보유자는■ 보호되어야■ 하는■ 바,■ 비록■

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9

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“열”이■본■허가에■포함되어■있지■않더라도■당연히■고려대상에■포함되었기에■동■허가에■의해■

허가보유자를■보호되어야(Shielding)■한다고■판단하여,■이에■대한■반대해석상■허가에■포함된■

내용은■당연히■허가보유자를■보호한다고■볼■수■있음.

5) 국내에의 시사점

■

■미국은■원전■사업에■있어■계약법리가■적용되므로■보상,■지원■등이■있을■수■없고,■단지■배상과■

구상의■문제만이■남게■됨.

•배상의■경우에도■원자력■사고에■대한■주장만■있을■뿐이고■원자력사고■외의■원인을■이유로■한■

배상은■보이지■않음.■이는■원전관련■인허가■과정에서의■철저한■기술적,■과학적■검증■그리고■

제3의■기관인■공청회위원회(Hearing■Board)■주관의■공청회를■통해■주민의■광범위한■참여가■

보장되기■때문임.

■

■나아가■ 공청회는■ 행정절차법과■ 원자력규제위원회의■ 집행규정에■ 의하도록■ 하는■ 등■ 제도적■

충실이■있기에■가능한■것이고,■동■절차를■거친■인허가에■대해서는■강력한■보호가■되는■이른■바■

Shield■Theory^⁎가■확립되어■있는■점은■우리나라에■시사하는■바가■큼.

⁎ Shield Theory : 인허가가 발급되면 인허가의 절차가 합법적이고, 인허가보유자가 인허가의 내용을 준수하고 있는 한 그 보유자는 인허가의 유효기간 동안에는 완전하게 보호되는 이론임.

4. 일본의 법령 및 제도

1) 일본 원전산업의 개요

■

■각■지역으로■독립된■9개■일반전기사업자가■있고,■오키나와전력을■제외한■모든■회사들이■원전을■■■■

운영하고■있음.

•원전을■가동하여■일반■전기사업자에게■전력을■공급하는■도매■전기사업자인■일본원자력발전주식회사 (Japan■Atomic■Power■Company)와■전원개발주식회사(Electric■Power■Development■Company)■

등이■존재함.■

■

■일본전력회사들은■형식적■측면에서는■민간주식회사이나■일본정부■경제산업성의■엄격한■감독을■■■■■

받고■있어■실질적으로는■“국책사업”으로■운영되고■있다고■보아도■무방한■실정임.

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<일본 원전의 위치>

[출처 : 세계원자력기구(World Nuclear Association)]

2) 일본의 원전 관련 법령

■

■원자력기본법을■바탕으로,■배상에■대해서는■원자력손해의■경우■“원자력손해의■배상에■관한■

법률”,■원자력손해■이외의■배상은■이론상■“민법”,■원전사업에■따른■보상은■“토지수용법”,■지원은■

이른바■“전원3법”,■그리고■원자력손해에■대한■구상은■“원자력손해의■배상에■관한■법률”,■그■외의■

손해에■대한■구상은■“민법”이■각각■적용됨.

•상기■ 법령에서■ 주목할■ 사항은■ 원자력손해의■ 경우■ 원전사업자의■ 면책사유로■ “천재지변”이■

열거되어■있다는■점,■원자력손해의■경우■제3자에의■구상이■제3자의■고의에■국한된다는■점,■

민간원전사업자임에도■토지수용법에■의해■‘공공의■이익이■되는■사업’으로■인정되어■토지■등의■

수용이■가능하다는■점,■다만■토지■등의■수용을■위한■사업인증절차가■관계행정기관,■이해관계자■

및■전문가들의■의견을■청취하도록■하는■등■그■절차가■용이하지■않게■되어있다는■점■등임.

■

■후쿠시마■원전사고■이후인■2012.■6.■“원자력규제위원회설치법”을■시행하여■독립적■행정위원회 인■원자력규제위원회를■설치하고■위원의■신분보장■및■직무의■독립성을■마련함.

3) 일본의 주요 사례의 검토

■

■후쿠시마■사고■이전의■주요■사례

•후쿠시마■원전사고■이전에는■대부분■원전의■안전성■등을■다투며■원전운전금지■내지■사업허가■

취소를■구하는■소송들이었음.

(11)

11

10

•토지보상법에■따른■수용으로■모든■보상은■종결된■것이고■그■이후는■원전자체의■문제를■다루는■

소송이■있을■뿐이지■금원의■■지급을■구하는■배상/보상■소송은■눈에■띄지■않았음.

•이러한■현상은■국가정책에■순응하는■일본■특유의■문화도■작용할■것이나,■토지■수용을■위한■

사업인정■과정에서의■참여기회도■무시할■수는■없을■것으로■보임.

•원전■자체의■안전성을■문제■삼는■소송의■경우■일부■하급심에서는■주민들의■손을■들어주는■

경향도■ 있으나■ 아직까지■ 일본■ 최고재판소는■ 행정기관의■ 명백한■ 하자가■ 나타나지■ 않는■ 한■

정당하고■적절한■절차를■거쳤다고■판단하고■있는■실정임.

■

■후쿠시마■사고의■분쟁■사례

•후쿠시마■원전사고■이후■동■사고로■인한■피해자들은■집단소송을■통한■(원자력)손해배상청구소송 을■동경전력과■정부를■상대로■제기하고■있으며,■동경전력의■주주들은■동경전력의■전,■현직■이사 들을■상대로■손해배상을■구하는■주주대표소송을■제기하였음.

•본■ 사안에서■ 관심이■ 가는■ 대목은■ “원자력손해의■ 배상에■ 관한■ 법률”에서■ 규정한■ 면책사유인■

‘천재지변’에■해당하는지■여부,■민간사업자인■동경전력의■사고에■대하여■정부가■책임을■지는가■등임.

•현재■ 재판이■ 진행■ 중이어서■ 최종■ 결론은■ 예단하기■ 어려우나■ 일본■ 내■ 견해는■ ‘천재지변’에■

해당하지■아니하고,■‘국가’가■책임을■진다는■것이■다수의견이라■함.

4) 국내에의 시사점

■

■일본은■배상,■보상,■구상,■지원■등과■관련하여■입법■및■제도■등이■우리나라와■매우■유사하고■

처한■상황도■닮은■면이■매우■많음.■

•그럼에도■원자력■사고로■인한■배상청구■외에는■금원을■둘러싼■분쟁이■전혀■없고,■오히려■원전■

자체의■인허가를■다투는■소송만이■계속되고■있는■점은■우리나라의■향후■진행방향■및■현재■

상황에■대하여■시사하는■바가■많다고■생각됨.

■

■원전사업을■ 위한■ 초기■ 준비단계인■ 사업■ 인정단계부터■ ‘토지수용법’에■ 의해■ 설명회,■ 공청회,■

전문가의■의견청취■등■이해관계자들의■폭넓은■참여를■보장하고■있다는■점을■주목할■필요가■있음.

•우리나라의■경우■‘전원개발촉진법■시행령’에서■원전사업자가■주민설명회를■개최하지■않을■수도■

있는■사유를■규정하고■있는■부분과■대비됨.

(12)

12

■

■우리나라의■경우■원전사업자의■면책사유로■‘천재지변’을■포함시키지■않고■있음.

•최근■심각한■이상기후로■인하여■자연재해의■가능성이■어느■때보다■높고,■원전사고의■경우■그로■

인한■파급효과가■엄청나며,■기류흐름■상■우리나라의■원전사고는■일본에■용이하게■피해를■준다는■

점■등을■고려할■때■면책사유로서의■“천재지변”은■시사하는■바가■매우■크다고■보여짐.

5. 프랑스의 법령 및 제도

1) 프랑스 원전산업의 개요

■

■프랑스는■ 2013년■ 현재■ 58개의■ 원자로를■ 가동■ 중인■ 바,■ 설비용량은■ 63.2GWe에■ 이르며■

전력생산량은■4,240억■kWh(net)에■이르고■있는데,■동■원전들은■모두■Electircite■de■France■

(EdF)에■의하여■운영되고■있음.

•‘EdF’는■세계■최대■전력생산회사로서■1946년에■1,600여■개에■이르는■수많은■중소전력사■등을■

국유화하여■태동되어■전력생산에■관한■한■독점적■지위를■향유하다■1999년에■약■20%가량을■

경쟁업체에■할애하고,■현재■대부분의■주식을■정부가■보유하고■있으며■일부만을■파리■주식시장에■

상장한■유한책임회사임.■

<프랑스 원전의 위치>

[출처 : http://www.world-nuclear.org/info/Country-Profiles/Countries-A-F/France/]

(13)

13

12

2) 프랑스 원자력 관련 행정기구

■

■프랑스에서는■ 원자력의■ 이용■ 즉,■ 증진에■ 대한■ 업무를■ 담당하고■ 있는■ 산업성■ 산하의■

공공연구기관인■원자력청(Alternative■Energies■and■Atomic■Energy■Commission),■원자로에■

대한■규제,■허가,■감독,■정보,■비상시권한■등을■행사하는■원자력안전기구(Nuclear■Safety■

Authority:■ASN),■원자력설비에■대한■정보■및■자문을■위한■지역정보위원회(Local■Information■

Commission),■원자력안전의■투명성■및■정보를■위한■고등위원회(The■High■Committee■for■

Transparency■and■Informationon■Nuclear■Safety)■등이■관련기구로■활동하고■있음.

3) 프랑스 원전 관련 법령

■

■원전분야의■투명성■및■안보에■관한■법(TSN■Act,■2006)

•원전분야의■투명성■및■안정성■제고를■위해■2006년에■제정된■TSN■Act는■프랑스의■원자력에■

관한■기본법이라■할■수■있음.

•원자력■ 안전기구를■ 설치하고■ 규제■ 및■ 감독과■ 관련한■ 다양한■ 업무를■ 부여함으로써■ 새로운■

이정표를■수립하였다고■평가됨.

■

■원자력■책임관련■법령

•1960년의■파리협약(Paris■Convention),■1963년■브뤼셀■보충협약(Burssels■Supplementary■

Convention),■각■의정서(Protocols)■및■1968년의■법률■제68-943호가■주로■적용되며,■Morin■

law라■ 불리는■ 2010년■ 법률■ 제2010-23호■ 역시■ 상당부분■ 적용되나■ 원자력■ 책임에■ 대한■

기본규정은■파리협약을■기본으로■함.

■

■공익시설선언(Declarand■d’Utilite■Publigue■:■DUP)■

•원전과■같은■공익성■있는■시설을■건설함에■필요한■토지를■수용하기■위해서■“DUP”가■필요함.■

•DUP는■ 프랑스민법■ 제545조가■ “공공의■ 목적과■ 정당한■ 그리고■ 사전적■ 보상이■ 없는■ 한■ 그■

누구도■ 자신의■ 소유권이■ 강제로■ 양도되어서는■ 아니된다”라고■ 규정하고■ 있기에■ 그■ 전제로■

공익시설선언이■필요하게■되며,■DUP가■있는■경우■원전건설에■필요한■토지는■보상을■통해■

수용할■수■있게■됨.

(14)

14

4) 프랑스의 사례의 검토

■

■프랑스도■다른■국가들과■마찬가지로■환경운동권자와■지역주민들은■공동조사를■통하거나■공청회■

과정을■통해■자신들의■주장을■내세우고■법원에의■소송■등을■통해■원전■건설을■방해하곤■함.■

•허나,■프랑스■법원은■이들의■주장을■쉽사리■수용하지■않아서■원전건설■및■가동의■장애요인으로■

작동하는■것은■아님.

■

■프랑스■ 법원■ 판례의■ 근간은■ 원전건설에■ 대한■ 실체적■ 사항의■ 판단은■ 과학적이고■ 기술적인■

것이므로,■ 전문적■ 지식이■ 결여된■ 법원은■ 원전건설에■ 관한■ 행정부의■ 공식적■ 결정에■ 대해■

원칙적으로■관여하지■않는다는■것임.

•법원은■절차적■위배를■이유로■한■이의에■대하여■그■위반이■중대하지■않는■경우,■이를■수용하지■■

않았고,■특정사항에■대한■비공개,■환경영향평가에■대한■기술적■흠결의■경우에도■별다른■관심을■

보이지■않음.

•원칙적으로는■법원이■원전의■유용성과■문제점에■대해서■심사는■하되■이익이■더■크다면■불이익이■

현실적이고■실질적이라■하더라도■원전에■대한■문제제기를■받아들이지■않는■입장을■취한■것으로■

평가됨.

5) 국내에의 시사점

■

■프랑스는■원자력과■관련하여■원전■진흥기관,■규제기관의■분리,■DUP를■통한■원자력설비에■

필요한■부지■등의■수용■및■보상,■원자력손해■배상과■관련된■법령■등■큰■틀에■있어서■우리나라와■

별다른■차이가■없음.

•우리에게■시사하는■대목은■정부의■원전정책■수립■및■수립된■정책의■강력한■집행의지,■주민들의■

공청회,■각종■위원회에의■참여와■참여활동■등의■공개를■통한■거부감■감소,■법원의■원전■전반에■

대한■의식■등이라■볼■수■있음.■

■

■우리나라의■경우■지역주민의■상당한■거부감과■이에■편승한■지방자치단체장의■일부■인허가의■

거부로■인해■정부의■원전정책이■공동화되는■결과가■되기도■함.

•이러한■상황에서는■관련■법령을■준수한다는■원칙적인■자세가■무엇보다■필요하다고■할■것인데■

프랑스정부의■강력한■집행의지와■법원의■행정권■존중■입장■등은■우리에게■시사하는■바가■크다고■

볼■것임.

(15)

15

14

6. 각국 제도의 비교

1) 우리나라의 제도 및 적용법규

제 도 적 용 법 규 비 고

보 상 공익사업법 협의/수용

배 상 원자력사고 원자력손해배상법 무과실책임

비원자력사고 민법 과실책임

구 상 원자력사고 원자력손해배상법 제3자 고의/중과실

비원자력사고 민법 제3자 고의/과실

지 원 발전소주변지원법 ‧

2) 일본의 제도 및 적용법규

보 상 토지수용법 수용

배 상 원자력사고 원자력손해배상법 무과실책임

비원자력사고 민법 과실책임

구 상 원자력사고 원자력손해배상법 제3자 고의

비원자력사고 민법 제3자 고의/과실

지 원 발전용시설주변지역정비법 ‧

3) 미국의 제도 및 적용법규

보 상 無 CONTRACT

배 상

원자력사고 프라이스앤더슨법/

주불법행위법 과실책임

예외적 원자력사고 프라이스앤더슨법/

주불법행위법 무과실책임

구 상 주불법행위법 고의/과실

지 원 無 ‧

(16)

16

7. 각국 비교를 통한 제언

1) 보상제도

■

■보상은■공적■목적을■위해■규정에■근거,■강제적으로■재산권을■취득하는■것을■전제하는■개념임.

•이■제도는■한국,■프랑스,■일본에는■존재하나,■미국에는■당사자■간■‘계약법리’에■의해■해결함.

■

■우리나라의■경우■공청회,■주민설명회■등이■매우■형식적이나■프랑스,■일본의■경우■매우■깊이■있고■

광범위한■주민참여■및■의견진술이■이루어짐.

•이러한■절차적■차이는■보상에■대한■반발■및■또■다른■배상요구로■이어지는■것으로■평가됨.

2) 배상제도

■

■배상은■고의,■과실■등으로■인하여■법령·의무를■위반하는■행위가■있고■이로■인해■손해가■발생하는■

경우,■이를■보전해■주는■것을■말함.

•원자력사고로■인한■배상은■각국의■입법과■제도가■대동소이함.

■

■우리나라의■경우■원자력■사고■이외의■배상요구가■상당히■심하나,■다른■나라의■경우에는■이러한■

배상요구가■거의■존재하지■않음.

•우리나라의■인문학적■특성과■관련이■있을■수도■있음.

•원전■관련■인허가■과정에서의■지역주민의■소외에도■기인한■바가■큼.

•나아가■인허가에■대한■원칙을■준수하지■못하는■행정당국■및■사법당국의■의지와도■연결됨.

3) 구상 및 지원제도

■

■구상은■원인제공자와■손해배상자■간에■차이가■있을■때■손해배상을■한■당사자가■원인을■제공한■

배상액을■반환■받는■것을■말함.

•구상의■경우■각국의■태도가■상이하다고■할■수■없음.

•다만■원인제공을■한■제3자의■책임범위만이■상이할■뿐이며■이는■입법정책의■문제임.

■

■우리나라의■경우■지원과■관계없이■배상이■따로■진행되나,■일본의■경우■지원제도를■마련하여■

지원■외의■배상요구가■거의■없음.

(17)

17

16

•우리나라■지원제도의■경우는■사회적■비용이■이중지출되어서■문제

•정책적으로■지원제도를■유지하고자■한다면■비교대상■국가들처럼■배상요구에■대해■원칙적으로■

단호한■입장을■견지함이■타당함.

4) 정책적 제언 - 입법

■

■원배법■제3조■제1항■단서의■면책항목에■일본처럼■“천재지변”을■도입할■필요성■검토

•이상기후,■원전사고시의■국제분쟁■대비책

■

■CWA에■규정된■NPDES■도입■검토■

•국내■원전분쟁의■상당부분은■발전온배수로■인한■피해주장■민원

•환경부의■Permit■발급■및■그에■기한■원전사업자의■보호(Shield■Theory)

■

■설명회,■공청회의■도입■및■활성화■

•원자력안전법에■따른■각종■인허가■전에■설명회,■공청회■등을■도입하여■이해관계자,■지역주민■

등의■의견을■폭넓게■수렴

■

■지역위원회■설치■및■활동■영역■보장

•원자력진흥법,■원안위설치법■등에■프랑스의■지역위원회와■같은■조직을■마련하고,■활동내용을■

보장하고■활동정보를■공개

■

■전원개발촉진법의■개정■필요

•주민■등의■의견청취■주관자를■사업자에서■제3자로■변경

•인허가■의제에■따른■관계행정■기관에의■신고(제6조■제2항)를■통보로■변경하여■의제된■인허가의■

신고수리를■지자체장이■거부하는■것■방지

5) 정책적 제언 - 사법

■

■법령의■원칙적■해석

•입법작용과■사법작용의■구별■필요

•법률의■문리적■해석의■한계를■넘는■적극적■해석은■곤란,■이는■사실상의■입법을■도모하는■것

(18)

18

■

■원전사업자에■대한■시각■변화■필요

•소수의■지역어민들은■약자이고,■공기업인■한수원인■강자라는■이분법적■구별■지양

■

■원전■인허가에■대한■관여■지양

•프랑스■ 법원과■ 같이■ 원전■ 인허가의■ 문제는■ 과학적,■ 기술적■ 측면에서■ 다룰■ 사항이기에■

원전규제기관에■대한■신뢰를■바탕으로,■비전문가인■법원은■인허가에의■관여를■자제할■필요

6) 정책적 제언 - 행정

■

■정책의■강력한■집행의지■필요■

•법령에■입각한■원칙적■대응,■예외적■상황■배제

■

■민원에의■원칙적■대응■

•법령의■원칙적■적용,■금전보상만을■통한■민원해결방식으로■극복

■

■위원회,■설명회■등의■내실화■

•실질적■이해관계자의■참여■유도,■활동■정보의■공개

(19)

19

18

참고문헌 1. 국내문헌

•권택규, 원전부지 선정에 따른 원전수용성의 영향요인에 관한 연구, 숭실대학교 대학원 프로젝트경영학과 석사논문, 2013. 12.

• 김민훈, 원자력손해배상에 관한 소고, 일본의 JCO 임계사고와 후쿠시마 원전사고에 대한 손해배상을 중심으로, 법학논총 제 32집 제 3호 (2012.2.), 154면

•미즈시마 레오, ‘후쿠시마 강진·원전사고’에 대응한 일본의 제·개정법령 분석, 한국법제연구원, 비교법제연구 12-20-③, 2012. 6.

•이상윤, 원자력 관련 법령 체계 개편에 관한 연구 (연구보고 2011-05), 한국법제연구원, 201면 •이창환, “미국 Price-Anderson Act 의 변천과 주요내용”, 「u중앙법학」■u, 제 5집 제 1호, 2003. 7.

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•한국수력원자력, 민원업무편람, 2010. 01.

•황일선, 한국과 미국의 원자력발전 플랜트 인허가 절차 비교, 한국플랜트학회, Vol.6, No.2, 2010.06.

2. 해외문헌

•海海海一「原発u訴訟」(岩波新書、2011)

•日日行日「被災者支援政策の欺瞞」(岩波新書、2014）

•朝日朝朝特朝朝道朝「原発v利権uを追う」(朝日新聞出版、2014) •文朝文学省「我が国uの原子力損害賠償制度の概v要」

•内閣閣閣「原子力損害賠償支援機構法の概u要」

•広瀬研吉「わかりやすい原子力規制関v係の法令の手引き」（大成出版社、2011）

•原原原原害原原実原研原会「原子力損害賠償の実u務」（民事法研v究会u、2011）

•日日日日日日合会「原発v事故・原害原原マニュアル」（日本加除出版、2011）

•高橋康文「解説原子力損害賠償支援機構法」（商事法務、2012）

•Jay M. Gutierrez and Alex S. Polonsky, Fundamentals of Nuclear Regulation in the US, 2nd ed., Morgan Lewis, DC, 2007. P. 227 •Jean-Luc LACHAUME, TSN Act on Transparency and Security in the Nuclear Field, 2006. 6.

• Ken Lerner & Edward Tanzman, Making victims whole: compensation of nuclear incident victims in Japan and the US, Legislation and Public Policy, Vol. 17, 2014. pp. 562-565

•Marc Léer and Laetitia Grammatico, Nuclear Transparency and Safety Act: What Changes for French Nuclear Law?, 2006 •Nuclear Regulatory Commission, 2014-2015 Information Digest, 2014. 6.

•Nuclear Safety Authority, Report on the state of nuclear safety and radiation protection in France in 2013, 2014.

•Nuclear Safety Authority, The French Nuclear Legislation, 2010. 11.

• William D. O’Connell, Causation’s Nuclear Future: Applying Proportional Liability to the Price-Anderson Act, 64 Duke Law Journal, Vol.64, 2014. pp. 333-376

3. 기타

•http://www.law.go.kr •http://www.nssc.go.kr

•http://glaw.scourt.go.kr/wsjo/intesrch/sjo022.do •http://www.world-nuclear.org

•http://www.eia.gov •http://www.doe.gov •http://www.nrc.gov •http://www.ecfr.gov

•http://www.french-nuclear-safety.fr/

(20)

20

미 국

■ 미국, DOE 에너지 정책 핵심 요소로서 SMR 개발 추진

■

■오바마■정부는■국정■중요■의제인■탄소■배출■감소를■위해■소형모듈원전(Small■Module■Reactor,■

SMR)■개발을■추진하는■것이■반드시■필요하다고■강조하며,■규제기관,■정치인,■전력사,■제조사■

및■시민들의■관심을■유도하고■있음.

※ SMR은 300MW 이하의 설비용량을 가진 소형 원자로로 모듈 형태이며 기존 원자로보다 크기는 훨씬 작지만 뛰어난 성능을 지니고 있음. 기존의 대형 원전이 부피가 큰 가압기, 펌프, 증기발생기, 노심을 분리해 지름 1m 크기의 파이프로 서로 연결되는 구조라면 SMR은 대부분 가압기, 증기발생기 등 주요 기기들이 하나의 압력용기 안에 배치된 일체형이고, 사고 시 별도의 비상 냉각장치(외부에서 들어오는 냉각수)나 비상 전원이 따로 작동하지 않아도 원자로 외벽을 통해 방사성 붕괴열을 자연적으로 외부로 방출되도록 설계돼 온도를 쉽게 조절할 수 있어 안전함. 대체적으로 건설 기간이 짧고(통상 3년) 부지 선정이 용이함.

•미국■상원■의원들은■지속적으로■SMR■개발을■지원해■오고■있으며,■SMR은■초기■투자비용이■

저렴하고■다수의■원자로를■설치해■순차적으로■발전량을■늘릴■수■있으며■현지■조립도■가능한■

장점이■있다고■밝히며■SMR■개발을■통해서■지나친■에너지■비용■상승으로■고통을■겪고■있는■

소도시와■군■기지■전력■공급에■도움이■될■것이라고■전함.

•의원들은■SMR■개발을■위해서■공화당의■에너지■R&D■분야■재정■지원■증가■목표와■함께■연방■

정부의■R&D■분야에■대한■지원이■중요하다고■강조함.

■

■미국■정부는■SMR■개발을■위해■2013년부터■본격적인■재정적,■행정적■지원을■추진해■오고■있음.

•2013년■6월■미■에너지부(Department■of■Energy,■DOE)는■SMR■기술■개발■촉진을■위한■

민간■사업자■1차■지원기업으로■Babcock&Wilcox(이하■B&W社)를■선정,■B&W社의■자회사인■

mPower社에■SMR기술■개발■및■라이선스■획득을■위해■5년간■1억■5,000만■달러의■자금을■

지원하기로■한■바■있음.

•2013년■ 12월■ DOE는■ SMR■ 기술■ 개발■ 촉진을■ 위한■ 민간사업■ 2차■ 지원■ 대상■ 기업으로■

NuScale社를■ 선정하고,■ NRC의■ 설계■ 승인을■ 획득한■ 이후■ SMR■ 기술■ 지원■ 기금■ 중■ 4억■

5,200만■달러를■기술■개발,■인허가,■상용화에■필요한■보조금으로■지급하여■2025년까지■SMR을■

상용하겠다는■계획을■밝힌■바■있음.

(21)

21

■

■한편■미국의■비영리■단체인■과학자연합(Union■of■Concerned■Scientists,■UCS)은■SMR이■일반■

원자로에■비해■안전하다고■확신할■수■없다며■우려함.

•UCS에■따르면■SMR은■대형■원전의■1/10에■해당하는■시간당■100MW의■전기를■생산해■내어■

대형■원전에■비해■경제성이■떨어지고,■크기에■관계없이■가동비용이■비슷한■원자로의■특성을■

고려해■볼■때,■SMR은■상대적으로■단위비용이■크다는■단점을■제기함.

•USC는■대형■원자로■설치■시■나타나는■비용■규제■문제가■전력사들이■SMR을■설치하는데도■

중요한■변수로■될■것으로■보인다며■무엇보다■후쿠시마■원전■사고■이후■원자로■설계■안전■보장이■■

최우선■과제가■되어야■한다고■강조함.

(The■Hill,■2015.6.15.)

■ 미국, 공화당 방사성 폐기물 중간 저장 시설 건설 촉구 법안 마련

■

■미국■농무위원회의■Michael■Conaway■공화당■의원은■미국■에너지부(Department■of■Energy,■

DOE)에■미국■방사성■폐기물■기금(Nuclear■Waste■Fund,■NWF)의■공동■자금을■활용한■Taxas州■

Andrews■County■방사성■폐기물■중간■저장시설■건설을■촉구하는■법안을■준비■중이라고■발표함.

※ NWF는 1982년 설립되어 원자력을 이용하는 미국 전역의 사용자들이 기금을 적립해 왔으며, 현재는 300억 달러가 넘는 기금이 모였으며, 同 기금은 현재도 건설 논의가 계속되고 있는 Nevada州의 Yucca Mountain 방사성 폐기물 저장 시설 건설에도 사용될 예정이었음.

•해당■ 법안은■ Texas에■ 근거지를■ 둔■ 방사성■ 폐기물■ 처분장■ 운영회사인■ Waste■ Control■

Specialists(WCS)와■공동으로■방사성■폐기물■중간■저장■시설을■건설하고■방사성■폐기물■저장■관련■

약정■체결을■촉구하는■내용을■골자로■함.■

•WCS는■2016년■4월까지■미국■원자력■규제위원회(Nuclear■Regulatory■Commission,■NRC)에■

중간■저장■시설■건설■승인■최종■신청서를■제출하려고■계획■중임.

•WCS는■승인■신청서를■제출하고,■승인,■규제■사항■및■건설■절차에■대한■세부사항을■2020년■

12월까지■마무리■할■예정이라고■발표함.

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22

•WCS■뿐만■아니라■미국■내■다른■방사성■폐기물■처리■관련■기업들이■중간■저장■시설■건설에■대한■

관심을■표명함.

•미국■Texas州에■근거지를■둔■AFCI■Texas는■Texas■서부■Culberson■County에■중간■저장시설■

건설을■원하고■New■Maxico州■동남부에■위치한■Holtec■International社도■지하■중간■저장■시설■

건설에■대한■계획을■제시하고■있음.■■

•WCS를■제외한■AFCI■Texas의■민주당■상원의원은■New■Mexico州■중간■저장■시설■건설을■

반대하고■Holtec■International社■주변■거주민들은■시설■건설에■따른■피해를■우려하고■있음.■

■

■한편■Yucca■Mountain■방사성■폐기물■저장■시설■건설을■옹호해■온■공화당■John■Shimkus■

의원도■Yucca■Mountain■저장■시설■건설에■대한■법안을■마련■중이라고■밝힘.

•同■의원과■미국■에너지■상업■위원회(House■Energy■and■Commerce)는■계속해서■Yucca■

Mountain■저장시설■설치를■추진하고■미국■내■다른■방사성■폐기물■저장■관련■정책■개선에도■

노력을■기울일■것이라고■강조함.

•同■의원과■同■위원회는■현재로서는■법안에■대한■세부■일정이■나오진■않았지만■실사를■진행■

중이며■사용후연료■문제■해결을■위해■전문가들로부터■관련■정보와■의견을■모아■통합된■법안을■

마련할■계획이라고■발표함.■

(E&E■News,■2015.6.19.)

■ 미국, Vogtle 원전 건설에 18억 달러 추가 건설 자금 확보

■

■미국■에너지부(Department■of■Energy,■DOE)는■Georgia■Power社가■Georgia州에■건설■중인■■

Vogtle■3, 4호기에■대해■융자■보증을■하고,■이번■승인을■통해■건설■자금■확보가■최종적으로■

마무리됐다고■발표함.■

※ DOE는 온실가스 배출, 절감이나 혁신적인 기술을 이용한 프로젝트에 융자 보증을 제공하고 있으며, DOE의 연방 융자 보증은 프로젝트에 직접 자금을 지원하지 않고 지급 보증의 형태로 민간 금융기관으로부터 지급을 보장함으로써 자금을 확보하게 해줌.

•同■융자■보증은■18억■달러(약■2조■원)로■Georgia■지역전력공사(Municipal■Electric■Authority■

of■Georgia,■MEAG)의■자회사인■Georgia■Power,■Oglethorpe■Power,■Dalton■Utilities에■

제공하기로■함.

※ 同 원전은 Southern Nuclear Operating Company가 인허가 및 운영을 담당하게 되며, DOE는 2014년에 총 65억 달러(약 7조 3,000억 원)에 달하는 융자 보증을 Georgia Power社와 Oglethorpe Power에 제공한 바 있음.

(23)

23

※ 미국은 1979년 Three Miles Island(TMI) 원전사고이후 34년 만인 2012년 2월 처음으로 Vogtle 원전 3, 4호기 확장 공사를 통해 신규 원전건설을 승인했음.

•3세대■원전인■Westinghouse의■AP1000■원자로■기술을■최초로■적용하는■Vogtle■3호기는■

2013년■3월,■4호기는■같은■해■11월■공사를■시작했고,■同■원자로는■WH■컨소시엄과■CB&I/Stone■

및■Webster가■건설■중이며,■각각■오는■2019년과■2020년에■상업운전에■돌입할■예정임.■

■

■한편,■미국의■반핵단체인(Southern■Alliance■for■Clean■Energy,■SACE)는■성명을■통해■DOE의■

同■프로젝트에■대한■융자보증은■정확한■거래조건이■포함되어■있지■않다고■비판함.

•SACE는■同■융자■보증과■관련한■비판과■함께■DOE가■Vogtle■원전■3,■4호기■확장■프로젝트의■

지연으로■인한■손실액을■소비자들에■전가하고■있다고■비판함.

■(The■Hill,■2015.6.24.) (Augusta■Chronicle,■2015.6.24.)

유 럽

■ 독일, Grafenrheinfeld 원전 조기 폐쇄

■■독일■전력회사인■E.On社는■수익성■악화로■6월■27일■1,345MW급■Grafenrheinfeld■원전을■조기■

폐쇄함.■

※ Grafenrheinfeld 원전은 1981년에 건설된 독일 3세대 가압경수로(pressurized water reactor)이며, 1982년 상업운전을 시작하여 3,330억 kWh 전력을 생산하면서 최근까지 바이에른 지역 전력 생산의 11.5%를 차지하였음.

•2011년■후쿠시마■사고■이후■독일■정부는■즉각적으로■1980년대■이전에■가동을■시작한■8개의■노후■

원전을■운전■정지하고■2022년까지■모든■원전을■점진적으로■폐쇄하겠다는■에너지■정책을■공표함.■

(24)

24

•그러나■독일■정부는■원전의■점진적■폐지■결정에도■불구하고■핵연료세를■계속■부과하여,■독일■

전력회사들은■원전■폐쇄■및■방사성■폐기물■처리■비용■마련에■더하여■핵연료세■납부로■부담이■

가중됨.

※ 핵연료세: 원전 운영사가 핵연료봉을 교체할 때마다 핵연료 1g당 145유로의 세금을 납부하도록 하는 세금으로 2011년 도입되어 2016년 만료 예정임. 핵연료봉은 보통 1년에 2번 교체됨.

•2014년■3월■E.On社는■독일■정부의■핵연료세■부과■및■재생■에너지■투자가■수익에■타격을■주고■

있다고■언급하며.■Grafenrheinfeld■원전■운영을■지속할■수■없어■2015년■12월보다■6개월■이른■

2015년■6월에■원전을■폐쇄한다고■밝힌■바■있음.■■

•환경부■장관■Barbara■Hendricks는■Grafenrheinfeld■원전■폐쇄가■원전의■단계적■폐지정책이■

문제없이■실행되고■있는■명백한■신호라고■밝힘.

•이번■ Grafenrheinfeld■ 원전의■ 조기■ 폐쇄로■ 독일에는■ 현재■ 8기의■ 원자로만■ 남아있으며,■

RWE社의■1,284MW급■Gundremmingen■B(비등경수로,■boiling■water■reactor)원전이■2017년■

말에■폐쇄될■예정임.■■

•독일은■2050년까지■재생에너지■비율을■80%■이상■높이는■것을■목표로■하고■있음.■

<독일 원전 현황 >

원전 노형 상업 운전 용량(MW) 영구‧폐쇄(예정)

Grafenrheinfeld PWR 1982.6 1,275 2015. 6

Gundremmingen B BWR 1984.4 1,284 2017

Gundremmingen C BWR 1985.1 1,288 2021

Grohnde PWR 1985.2 1,360 2021

Philippsburg 2 PWR 1985.4 1,392 2019

Brokdorf PWR 1986.12 1,370 2021

Isar 2 PWR 1988.4 1,400 2022

Emsland PWR 1988.6 1,329 2022

Neckarwestheim 2 PWR 1989.4 1,305 2022

총계 12,003

자료: WNA

(PennEnergy,■2015.6.29.)

(25)

25

3개■호기의■실질적■소유자임.

※ Oskarshamn 원전은 모두 비등형경수로(BWR)이며 1호기(473MW)는 1972년에, 2호기(638MW)는 1974년에, 3호기(1,400MW)는 1985년에 가동됨.

•E.ON社는■ 2017년과■ 2019년■ 사이에■ Oskarshamn■ 1호기를■ 폐쇄하고,■ 2020년까지■

Oskarshamn■2호기를■폐쇄할■것으로■밝힘.■

※ Oskarshamn 1호기는 1995년, 1998년, 2002년에 걸쳐 3차례 설비 개선을 하였으나 터빈계통의 진동 문제로 가동 정지가 빈번하였음.

•이번■E.ON社의■결정은■OKG社가■Oskarshamn■1호기■해체를■위해■환경평가■신청서를■토지■및■

환경재판소에■제출한■시점에서■발표되었으며,■1)■북유럽■전력■시장의■전력■도매가격의■하락,■2)■

오는■8월부터■적용되는■원자력■시설에■대한■세금■인상,■3)■Oskarshamn■2호기■설비■개선■및■부품■

교체와■관련한■재정적■부담감이■원전■조기■폐쇄의■작용■요소로■보임.■■

※ 스웨덴 정부는 2015년부터 원자력 발전량에 대한 세금을 17% 증가시킬 것이라고 통보함. 원전 운영사들은 세금이 인상되면 운영사의 수익성이 악화되어 노후 원전의 조기 폐쇄를 단행할 수밖에 없다고 토로함.

•EOn社는■최근■세계■전력시장■상황의■급변으로■Oskarshamn■3호기와■같이■1,■2호기를■합친■

것보다■더■많은■전력을■생산하는■큰■원자로를■운영하는■것이■장기적으로■스웨덴에■전력을■

안정적으로■공급하는데■필요할■것으로■밝힘.

■

■한편,■ OKG社의■ 45.5%■ 지분을■ 보유한■ 핀란드■ 전력회사■ Fortum社는■ 조기■ 원전■ 폐쇄에■

반대하며,■Oskarshamn■1,■2호기를■계획된■수명까지■운영할■것을■지지한다고■밝힘.■

•Fortum社의■전무이사■Tiina■Tuomela는■Oskarshamn■1호기는■현재의■설비■용량으로■운영이■

가능하며,■Oskarshamn■2호기는■안전시스템■개선과■출력■증강을■위해■설비■현대화■작업(safety■

modernization)이■이루어졌기에■설계■수명까지■증강된■출력으로■운영할■수■있을■것이라고■밝힘.■■

※ Oskarshamn 2호기의 설비 현대화 작업은 80억 SEK(9억 2천 달러)에 달하는 플랜트 수명연장(Plant Life Extension, PLEX) 프로그램의 일환으로 2013년 6월에 실시됨. 이 작업은 638MW 용량의 Oskarshamn 2호기를 185MW만큼 출력을 증강하고, 설계 수명을 60년으로 연장하는 것을 골자로 함.

•OKG社는■원전■조기■폐쇄에■대한■최종■결정이■올■하반기에■내려질■것이라고■전망하며,■정확한■

시기는■노조와의■협상결과에■달려있다고■밝힘.

(26)

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<스웨덴 Oskarshanm 원전 현황>

원전 운영사 노형 용량(MW) 상업운전 폐쇄(예정)

Oskarshanm 1호기

OKG

BWR 473 1972 2022 ?

Oskarshanm 2호기 BWR 638 1974 2034

Oskarshanm 3호기 BWR 1,400 1985 2035

자료: WNA

(Reuters,■2015.6.23.)

■ 사우디아라비아, 러시아와 원자력 협정 체결

■

■6월■18일,■사우디아라비아와■러시아는■원자력■에너지의■평화적■사용을■위한■정부간■협정을■

체결하여,■러-사우디■관계■역사상■처음으로■원자력■분야에■대한■상호■협력에■법적인■토대를■

마련함.

•2010년■사우디아라비아는■전기■생산■및■■담수■공급,■고갈■중인■탄화수소■자원에■대한■의존도■

감소를■ 위해■ 2030년까지■ 800억■ 달러가■ 소요되는■ 16기의■ 원전■ 도입을■ 계획함.■ 이를■ 통해■

17GW의■원자력■발전용량을■확충하여■2040년까지■전력의■20%■수준을■원전으로■공급하고자■함.

•2014년■6월■사우디아라비아는■러시아와■원전■건설과■관련해■협정서■초안에■합의하고,■민간■

원자력■에너지■분야에서■협력을■강화할■것을■논의한■바■있음.■■

•이번■ 러-사우디■ 정부간■ 협정은■ Rosatom社의■ Sergey■ Kirienko와■ 사우디아라비아■

원자력·재생에너지원(King■Abdullah■City■for■Atomic■and■Renewable■Energy,■KA-CARE)■

회장■Hashim■Abdullah■Yamani가■체결함.■

•양국은■원전■설계,■건설,■운전,■해체,■핵원료■주기■서비스■제공,■방사성■동위원소■생산■등의■

분야에서■상호■협력할■것으로■밝힘.■또한■원전■건설■프로젝트■추진을■위한■조정■위원회■및■

연구■수행을■위한■실무단을■설립하고,■과학·기술■분야의■훈련을■위한■세미나와■심포지엄을■■

개최하기로■합의함.■

■

■한편,■사우디아라비아는■아르헨티나,■한국,■프랑스■등과■원자력■협력■협정을■체결하며■원전■건설■

추진을■위한■빠른■행보를■보임.■

(27)

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•2011년■프랑스와■원자력■협력협정을■체결한■바■있는■사우디아라비아는■올해■6월,■추가로■3건의■

원자력■협력■협정을■체결함.■양국은■EPR■2기■건설을■위한■타당성■조사(feasibility■Study)■

추진,■ 방사성폐기물■ 관리에■ 관한■ 정책■ 이행,■ 기준,■ 규정■ 및■ 지침■ 개발뿐만■ 아니라■ 방사선■

방호(radiation■protection)■분야에서■협력하기로■함.

(World■Nuclear■News,■2015.6.19.)

■ 남아공, 러시아와 미국 원자로 도입 검토

■

■남아공■에너지부는■러시아■Rosatom社의■원자로와■미국■Westinghouse社의■원자로를■도입하여■

신규■원전■건설을■추진하는■방안을■고려하고■있다고■밝힘.

※ 남아공은 90%이상의 전력을 석탄 발전으로 생산하고 있으며 원자력으로 약 5% 정도의 전력을 생산하고 있음.

•남아공은■1980년■이후■전력■수요가■급격히■증가하고■있으나■전력공급이■부족해■제한송전(load■

shedding)을■빈번히■실시함.■남아공■정부는■전력■부족■문제를■해결하기■위해■장기전원개발계획 (Integrated■Resource■Plan■for■Electricity■2010-2030)을■수립하여■2023년■가동을■목표로■총■

9.6MW의■원전■건설을■추진하고■있음.■

•남아공은■ 신규원전을■ 건설하는데■ 필요한■ 구매절차에■ 앞서서■ 원전건설■ 프로그램에■ 적합한■

기술을■결정하기■위해■다양한■원전■공급사■국가(러시아,■프랑스,■한국,■중국■등)과■정부간■

협정을■체결함.

※ 남아공은 2010년 한국과 원자력의 평화적 이용 및 협력을 골자로 한 원자력 협정을 체결함. 2014년 9월에는 러시아와 8기의 신규 원전을 건설하기 위한 원자력 협력 협정을 체결하고, 10월에는 프랑스와 원전 기술 연구 및 개발을 포함한 원자력협정을 체결함. 이어서 12월에는 중국과 남아공의 신규 원전건설에 대한 재정체계 협정과 원자력 인력양성을 포함하는 원자력 협정에 서명함.

•현재■남아공은■가압경수로(PWR)■노형인■Rosatom社의■VVER■원자로와■Westinghouse社의■

AP1000■원자로가■현재■가동■중인■Koeberg■원전의■2기■원자로와■유사하다고■판단,■두■원자로를■

기본으로■한■원전■건설■추진을■검토■중인■것으로■밝힘.■

※ 1980년대 중반부터 프랑스 Framatome이 설계한 900MW급 가압경수로 2기를 가동 중인 Koeberg 원전은 현재 남아공 전기수요의 약 5%를 공급함.

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•한편,■남아공은■2015년■하반기에■복수의■원자로■공급업체를■선정할■계획이며,■신규■원전■건설에■

필요한■자금■조달은■전력수급계약(Power■Purchase■Agreement,■PPA)을■통한■체결로■진행할■

것으로■밝힘.

(Reuters,■2015.6.19.)

■ 나이지리아, 원전 4기 건설을 위한 부지 최종 선정

■

■나이지리아■ 원자력■ 위원회(Nigeria■ Atomic■ Energy■ Commission,■ NAEC)는■ Kogi州의■

Geregu와■Akwa■Ibom州의■Itu를■원전■건설부지로■최종■선정했으며,■총■4기의■원전을■건설할■

예정이라■밝힘.■

※ 나이지리아는 현재 발전소 9기(화력 6기 및 수력 3기)를 가동하며, 전력 생산의 80%를 가스 화력 발전에 의존함.

•나이지리아는■자국의■경제성장을■제약하는■전력부족■문제를■해결하기■위해■2020년까지■총■

20,000MW■설비용량을■확충하고자■원자력■에너지■도입을■추진함.■

•2011년■나이지리아■정부는■러시아■Rosatom社와■1,000∼1,200MW급■원전■건설■협력을■위한■

정부간■협정안을■마련하였고,■올해■4월■Rosatom社와■2035년까지■200억■달러■규모의■원전■

4기(총■4,800MW■규모)를■■건설하는■협력■협정을■체결함.■

•협정에■따라■Rosatom社는■나이지리아■원전■건설에■대한■자금을■조달하고■원전을■건설,■소유,■

운영한■후■나이지리아■정부에■인도하기로■함.

•1,200MW■급■최초■원전은■2025년■상업운전을■시작할■것으로■전망됨.■

(Nigerian■Bulletin,■2015.6.17.)

■ 영국, EDF社 Sizewell C 원전 건설을 위한 협의 보류

■

■EDF■Energy社는■영국■Hinkley■Point■C■원전■건설에■대한■최종■투자■결정이■확정되지■않아■

Sizewell■C■원전■건설을■위한■2단계■협의(consultation)■시기를■확정할■수■없다고■밝힘.

※ 프랑스 EDF Energy社는 2009년 EDF社가 영국의 신규 원전건설을 추진하기 위해 British Energy社를 인수하여 설립한 영국 발전 자회사임.

•영국은■운영■중인■17개의■원자로■가운데■Sizewell■B■원전을■제외한■16개가■2023년까지■폐쇄될■

예정이어서■신규■원전■건설이■시급해짐.■이에■따라■영국■정부는■2025년까지■최대■18GW■규모의■

신규■원전■10기■도입을■계획하고■외국■전력회사■등■투자자를■모집함.

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연기됨에■따라■1단계■협의■이후로■2년■반■동안■지체되고■있음.

※ Hinkley Point C 원전 건설은 EC의 Hinkley Point C 원전 보조금 승인에 대한 오스트리아의 법적 대응과 중국 투자자(CGNPC社, CNNC社)의 참여 지분율 관련 이견 조율 실패로 사업 추진에 제동이 걸림.

•EDF■Energy社의■홍보■담당자■Tom■McGarry는■Sizewell■C■원전■건설■추진과■관련한■다양한■

논의■사항들은■Hinkley■Point■C■원전■건설의■진척■사항에■따라■달라질■것으로■밝히며,■영국의■

첫■번째■신규■발전소의■순조로운■건설■추진을■희망한다고■덧붙임.■

•Sizewell■C■원전은■2018년에■착공되어■2028년에■첫■상업운전이■가능할■것으로■전망됨.

(Telegraph,■2015.6.9.)

■ 핀란드, Olkiluoto 4호기 건설 취소

■

■핀란드■전력회사■TVO社는■Olkiluoto■3호기■건설■지연으로■인해■Olkiluoto■4호기의■건설■허가■