브라질의 경제민주화 헌법(1988)과 경제선순환 예산법제 소개

Ⅰॅᨕa໑

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브라질의 경제민주화 헌법(1988)과 경제선순환 예산법제 소개

정보신청기관 : 국회예산정책처

) Com a vinda de D. João VI, iniciou-se a organização das finanças públicas. A abertura dos portos, com a conseqüente criação de tributos aduaneiros, gerou a necessidade de se criar o Erário Público (Tesouro) em . http://www.senado.gov.br/

portal/page/portal/orcamento_senado.

ᯙ ᩩᔑℕĥa ⃹ᮭ ┽࠺⦽ äᮡ ֥ݡ ᯕ⬥

Getulio Vargas ᱶᇡ ᜽ᱩ᮹ “ᝁǎaℕᱽ(Esta-

do Novo)” ⦹ᨱᕽ ᯕ൉ᨕᲭ݅Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅. ə

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෕్ᕽ۵ GDP Ƚ༉໕ᨱᕽ ᩢǎᮥ ܆a, ᖙĥ ݡ Ğᱽݡǎᮝಽ ᇡᔢ⦹í ࡽ݅. The Economist ۵ ቭ௝ḩᯕ ֥ Ğ ᖙĥ ݡ Ğᱽݡǎᮝಽ ᖒᰆ⧁ äᮝಽ ᩩ⊂⦹Ł ᯩ݅.

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Real Plan⦹᮹ Ñ᜽Ğᱽᦩᱶᖒ ᩩᔑᱽࠥ(-

); () Lula ݡ☖ಚᯕ ⇵ḥ⦽ ᰍᱶᗭा ᯕᱥ

ᩩᔑᱽࠥ(-); () ⩥ Dilma(~⩥ᰍ) ᱶǭᯕ ⇵ḥ⦹Ł ᯩ۵ ᖒᰆⅪḥ ᔍ⫭Ɂ⩶ ᩩᔑ ᱽࠥ ॒ᮝಽ ݡᄥ⧁ ᙹ ᯩ݅.

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݅. Cardoso, Lula, Dilma ᱶǭ᮹ ᔍ⫭ ⩶⠪ᰍᱶ ᱶ₦ᨱ ⯹ᮥ ᝅᨕ ᵡ čᯙ₉a ၵಽ ֥ Ğᱽ ၝᵝ⨭ჶᯕʑ ভྙᯕ݅.

ᅙ ɡᨱᕽ۵ ֥ ⨭ჶᯕ ቭ௝ḩ ᩩᔑᱽࠥᨱ

ၙ⊽ ᩢ⨆ᮥ ᳡ ޵ Ǎℕᱢᮝಽ ᔕ⠕ᅕʑಽ ⦽݅.

Ⅱ. Ğᱽၝᵝ⪵⨭ჶᨱ঑ෙᩩᔑჶᱽ ᮹ᵝ᫵ԕᬊ

֥ ၝᵝ⨭ჶᨱ ʑⅩ⦽ ቭ௝ḩ ᩩᔑᱽࠥ۵

݅ᮭŝ zᮡ ໨ aḡ ✚Ḷᮥ ḡܩŁ ᯩ݅.

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Ł ᯩ݅. ᩩᔑᦩᯕ ☖ŝࡹ໕ ᩩᔑḲ⧪ಆᯕ ᔾʑ ۵ äŝ۵ ݍญ, } ⦹᭥ჶᮝಽ Ǎᖒࡹ۵ ǎa ᰍᱶჶᮥ ǎ⫭a እᵡ⧉ᨱ ঑௝ ᔾʑ۵ ჶᱢ Ǎ ᗮಆ ⦹ᨱᕽ ᨥĊ⯩ Ḳ⧪ࡽ݅. ⨭ჶ ᱽ᳑ᨱ

঑෕໕ ⧪ᱶᇡ۵ ݅ᮭŝ zᮡ aḡ ⦹᭥ჶᮥ

ǎaᰍᱶჶᮝಽ ᱽᱶ⦹ᩍ ǎ⫭᮹ ᝍ᮹, ᮹đ ၰ

đᔑᝍᔍෝ ၼᦥ᧝ ⦽݅.

Art. . Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

ⳑ- o plano plurianual; ֥݅ࠥ ᩩᔑḲ⧪ ĥ⫮

ჶ(PPA)

Ⳓ- as diretrizes orçamentárias; ᩩᔑḲ⧪ ḡ⋉

ჶ(LDO)

ⳓ- os orçamentos anuais.; ⧕ݚᩑࠥ ᩩᔑᦩჶ (LOA)

ᯕ⃹ౝ, ቭ௝ḩ᮹ ᩩᔑჶᱽ۵ ᵲᰆʑᩩᔑჶ (PPA), ᵲʑᩩᔑჶ(LDO), ݉ʑᩩᔑჶ(LOA)᮹

݉ĥಽ Ǎᖒࡹᨕ ᯩ݅.

PPA۵ ๅ }֥ษ݅ }ᱶ⦹í ࡹ໑, ǎaĞ

ᱽၽᱥ᮹ ᵲᰆʑᱢᯙ ႊ⨆ᨱ ঑ෙ ᩩᔑ⠙ᖒᮥ

ᱽ᜽⦹۵ äᮥ ༊ᱢᮝಽ ⦽݅. LDO۵ ₉₉ʑ

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ᩢ⦹۵ äᮥ ᵲᱱᮝಽ ⦹Ł ᯩ݅. ၹ໕ᨱ LOA ۵ ₉ʑ֥ࠥᨱ Ḳ⧪ࢁ ᩩᔑᦩᮥ Ǎℕᱢᮝಽ b

⧎༊ᄥಽ ჶᦩᮝಽ ᱽ᜽⦹ᩍ ǎ⫭᮹ ᝍ᮹, ᮹đ

ᮥ ၼ۵ äᮥ ༊ᱢᮝಽ ⦽݅.

঑௝ᕽ ቭ௝ḩ᮹ ᩩᔑᱽࠥ᮹ ✚Ḷᮥ ॅᯱ໕, ᵲᰆʑ(PPA)᪡ ݉ʑ(LOA)᮹ ༊⢽ෝ ᵲeᨱᕽ

᳑ᱩ⧁ ᙹ ᯩ۵ ᵲʑᩩᔑ⠙ᖒ(LDO)᮹ ᵲeჶ ᱢᯙ ᱽࠥᱢ ᰆ⊹ෝ ࣁᮝಽ៉, ֥ ᯥʑ᮹ ݡ☖

ಚ ᰍᯥʑe ࠺ᦩ, ᩩᔑ⠙ᖒ᮹ ᮖ☖ᖒ(flexibility)

ᮥ ࢹ ᙹ ᯩ۵ ᰆᱱŝ ࠺᜽ᨱ, ᱶǭ Ʊℕಽ ᯙ⦽

ᱶ₦᮹ ⓑ ⮱෥ᯕ rᯱʑ ၵѭḡ ᦫࠥಾ ⦹۵ ᱽ

ࠥᱢ ᅕ᪥₦ᮥ w⇵Ł ᯩ݅۵ ᱱᯕ݅.

⨭ჶ ᱽ᳑: § º - A lei de diretrizes orça- mentárias compreenderá as metas e priori- dades da administração pública federal, in- cluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as al- terações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

⨭ჶ ᱽ᳑ᨱ ᮹Ñ, ᔢʑ⦽ ቭ௝ḩ᮹ ᩩᔑ ჶॅᮡ ᯙ᮹ ᩑႊ ⦹ᬱ᮹ᬱŝ ᯙ᮹ ᔢᬱ᮹ ᬱॅಽ Ǎᖒࡽ ᩩᔑđᔑᝍ᮹᭥ᬱ⫭(Comissão Mista de Planos, Or^çamentos P^úblicos e Fiscal-

iza^ção)᮹ ᝍ᮹ෝ Ñℱ᧝ ⦽݅.

⨭ჶ ᱽ᳑ ᱽ⧎: No âmbito do Poder Legislativo federal a apreciação das peças orça- mentárias cabe à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO) (Art. , § º, I e II, CF), composta por trinta Deputados Federais e dez Senadores da Repú- blica, com igual número de suplentes, regida pela Resolução nº do Congresso Nacion- al, de de dezembro de (Resolução nº /-CN

ቭ௝ḩᮡ ᖙ᯦, ᖙ⇽ ᩩᔑ᮹ Ǎ᳑a ⅾĥᵝ᮹ ᬱ⊺ᮥ ঑෕Ł ᯩ݅. ₉ʑ ⫭ĥᩑࠥ᮹ ⅾᙹ᯦ᮥ

ᖙ᯦ᮝಽ ⦹Ł, ᯝℕ᮹ ḡ⇽ᮥ ᖙ⇽ಽ ⠙ᖒ⧉ŝ

࠺᜽ᨱ ᖙᙹ ᯕᱥᨱ ݡ⦽ ᙹ⩽ḡᩎ ၰ ᙹ⩽ᯱǑ (beneficiarios)ᮥ ᔍᱥᨱ ᱶ⧉ᮝಽ៉, }֥ ĥ⫮

ŝ ᵲeĥ⫮᮹ ᬑᖁᙽ᭥ᨱ ঑ෙ ᩩᔑḲ⧪ᮥ ᙽ

᳑೎í ⦽݅.

§ º - A lei orçamentária anual compreenderá: ⳑ - o orçamento fiscal referente aos Poderes

da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclu- sive fundações instituídas e mantidas pe- lo Poder Público;

Ⳓ - o orçamento de investimento das empre- sas em que a União, direta ou indireta- mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

ⳓ - o orçamento da seguridade social, abran- gendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in- direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Públi- co.

✚ᱶᖙ᯦ᮡ ✚ᱶᖙ⇽ᨱอ ∊ݚ⦹ࠥಾ ⦹۵ ᖙ

᯦ᖙ⇽ Ğእ᮹ : ݡ᮲ᱽࠥ۵ ᱢᬊ⦹ḡ ᦫࡹ, ǎaᰍᱶ᮹ ᔍ⫭⩶⠪ᮥ ᭥⦽ ၽᱥᱢᯙ ᱶ₦᮹ ᯝ⪹ᮝಽ ᯝᇡᩩᔑᨱ ݡ⧕ᕽ۵ : ᖙ᯦ᖙ⇽ᱽ

ࠥෝ ᩩ᫙ᱢᮝಽ ᬕᩢ⦹Ł ᯩ݅. ᩩෝ ॅ໕, ⩥ ᰍ ǎaᰍᱶ᮹ ᵝ᫵⦽ ᖙᬱᯙ ᝍ⧕ᮁᱥ}ၽಽ ᯙ⦽ ᕾᮁᖙ᯦ᮡ ✚ᄥ⫭ĥಽ ≉ɪࡹᨕ ᄥࠥ᮹ ჶශᨱ ঑௝ ᔍ⫭ ၰ ǎ☁Ɂ⩶ၽᱥᨱ ∊ݚࡹŁ

ᯩ݅.

ቭ௝ḩ᮹ ᩩᔑᱽࠥ۵ ǎa᮹ Ğᱽၽᱥĥ⫮ŝ

฿ྜྷಅ ᯩᮝ໑, ǎa۵ ჶශᯕ ᱶ⦹۵ ၵᨱ ঑௝

Ƚᱽ, ᰆಅ, ĥ⫮ ॒ᮥ ☖⦹ᩍ ŖŖᇡྙᮥ šᰆ⦹

Ł, ၝeᇡྙᨱ ݡ⦽ ႊ⨆ᮥ ᱽ᜽⦹Ł ᯩ݅.

⨭ჶ ᱽ᳑: Como agente normativo e reg- ulador da atividade econômica, o Estado ex- ercerá, na forma da lei, as funções de fiscal- ização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.

࠺ Ƚᱶᮡ ቭ௝ḩ᮹ Ğᱽℕᱽa ᜽ᰆĞᱽᨱ ʑⅩ⦹ࡹ, ǎa᮹ ᩎ⧁ᮥ ᜽ᰆີ⍅ܩ᷹ᅕ݅ ᔢ

᭥ᨱ ࢱŁ Ƚჵŝ ᳑ᱶ᮹ ᩎ⧁ᯕ a܆⦹ࠥಾ

⨭ჶᨱ ໦᜽⦽ ᱱᨱ ə ᮹ၙa ᯩ݅. ᯕ۵ ᜽ᰆ ᯕ ᯝᮝ┍ ᙹ ᯩ۵ Ʊ௡(risk)ᯕӹ, ᜽ᰆ᮹ ᝅ➉

(market failure) ॒ᮝಽᇡ░ ǎaĞᱽෝ ᅕ⪙⧁

ᙹ ᯩ۵ ჶᱢ ɝÑෝ ᱽ᜽⦹Ł ᯩ݅.

ᝅᱽ, ֥ ɡಽჭ ɩᮖ᭥ʑ Ḣ⬥ ቭ௝ḩ

ᮡ IMF᮹ ǭŁෝ ྕ᜽⦹Ł, ᯱᅙ☖ᱽ᮹ ᯝ⪹

ᮝಽ tobin tax ⩶᜾᮹ ᯱᅙᖙෝ ᇡŝ⧉ᮝಽ៉

݉ʑᯱᅙ᮹ Ʊ௡ᮝಽᇡ░ ᯱᅙ᜽ᰆ᮹ ᦩᱶᖒ

ᮥ ᮁḡ⧁ ᙹ ᯩᨩ݅. IMF᮹ ֥ ᱶ₦ᱽᦩ ᅕŁᕽ (working paper)ᨱᕽ ቭ௝ḩ᮹ ᱶ₦ᯕ

ᮁ⬉ᖒᯕ ᯩᨩᮭᮥ ᯙᱶ⦽ äᮡ ᜽ᔍ⦹۵ ၵa

Ⓧ݅.

⦽⠙, ǎaa ᩩᔑᮥ ☖⧕ Ḳ⧪⧁ ᙹ ᯩ۵ ᱶᇡ

ⅾ⚍ᯱᧂ᮹ ᔢ⦽ᖁᮥ ໦⪶⯩ ჶᮝಽ ໦᜽⦹Ł, ᯕෝ Ⅹŝ⦹۵ ᩩᔑԉၽ⧪᭥ᨱ ݡ⧕ᕽ۵ ⩶ᔍ

₦ᯥᮥ ᱥa⦹۵ ᳑⧎ࠥ ࢱŁ ᯩ݅.

⨭ჶ ᱽ᳑ ᱽ⧎ ༊: § º Nenhum in- vestimento cuja execução ultrapasse um exer- cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de re- sponsabilidade.

ᯕ۵ Ǒᔍᱶǭ᜽ᱩᯙ ֥ݡ᪡ ֥ݡᨱ ԉ ၽ⦽ ǎa₥ྕಽ ᯙ⧕ ǎaᰍᱶᯕ ❭┥ࡹŁ Ł ᯙ⥭౩ಽ ᯕᨕḥ ᥑ௝ฑ Ğ⨹ᮥ ☁ݡಽ ᱽᱶࡽ

᳑⧎ᮝಽᕽ, ᯕ ⬥ ቭ௝ḩ ᰍᱶᦩᱥᖒ(fiscal sta- bility)᮹ ၽ❱ᯕ ࡽ ᳑⧎ᯕʑࠥ ⦹݅.

ᦥᬙ్ ቭ௝ḩ᮹ ᩩᔑḲ⧪ᮡ ⨭ჶᔢ ǎaɁ⩶

ḡᩎၽᱥᱶ₦ŝ ฿ྜྷಅ ᯩ݅. ֥᮹ }ᱶ⨭

ჶ ᱽ᳑ ᱽ⧎ᮡ ḡᩎɁ⩶ၽᱥᮥ ໦᜽⦹Ł

ᯩ݅(redução das desigualdades regionais” no § º do art. da CF ).

ᝅᱽ Ḳ⧪ࡽ ቭ௝ḩ᮹ ᩩᔑǍ᳑ෝ ᔕ⠕ᅕ໕,

݅ᮭŝ z݅.

<표 - 브라질의 세입 및 지출>

구 분 항 목 GDP 대비 %

1. 지출

Sub-total 41

이전(transferencias) 24

연금 및 복지(Previdencia Social) 13 사회사업(Programas Sociais) 5 이자지급(Juros sore a Divida) 6

경상비(Custeio) 15

투자(Investimentos) 2

2. 세입

Sub-total 41

세수(Impostos) 38

부채(Endividamento) 3

Source: Celso Martone, “Instituicoese, setor publico e desenvolvimento no Brasil”, in Antonio D.Netto (ed.) O Brasil do Seculo XXI, Editora Saraiva, .

᭥ ࠥ⢽ᨱᕽ ᦭ ᙹ ᯩ۵ ၵ᪡ zᯕ ቭ௝ḩ ᩩ ᔑḡ⇽(GDP᮹ %)᮹ ᱩၹ ᯕᔢᮡ ᗭाᯕᱥ (GDP᮹ %)ᯥᮥ ᦭ ᙹ ᯩ݅. ᯕ᪡ zᮡ ⩥ᔢᮡ

ᦥ௹ ࠥ⢽ᨱᕽ⃹ౝ ᩑႊᱶᇡ᮹ ᖙᙹ ᵲ GDP᮹

%ᨱ ᔢݚ⦹۵ ᇡᇥᯕ ᵝᱶᇡ ၰ ᜽ᱶᇡಽ ᯕᱥ

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<표 - 브라질의 연방, 주, 시 정부간 세수 이전>

이전전 세수(% GDP) 이전후 세수(% GDP) 이전차액(% GDP)

연방정부 26 21 -5

주정부 8 10 2

시정부 4 7 3

Total 38 38 0

Source: Celso Martone, “Instituicoese, setor publico e desenvolvimento no Brasil”, in Antonio D.Netto (ed.) O Brasil do Seculo XXI, Editora Saraiva, .

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최 대 원

(서울대학교 국제대학원(GSIS-SNU)강사)

참고문헌

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Gontijo, Vander, Instrumentos de Planejamento e Orçamento, .

Martone, Celso,“Instituicoese, setor publico e desenvolvimen- to no Brasil”, in Antonio D.Netto (ed.) O Brasil do Seculo XXI, Editora Saraiva, .

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Orçamento Federal. Orçamentos da União exercício financeiro -.

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___, Decreto-Lei nº / - (Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa).

___, Decreto nº ./ - (dispõe sobre a unificação dos recursos de caixa do Tesouro Nacional).

___, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF - (Estabelece nor- mas de finanças públicas voltadas para a Lei nº ./

(Licitações e Contratos).

___, Orçamentária Anual.

___, Plano Plurianual.

___, Lei de Diretrizes Orçamentárias.

___, Portarias SOF/MP.

___, LOA .