리포트 브리핑 04
에너지와 관련된 그동안의 학술연구나 전문가들의 견해를 살펴보면, 공통적으로 화석연료(에너지원)의 고 갈, 에너지 수요의 증가, 그리고 기후변화의 위험성에 대한 지적을 찾아볼 수 있다. 이러한 위기의식은 에너 지원의 수입의존도가 96%에 달하여 필요한 에너지원 의 거의 대부분을 외국에서 수입해야 하며, 전체 에너 지원 중 화석에너지원의 비율이 84%로 향후에도 상당 량의 온실가스를 배출할 수밖에 없을 것으로 보이는 우 리나라의 경우도 크게 다르지 않을 것이다.
이러한 국내·외의 상황을 배경으로 하여 2010년 1월 13일 제정되어 같은 해 4월 14일부터 시행되고 있 는 「저탄소 녹색성장 기본법(이하 “녹색성장 기본법”이 라 한다)」에서는 기후변화·에너지·자원 문제의 해결 과 사회·경제 활동에서 에너지와 자원 이용의 효율성 증진 및 자원순환의 촉진을 ‘저탄소 녹색성장’을 추진 하기 위한 기본원칙에 포함시키고 있다(제3조 제1호, 제5호 참조). 즉 「녹색성장 기본법」에 반영된 정부의 에너지 관련 정책은 에너지 자원의 확보와 에너지 이용 의 효율성, 그리고 자원순환의 촉진이라는 세 가지 측 면에 초점이 맞추어져 있다고 보아야 한다.
「녹색성장 기본법」의 제정으로 인하여 관련 법률들 의 제·개정 또한 불가피해지게 되었는바, 에너지와 관 련하여 중요성을 갖는 대표적인 사항은 「에너지 기본 법」이 「에너지법」으로 개정된 것을 들 수 있다. 그런데 이 법률이 외형뿐 아니라 그 내용까지도 「녹색성장 기 본법」의 취지에 부합하도록 적절하게 개정되어 있는가 에 대해서는 아직 충분한 검토가 이루어지지 않은 것으 로 보인다. 「녹색성장 기본법」의 제정 후 「에너지법」의
녹색성장
구현을 위한 에너지 관련
법제의 정비방안 연구
이 준 서 _ 한국법제연구원 글로벌법제연구센터 법제교류TF팀 팀장 [email protected]
핵심적인 내용이라 할 수 있는 에너지 정책의 기본원칙 (제3조)과 국가에너지기본계획의 수립(제6조)에 관한 조항만이 「녹색성장 기본법」으로 편입된 채 나머지 조 문들은 그대로 존치되고 있을 뿐이어서, 기본법의 지위 를 상실한 「에너지법」의 존재 자체에 대한 의문을 포함 하여, 동법을 비롯한 다른 에너지 관련 법률들과 「녹색 성장 기본법」 사이의 체계정합성에 관한 문제점들이 아직 해소되지 않고 있기 때문이다.
따라서 「녹색성장 기본법」의 제정과 내용에 맞추어 에너지 관련 법률의 내용 또한 시의적절하게 개정되었 는지를 검토하고, 해당 법률이 존치되어야 할 필요성이 있는지, 만약 미흡한 점이 남아있다면 향후 이 법을 어 떻게 발전시켜야 할 것인지에 대한 법적인 차원에서의 분석이 필요하다. 「녹색성장 기본법」을 시작으로 한 관 련 법령들의 개편이 향후 환경·에너지와 관련된 산업 전반과 국민생활에 상당한 영향을 미치게 될 것임을 감 안한다면, 「녹색성장 기본법」 제정 자체에 대한 타당성 여부와는 별도로, 그 방향에 맞추어 관련 법률들의 정 비가 필수적으로 수반될 필요가 있기 때문이다.
그동안 우리나라의 에너지 관련 법제가 근본적인 대 책의 수립이 아닌 그때그때의 문제점들을 해결하기 위 한 임시방편적인 대책 위주의 것이었다는 비판은 법의 체계와 내용을 비판함에 있어 가장 먼저 제시되는 논거 이다. 이와 더불어 관련 법령이 에너지원별·주무관청 별·관리체계별로 다양하게 분산되어 있다는 점, 급변 하는 국제적 상황에 신속하고 능동적으로 대응하고 있 지 못하다는 점들도 문제점으로 지적되고 있다.
이러한 문제점들은 이제 우리의 에너지 법제에서도
각 개별법상의 대응이 아닌 통합적인 차원의 대응이 필 요하며, 이를 통하여 에너지 관련 계획과 위원회의 체 계적이고 능률적인 역할이 주어져야 한다는 점을 상기 하게 한다. 우리 에너지 법제는 그동안 「에너지법」을 중심으로 에너지이용의 합리화, 신·재생에너지의 개 발과 보급의 촉진 등이 각각 분리되어 운영되어 왔다.
그러나 국제적인 에너지 위기와 우리나라의 대외적 위 상에 맞는 정책을 시행하기 위해서는 에너지 정책과 관 련된 주요 3법(「에너지법」, 「에너지이용 합리화법」,
「신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법」) 을 통합하여 운용하여야 할 필요가 있다.
본 연구에서 주장하는 통합법의 제정 근거는 다음과 같다.
첫째, 현행 「에너지법」은 형식적이나 실질적으로 기 본법의 지위를 상실하였기 때문에, 기본법으로서의 위 상에 맞는 기능적 역할을 수행할 수 없어 그 존치의 목 적이 상당히 떨어진다.
둘째, 각 개별법에 분리되어 있는 에너지 관련 계획 및 에너지에 관한 시책들을 거시적 차원에서 운용하기 위해서는 통합적이고 유기적인 연계가 반드시 필요하 므로 각 계획과 시책들의 원활한 작용을 위해서는 통합 적인 법제를 기반으로 한 통합적 계획이 필요하다.
셋째, 에너지 관련 주요 3법들은 형식적으로는 시책 과 계획의 공유, 조문의 준용과 같은 공통점을, 실제로 는 입법목적의 근본적인 동일성에 따른 행정작용의 연 계점을 각각 내포하고 있는 실정이어서 법 체계적으로 도 이를 정비하는 것이 필요하다.