격주간

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원전이슈 _03 주요단신 _16

2018.3.9

Biweekly

원전 안전성과 과학기술적 이슈 1. 서론

2. 원자력 안전성의 역사 3. 과학기술과 원전 안전성

4. 과학기술 외적 방법에 의한 원전 안전성의 향상

5. 원전 안전성의 위기 6. 최근 안전성 현안 및 R&D 7. 맺는말

▶북미

•미국 Vogtle 원전, 건설 공기 7개월 단축 가능

•미국 New Jersey州 입법위원회, 원전 지원 법안 통과

•미국 South Carolina州 하원, 공공서비스위원 전원 해고 법안 통과

•캐나다, SMR 개발 로드맵 작성 착수

▶유럽

• 프랑스 EDF社, 유럽연합공동체(Euratom) 탈퇴에 따른 영국의 핵연료 공급 위기 경고

• 프랑스 환경부 장관, Flamanville 원자로 이외 신규 원자로 건설 가능성 일축

• 오스트리아, 헝가리 Paks 원전 증설 프로젝트 승인한 EC 유럽사법재판소에 제소

• EU, 체코 Dukovany 원전 조기 폐쇄 압박

▶아시아

•일본 J-POWER, 오이 원전 공사 진척률 37%

•일본 경제단체와 소비자단체, 원전 두고 의견 대립

•일본 에너지전략, 관계 성청(省廳·부처) 간 공방 치열해

•일본 에너지업계, 통합·재편 본격화

•일본 MHI社 및 JNFL社, 프랑스 Orano社 지분 매입 완료

•대만 원전 지지자, 탈원전에 대한 국민투표 실시 청원

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}

발행인 박주헌

편집인 노동석 [email protected] 052-714-2278 조성진 [email protected] 052-714-2224 박찬국 [email protected] 052-714-2236 박우영 [email protected] 052-714-0221 조주현 [email protected] 052-714-2035 이대연 [email protected] 052-714-2215 한지혜 [email protected] 052-714-2089 김유정 [email protected] 052-714-2294 디자인ㆍ인쇄 크리커뮤니케이션 02-2273-1775

본 간행물은 한국수력원자력(주) 정책과제의 일환으로 발행되었습니다.

격주간 ┃ 2018.3.9

세계 원전시장 인사이트

ear Power Market Insight

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World Nuclear Power Market Insight

원전 안전성과 과학기술적 이슈

정범진 경희대학교 원자력공학과([email protected])

1. 서론

■

■원전의■ 안전성에■ 대한■ 논란은■ 1954년■ 세계■ 최초로■ 원전이■ 건설된■ 이래■ 지금까지■ 지속되어■

왔으며(Ramana■2009)■이러한■논란은■시간이■경과하면서■수렴되기보다는■더욱■확산되고■있음.■■

•원전■안전성에■대한■구체적■관심은■일반■대중보다는■주로■원전산업■관계자와■규제자■그리고■

연구자의■영역에■있었으나■최근에는■일반■대중의■관심이■증가하였음.■

•특히■2011년■후쿠시마■원전사고■이후■원전■안전성에■대한■대중적■우려는■독일,■이탈리아■등■일부■■

국가의■탈원전■정책과■연계되고■있음.■

■

■원전의■안전성은■과학기술이■발전하고■원전■운전■경험이■축적되면서■함께■진보하여■왔으나■

대중들이■ 감각적으로■ 느끼는■ 안전성에는■ 진보가■ 없었고■ 오히려■ 세계적인■ 원전사고를■ 경험■

하면서■인식이■악화되었음.

•이러한■ 인식의■ 차이에■ 대하여■ 원자력■ 전문가■ 집단이■ 대중과의■ 소통에■ 소홀했다는■ 평가가■

내려지고■있으나■원전의■안전성과■관련한■가짜뉴스와■악성■루머의■양산으로■이득을■보는■집단의■

활동으로■인하여■대중적■우려를■증폭시킨■측면이■더욱■강함.

•최근에는■원자력에■대한■전문지식이■없는■환경운동가,■과학기술적■소양만■가진■타■분야■전문가,■

종교계■인사■그리고■유명인이■전면에■나서서■일반인과■별반■차이가■없는■그들의■안전인식을■

전파하는■것이■대중에게■쉽게■수용되는■것이■큰■문제로■부각되고■있음.■■

■

■원전의■안전성은■약■50년■전■원전이■세계■최초로■건설될■당시에■비하여■비약적으로■발전하였으나■

대중의■인식은■악화되고■있으므로■대중의■눈높이에■맞는■언어로■원전의■안전성을■설명할■필요가■

있음.■

•본■고에서는■원전의■안전성을■도모하기■위한■과학기술적■접근에■대해■소개하고자■함.■

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2. 원자력 안전성의 역사

■

■(초창기)■ 방사선■ 발견의■ 초창기에는■ 방사선에■ 대한■ 이해가■ 부족했으며■ 안전에■ 대한■ 관심도■

없었기■때문에■그■피해는■소수의■연구자들에■국한되었음.■■

•뢴트겐(Roentgen)은■1895년■방사선을■최초로■발견하고■‘미지의■광선(X-ray)’이라■명명하였■

으며■위험의식■없이■아내의■손을■수차례■촬영하기도■하였음.■

•노벨상■수상자였던■퀴리부인은■재생불량성■빈혈(Aplastic■anemia)로■67세에■사망하였으며■

이는■생애■동안■과도하게■방사선에■노출된■것을■원인으로■보고■있음(Carl■2004).■연구는■대부분■

헛간에서■안전■장구■없이■수행되었고,■심지어■방사성동위원소가■담긴■시험관을■주머니에■넣고■

다니거나■책상■서랍에■보관하였다고■함.■

■

■(태동기)■ 제2차■ 세계대전■ 중■ 전시연구(Wartime■research)를■ 통해■ 확인된■ 핵분열■ 현상을■

이용하여■새로운■기기와■장치가■설계되고■제작되면서■이에■맞는■새로운■안전장치와■개념이■

도입됨.■

•원자로에서■제어된■연쇄반응을■구현할■때,■핵폭탄과■같이■급격하게■에너지를■방출시키는■출력■

급발진(Fast■power■excursion)이■발생하지■않도록■하고■방사성을■띤■핵분열■생성물에■대해■

방호가■필요하다는■인식이■시작됨.■

•엔리코■페르미(Enrico■Fermi)가■최초의■임계시설인■Chicago■Pile(1942)을■설계할■때,■중심에■

중성자를■ 잘■ 흡수하는■ 물질을■ 포함한■ 막대기를■ 꽂을■ 수■ 있도록■ 함으로써■ 비록■ 200와트에■

불과했지만■원자로■출력이■급격히■상승할■경우■핵분열■연쇄반응을■정지시킬■수■있도록■하였음.■

이것은■현대적■원자로■정지계통(Reactor■Scram■System)의■시작이었음.■

•1945년■군사용■Handford■원자로를■건설할■때,■인구■밀집■지역으로부터■격리된■원격지에■건설■

(Remote■siting)하는■개념이■도입되었음.■

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•1945년■미국■원자력위원회(US■AEC■:■Atomic■Energy■Commission)가■설치되어■원자력■안전■

규제를■시작함으로써■국가행정이■개입하여■안전을■확인하는■별도■절차가■마련됨.■

•1947년에는■격납용기■개념이■도입되고■1955년■Hyman■G■Rickover■대령이■핵잠수함용■원자로를■

개발하면서■핵연료를■봉■내에■가두는■개념이■추가되었음(Zirconium■alloys■for■cladding).

•1957년■펜실바니아에서■60■MWe■최초■전력생산■원자로인■Shippingport■원전이■건설됨.■

■

■(성장기)■원자력■기술이■미국■이외의■지역으로■확산되고,■원전■건설,■원자력■관련■연구시설,■재처리■시설■

등이■건설되면서■각종■사고가■발생함.■이를■현재의■국제원자력사고척도(INES■ :■International■ Nuclear■Event■Scale)로■보면■대부분■방사성물질의■외부방출이■없는■0등급의■사고이고■일부■사고는■

최고■7등급■가운데■6등급에■이름(IAEA■2009).■이■시기에■원전의■용량■증대■등■기술적■진보도■있었지만■

발생했던■각종■사고에■대한■분석을■통하여■안전개념도■혁신적으로■발전함.■

•1957년■구소련■Mayak,■Kyshtym■핵연료■재처리■공장에서■국제원자력사고척도(INES)■6의■

대형■방사선■오염사고가■발생함.■

•같은■ 해■ 미국■ 캘리포니아의■Simi■Valley에서는■Santa■Susana■Field■Laboratory의■

나트륨냉각■원자로■실험에서■노심의■일부가■용융됨.■

•영국에서는■Cumberland의■핵무기■설비인■Windscale에서■화재가■발생하여■노심이■손상되고■

740■TBq(Terabecquerel)의■방사성■요오드(I-131)가■환경으로■누설되는■사고가■발생하였음.■

•1961년■미국■Idaho주의■National■Reactor■Testing■Station인■SL-1이■폭발하면서■3명의■

운전자가■사망함.■

•1966년■미국■Michigan주의■Enrico■Fermi■원전■노심이■일부■용융되었음.■환경으로의■방사성■

물질■누설은■없었으나■132■백만■달러의■손실을■가져왔음.■

•1969년■ 스위스에서는■Lucens■ 원전에서■ 냉각재■ 상실사고(LOCA)가■ 발생하여■ 노심■ 일부가■

용융되고■대규모■방사성■물질이■누설됨.■

•1975년■러시아■Leningrad■원전■1호기의■노심이■일부■용융되었고,■동독■Greifswald에서는■

전력문제로■화재가■발생하여■5개의■주급수■펌프가■손상되었음.■■

•1976년■ 체코슬로바키아에서는■ 핵연료■ 교체■ 중■ 기능■ 고장이■ 발생하여■ 핵연료가■ 원자로에서■

원자로■ 홀로■ 배출되었고,■ 이듬해에는■ 심각한■ 부식이■ 발생하여■ 방사성■ 물질이■ 원전부지로■

방출되었음.■

•1979년■미국■Pennsylvania의■Three■Mile■Island■2호기에서■냉각재■상실사고가■발생하여■

노심이■용융되면서■24억■달러에■달하는■재산상의■손실을■가져왔음.■

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•이■시기에■발생한■각종■사고는■원자력시설의■용량이■작고■기본적인■안전■개념하에■설계되었기■

때문에■환경과■인명■및■재산상의■손실은■미미하였음.■

■

■(장년기)■ 대용량■ 원전■ 보급이■ 국제적으로■ 증가하였음.■TMI-2(1979),■Chernobyl(1986),■

Fukushima(2011)■ 원전사고와■ 같은■ 대형■ 원전사고가■ 발생하면서■ 대중적■ 인식이■ 나빠진■

시기임.■

•1979년■TMI-2■원전사고는■원자력■안전부문에■있어서■이정표가■된■사고였음.■설계기준사고■

(DBA■:■Design■Basis■Accident)를■초과한■사고가■발생했기■때문임.■그■결과■사고가■발생했던■

미국뿐만■아니라■원전을■도입한■대부분의■국가가■중대사고(Severe■Accident)에■대한■연구와■

대응방안을■모색하게■되었음.■

•또한■동■사고가■미국■원자력규제위원회가■발간한■WASH-1400라는■원자력■안전연구■보고서■

(US■NRC■1975)에서■예측되었던■시나리오로■진행되었던바,■항공우주■분야에■도입되어■안전성■

향상을■도모했던■확률론적안전성평가(PSA■:■Probabilistic■Safety■Analysis)가■원전■부문에도■

도입되는■계기가■됨.■

•한편■이■시기에는■원전■선진국의■전력수요가■포화되고■에너지■다소비■산업을■제3국으로■이전함에■

따라서■선진국■내■신규■원전■건설이■둔화됨.■이에■따라서■새로운■원자로형■개발■등의■연구■대신■

기존■운영■중인■원전의■안전성과■효율을■향상시키고■수명을■연장하는■연구가■주로■수행됨.■

•원자력■안전규제가■강화되면서■강화된■요건을■충족시키기■위한■안전연구가■수행되었고■한번■

발생한■사고는■다시■발생하지■않도록■한다는■Lesson■learned에■따라■사고사례를■각국으로■

전파하고■사고방지■및■결과■완화를■위한■국제공동연구도■수행되어■안전성의■획기적■향상이■

이루어짐.■

•한편■연구자■차원에서는■원전에서■발생할■수■있는■사고■시나리오를■찾아냄으로써■안정적■연구비를■

확보하기■위한■개별적■노력이■수행되었고■원전의■시스템적■오류를■찾기■위한■대대적인■연구자의■

활동이■전개됨.■또한,■사고■가능성에■대한■학회■및■규제기관의■홍보■활동이■비즈니스로■연계됨에■

따라서■원전의■불안요소를■찾기■위한■노력을■통해■원전■안전성이■향상되기도■함.■

3. 과학기술과 원전 안전성

■

■원전의■안전성에■대하여■과학기술자와■일반■대중의■인식■차이는■과학적■접근방법의■차이임.■

즉,■과학기술자는■과학적■계산을■통하여■안전성을■확인하는■반면■일반■대중은■일상생활에서의■

경험을■통해■안전성에■접근하기■때문에■일상생활에서■경험하기■어려운■분야에■대해서는■감(感)을■

형성하지■못하며■접근■방식도■직관적■판단에■의존하는■경향이■있음.■

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■

■과학기술력이■일천하던■시기에■개발된■원전이■각종■사고를■경험하면서도■인간과■환경에■극심한■

피해를■주지■않은■것은■우연이■아니라■과학적■방법론에■의해■설계·건설·운영된■것이기■때문임.■

TMI-2■ 사고와■ 후쿠시마■ 원전사고의■ 사망자는■ 없으며■ 체르노빌■ 원전사고에서만■ 43명의■

사망자가■발생한■것은■전■세계■원전의■규모와■역사■그리고■혜택과■비교할■때■막대한■피해로■

보기는■어려움(UNSCEAR■2008).■다음에서는■안전성에■접근하는■과학적■방법론에■대해■기술함.■■

•규제와■절차■:■예컨대■호랑이는■위험한■동물임.■그러나■동물원의■안전성은■호랑이에■의해서도■

결정이■ 되지만■ 호랑이를■ 가두는■ 철창의■ 두께와■ 방벽의■ 개수에■ 의해서■ 결정됨.■ 이와■ 같이■

위험성은■그■자체로■판단하는■것이■아니라■위험물을■관리하는■규제와■절차에■의해서■관리될■수■

있다는■것이■과학기술적■접근법임.■따라서■위험에■비례하여■혹은■그■이상으로■규제와■절차를■

강화함으로써■관리가■가능하다고■보는■것임.■

•보수성과■안전여유도(Margin)■:■최첨단■과학기술로■예측하기■어려운■복잡한■현상이■있다면■

최대치를■계산하여■최대치가■나온다고■하더라도■감당할■수■있도록■장치를■만들거나■가용한■기술로■

예측하고■이에■안전여유도(Margin)■더하는■방식으로■안전을■기할■수■있음.■예컨대■교량을■건설하는■

경우■교량을■지탱하기■위한■교각의■두께를■결정하기■위해■이러한■최대치와■안전여유도의■개념이■

사용됨.■원전의■설계에■있어서■안전여유도를■높게■적용하는■것을■보수성(Conservatism)이라■함.■

•자정작용■:■오염물질이■환경으로■방출되면■환경오염이라고■여기는■것은■환경의■자정■능력을■

간과한■것임.■환경오염의■정의는■자정■능력을■초과하는■오염물질이■환경으로■배출되는■것임.■

즉,■자정■능력■이내의■배출에■대해서는■오염으로■간주하지■않는■것이■과학적■그리고■현실적인■

접근방식임.■

•사회경제적■효과■:■우리■사회를■구성하는■다양한■설비의■안전성은■최적화될■필요가■있음.■특정■

설비를■안전하게■하는데■엄청난■비용을■지출하고■다른■설비의■안전성은■낮은■수준을■유지하는■

것은■합리적인■사회가■아님.■결국,■원전의■안전성도■다른■설비의■안전성과■사회경제적■수준을■

함께■고려하여■안전도가■결정됨.■

•심리적■효과■:■인간은■발생할■가능성이■있는■사건은■반드시■발생한다고■믿는■경향이■있음.■특히■■

대형사고의■경우,■이러한■경향이■높은데■이는■사고사망자가■적은■비행기■사고를■자동차■사고■

보다■훨씬■우려하는■경향에서도■나타남.■이런■대중의■심리적■효과를■그대로■받아들이는■것은■

정치학의■영역이고■과학기술의■영역은■대중의■믿음보다■과학기술적■수치를■믿는■것임.■

■

■원전의■설계에서는■다중방호(Defense■in■Depth)의■개념이■적용됨.■이는■다중의■방벽을■두어서■

하나의■방벽이■실패하는■경우에도■다른■방벽이■막을■수■있도록■하는■개념과■다중의■대응■절차를■

두어서■사고나■고장의■진행■경과에■따라서■복수의■대응을■실현하는■것을■의미함.■

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•원전의■안전성이■다른■설비의■안전성과■구별되는■특징은■방사성동위원소가■축적된다는■것임.■

이에■따라서■사고가■발생했을■경우■방사성동위원소가■외부로■방출되지■않도록■하기■위해■다수의■

방벽을■두고■있음.■핵연료■펠렛,■연료봉,■냉각재압력경계,■격납용기,■부지경계■등■다중의■방벽을■

두어서■하나의■방벽이■실패하더라도■다른■방벽이■방사성■물질의■외부방출을■방지하도록■설계됨.

<원자력발전소의 다중방호 설비>

•다단계의■방어전략을■가지는■것은■사고예방(Accident■Prevention)을■위한■일련의■절차를■

개발하여■시행하고■만에■하나라도■사고가■발생하면■그■결과를■완화할■수■있는■방향으로■사고■

완화(Accident■Mitigation)에■관한■별도의■절차를■개발하여■시행하는■것을■의미함.■이러한■

전략을■통하여■사고■발생■이전의■진행결과에■따른■대응시나리오를■미리■결정해■둠으로써■만일의■

피해를■최소화하는■것임.■■

■

■일반■ 기술원칙(General■Technical■Principle)은■ 원자력발전소를■ 설계,■ 건설,■ 운영하는데■

일관적으로■적용되는■안전성을■도모하기■위한■원칙임.■여기서■원칙이라는■표현은■어떤■경우에도■

바뀌지■않고■적용된다는■의미임.■■

•입증된■공학적■관행(Proven■Engineering■Practices)■:■원자력발전소에■사용되는■설비와■

공학적■관행은■타■부문에■적용되어■성능이■입증된■후에■채택됨.■예컨대■고용량■터빈은■석탄발전소에■

적용되어■안전성이■확인된■이후에■원전에■채택하도록■함.■

•품질보증(Quality■Assurance)■:■최고의■산업규격(Codes■and■Standards)을■적용하고■설계■

부터■운전에■이르는■전■단계에■품질보증을■거침.■여기에는■설계단계에서■설계자,■검토자,■승인자의■

실명제를■포함하며■건설과정의■품질에■대해서도■품질보증■절차에■따라■관리함.■

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•안전성■평가■및■검증(Safety■Assessment■and■Verification)■:■원전의■성능이■아니라■안전성을■■

별도로■평가하고■검증하는■것을■말함.■즉,■자동차를■예로■든다면■운전과■관련한■성능이■아니라■

안전성만을■별도로■평가하고■검증하도록■요구함.■

•운전■경험(Operating■Experience)■:■원전을■운전하는■과정에서■발생된■각종■사건/사고는■

재발■방지를■위하여■별도로■축적되고■대비책이■강구됨.■따라서■한■원전에서■발생한■사고는■다른■

원전으로■전파되어■동일한■사고가■발생하지■않도록■하는데■기여하며■결국■경험을■통한■교훈을■

통하여■원전군■전체의■안전성■향상을■도모함.■

•인간요소(Human■Factor)■:■원전은■인간이■불완전한■존재라는■전제하에■설계,■건설되고■운전됨.■

설계,■건설,■운전의■각■단계에■오류가■발생할■수■있고■그럼에도■불구하고■안전성이■유지되기■위한■

방안을■수립하는■것이■안전관리의■철학임.■설계와■건설단계에서는■다중방벽을■통하여■이■문제를■

해결하며■운전단계에서는■운전원은■사고■시■바른■판단과■조치를■기대하기■어렵다는■점을■전제로■

원전을■설계하고■운영시스템을■수립함.■

■

■보호■및■안전계통■설계원칙(Protection■and■Safety■System■Design■Principles)■:■원전에서■

보호■및■안전계통은■평시■운전에■관여치■않고■사건/사고가■발생했을■때■안전에만■관계되는■

설비를■말함.■자동차에서■에어백(Air■bag)과■같이■운전이나■편이를■위한■시설이■아니라■사고만을■

대비하여■두는■설비를■말함.■이러한■설비를■설계하는■원칙은■다음과■같음.■

•다중성(Redundancy)■:■중요한■설비이기■때문에■고장■나면■안■되는■설비인■경우■2개■이상을■설치함.■

•다양성(Diversity)■:■2개■이상의■설비가■동시에■같은■원인에■의하여■실패하는■경우를■대비하기■

위하여■동일한■사양이지만■다른■회사의■제품을■사용함.■

•물리적■분리(Physical■Separation)■:■펌프를■다중으로■설치한다면■이를■위한■전원,■공간■등도■

물리적으로■구분하여■하나가■실패하는■경우에도■다른■것이■사용될■수■있도록■함.■

•고장■시■안전개념(Fail-Safe■Principle)■:■고장이■나더라도■안전한■쪽으로■고장■나는■설비를■

채택함.■예컨대■밸브가■고장■나는■경우에도■열리는■쪽으로■고장■나는■것이■바람직한■경우가■있고■

닫히는■쪽으로■고장■나는■것이■바람직한■경우가■있음.■냉각재를■공급하는■쪽의■밸브라면■고장■

시■열리는■편이■유리하고■방사성■물질을■차폐하기■위한■밸브라면■닫히는■쪽으로■고장■나는■편이■

유리함.■이를■고려하여■고장■시■보다■바람직한■방향으로■고장■나는■설비를■채택함.■■

•연동장치(Interlock)■:■예컨대■이중■문이■설치된■출입구의■경우■한쪽■문이■닫힌■경우에만■다른■

쪽■문이■열리도록■설치함으로써■이중■문이■동시에■개방되지■않도록■하여■방사성물질의■유출■등이■

방지되도록■설비를■구축함.■

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10

•고유안전성(Inherent■Safety)■:■출력이■증가하여■온도가■증가하면■핵반응의■확률이■줄어드는■

메커니즘을■ 활용하면■ 운전자의■ 개입이■ 없어도■ 자동으로■ 출력조절이■ 가능해짐.■ 이와■ 같이■

자연적으로■ 있는■ 조절기능을■ 최대한■ 활용하여■ 원전을■ 설계함으로써■ 인위적인■ 조치■ 이전에■

자연법칙에■의하여■안전한■방향으로■조절이■되도록■설계함.■■

4. 과학기술 외적 방법에 의한 원전 안전성의 향상

■

■과학기술적■방법을■보완하여■원전의■안전을■도모하는■방안을■소개하고자■함.■원자력■안전규제,■

NGO■등에■의한■감시,■국제기구를■통한■국가■간■견제■및■지원,■안전문화■등■사업자■스스로의■

안전활동■등을■소개함.■

•원자력■안전규제■:■규제는■자유로운■활동을■금지하는■것에서■출발함.■그렇기■때문에■공익적■목적을■

위하여■수행되어야■함.■1945년■미국■원자력위원회(US■AEC■:■Atomic■Energy■Commission)가■

설치되면서■원자력■안전규제가■시작되었음.■이를■통하여■사업자와■별도의■주체가■독립적으로■

안전성에■대한■확인을■수행하고■이를■통과한■경우에만■원자력■시설을■운영하도록■함으로써■원전■

안전성에■대한■국가■관리의■체제가■구축된■것임.■

•이러한■원자력■안전규제는■사업자와의■독립성을■확보하기■위하여■원자력위원회로부터■분리되어■

원자력■규제위원회(US■NRC■:■Nuclear■Regulatory■Commission)라는■독립기구로■설치되어■

오늘에■이름.■원자력■규제위원회는■독립성,■공개성,■효율성,■명확성,■합리성■등의■규제원칙에■

따라서■사업자의■원자력활동을■감시,■통제함.

•NGO(Non-Government■Organization)를■통한■감시■:■현대사회가■작은■정부를■추구함에■

따라서■ 감시역할의■ 상당부분이■ 시민과■NGO에■ 의하여■ 수행됨.■ 이들이■ 건강한■ 감시를■ 수행■

하면서■제기한■문제들은■원전의■안전성을■향상시키는데■크게■기여함.■그러나■꼬투리■잡기,■침소■

봉대■ 등을■ 통하여■ 원전■ 안전성에■ 대한■ 사회적■ 이슈만을■ 제기하고■ 증폭시키는■ 것은■ 오히려■

안전운전을■방해함.■■

•국제기구를■ 통한■ 안전성■ 향상■ :■ 국제원자력기구(IAEA■ :■International■Atomic■Energy■ Agency)는■원전■안전성에■대한■표준(Safety■Standards)을■지속적으로■발간하면서■안전성■향상을■

위한■현실적■지침을■제공함.■또한■원전■사건/사고■소식을■전■세계로■전파하면서■공통원인에■의한■

재발을■방지하고■원전■안전성■및■방재와■관련한■교육훈련■및■방문점검■서비스를■제공하고■있음.

•특히■체르노빌■원전사고■이후■원전사고의■결과가■국경을■초월할■수■있다는■점에■착안하여■원자력■

안전협약(Nuclear■Safety■Convention)을■구축함으로써■국가■간■원자력시설의■안전성에■대한■

상호감시,■견제,■격려하는■시스템을■구축하고■있음.■

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•안전문화■:■체르노빌■원전사고를■경험하고■단순히■규정을■준수하는■것■이상의■안전을■도모하기■

위한■활동이■필요하다고■보고■안전문화를■확산하기■위한■노력을■경주하고■있음.■이를■통하여■

사업자가■자발적으로■스스로의■안전문화를■점검하고■강화할■수■있도록■하고■있음.■

•안전연구자의■활약■:■신규■원전■건설이■중단된■원전■선진국을■중심으로■연구자■차원에서■원전에서■

발생할■수■있는■사고시나리오를■찾아내는■것이■중요한■과제가■되었고■기업의■차원에서도■특정■

기기의■오류■가능성을■통한■비즈니스■창출이■가능해짐에■따라서■경쟁적으로■원전에서■발생할■수■

있는■사고시나리오를■찾아내게■됨에■따라서■안전성이■향상됨.■

5. 원전 안전성의 위기

■

■1957년■ 세계■ 최초로■ 원전이■ 건설된■ 이후■ 지금까지■ 50년이■ 흘렀으며■ 가압경수로(PWR■ :■

Pressurized■Water■Reactor)의■경우■17,000■원자로·년(RY■:■Reactor■Year)의■운전■경험을■

축적하였음.■과학기술의■진보와■운전■경험의■축적은■원자력■안전성에■있어서■현격한■진보를■가져■

왔으나■대중의■우려는■여전함.■본■장에서는■원전■안전성에■도움이■되지■않는■사회적■이슈들은■

다음과■같음.■

•기우(杞憂)■장사■:■원전에■대한■기피가■이념화되면서■반대를■위한■반대,■걱정을■위한■걱정거리를■

만드는■경향이■나타남.■합리성이■결여된■필요■이상의■안전을■요구하는■것임.■필요■이상으로■안전■

기준을■높이는■것이■그■대표적인■경우임.■점점■더■가설적인■상황에■대한■안전■대비를■요구하면서■

오히려■다른■곳에■투자해야■할■비용을■덜■중요한■곳에■투입하도록■하는■것임.■

•분화되지■않은■조치■:■안전기준이■너무■낮은■것이■문제라면■안전기준을■높여야■하고■안전기준이■

적절하나■지키지■않는■것이■문제라면■이행을■강제하는■것이■필요함.■또■안전기준도■이행도■

잘하고■있는데■우려가■된다면■대중소통■활동을■늘리는■것이■필요함.■그런데■대중소통을■늘려야■

하는데■안전기준을■높이는■쪽으로■조치가■이루어진다면■바람직한■방향이■아님.■

•옥석구분(불필요한■안전성■사회적■이슈화)■:■안전상■중요도가■낮은■항목이■사회적■이슈화에■

성공하면서■과학기술적■이유가■아니라■사회적■이유로■투자가■이루어지는■경우임.■

•비전문가의■발호■:■원전의■안전체계에■대한■지식은■없고■소양만■가진■자들이■전문가를■자처■

하면서■사회적■이슈를■생성하는■것이■문제이며■다중적■안전방벽■가운데■하나의■방벽에■문제가■

생긴■것을■마치■전체적인■방벽에■문제가■있는■것처럼■선동하는■것도■문제가■됨.■

•원자력■안전부문의■전문화에■따라서■안전성에■대한■전반적■인식■없이■전문성만■축적된■전문가■

그리고■일반인의■눈높이에서■설명할■능력을■갖추지■못한■전문가에■의하여■우려의■폭을■줄여주지■

못함에■따르는■사회적인■문제가■발생하거나■연구자의■연구욕심에■따라서■특정분야로■투자를■

유도하기■위한■우려를■제기하는■경우도■발생함.■

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6. 최근 안전성 현안 및 R&D

■

■국내외적으로■원전■안전성과■관련한■현안은■후쿠시마■원전사고에서의■문제점을■파악하고■이에■

대한■ 보완과■ 연구를■ 수행하는■ 것임.■ 후쿠시마■ 원전사고는■ 원자력■ 이용에서■ 안전성■ 확보가■

최우선적■요건임을■다시■인식하는■중요한■계기가■되었음.■후쿠시마■원전사고에서■나타난■문제점은■

자연재해에■대한■대비,■중대사고가■발생했을■때의■대응능력■등임.■

•따라서■원전의■안전성을■향상시키기■위하여■비상냉각■능력을■강화시켜■중대사고가■발생하지■

않도록■하고■만일■중대사고가■발생하는■경우에도■결과를■완화하는■등■심층방어■개념을■강화하는■

것이■중요한■연구의■축임.

•또한,■위험도■정보를■활용하여■안전성■평가를■수행하는■체제를■더욱■심화하고■극한재해로■인한■

리스크■평가를■통해■종합적인■안전성■평가를■수행할■필요성을■인식하게■된■것임.■기술적■측면■

뿐만■아니라,■제도적,■기술적,■문화적■측면에서도■원전■안전성을■개선하기■위한■대책을■강구하고■

극한재해■상황에서의■체계적■의사결정을■할■수■있는■조직의■중요함을■인지하게■됨.■

•이는■기술적■측면에서■설계기준초과사건(bDBA■:■beyond■Design■Basis■Accident)을■포함■

하는■확대설계조건(EDC■:■Extended■Design■Condition)에■대한■중대사고의■예방조치를■강화하고■

저빈도■사건에■대한■리스크■평가를■통해■종합적인■안전성■평가를■수행하도록■하는■것임.■

■

■원자력■ 안전과■ 관련된■ 최근의■ 국제적■ 연구■ 동향은■ 후쿠시마■ 원전■ 사고의■ 교훈을■ 반영하여■

원자력■시설의■안전성을■강화하고■원자력■발전의■지속가능성(Sustainability)을■보장하기■위해■

가동중원전과■신형■원전의■안전성을■확보하는■것임.■

•미국의■경우■가동■원전의■경제성■향상을■통한■원전■이용의■지속가능성■보장에■역점을■두고■

가동■원전의■핵심■이슈■해결에■적용할■수■있는■다분야■융합형■기술■개발■및■이를■위한■선진■

모델링·해석■기법의■개발■및■적용■등에■역점을■두고■기술개발을■추진■중에■있으며■유럽의■경우■

고정밀■해석체계의■구축■및■가동■원전의■안전성■강화에■역점을■두고■있음.■

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<국제적 원전 안전연구 동향>

구분 원전 안전연구 현황

미국

- 「DOE 2020 원전산업 기술개발 로드맵」 가동 원전 안전성 강화, 신규 원전 개발, 핵연료관리 주기 개발, 핵물질통제 기술개발 등 4개 분야 추진

- 2010년부터 약 1,500억 원을 투입하여 가상원자로(VERA) 개발을 위한 프로젝트(CASL)를 수행하여 산업계 안전현안 해결을 위한 도구로 사용 중

- 2012년부터 사고 저항성 핵연료(ATF)를 개발 중이며, ’17년에 연구계, 산업계, 규제기관이 참여하는 협의체를 구성하여 단기적용 개념의 산업체 활용을 위한 성능 검증 및 인허가 전략 수립

- 고성능 원전 기술개발, 광역피해와 안전정지 강화 기술개발, 소형모듈원전 개념 개발, 고온 가스로 개발, 핵연료재처리기술개발 등

EU

- FP7(FrameworkProgramme)에 따라, 가동 원전 안전성 강화, 신규 원전 개발, 방폐물 관리 기술, 방사선 방호 기술, 인프라 지원 및 인력양성 등 5개 분야 추진 중

- 고성능 안전성 평가 방법론, 중대사고 예방·완화, 방사선 대처 설계기술, 폐기물 관리 측면을 고려한 제4세대(GEN-Ⅳ: GFR, LFR, MSR, SFR, SCWR, VHTR) 개념설계개발 및 핵융합 사업(ITER) 등

일본

- 「환경에너지 기술 혁신 계획」(2013년 9월, 종합과학기술회의)에서 중대사고 대처 등 원전 안전성 강화기술, 효율 향상 원전운영기술, 방사성폐기물 최종처분 종합기술 분야로 추진 - 설계기준사고 이상의 상황 대응 조치 강화, ITER 등 핵융합기술 지속 추진, 재처리시설 검증

실험, 재사용핵연료 저장설비 입증, 방사능 독성 저감용 핵종 변형기술개발 등

러시아

- Federal TargetProgram(FTP)에 따라 후행핵주기 기반 고속로 개발, 중소형 원자로 개발, 경수로 성능개선 등 원전 안전성 강화, 장기적으로 핵융합 개발 추진

- 피동 비상노심 냉각계통/피동 원자로건물 냉각계통을 추가한 VVER 1200, VVER-TOI, 우라늄 소모량을 최소화한 Super VVER 노형 개발 추진, 나트륨 냉각 고속중성자 원자로 기술개발, 중소형 원전 기술개발

중국

- 원전 안전에 관한 기술개발 계획(’12년 2월)을 공표하고, 운영 원전 안전성 강화, 기존 신규 원전 지속 개발 추진 중

- 원전 운영 안전성 및 복합재해 대비능력 향상을 위한 13개 기술개발 추진, 개량형 원전 및 일체형 소형경수로 개발 추진

캐나다 - 압력관 건전성 기술 개발을 통하여 설계수명 연장의 안전성을 확인하고 자국 내 중수로형 원전에 적용

국제기구 - NEA는 첨단 원자력 안전 기술의 산업체 활용 지원을 위한 NuclearInnovation 2050 계획을 수립하고, 다자간 공동연구를 통한 기술 지원 추진

(14)

14

■

■우리나라는■후쿠시마■사고■이후■원전■안전성■향상을■정부■최우선■과제로■추진하면서,■극한재해■

등으로■인한■중대사고■예방■및■대처■기술개발을■추진하고■있음.■과학기술정보통신부는■원전■

사고■예방■및■중대사고■대응과■관련한■원천■기술개발을■지원하고■있으며■산업통상자원부는■

중대사고■대응을■위한■피동냉각계통■설비,■국내■고유■안전해석■코드■개발■및■안전성■강화기술■

개발■등을■지원하고■있음.■

부처 원전 안전연구 현황

과학기술정보 통신부

- 고정밀 열수력해석코드(CUPID) 개발, 고위험 다중복합사고 및 핵연료 재배치 조건에서 원전 냉각성능 실증으로 원전 열수력 거동 정밀 예측·평가 기술개발

- 열수력 종합효과실험장치(ATLAS)를 활용하여 설계기준초과사고에 대한 안전해석코드 검증 및 안전여유도 정량화 및 OECD-ATLAS 국제공동연구 주관으로 안전연구 분야 선도 - 중대사고 시 원자로용기 관통부 파손 실증실험 수행 및 국제수준의 격납건물 모의실험 장치

(SPARC) 구축

- 중수로 노후 압력관 변형평가체계, 감속재 실험 시설, 노심 노물리 국산해석모델 원형 및 중대사고 종합관리지원체계 요소기술(ISAAC5, 사고 추론 엔진, 시뮬레이터 원형) 개발 - 국내 고유 최적 다수기 리스크 평가 체제 구축

- 리스크 안전목표의 정밀 평가를 위한 신 PSA 기술 개발, 복합재해 평가기술 개발 및 신규 도입 안전계통의 신뢰도 평가기술 개발

- 국내 고유 지진특성을 고려한 지진 안전성 평가기술 개발 - 사고저항성 핵연료 고유기술개발 및 국제공동연소 성능 시험 착수 - 원자로용기 손상부 보수 원천기술 국제 ASME 원자력 설계표준 채택 - 방사성물질 대기·해양 확산 영향평가 고유시스템(LADAS/LORAS) 기술 개발

산업통상 자원부

- 원전 기술자립을 위한 핵심·원천 기술개발 및 상용화

- 최신 안전해석 및 전산기술 적용 원전 설계코드(SPACE, CAP) 국산화 - 피동 비상노심냉각계통 및 피동 원자로건물 냉각계통 기술개발

- 중대사고 평가 및 대처방안 수립을 위한 코드(CINEMA) 국산화 기반 구축 - 중대사고 시 격납건물 파손방지를 위한 여과배기 기기 국산화

- 국내 고유 대용량(1,500MWe급) 신형원전 APR+ 표준설계 인가 획득

- 전원상실사고 대응능력 강화를 위한 전원백업시스템(ESS) 소재, 시스템 개발 및 실증 연구 - 경주지진에서 나타난 고진동수 지진특성에 대한 지진 안전성 확보기술

- 다수기 안전성 현안 해결을 위한 고리부지의 다수기 리스크 평가 모델 개발

- 최신 2/3단계 PSA 기술을 이용한 주요 원전 부지의 리스크 평가 및 디지털 주 제어실의 인간 신뢰도 평가 기술개발

- 원전 광역화재를 고려한 정량적 화재영향평가 기술개발

(15)

15

14

7. 맺는말

■

■원전의■안전성은■지난■50여■년간■축적된■과학기술력과■원전■운전■경험으로■인하여■비약적으로■

발전하였음.■그러나■1979년■TMI-2■원전사고,■1986년■체르노빌■원전사고,■2011년■후쿠시마■

원전사고를■경험하면서■원전■안전성에■대한■대중적■우려는■오히려■증가하였음.■

•이러한■대중적■우려는■원자력산업계의■소통■부재■및■부적절한■소통에■기인하나■언론의■선정적■

보도■자세,■선동가들의■가짜뉴스■생성,■각종■이익집단의■발호■등의■영향으로■더욱■증폭되고■있음.

•최근■자연과학이나■의학전공자가■전문가를■자처하거나■심지어■환경운동가가■전문가를■자처■

하면서■수행하는■악의적■대중선동이■대중에게■전파되는■것은■안타까운■일임.■

■

■본■고를■통하여■원전의■안전성이■어떠한■과학적■토대■하에,■어떠한■역사적■발전을■이루었으며■

현재■어떠한■연구가■추진되고■있는지를■살펴보았음.■

•필자의■기대는■원전의■안전성에■대해서■상식의■잣대와■감각적■판단을■일반화하려는■시도는■옳지■

않다는■것을■알리고자■한■것임.

•원전의■안전성을■향상시키기■위해서는■선동이나■이념화가■아니라■과학과■합리가■결정할■수■있는■

풍토가■조성되어야■함을■설명하고자■하는■것임.

참고문헌

●M.V. Ramana. Nuclear Power : Economic, Safety, Health, and Environmental Issues of Near-Term Technologies, Annual Review of EnvironmentandResources, 2009, 34, p. 136.

●Rollyson, Carl (2004). MarieCurie : HonestyInScience. iUniverse, prologue, x. ISBN 0-595-34059-8

●IAEA (2009), INES : The International Nuclear and Radiological Event Scale User’s Manual, 2008 Edition

●USNRC (1975), WASH-1400, ‘TheReactorSafetyStudy’

●US (2008), UNSCEAR 2008 Report : “Sourcesandeffectsofionizingradiation”

●한국원자력학회 원자력열수력안전 미래전략 특별위원회 (2014) ‘원자력열수력 미래전략’

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북 미

■ 미국 Vogtle 원전, 건설 공기 7개월 단축 가능

■

■2월■28일,■미국■Georgia■Power社는■공공서비스위원회에■Vogtle■원전■건설에■관한■정기■보고서를■

제출하여■예상보다■공기를■7개월■단축할■수■있다고■밝힘.■

※ 해당 보고서는 Georgia Power社가 6개월마다 공공서비스위원회에 제출하는 정기보고서로, 이번 보고서는 공공서비스위원회가 원전 사업 계속 결정을 내린 뒤 제출하는 첫 번째 보고서임.

•보고서는■ 지난해■ 3월■ 엔지니어링·조달·건설을■ 담당하였던■Westinghouse社가■ 파산을■

신청하였지만,■Bechtel社가■해당■업무를■인수받는■등■Vogtle■건설사업이■순항■중이라■밝힘.■

•또한,■신규■관리■체제를■수립하여■생산성이■개선되었기■때문에,■원자로의■완공■일정이■예상보다■

7개월■앞당겨질■수■있다고■보고함.■■

※ Vogtle 원전 3·4 호기의 기존 완공 예상일은 각각 2021년 11월 및 2022년 11월이었지만, 생산성 향상에 따라 각각 2021년 4월 및 2022년 4월로 앞당겨질 가능성이 있다고 적시함.

•구체적으로■3호기의■경우■증기발생기■및■가압기■등■대형장비의■설치가■완료되었으며,■4호기의■

경우■붕산수를■대량■저장할■수■있는■대형모듈의■설치가■완료된■상태임.■

■

■또한,■소비자■전기요금■중■Vogtle■원전■건설을■위해■징수하는■비율은■약■12%로■예상되었으나,■

최신■보고서는■이■비율이■약■9.8%로■감소하였다고■평가하였음.■

•2017년■12월,■도시바가■36억■8,000만■달러를■일시■상환하여■총■공사비용이■절감되었으며,■2월■

9일■신규■원전에■대한■발전세액■공제■적용■기한이■연장되어■세금■혜택을■받을■수■있게■되었기■

때문임.■■■

※ 도시바의 일시상환에 따라 Georgia Power社는 올해 9월 말까지 소비자에게 1가구 당 약 75달러를 환불할 예정임.

•또한,■미국■에너지부는■기존■대출■보증■83억■3,000만■달러■외에■추가■대출■보증■37억■달러의■

적용을■제안하였음.■추가■대출보증에■대한■최종승인이■이루어지면■Georgia■Power社는■이■

금액을■소비자■부담■경감을■위해■활용할■계획임.■■

(17)

17 16

■

■이■외에도■보고서는■Vogtle■원전이■건설■취소된■V.C.■Summer■원전의■가동■인력■14명을■

고용하였다고■ 밝힘.■ 해당■ 가동■ 인력들은■ 이미■ 면허를■ 취득하였으므로,■ 훈련에■ 소요되는■ 약■

2년의■시간과■비용을■감소할■수■있게■됨.■

(World■Nuclear■News,■2018.3.1.)

■ 미국 New Jersey州 입법위원회, 원전 지원 법안 통과

■

■2월■22일,■미국■New■Jersey州■입법위원회는■상·하■양원에서■제출된■원전■지원법안을■통과■시킴.■

※ 이전 회기(2017년 12월)에 제출된 원전 지원법안이 표결에 부쳐지지 못하여, 비슷한 내용의 법안이 양원에서 각각 제출된 상태임.

•양■ 법안(상원■ 877호■ 및■ 하원■ 2850호)은■ 조기폐쇄에■ 직면한■ 원전을■ 지원하기■ 위해■ “원자력■

다양성■ 인증■ 프로그램”을■ 도입하여■ 전원의■ 다양성■ 및■CO²■ 배출■ 감축에■ 기여하는■ 원전에■

대해서는■발전량에■따라■추가정산금을■지불하도록■함.■■

•양■법안이■입법위원회의■승인을■얻음에■따라■향후■본회의에서■심의될■예정임.■

■

■이날■입법위원회에서는■미국원자력협회(NEI)■공공정책담당■부회장이■참석하여■원전을■유지■

함으로써■얻게■되는■이점에■대해■설명하였으며,■이러한■원전의■장점에■대해■적절하게■보상을■

주기■위한■신속한■조치가■필요하다고■역설하였음.■

•NEI■부회장은■“원자력■다양성■인증”■프로그램의■경우■연간■약■2억■8,000만■달러의■비용이■

소요될■것으로■예상되나,■원전의■유지로■인해■얻게■되는■혜택은■이■비용을■훨씬■초과한다고■

주장함.■

•구체적으로는■경제적으로■연간■8억■2,000만■달러,■환경적으로■연간■5억■3,000만■달러,■전기■

요금에서는■연간■4억■달러의■혜택을■얻을■수■있다고■주장함.■

•부회장은■Salem■원전■및■Hope■Creek■원전에서■1,400명이■직접고용되어■있으며■간접고용을■

포함하면■양■원전이■약■5,800~6,100명의■고용을■창출하고■있다고■설명하였음.

•부회장은■원전을■폐쇄할■경우,■전력공급의■대외■의존도가■높아지며■일자리■수도■감소할■것이라■■

주장하며,■California州■San■Onofre■원전이■폐쇄된■이후■전력■소비자들은■약■3억■5,000만■달러■

이상의■전기요금을■추가로■지불하고■있다고■덧붙임.■

•또한■ 원자력은■CO²■ 배출■ 억제에■ 기여하고■ 있으며,■ 산성비와■ 스모그,■ 천식의■ 원인이■ 되는■

황산화물과■질소산화물을■전혀■배출하지■않는■점도■강조하였음.■

(18)

19 18

■ 미국 South Carolina州 하원, 공공서비스위원 전원 해고 법안 통과

■

■2월■16일,■South■Carolina州■하원은■V.C.■Summer■원전■건설■철회와■관련하여,■공공서비스■

위원회의■책임을■물어■위원■전원을■해임하는■내용의■법안을■통과시킴.■

•법안은■V.C.■Summer■ 원전■ 건설■ 자금■ 조달을■ 위해■ 전기요금■ 인상을■ 승인한■ 공공서비스■

위원회의■ 판단이■ 잘못되었음을■ 지적하며,■ 모든■ 위원을■ 2019년■ 말까지■ 해임하고■ 신규■ 윤리■

규정을■수립할■것을■명시하고■있음.■

•2017년■7월,■V.C.■Summer■원전의■건설■사업이■철회되었으며,■철회■시점까지■소요된■비용은■

90억■달러■이상임.■입법자들은■공공서비스위원회의■안이한■판단으로■인해■전력■소비자의■피해■

금액이■증가하였다고■지적하였음.■

•해당■법안은■하원에서■찬성■108표,■반대■1표로■통과되었으며,■상원에서도■통과될■경우,■주지사의■

서명을■거쳐■발효되게■됨.■

■

■한편,■올해■1월,■미국■Dominion社는■경영난에■처한■SCANA社를■약■146억■달러에■인수할■계획이라■

발표한■바■있음.■

※ SCANA社는 V.CSummer 원전의 사업 소유사인 SCE&G社의 모기업임.

•규제기관의■승인을■얻어■인수절차가■완료되면,■Dominion社는■SCE&E社의■고객들에게■V.C.■

Summer■원전■건설■백지화에■대한■보상으로■약■13억■달러를■지불할■계획임.■

(Utility■Dive,■2017.2.16.)

■ 캐나다, SMR 개발 로드맵 작성 착수

■

■2월■ 22일,■ 캐나다■ 천연자원부는■ 캐나다■ 내■SMR■ 개발·활용■ 및■ 향후■ 세계■SMR■ 시장에서■■

캐나다의■주도적■위치■선점을■위해■SMR■개발■로드맵■작성에■착수했다고■발표함.■

•로드맵은■SMR의■적용■가능성을■연구하고,■정부■및■에너지■사업자■등이■SMR■개발■및■건설에■

있어■우선순위와■과제를■명확히■파악할■수■있도록■하는■것을■목표로■함.■

•로드맵■작성은■캐나다원자력협회가■중심이■되어■진행되며,■제조업체,■방사성■폐기물■관리■사업자,■

캐나다■원자력안전위원회■등이■참여할■예정임.■

•각■참여자들은■현재까지의■연구결과에■근거하여■로드맵을■작성,■기술개혁을■촉진하고■산업의■

장기비전을■구축할■계획임.■■

•로드맵■작성은■올해■가을에■완료될■예정임.■

(19)

19 18

■

■2017년■ 4월,■ 캐나다원자력연구소는■ 2026년까지■ 온타리오에■SMR을■ 건설하겠다는■ 목표를■

제시한■바■있음.■

•2017년■8월에는■SMR■개발■및■상용화에■대해■70개■이상의■기업■및■단체가■참여■의사를■표명■

하였음.■

•2018년■2월■19일,■미국■Westinghouse社■및■Nuscale社는■개발■중인■SMR■설계에■대해■캐나다■

규제■당국에■설계■심사를■신청할■계획이라■발표한■바■있음.■■

유 럽

■ 프랑스 EDF社, 유럽연합공동체(Euratom) 탈퇴에 따른 영국의 핵연료 공급 위기 경고

■

■2018년■2월■17일■프랑스■EDF社는■영국이■유럽연합■탈퇴(브렉시트)■이후■핵연료■공급에■관한■

신규■규정을■아직■마련하지■못했다고■경고함.■■■

※ 1957년에 설립된 유럽원자력공동체(Euratom)는 EU와 법적으로 분리되어 있지만, 회원국이 EU 회원국과 동일하며 EU의 통제를 받고 있음. Euratom은 영국의 상업 원자력 활동(핵연료 공급, 폐기물 관리, 원자력 국가와 협력)을 규제하고 있음.

•1973년■Euratom에■가입한■영국은■현재까지■핵연료■제조■분야의■선도국이자,■EU가■주도하는■

원자력■연구■프로젝트의■핵심■참여국으로■활동해왔음.■

•영국■정부는■2019년■3월■29일■EU에서■철수하는■동시에■Euratom을■탈퇴할■예정이어서,■작년■

10월에■이에■대한■대비책으로■원자력■안전조치■법안(Nuclear■Safeguards■Bill)을■마련한■바■있음.

–이■법안은■브렉시트■이후■자국의■안전조치■체제에■대한■입법■및■규제■체계를■수립하고■제■3국과■

양자■간■원자력■협력■협약■추진을■골자로■함.■

•Angela■Hepworth■EDF社■기업■정책■및■규정■담당자는■영국이■2019년■3월의■브렉시트■전까지■

Euratom■조약의■중요■내용을■복제할■시간이■거의■없으며,■제3국가와■신규■원자력■협정을■

체결하는■데■시간이■매우■촉박하다고■설명함.■

(20)

21 20

•Hepworth■EDF社■담당자는■Euratom■조약을■통해■누렸던■주요■혜택들이■지속되지■않는다면,■

영국에서■핵연료나■원자력■제품을■수송할■수■없게■되며,■원전■운영에■필요한■부품을■공급받지■

못하면,■이■문제가■해결될■때까지■운전을■정지해야■한다고■지적함.■

•또한■Hepworth는■Euratom■조약에■준하는■신규■규정■마련은■EDF社가■추진■중인■Hinkley■ Point■C■프로젝트에■중요하며,■同■프로젝트를■완료하기■위해■기존■인력을■67%까지■확대해■

5,000개의■ 일자리를■ 마련하고■ 영국■ 외■ 유럽국가■ 출신의■ 숙련된■ 근로자를■ 고용해야■ 한다고■

덧붙임.■

<EDFEnergy社의 영국 원전 건설 현황>

건설사 건설 부지 건설 지역 노형 용량 (MW) 가동 시기(예정)

EDFEnergy HinkleyPointC-1 Somerset EPR 1,670 2026

HinkleyPointC-2 Somerset EPR 1,670 2027

자료 : WorldNuclearAssociation

(Bloomberg,■2018.2.22.)

■ 프랑스 환경부 장관, Flamanville 원자로 이외 신규 원자로 건설 가능성 일축

■

■2018년■2월■22일■Nicolas■Hulot■프랑스■환경부■장관은■현재■프랑스■서부■지역에서■건설■중인■

Flamanville■EPR■원자로■외에■추가■신규■원자로를■건설할■필요가■없다고■밝힘.

•Hulot■장관은■지난주■Macron■프랑스■대통령이■EDF社가■가동■중인■노후■원자로를■대체하기■

위해■신규■원자로■건설■가능성을■배제할■수■없다고■언급했음에도■불구하고■신규■원자로■건설■

가능성을■일축함.■

•2017년■11월■Hulot■장관은■자국의■전원■믹스에서■원자력■발전■비중을■기존■75%에서■50%로■

감축하는■일정을■기존■2025년에서■2030년■또는■2035년으로■연기한다고■발표한■바■있음.

■

■한편,■같은■날■EDF社는■Flamanville■EPR■원자로의■2차■냉각■회로에서■66개의■용접부■가운데■

38개가■프랑스■원자력규제청(ASN)의■파열방지■기준을■충족시키지■못했으나■해당■원자로의■

안전성과■2018년■말로■예정된■연료■장전에■영향을■미치지■않을■것이라는■입장을■표명함.

•그러나■Pierre-Franck■Chevet■ASN■청장은■2월■23일■열린■원자력■안전■및■보안에■관한■

의회■청문회에서■용접■문제가■당초■생각했던■것보다■더■심각한■상태이며,■아직■ASN이■결론을■

도출하지■못했다고■발언함.■

•또한,■Chevet■ASN■ 청장은■ 용접■ 결함이■Flamanville■ 원자로■ 가동■ 일정에■ 영향을■ 미치지■

않는다는■EDF社의■주장을■확신할■수■없으며,■안전한■가동이■가장■중요하다고■덧붙임.■■■

(21)

21 20

–Flamanville■ 원자로■ 건설은■ 당초■ 계획보다■ 9년이■ 넘게■ 지연되었고■ 105억■ 유로의■ 초과■

비용이■발생하였음.■同■원자로는■2018년■12월■말까지■연료■장전,■2019년■말까지■최대■출력■

도달을■계획하고■있음.

(Reuters,■2018.2.23.,■Nuclear■Engineering■International,■2018.2.26.)

■ 오스트리아, 헝가리 Paks 원전 증설 프로젝트 승인한 EC 유럽사법재판소에 제소

■

■2018년■2월■22일■오스트리아는■헝가리■Paks■원전■증설■프로젝트를■승인한■유럽연합■집행위원회■

(EC)를■유럽사법재판소(ECJ)에■제소함.■

※ 헝가리 부다페스트에서 100km 남쪽에 위치한 Paks 원전은 현재 1983년부터 1987년 사이에 가동된 VVER- 440 가압경수로 4기로 이루어져 있으며 헝가리 전체 전력 수요의 대략 50%를 공급하고 있음.

–2014년■1월■헝가리는■러시아와■Paks■원전에■1,200MW급■VVER■2기(Paks■5·6호기)를■

증설하는■협정을■체결함.■총■125억■유로■규모의■Paks■II■원전■프로젝트에■대해,■러시아가■최대■

100억■유로를■차관으로■제공하고,■헝가리■정부가■25억■유로를■투자하기로■합의함.■

–2015년■5월■헝가리■정부가■EC에■PaksⅡ■프로젝트에■대한■보조금■지급■계획을■통보하자,■11월■

EC는■헝가리■정부의■지원에■대한■EU■국가보조금■규정■위반■여부를■파악하는■조사에■착수함.

–2017년■3월■EC는■헝가리■정부의■자금■지원이■유럽연합■기능■조약(TFEU)■107조■1항에■의거해■

국가■ 보조금에■ 해당한다고■ 결론을■ 내렸으나,■ 헝가리■ 정부가■EU의■ 단일■ 에너지■ 시장에서■

공정한■경쟁을■보장하기로■한■약속을■근거로■국가■보조금■지급을■승인함.■

–2018년■ 1월■Elizabeth■Köstinger■오스트리아■ 연방■ 지속가능성■ 및■관광부■ 장관은■EC의■

결정이■EU의■공동■이익을■충족시키지■못한다고■주장하며,■ECJ에■제소할■계획을■밝힌■바■

있음.

•오스트리아의■신정부(Sebastian■Kurz■총리가■이끄는■보수당과■극우■자유당■연정)는■수십■년간■

지속해온■반원자력■정책을■지속한다는■입장을■표명하고■있음.

•Köstinger■장관은■성명서를■통해■2월■22일■오스트리아■정부가■EC를■상대로■법적인■조치를■

취하였으며,■이러한■입장에서■조금도■물러서지■않을■것임을■강조함.■

–오스트리아는■EC가■원자력■보조금을■계속■허용할■경우■EU의■공동■시장이■위협받을■가능성을■

우려함.■

•한편,■EC는■유럽사법재판소에서■해당■결정을■변호할■계획이라고■밝힘.■

■

■헝가리는■올해■Paks■원전■5,■6호기건설■계획을■추진할■예정으로,■두■원자로는■각각■2025년,■

2026년에■상업■운전을■개시할■것으로■예상됨.

(Reuters,■2018.1.23.,■World■Nuclear■News,■2018.1.23.)

(22)

23 22

■ EU, 체코 Dukovany 원전 조기 폐쇄 압박

■

■2018년■2월■23일■체코■원자력안전청은■EU가■체코■Dukovany■원전의■가동■수명을■40년으로■

제한해■조기■폐쇄하도록■압박하고■있다고■밝힘.

※ 체코는 현재 원자력을 통해 전력의 절반 이상을 공급하고 있으며, 노후화된 석탄화력발전소의 다수가 단계적으로 폐쇄되고 있음.

–체코는■1985년~87년■사이에■가동을■시작한■Dukovany■원전■1~4호기를■최소■50년간■가동해■

2035년부터■단계적으로■폐쇄하고,■이에■앞서■최소■추가■1기의■신규■원자로를■건설해■원자력■

기술■노하우를■유지하고■노후■원자로■폐쇄로■인한■발전량■부족분을■충당할■계획을■수립함.■

※ 2015년 6월 체코 정부가 승인한 국가에너지정책(SEP)은 2040년까지 원자력 발전 비중을 60%까지 높이고, 기존 Dukovany 원전 및 Temelín 원전에 각 2기의 원자로 증설 계획이 포함됨.

–2035년까지■Dukovany■원자로의■추가■1기■건설을■목표로■한■체코■정부는■해당■일정이■촉박■

하다고■판단해,■EU가■엄격한■신규■원전사업■입찰■규정을■적용하지■않기를■희망하고■있음.■

•Dana■Drábová■ 원자력안전청장은■Dukovany■ 원전의■ 40년■ 설계■ 수명이■ 만료되는■ 대략■

2023년에■同■원전의■추가■10년■계속■운전■여부를■두고■EU와■체코■정부가■대립할■가능성이■

있다고■밝힘.■또한■원자력을■반대하는■14개의■EU■회원국들로부터■압박을■받고■있으며■유럽에서■

정치적인■이유로■원자로가■강제로■폐쇄되었던■사례를■언급함.

–슬로바키아■Jaslovské■Bohunice■원전의■원자로■2기는■EU■가입■조건으로■폐쇄되었음.

•또한,■Drábová■청장은■신규■원자로와■가동■중인■원자로의■수명연장■없이■체코가■EU의■기후■

변화■계획에■따른■온실가스■배출을■억제하는■것은■불가능하다고■덧붙임.

<체코의 원전 현황>

원자로 노형 용량(MW) 상업운전 운전허가기간

Dukovany 1 VVER-440 V-213 468 1985 indefinite

Temelin 1 VVER-1000 V-320 1,023 2000 2020

Temelin 2 VVER-1000 V-320 1,003 2003 2022

자료 : World Nuclear Association

(Radio■Praha,■2018.2.23.,■Energy■Collective,■2018.2.27.)