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〔청 구 인〕○○○
〔피청구인〕○○구청장
〔주 문〕청구인의 청구를 일부인용하여「과징금 20만원 부과처분을 과징금 10만원 부과처분으로 변경」한다.
〔청구취지〕피청구인이 2014. 11. 17. 청구인에게 한「여객자동차운수사업법위반 과징금부과처분」을 취소한다.
이 유
1. 사건개요
청구인은 택시운수종사자로서 2014. 8. 3. 05:08경 ○○역 택시승강장에서 승객을 승차시키고 귀로방향이 아닌 ○○방면으로 가다가 05:40경 ○○시 ○○단지에 하차시 키는 사업구역외 영업을 하다가 2014. 8. 7. 민원신고로 적발되어 피청구인은 2014.
8. 26. 여객자동차운수사업법 제4조 위반을 사유로 과징금 40만원 부과처분을 사전 통지하였고 2014. 11. 17. 청구인의 과실여부 등을 고려하여 과징금의 2분의 1을 감경 한 과징금 20만원을 부과하였다.
2. 청구인 주장
청구인은 다음과 같이 주장한다.
청구인은 사건당일 ○○역에서 손님을 태워 ○○시 ○○단지에 하차시킨 것으로 타
도영업이 아니라 사업구역으로 돌아오는 도중에 승객을 태워 해당사업구역에 하차시킨 것이므로 이 사건 처분을 취소해 주길 바란다.
3. 피청구인 주장
피청구인은 다음과 같이 주장한다.
여객자동차운수사업법 시행규칙 제10조(택시운송사업의 사업구역)제6항의 규정에 따 르면 택시운송사업의 사업구역을 해당 사업구역에서 승객을 태우고 사업구역 밖으로 운행하거나 해당 사업구역에서 승객을 태우고 사업구역 밖으로 운행한 후 당해 사업구 역으로 돌아오는 도중에 사업구역 밖에서 하는 일시적인 영업으로 규정하고 있으나 이 규정은 사업구역과 주민의 생활권이 불일치하는 문제를 고려하여 여객이 인근 사업구 역 밖으로 운행을 요구하는 경우에는 운수종사자의 선택에 따라 해당 사업구역에서 사 업구역 밖으로 운행할 수 있도록 함으로써 승객의 편의와 운수종사자의 수익을 보장하
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기 위한 임의적이고 보완적인 규정으로 청구인이 사업구역 밖 택시승강장임을 명백히 알 수 있었음에도 ○○역 택시 승강장에서 승객을 유치하였고 귀로 방향이 아닌 시흥 방면을 거쳐 하차한 점 등을 고려했을 때 관련규정을 위반한 것으로 판단되므로 청구 인의 과징금 부과 처분취소 신청이 받아들여질 경우 운수종사자 준수사항(사업구역외 영업) 위반사례의 증가요인을 제공하는 등 부작용이 나타날 수 있으므로 청구인의 과 징금부과처분취소 청구는 반드시 기각되어야 할 것이다.
4. 이 건 처분의 위법․부당여부 가. 관계법령
「여객자동차운수사업법」제4조, 제85조, 제88조 「여객자동차운수사업법시행령」제46조
「여객자동차운수사업법시행규칙」제10조
나. 사실관계
청구인 및 피청구인이 제출한 관련자료 등을 종합하여 보면 다음과 같은 사실을 인 정할 수 있다.
1) 청구인은 택시운수종사자로서 2014. 8. 3. 05:08경 ○○역 택시승강장에서 승객을 승차시키고 귀로방향이 아닌 ○○방면으로 가다가 05:40경 ○○단지에 하차시키는 사업 구역외 영업을 하다가 2014. 8. 7. 민원신고로 적발되었다.
2) 피청구인은 2014. 8. 26. 여객자동차운수사업법 제4조 위반을 사유로 과징금 40 만원 부과처분을 사전 통지하였고 2014. 11. 17. 청구인의 과실여부 등을 고려하여 과 징금의 2분의 1을 감경한 과징금 20만원을 부과하였다.
다. 판 단
1) 먼저, 관계법령을 살펴보면
가) 여객자동차운수사업법 제4조제2호에 따라 여객자동차운송사업을 경영하려는 자는 여객자동차운송사업의 종류별로 노선이나 사업구역을 정하여야 하고 같은 법 제 85조제1항에는 제4조에 따라 면허를 받거나 등록한 업종의 범위·노선·운행계통·사 업구역·업무범위 및 면허기간 등을 위반하여 사업을 한 경우 6개월 이내의 기간을 정 하여 사업의 전부 또는 일부의 정지를 명할 수 있다 하였으며 같은 법 제88조제1항은
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여객자동차운수사업자가 제85조제1항 각 호의 어느 하나에 해당하여 사업정지 처분을 하여야 하는 경우에 그 사업정지 처분이 그 여객자동차운수사업을 이용하는 사람들에 게 심한 불편을 주거나 공익을 해칠 우려가 있는 때에는 그 사업정지 처분을 갈음하여 5천만원 이하의 과징금을 부과․징수할 수 있다고 규정하고 있는 바, 같은 법 시행령 제 46조제1항 [별표5]에는 여객자동차운송사업자가 면허를 받은 사업구역 외의 행정구역에 서 사업을 한 경우 일반택시는 40만원의 과징금 액수를 정하고 있으며 같은 조 제2항 은 운전자 과실의 정도와 위반행위의 내용 및 횟수 등을 고려하여 과징금 액수의 2분 의 1의 범위에서 가중하거나 경감할 수 있다고 규정하고 있다.
나) 또한, 여객자동차운수사업법 시행규칙 제10조(택시운송사업의 사업구역의 영 업)에 의하면 택시운송사업자가 당해 사업구역에서 승객을 태우고 사업구역 밖으로 운 행하는 영업 또는 당해 사업구역에서 승객을 태우고 사업구역 밖으로 운행한 후 해당 사업구역으로 돌아오는 도중에 사업구역 밖에서 승객을 태우고 해당 사업구역에서 내 리는 일시적인 영업을 하는 경우에는 이를 당해 사업구역에서 하는 영업으로 본다고 정하고 있다.
2) 이 사건 처분의 위법․부당 여부
가) 여객자동차운수사업법 제4조 및 같은 법 시행규칙 제10조에 의하면 택시운송 사업자는 면허받은 사업구역에서 영업하여야 하고 택시운송사업자가 당해 사업구역에 서 승객을 태우고 사업구역 밖으로 운행하는 영업 또는 당해 사업구역에서 승객을 태 우고 사업구역 밖으로 운행한 후 해당 사업구역으로 돌아오는 도중에 사업구역 밖에서 승객을 태우고 해당 사업구역에서 내리는 일시적인 영업을 하는 경우에는 이를 당해 사업구역에서 하는 영업으로 본다고 정하고 있는 바,
나) 살피건대, 법 제4조에서 택시의 사업구역을 정한 취지는 당해 사업구역을 관할 하는 행정청이 대중교통에 대한 예측 가능한 행정서비스를 제공하고 택시운수종사자 간 무분별한 경쟁을 억제하여 당해 사업구역 안의 운송사업자에게 일정 수입을 보장함 으로써 대시민서비스의 질을 높이려는 것이라 할 수 있으며 법 시행규칙 상에 사업구 역외 영업에 대하여 예외적인 규정을 두고 있는 것은 택시운송사업자가 시민의 편의를 위하여 불가피하게 일시적으로 사업구역을 벗어나서 운행하게 되는 경우 사업구역을 정한 취지에 반하지 아니하는 범위 내에서 최소한으로 사업구역외 영업을 당해 사업구 역 내 영업으로 간주하여 그 적법성을 인정하는 것이라 봄이 타당할 것이다. 청구인은
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○○에서 사업구역 밖으로 운행한 후 ○○으로 오는 승객을 승차시켜 사업구역 내인
○○에 하차시킨 것으로 여객자동차운수사업법 시행규칙 제10조제6항에 의거 적법한 운행이라고 주장하나 청구인이 ○○에서 사업구역 밖 ○○으로 운행한 후 통상적으로 돌아오는 경로가 아닌 ○○역 택시 승강장으로 이동하여 승객을 승차시킨 사실이 인 정되는 바, 여객자동차운수사업법 시행규칙 제10조제6항제2호에서 인정하는 택시운송 사업자의 사업구역 영업이라 인정하기 어려우므로 이 사건 처분에 위법함이 있다고 볼 수 없다.
다) 다만, 청구인이 ○○역 택시 승강장에서 승객을 유치하여 귀로 방향이 통상적 인 ○○ 방향이 아닌 ○○ 방면이었으나 사업구역 밖에서 내리지 않고 해당 사업구역 인 ○○에서 승객을 하차시킨 점을 고려할 때 이 사건 처분은 비록 그에 의하여 실현 하고자 하는 공익목적을 감안한다 하더라도 청구인의 위반정도와 불이익에 비하여 다 소 가혹하다 할 것이다.
5. 결 론
그렇다면 청구인의 주장을 일부 인정할 수 있으므로 이 사건 처분을 감경하기로 하 여 주문과 같이 재결한다.
