『장애인콜택시』 특정감사 결과보고 - 인천광역시

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대한민국의 심장, 경제수도 인천

『『 장애인콜택시 장애인콜택시 』』 특정감사 결과보고 특정감사 결과보고

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목 차

Ⅰ . 감사개요 ··· 3

Ⅱ . 일반현황 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 3

Ⅲ . 감사결과 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 5

 총평 ··· 5

 처분요구 ··· 6

 문책대상자 목록 ··· 9

Ⅳ . 조치계획 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 9

Ⅴ . 첨 부 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 11

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『『 장애인콜택시 장애인콜택시 』』 특정감사 결과보고 특정감사 결과보고

Ⅰ 감사개요

감사배경

• 2006년 4월부터 시행한 장애인콜택시 업무추진 전반에 대해서 현 실태를 체계적으로 점검하고

• 불합리한 운영방안을 도출하여 시정․개선토록 함으로써 교통약자 이동편의를 적극 지원하기 위함

기 간 : 2013. 6. 10. ~ 6. 13.(3일간) 2013. 6. 17. ~ 6. 21.(5일간) 대 상 : 시 대중교통과, 인천교통공사 감 사 반 : 특정감사팀장외 4명

감사내용

• 교통약자를 위한 이동편의 사업 업무처리 적정여부

• 장애인콜택시 재정집행·운영 및 추진실태 등

Ⅱ 일반현황

도입배경

• 신체적 장애로 인해서 대중교통 이용시 어려움을 겪고 있는 교통약자인 장애인들을 위한 이동편의 제공

• 재정지원을 통한 교통서비스 제공으로 장애인들의 삶의 질 향상

⇒ 병원진료, 여가활동 등

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인력현황 ( 199명 )

149 28

16 6

콜택시 개인택시 상담원 사무직

예 산

5 15 27 46 53 66 81 86

년도별 예산(억원)

운영현황

• 운영차량 : 150대(특장차 122대, 개인택시 28대)

• 이용시간 : 24시간

• 대 상 : 40,000여명(장애1급 외)

• 요 금 : 2,000원 내외

• 신청방법 : 전화 또는 인터넷 접수 2012년도 장애인콜택시 실적

수송건수 : 409,961건

→ 일일평균 1,123건(대당 약 7.5회) 운송수입 : 621,056천원

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1. 총평

장애인콜택시는 중중장애인 등 교통 약자의 이동편의 증진을 위해 2006.

4월 부터 시행하였으며

시비 보조금은 우리시가 인천교통공사와 위탁계약을 체결함에 따라 장애인콜택시 운송사업비」전액을 지원하고 있음

이번 특정감사는 장애인콜택시의 업무전반 에 대해서 집행실태 등 전 반적 추진사항에 대한 중점 감사실시

감사결과

(장애인콜택시 운전봉사원 공개 채용계획에 따르면) 응시자격은 학력·성별(제한없음)으로 공고 하였으나, 별도의 배점기준 (대졸 → 20점, 중졸미만 → 12점) 마련하여 부당하게 적용 하였고,

(차량정비도 하지 않고서) 허위 증빙서류 첨부 하여 2,033천원 부 당수령 및 (과도하게 경조사 일수를 규정하여) 49,808천원 상당 의 재정손실 초래 하였고,

(총44회에 걸쳐서 장애인콜택시차량을) 배우자 부업지원 등으 로 사적사용 및 (배차 지시거부·근무지이탈) 운전자 에게 징계처분 하지 않았으며,

(사업계획 검토소홀로) 세출예산을 과다 편성, 1,084,371천원 을 불용 처리 한 사실 등을 확인함

Ⅲ 감사결과

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따라서 인천교통공사는

지적된 분야에 대하여 관련규정 에 따라 구체적으로 조치 하고, 향후 동일한 지적사례가 발생하지 않도록 직무연찬 등을 통 해 업무추진에 만전 을 기하여야 할 것임

2. 처분요구

처분목록

연번 제 목 처분내역

행정상 재정상(천원) 신분상 1 장애인 콜택시 계약직 채용 관련 인사 부적정 시정

2 장애인 콜택시 운송사업 지도점검 결과 미이행 시정 3 장애인콜택시차량정비 연간단가계약 변경(연장)계약

부적정 시정 2,780 경고 2명

4 이동지원센터 운영관리 규정 개정절차 부적정 시정

5 장애인전용 개인택시 운전원 차량정비일 부당 사용 시정 2,033 6 장애인콜택시 차량정비 대금 집행 소홀 시정 84

7 복무관리 부적정 시정

8 장애인 콜택시 차량관리 부적정 시정

9 장애인 콜택시 근무수칙위반에 따른 처분 부적정 시정

10 장애인콜센터 운영자금 관리 부적정 시정

11 장애인콜택시 운영비 예산편성 소홀 주의

12 장애인콜택시 주요업무추진 지연(부진) 시정

총괄현황

행정상조치(건) 재정상조치(건/천원) 신분상조치(건/명) 계 시정 주의 개선 총 액 추 징 환 수 중징계 경징계 경고

12 11 1 3

(4,897) 1

(2,780) 2

(2,117) 2

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3. 주요 지적사항

1. 장애인 콜택시 계약직 채용 관련 인사 부적정

장애인콜택시 운전봉사원 등 계약직 공개경쟁

채용계획

에 따르면 응 시자격은

학력·성별(제한없음)

등으로 하였으나, 내부적으로는

별도

의

배점기준

(대졸:20점, 중졸 미만:12점 등)을

적용

하였고,

2010. 2 ∼ 2011. 9. 총13회 70명을 채용하면서

면접시험

은 외부 전문 가를 위촉하여 면접과정의 공정성을 확보하여야 하나,

팀장

(2명 → 인사·장애인콜택시)이 11회(85%)

면접실시

함

[주의] 및 [개선] 시험공고와 다르게 부당하게 운영 사례 재발 방지 대책을 수립하고 면접시험은 외부전문가(장애인 관련단 체 등)위촉하고 실시검정 등을 추가하는 방안마련 추진

2. 장애인콜택시차량정비 연간단가계약 변경(연장)계약부적정 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제42조에 따라

입찰

(최저가격)하면

예산절감

가능하나 ○○자동차정비공업사와

수의계약

하였고,

계약금액 착오작성

으로 계약보증금

과소징수_{(2,780천원)}

[시정] 과소징수(2,780천원)한 금액은 추징하고, 착오 작성한 표준계약서는 연간단가계약으로 변경

3. 장애인전용 개인택시 운전원 차량정비일 부당 사용

9명(운전원)은 총17회에 걸쳐

차량정비

도

하지 않고서

허위로 증빙 서류를 발급받아

2,033천원 수령

[시정]

부당하게 수령한 용역비 총2,033천원 회수조치

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4. 복무관리 부적정

인천시 공무원복무조례 등의

경조사별 휴가일수

에 비하여

과도

하게 운 영하여

49,808천원

상당의

재정손실 초래

[시정]

경영합리화 및 인천시 공무원복무조례(인천의 타 공기업 포함)과 형평성을 감안하여 복무규정 마련

5. 장애인 콜택시 근무수칙 위반에 따른 처분 부적정

(2명은) 장애인콜택시

차량

을 총44회 배우자 부업지원 등으로

사적사 용

하였고, (9명은)

배차 지시거부

·근무지이탈·차량사고(100% 본인과실

→ 6,375천원 보험금 지급) 등을 하였음에도

징계처분하지 않음

[시정]

근무수칙을 위반한 운전원은 관련규정에 따라 징계조치하 고 복무관리 전담요원 배치

6. 장애인콜택시 운영비 예산편성 소홀

(2010 ∼ 2012년도)

세출예산

을

과다편성 1,084,371천원 불용처리

[주의]

예산편성 단계부터 사업계획을 면밀히 검토하여 향후 이러 한 사례가 재 발생하지 않도록 업무추진 철저

4. 문책대상자 목록

연번 소 속

(현소속) 직급 성 명 위 법 부 당 사 항 문책

1 인천교통공사

○○○○본부 업무○급 ○○○ 장애인콜택시 차량정비 연간단가계약 변경(연장)계약 부적정 경고 2 인천교통공사

○○○○본부 업무○급 ○○○ 장애인콜택시 차량정비 연간단가계약

변경(연장)계약 부적정 경고

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Ⅳ 조치계획

행정상 조치

• 감사에 지적된 총 12건에 대하여

- 시정이 가능한 건은 지체 없이 시정조치하고, 불가능한 건은 앞으로 유사한 사례가 재발되지 않도록 관련 직원 교육실시 등 주의 촉구 - 지적사항에 대한 조치결과는 감사결과 통보일로부터 2개월 이내 제출 - 감사결과 처분에 따라 구체적인 조치사항은 붙임 처분요구서에 의해서

처리

- 경조사 등 청원휴가와 관련하여 인천시 및 타 공기업과 형평성 및 건전한 재정 운영 등을 위하여 합리적인 노사 합의를 통한 통 합 취업규칙 조속 개정

재정상 조치

• 3건 4,897천원은 처분요구서에 따라 추징(환수)조치

공기업 경영평가 반영 협조 ▶ 평가조정담당관

• 공사·공단에 대한 건전 재정 운영 및 경영합리화를 위하여 경조사 등 청원휴가와 관련 과도하게 운영되는 사항에 대하여 경영평가 반영 협조(별도 협조공문 발송)

첨부 1. 감사결과 문책자조서

2. 감사결과 처분요구서

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[ 일련번호 : 1 ]

감사결과 문책자조서

[제 목] 장애인콜택시 차량정비 연간 단가계약 변경(연장)계약 부적정 [문책대상 및 문책종류]

1. 인천교통공사 ○○○○본부 ○○○○○처 업무 ○급 ○○○ [경 고]

2. 인천교통공사 ○○○○본부 ○○○○처 업무 ○급 ○○○ [경 고]

[문책사유]

○ 위 직원 ○○○은 2011. 4. 18.일부터 현재까지 인천교통공사 ○○○○본부 ○○○

○○처에서 차량관리 업무담당자로, ○○○은 2012. 8. 20.일부터 현재까지 인천교통공 사 ○○○○본부 ○○○○처의 계약관련 업무담당자로 근무하면서 장애인콜택시 차량 정비 연간 단가계약 변경(연장) 계약을 다음과 같이 부적정하게 계약하였다.

○ 콜택시운영처는 차량정비업체 선정이 늦어져 차량정비 및 수리에 어려움이 발생하 여 “정비 및 세차 과업내용서‘의 제2조(계약기간) ” ~ 차기년도 (2013년) 단가계약 시 까지 본 단가를 적용하여 수리할 수 있다“.를 ” ~ 상호 본 계약에 대해 이의가 없고 당사자간의 성실히 계약내용을 이행하였다고 판단되는 경우 1년간 연장할 수 있다.“로 주요내용을 사장의 방침 없이 임의대로 변경, 2012.07.18일 예산회계처로 계약의뢰를 하여

○ 입찰결과 1회차는 유찰되었고 2회차에 ○○자동차정비공업사(10년타기정비센터)에 94.03%로 낙찰되어 2012.08.17일 차량부품(엔진오일, 부동액 등) 66개 품목에 대하여 5,970,600원(VAT포함)의 연간 단가계약을 체결하고 계약기간은 계약일로부터 2012.12.31까지 정하였고

○ 2013년에는 ○○자동차정비공업사(10년타기정비센터)의 성실이행에 대한 검토 없이 계약이 종료된 후 35일이 지나서야 2013.02.06일 “콜택시 차량정비 연간단가 계약 연

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장을 통한 2013년도 정비업체 선정계획”을 수립하여 사장방침을 받고 2012년도 단가 계약기준으로 계약을 의뢰하여 계약부서에서는 계약 의뢰 시 공고기간, 적격심사기간 등을 고려할 충분한 시간을 갖지 못하게 한 사실이 있다.

○ 또한, ○○○○처는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제 42조제1항을 따라 입찰할 경우 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자부터 순서 대로 해당 계약이행능력을 심사하여 낙찰자를 결정하였으면 예산을 절감할 수 있는 기회가 있음에도 입찰로 인하여 계약이 지연될 경우 장애인콜택시 정비에 어려움이 발생할 우려가 있고 사장방침 NO.66 (2013.02.06일) “콜택시 차량정비 연간단가 계약 연장을 통한 2013년도 정비업체 선정계획”을 발주부서에서 제출하여 2012년과 동일한 조건(낙찰률 94.03%, 단가계약 5,970,600원)으로 ○○자동차정비공업사(10년타기정비센 터)와 2013.02.15일 수의계약을 하였고,

○ 회계연도 독립의 원칙에 따라 계약기간은 2012년과 구분하여 계약하여야 하나 발 주부서의 주문대로 특별한 검토 없이 2012.08.17일에서 2013.12.31일(2013.01.01부터 2013.02.15일까지 소급)로 변경(연장) 계약하는 등 회계질서를 문란하게 한 사실이 있 다.

○ 그리고 계약보증금은 단가계약의 경우 여러 차례로 분할하여 계약을 이행하게 하 는 때에는 매회별 이행예정량 중 최대량에 계약단가를 곱한 금액의 10% 이상을 납부 하도록 되어 있어 2012년의 단가계약의 경우 4,800,00원의 계약보증금을 납부했지만 2013년에는 물품제조·구매등 표준계약서를 연간단가 아닌 계약금액(242,332,850원)으로 착오 작성하고 계약보증금도 단가계약의 경우로 적용하지 않아 2012년보다 2,780,000 원이 적은 2,020,000원의 계약보증금을 징수한 사실이 있다.

○ 따라서, 위 직원들은 장애인콜택시 차량정비 연간 단가계약 변경(연장)계약을 소홀 이한 책임이 있는 바, 이는「취업규칙」제6조에서 정한 성실의무를 위반한 것으로

「인사규정 시행내규」제47조에 따라 각각 경고처분(요구)함.

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[ 일련번호 : 1 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○처) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 장애인 콜택시 계약직 채용 관련 인사 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○

인천교통공사(이하 공사라 한다)는 계약직 채용 및 보수 등에 관한 내규 에 따라 장애인 콜택시 운전원·상담원을 채용하는 업무를 추진하고 있다.

1. 서류전형 부적정

○ 계약직 채용 및 보수 등에 관한 내규 제4조 등에 따르면 계약직은 직제규정상 (정원계약직)과 기타계약직(이동지원센터운영내규 → 장애인콜택시 운전자 등)으로 구 분하며, 계약직을 채용하고자 하는 부서는 인사담당부서에 사전에 계약직 채용계획서 에는 채용의 필요성, 채용예정 직종 및 직급, 직무의 범위 및 근무부서, 채용기간, 소 요예산, 업무내용, 채용자격 및 조건 등 필요한 사항 등 작성하여 공개채용 하도록 되어 있다.

○ 그런데 공사는 2010. 1 . 18. 2010년도 제1회 계약직직원 공개경쟁 채용계획안1)에 따르면 채용방법(장애인콜택시 운전봉사원․상담원 등) 서류전형(최종선발 예정인원의 2 ∼ 3배수 범위 내) → 면접시험(최종 선발인원 : 29명)으로 하였고, [표1]과 같은 방 법으로 응시자격은 학력․성별(제한없음), 운전봉사원(20 ∼ 60세, 1950. 1. 1 ∼ 1990.

1. 31)으로 하여 2010. 1. 19. 공고(공사․인천광역시 홈페이지)하였으나,

1) 총무팀-95(2010.01.18)

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[표1] 응시자격

공통 ○ 학력 및 성별 → 제한 없음 비고

연령 ○ 장애인콜택시 : 20 ∼ 60세 ※ 정년 : 65세

○ 아동지원센터 : 18세 이상 ※ 정년 : 57세 분야별 응시자격

○ 장애인 콜택시 운전봉사원 → 사회복지분야 등 운전경력자, 여객자 동차운송사업법 시행규칙 제49조 및 제50조의 자격조건을 갖춘자

○ 이동지원센터 상담원 → 사회복지사 자격을 가진 자 등

취업보호대상자 우대

자료 : 인천교통공사 제출자료 재구성

[표2] 학 력

구분 대졸이상 전문대졸 고졸 중졸 중졸미만

장콜봉사원, 상담원 20점 18점 16점 14점 12점

[표3] 연 령

구분 55∼51 50∼46 45∼41 40∼36 35∼31 30∼26 56∼60 25세이하

장콜봉사원 20 18 16 14 12 10 8 6

자료 : 해당부서 제출자료 재구성

[표4] OA 자격증 : 상담원

구 분 배점 비고

기사(정보처리 등) 10

산업기사(정보처리산업기사 등) 8

기능사(정보처리산업기사 등) 6

컴퓨터활용능력 1급, 워드프로세스 1급, 전산세무회계 1급 4

컴퓨터활용능력 2급, 워드프로세스 2급, 전산세무회계 2급 2

컴퓨터활용능력 3급, 워드프로세스 3급, 전산세무회계 3급 0.5

○ 같은 날 첨부한 서류전형 심사기준안에는 [표2], [표3], [표4]과 같은 방법으로 항 목별 배점을 마련하여 서류전형의 심사기준 채택하여 운영한 사실이 있다.

○ 그 결과 당초 채용공고 내용(학력제한 없음 등)과 다르게 서류전형을 실시하여 정 당하게 통과해야 할 응시자들이 탈락하는 결과를 가져오게 하였다.

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[표4] 결재 현황

구분 결재회수 채용인원 비고

합계 13 70

사장 4 56

본부장 1 2

총무팀장(인사팀장) 8 12

2. 위임 전결규정 운용 부적정

○ 계약직 채용 및 보수 등에 관한 내규 제9조에 따르면 기타 계약직이 갑작스런 결원으로 인하여 긴급한 충원이 필요한 경우에는 2일간 공사 홈페이지에 게시하여 채 용하여야 하며, 응시자가 없을 경우 소관부서장(교통본부) 또는 인사담당부서장(경영 기획본부)의 추천에 따라 채용할 수 있도록 되어 있으며,

○ 위임전결내규 제2조에 따르면 사무의 위임전결에 관한 사항은 다른 규정이 따로 정한 바가 있는 것을 제외하고는 이 내규를 따르도록 되어 있으나, 이와는 별도로 같 은 내규 별표1에는 계약직 직원(정원관리, 임용·인력관리)은 팀장(전결권자)으로 되어 있다.

○ 따라서 당초 계약직 채용 및 보수 등에 관한 내규 과는 반하는 위임전결내규 규정안을 마련하여 관련 업무를 추진하였다.

○ 그 결과 2010. 2 ∼ 2011. 9. 사이에 총 13회 70명의 계약직 공개경재 채용을 하면 서 그 무엇보다도 투명하고 객관적인 절차를 거쳐 계약직 채용하여야 하나 [표4]와 같은 방법으로 일관되지 않게 결재한 사실이 있다.

3. 면접위원 선정 소홀

○ 공무원 임용시험 및 실무수습 업무처리지침(행정안전부예규 제301호, 2010. 3. 4)에 의하면 면접시험 위원의 2분의 1 이상은 외부전문가(교수, 다른 중앙행정기관 소속 공 무원 등)로 위촉하도록 되어 있으며,

○ 인천광역시 지방공무원 인사 규칙 제19조 등에 따르면 면접시험(서류전형 포함)

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위원은 2인 이상으로 하며 면접시험은 당해 업무수행에 필요한 능력과 적격성을 검정 하여야 하며, 특히 정신자세·창의력·의지력과 발전가능성 등의 평정요소마다 각각 상 (우수), 중(보통), 하(미흡)로 평정하도록 되어 있고,

○ 면접시험의 합격결정에 있어서는 각 위원의 과반수가 제1항의 평정요소 5개 항목 중 2개 항목이상을 "하(미흡)"로 평정하였거나, 위원의 과반수가 어느 하나의 동일한 평정요소에 대하여 "하(미흡)"로 평정한 때에는 불합격으로 하여야 하고, 선발예정인원 을 초과하여 동순위자가 있을 경우에는 선발예정인원에 달할 때까지 동순위자를 대상 으로 재차 면접시험을 실시하여 합격자를 결정하도록 되어 있다.

○ 따라서 면접시험의 공정성을 높이고 적격자 선발을 위해 외부 전문가를 면접위원 (장애인 관련 단체 등)으로 위촉하여 면접과정의 공정성을 확보하여야 하나, [붙임]과 같이 2010. 2 ∼ 2011. 9. 총 13회에 걸쳐서 면접시험을 실시하면서 단 2회만 외부인을 면접위원으로 위촉하여 면접을 실시하였을 뿐만 아니라,

○ 특히 합격여부의 당락을 결정하는 면접위원의 위촉현황을 살펴보면 2명의 팀장(총 무:인사, 장애인콜택시)이 11회(85%)를 면접위원으로 위촉되어 면접을 실시하였다. 따 라서 객관적이고 투명성해야 할 면접시험을 본래 채용 취지와는 다르게 미흡하게 운 용한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 인천교통공사 사장께서는,

① [주의]

계약직 채용계획서에는 채용의 필요성, 채용예정 직종 및 직급, 직무의 범위 및 근무부서, 채용기간, 소요예산, 업무내용, 채용자격 및 조건 등 필요한 사항 등 작성하되, 서류전형 심사시 부당하게 학력·연령 등에 차등을 두는 사례가 재발되지 않도록 각별히 유념하시기 바라며,

② [개선] 면접시험은 3인 이상으로 선정하되(내부위원 → 팀장급 제외) 외부 전문가 를 면접위원(장애인 관련 단체 등 → 과반수 이상)으로 위촉하여 면접과정의 공정 성·신뢰성을 확보하시고,

③ [개선] 기 시행중인 서류전형·면접시험 이외에 누구나 인정할 수 있는 다양한 방안 을(실시검정 등) 추가하여 시험의 객관성을 확보하는 방안을 마련하여 추진하시기 바랍니다.

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[ 일련번호 : 2 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○○처) [행정상 조치] 시정

[제 목] 장애인 콜택시 운송사업 지도점검 결과 미이행 [위법ㆍ부당내용]

○ 인천교통공사(이하 공사라 한다)는 교통약자의 이동편의증진법에 따라 중증장애 인들의 특별교통수단으로 이용불편 등을 덜어 주고자 시와 장애인콜택시 사업운영 위탁계약 체결 에 따라 위탁운영하고 있다.

○ 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례 제10조에 의하면 시장은 위탁 사무의 처리에 대하여 수탁기관을 지휘·감독하며, 필요하다고 인정될 때에는 수탁기 관에 위탁한 사무에 관하여 필요한 지시를 하거나, 위법 또는 부당하다고 인정될 때 에는 그 처분을 취소하거나 정지 또는 시정시킬 수 있도록 되어 있고,

○ 장애인콜택시 사업운영 위탁계약 2) 제16조에 따르면 갑(시장)은 장애인콜택시 사업의 목적달성을 위하여 관계공무원으로 하여금 운송사업 운영전반에 관하여 정기 및 수시로 지도감독을 할 수 있으며 을(공사)은 이에 응하여야 하며, 장애인 콜택시 사업 전반에 관한 보고서를 제출하도록 할 수 있으며 을(공사)은 이에 따르도록 되 어 있다.

2) 계약명 : 장애인콜택시 사업운영 위·수탁계약서 계약일 : 2006. 4. 24

→ 갑 : 인천광역시, 을 : 인천교통공사

(17)

[표] 조치결과 미이행 현황

년 도 별 지적사항 조치결과 확인결과 비고

2011

○ 인터넷 예약분만 자료가 제공되 고 전화예약분은 자료제공이 없 어 프로그램 운영효율 저하

○ 새로운 프로그램 전화 예약분도 반영할 수 있도록 조치예정

○ 현재 진행중

→ 만1년6개월 경과

○ 콜센터 자체정비센터를 운영하여 효율성 제고 및 예산절감 대책마 련

○ 경제성과 운영 효율성 의 자체 검토결과 타당 성이 없음

○ 종료처리

→ 내부방침 등 관 련근거자료 없음

2012

○ 장애인콜택시 이용자 확인

→ 장애유형 등 - ○ 진행중

○ 운전자의 퇴근시간대 배차회피

대책 - ○ 진행중

○ 이와 관련하여 시의 해당부서(대중교통과)는 2011. 12. 28. 2011년 장애인콜택시 운송운영 위탁사업 지도점검결과 통보3) 및 2013. 1. 2. 2012년 장애인콜택시 운송운 영 위탁사업 지도점검결과 통보4) 하면서 지적사항에 대해서 조치토록 요구하였다.

○ 그런데도 이번 감사기간중 지적사항의 이행여부에 대해서 확인한 결과 [표]와 같 이 만 1년 6개월이 지나도록 그대로 내버려 두거나, 또는 내부방침 등 관련근거 없 이도 내부종결 처리한 사실이 있다.

①

[개선] 장애인콜택시 운송운영 위탁사업 지도점검결과에 따른 지적사항에 대해서 조속한 시일 내에 이행하시기 바라며,

② [주의] 앞으로 동일한 사례가 재발시 관련자에 대해서 엄중문책할 예정이오니 이점 각별히 유념하시기 바랍니다.

3) 대중교통과-14675(2011.12.28)

(18)

장애인콜택시 차량정비 계약 현황

일 자 담당부서 처리내역 비고

2012. 6. 21 시 회계계약심사과 부품단가 계약심사 결과통보 (6.4%절감)

2012. 6. 21 콜택시운영처 장애인콜택시 정비업체 선정 계약의뢰 → 예산회계처 2012. 6. 30 예산회계처 전자입찰에 의한 단가총액입찰 → 유찰

2012. 7. 6 예산회계처 계약조건, 계약방법, 계약금액, 계약내용 및 시기, 제한사항 등 재검토하여 의뢰 → 콜택시운영처 2012. 7. 18 콜택시운영처 과업지시서제2조(계약기간)변경 계약의뢰→예산회계처 2012. 7. 27 예산회계처 전자입찰에 의한 단가총액입찰(신규) → 유찰

2012. 8. 6 예산회계처 전자입찰에 의한 단가총액 재입찰 → 낙찰 : ○○^{자동차공업사}

(10년타기정비센터) ○○

2012. 8. 17 예산회계처 ○○자동차공업사(10년타기정비센터)와 계약

2013. 2. 6 콜택시운영처 2013년 차량 정비업체 선정계획(방침NO.66)에 의거장애인콜택시 차량정비 연간단가 계약변경의뢰→예산회계처

2013. 2. 15 예산회계처 ○○자동차공업사(10년타기정비센터)와 변경(연장)계약

[ 일련번호 : 3 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○○처) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 추징 2,780천원 [신분상 조치] 경고 2명

[제 목] 장애인콜택시 차량정비 연간 단가계약 변경(연장) 계약 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 「공기업·준정부기관 계약사무규칙」제6조(계약의 방법)에 의하면 기관장 또는 계 약담당자는 계약을 체결하려면 일반경쟁에 부쳐야 한다. 다만, 계약의 목적·성질·규모 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 참가자를 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약을 할 수 있고, 경쟁은 입찰의 방법으로 하며 입찰을 하려면 미리 입찰에 관한 사항을 공 고하거나 통지하여야 한다.

(19)

○「지방자치법」제125조(회계연도) 및「지방공기업법」제64조(사업년도)에 따르면 지 방자치단체의 회계연도는 매년 1월1일에 시작하여 그 해 12월 31일에 끝나며, 공사의 사업연도는 지방자치단체의 일반회계의 회계연도에 따른다.

○ 또한「자산 및 회계관리규정」제127조(계약의뢰)에 따르면 계약의뢰부서는 공사, 용역, 물품제조 및 물품구매에 대한 계약 요구시 예산범위 내에서 계약을 의뢰하여야 하며, 계약 의뢰 시 공고기간, 적격심사기간 등을 고려하여 충분한 시간을 두어야 하 며 공사, 용역, 제조가 필요한 계약을 의뢰할 경우 공사시방서(또는 과업지시서), 물품 사양서, 설계내역서(원가내역서) 및 설계도면 등의 계약에 필요한 서류를 첨부하여야 한다.

○ 콜택시운영처에서는 「이동지원센터 운영관리 내규」제21조(정비관리)에 따라 차량 의 안전운행과 효율적인 정비 및 세차를 위하여 정비프랜차이즈 시스템을 도입하고자 2012.06.11일 차량 정비업체 선정계획을 수립하여 사장의 결재를 받아 예산회계처에

“장애인 콜택시 차량정비 연간 단가계약”선정 계약의뢰 하였으나 유찰되자 콜택시운 영처로 2012. 07. 06일 유찰 통보 및 재검토 의뢰를 요청하였다.

○ 콜택시운영처는 차량정비업체 선정이 늦어져 차량정비 및 수리에 어려움이 발생하 여 “정비 및 세차 과업내용서‘의 제2조(계약기간) ” ~ 차기년도 (2013년) 단가계약 시 까지 본 단가를 적용하여 수리할 수 있다“.를 ” ~ 상호 본 계약에 대해 이의가 없고 당사자간의 성실히 계약내용을 이행하였다고 판단되는 경우 1년간 연장할 수 있다.“로 주요내용을 사장의 방침 없이 임의대로 변경하여 부적정하게 2012.07.18일 예산회계처 로 계약의뢰를 하여

○ 입찰결과 1회차는 유찰되었고 2회차에 ○○자동차정비공업사(10년타기정비센터)에 94.03%로 낙찰되어 2012.08.17일 차량부품(엔진오일, 부동액 등) 66개 품목에 대하여 5,970,600원(VAT포함)의 연간 단가계약을 체결하고 계약기간은 계약일로부터 2012.12.31까지 정하였다.

○ 2013년 콜택시운영처는 ○○자동차정비공업사(10년타기정비센터)의 성실이행에 대 한 검토 없이 계약이 종료된 후 35일이 지나서야 2013.02.06일 “콜택시 차량정비 연간 단가 계약 연장을 통한 2013년도 정비업체 선정계획”을 수립하여 사장방침을 받고 2012년도 단가 계약기준으로 계약을 의뢰하여 계약부서에서는 계약 의뢰 시 공고기간, 적격심사기간 등을 고려할 충분한 시간을 갖지 못하게 한 사실이 있다.

(20)

○ 예산회계처는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제42조제 1항을 따라 입찰할 경우 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자부터 순서대로 해 당 계약이행능력을 심사하여 낙찰자를 결정하였으면 예산을 절감할 수 있는 기회가 있음에도 입찰로 인하여 계약이 지연될 경우 장애인콜택시 정비에 어려움이 발생할 우려가 있고 사장방침 NO.66(2013.02.06일) “콜택시 차량정비 연간단가 계약 연장을 통한 2013년도 정비업체 선정계획”을 발주부서에서 제출하여 2012년과 동일한 조건(낙 찰률 94.03%, 단가계약 5,970,600원)으로 ○○자동차정비공업사(10년타기정비센터)와 2013.02.15일 수의계약을 하였고,

○ 또한 회계연도 독립의 원칙에 따라 계약기간은 2012년과 구분하여 계약하여야 하 나 발주부서의 주문대로 특별한 검토 없이 2012.08.17일에서 2013.12.31일(2013.01.01부 터 2013.02.15일까지 소급)로 변경(연장) 계약하는 등 회계질서를 문란하게 한 사실이 있다.

○ 그리고 계약보증금은 단가계약의 경우 여러 차례로 분할하여 계약을 이행하게 하 는 때에는 매회별 이행예정량 중 최대량에 계약단가를 곱한 금액의 10% 이상을 납부 하도록 되어 있어 2012년의 단가계약의 경우 4,800,00원의 계약보증금을 납부했지만 2013년에는 물품제조·구매등 표준계약서를 연간단가 아닌 계약금액(242,332,850원)으로 착오 작성하고 계약보증금도 단가계약의 경우로 적용하지 않아 2012년보다 2,780,000 원이 적은 2,020,000원의 계약보증금을 징수한 사실이 있다.

① [주의]「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」을 준용하여 계약을 체 결하시고 동일한 사례가 발생하지 않도록 직원교육 및 업무연찬을 통하여 각별한 주의를 촉구하시기 바라며

② [시정] 예산회계처에서는 ○○자동차공업사(10년타기정비센터)와 착오로 작성한 표 준계약서를 연간 단가계약으로 변경하고, 계약보증금도 단가계약을 적용해 매회별 이행예정량 중 최대량에 계약단가를 곱한 금액의 10% 이상을 납부하도록 조치하 시기 바랍니다.

(21)

[ 일련번호 : 4 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○○처), 시 대중교통과 [행정상 조치] 시정

[제 목]「이동지원센터 운영관리 규정」개정 절차 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 인천광역시에서는 교통약자들이 안전하고 편리하게 이동할 수 있도록 「교통약자 의 이동편의 증진법」의 규정에 따라 「인천광역시 교통약자의 이동편의 증진에 관한 조례」와 「같은 조례 시행규칙」을 제정하여 인천교통공사에 이동지원센터 운영을 위탁하여 교통약자의 사회참여와 복지증진에 기여하고 있다.

○「장애인콜택시 사업운영 위·수탁 계약서」제16조(관계법령 등의 준수)제②항에 따 르면 “을”(인천교통공사 사장)은 관계법령 등에서 정한 것 이외에 필요한 세부사항을 자체 규정으로 정하여 시행할 수 있으며 이 경우 자체규정을 정하고자 하는 때에는 사전에 시장의 승인을 얻도록 되어 있다.

○ 그러나 감사일 현재 확인한 결과 이동지원센터에서는 2012년도 비정규직 처우개선 노사합의서(2012.04.07)에 의거 장애인콜택시 상담원 및 운전봉사원의 기간제근로계약 이 무기계약으로 2013.01.01일 전환되어 「이동지원센터 운영관리 내규」를 개정하면 서 관련법령 등에 위배되지 아니하도록 사전에 충분한 검토를 한 후 시 대중교통과로 승인을 요청하여야 하나 인천교통공사내 내규 통합작업이 지연되자 이를 임의대로 생 략하고 「이동지원센터 운영관리 규정」을 개정하여 2013.05.30일부터 시행한 사실이 있다.

(22)

○ 또한, 시 대중교통과에서는 2012.06.01일「교통약자의 이동편의 증진법」의 일부개 정으로 제16조제⑤항의 특별교통수단을 운행하는 자는 교통약자의 거주지를 이유로 이용을 제한하여서는 아니 된다. 라고 개정되었고, 2011.09.05일「이동지원센터 운영 관리 규정」개정시 이용대상자를 인천광역시 거주여부와 상관없이 이용하도록 승인하 고도 「인천광역시 교통약자의 이동편의 증진에 관한 조례 시행규칙」제6조에서는 이 용대상자를 인천광역시 거주자로 제한하고 있어 관련법령과 위배되고 있음에도 시 대 중교통과에서는 이와 관련된 시행규칙을 개정하지 않고 방치한 사실이 있다.

[처 분 요 구]

인천교통공사 사장께서는,

①

[주의]

「장애인콜택시 사업운영 위·수탁 계약서」에 따라 관계법령 등에서 정한 것 이외에 필요한 세부사항을 자체 규정으로 정하여 시행할 경우 충분히 검토한 후 시로 승인요청을 하시기 바라며

② 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 직원교육과 업무연찬을 통하여 각별한 주의 를 촉구하시기 바랍니다.

시 대중교통과장께서는,

①

[주의]

콜택시운영처로부터 관련규정에 의한 승인요청이 있는 경우 예산, 관련법령 등의 위배 여부에 대하여 면밀한 검토 후 승인 처리하시기 바라며 지도감독 업무 에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

②

[시정]

현재 관련법령과 위배되어 제정·시행되고 있는「인천광역시 교통약자의 이 동편의 증진에 관한 조례 시행규칙」제6조는 개정 등의 조치를 취하시기 바랍니다.

(23)

[ 일련번호 : 5 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○○처) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 2,033,880원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 장애인전용 개인택시 운전원 차량정비일 부당 사용 [위법ㆍ부당내용]

○ 인천교통공사에서는 인천지역 장애인들의 원활한 교통편의 제공 및 복지향상을 위 하여 장애인콜택시 이외의 대체 특별교통수단으로 장애인전용 개인택시 28대를 도입 해 2012년 3월부터 현재까지 운영하고 있으며 이동지원센터에서는 업무의 효율성과 고객서비스 강화를 위한 개인택시 운전원과 간담회를 개최하여 의견을 청취하고 검토 한 후 장애인전용 개인택시 운영에 반영하고 있다.

○ 이동지원센터에서는 2012.05.16∼18일(3일간) 개인택시 운전원과 간담회 개최시 운 전원의 여유 있는 차량정비 및 운전자 피로회복을 위한 연장휴무를 건의하여 [콜택시 2012-0486(2012.05.31)호『장애인전용 개인택시 운영개선 계획』]을 수립하여 “개인택 시 사업자 과업지시서” 제4호 차량점검에 의거 월1회 차량점검 및 정비, 세차일을 지 정하고 차량점검 및 정비 증빙서류 제출로 근무를 인정하였다.

○ 그러나 2013년 1월부터 3월까지 차량정비일을 사용한 개인택시 운전자의 차량정비 여부를 확인한 결과 [현황]과 같이 고순천 외 9명은 총17회에 걸쳐 차량정비 및 점검 사실이 없음에도 자동차공업사로부터 허위로 차량정비 증빙서류를 발급 받아 차량 정비일을 부당하게 사용하여 총2,033,880원의 용역비를 수령한 사실이 있다.

(24)

연번 성 명 수리일자 업체명 정비내역확인결과 용역비지급액

1 ○○○ ^2013.01.01 ^{●●●●정비센타} ^{정비내역 없음} 115,710

2 ○○○ ^2013.01.27 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 121,500

3 ○○○ ^2013.01.02 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

4 ○○○ ^2013.02.07 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 121,500

5 ○○○ ^2013.01.16 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

6 ○○○ ^2013.01.13 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

7 ○○○ ^2013.01.26 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 121,500

8 ○○○ ^2013.02.24 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 135,000

9 ○○○ ^2013.02.23 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 127,890

10 ○○○ ^2013.02.11 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 127,890

11 ○○○ ^2013.03.29 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 121,500

12 ○○○ ^2013.03.17 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

13 ○○○ ^2013.03.31 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

14 ○○○ ^2013.03.18 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

15 ○○○ ^2013.03.28 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

16 ○○○ ^2013.03.09 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

17 ○○○ ^2013.03.01 ^{●●자동차공업사} ^{정비내역 없음} 115,710

합계 2,033,880

장애인전용 개인택시 차량정비일 부당 사용내역 현황

(단위:원)

[처 분 요 구] 인천교통공사 사장께서는

①

[시정]

차량정비 및 점검 사실이 없음에도 차량정비일을 부당하게 사용한 ○○○외 9명에 대하여 기 지급한 용역비 총2,033,880원을 회수하시고

②

[주의]

향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 개인택시 운전원에 대하여 복무교육과 지도·감독에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

(25)

[ 일련번호 : 6 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○부(○○○○○처) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 84,400원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 장애인콜택시 차량정비 대금 집행 소홀 [위법ㆍ부당내용]

○ 이동지원센타에서는 차량의 안전운행과 효율적인 정비 및 세차를 위하여 정비프랜 차이즈 시스템을 도입하여 ○○자동차공업사(10년타기정비센터)와 차량부품(엔진오일, 부동액 등) 66개 품목에 대한 연간 단가계약으로 122대의 장애인콜택시 차량정비 및 점검을 실시하고 있다.

○ 「업무용 차량 관리 내규」제7조(차량 관리)에 따르면 차량관리자는 소관차량에 대 한 점검, 정비, 배차관리, 운행일지 정리 및 그 밖에 차량운영과 관련한 모든 사항을 담당하고 선량한 관리자의 주의와 의무로서 차량을 정기적으로 점검하고 안전운행에 만전을 다하여야 한다.

○ 또한 「장애인콜택시 정비 및 세차 계약서」제4조(정비방법) 및 제9조(대금청구)에 따르면 정비업체가 일방적으로 수리한 부분은 인정하지 않으나 정비업체의 판단 시 차량운행을 위해 긴급히 수리가 필요한 경우에는 차량정비 의뢰권이 미 발급되었을 시라도 이동지원센터의 동의를 얻어 즉시 수리하며

○ 정비한 차량수리 대금의 지급은 매월 1일부터 매월 말일까지 차량별 정비내역(각 정비소 정비내역 합산) 및 사진을 첨부하여 익월 초 일괄 청구하면 청구한 수리대금 을 정산 확인한 후 대금청구를 받은 날로부터 7일 이내에 지급한다.

(26)

[현황] 장애인콜택시 차량정비내역 내역

(단위:원)

정비일시 차량번호 정비내역 단가 수량 정비금액 업체명 비고

합계 168,800

2013.02.04 ○○○○ ^{엔진오일교환} ^42,200 ¹ ^42,200

○○○^카센터

*중복청구액 총84,400원　

　 2013.02.21 ○○○○ ^{엔진오일교환} ^42,200 ¹ ^42,200

2013.02.05 ○○○○ ^{엔진오일교환} ^42,200 ¹ ^42,200

2013.02.21　 ○○○○ ^{엔진오일교환} ^42,200 ¹ ^42,200

○ 그런데 이번 감사기간 중 2013년 1월부터 3월까지의 장애인콜택시 차량정비내역 중 엔진오일교환을 확인한 결과 [현황]과 같이 ○○○카센터에서는 ○○○○차량은 2013.02.04와 2013.02.21, ○○○○차량은 2013.02.05와 2013.02.21을 중복하여 엔진오일 교환으로 총84,400원을 부당하게 청구하였음에도 차량관리자는 수리대금과 차량별 정 비내역 확인을 소홀이 하여 차량정비 대금을 부적정하게 집행한 사실이 있다.

① [시정] 부당하게 중복하여 지출한 차량정비 대금 84,400원을 회수하시고 계약업체 인 ○○자동차공업사(협력업체 포함)에 대하여 향후 동일한 사례가 발생하지 않도 록 지도·감독에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

② [개선] 콜택시운영처에서는 현재 150대(개인콜택시 포함)의 차량을 운행하고 있으 나 폭주하는 차량과 관련된 업무(계약, 정비, 유지보수, 배차관리, 보험처리 등)를 1 명이 담당하고 있어 신속하고 정확한 업무처리를 저해하고 있으며

③ 특히, 차량관리 업무를 차량 정비와 관련된 전문기술과 정보가 부재한 일반직원이 업무를 담당하고 있어 차량정비에 따른 예산절감 및 차량의 안전운행과 관리를 위 해서 관련 직종의 전문직원 배치를 우선적으로 검토하여 주시기 바랍니다.

(27)

[ 일련번호 : 7 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부·○○○○본부(○○○○처·○○○○처) [행정상 조치] 시정

[제 목] 복무관리 부적정 [위법ㆍ부당내용]

1. 근태관리 부적정

○ 인천교통공사 육상교통본부 콜택시운영처에서는 「인천교통공사 설치 및 운영에관 한조례」 및 「인천광역시 교통약자의 이동편의 증진에 관한조례」에 따라 장애인에 대한 이동지원을 위하여 이동지원센터(장애인콜센터)를 운영하고 있다.

○「이동지원센터 관리 및 운영내규」제12조 규정에 의하면 이동지원센터 운영을 위 하여 운전원은 성실히 근무에 임하여야 하고 무단결근과 지각을 하지 않아야 하며, 부 득이한 사유로 결근 및 지각을 할 경우에는 사전에 사무직원에게 사유서를 제출하여 야 한다고 규정하고 있고「취업규칙」제17조의 규정에 따르면 소속장은 매일 소속직 원들의 지각, 결근, 병가, 휴가, 출장, 교육 등의 근태관리를 하여야 한다고 되어 있다.

○ 또한「취업규칙」제3절(출·퇴근, 결근 및 출장) 및 제22조 규정에 따라 휴가를 얻 고자 하는 직원은 소속장에게 휴가신고서와 증비서류를 제출하여 허가를 받아야 한다.

다만, 특별한 사정으로 본인이 휴가신고서를 제출하지 못할 경우에는 소속직원이 대리 로 제출할 수 있고, 사내 그룹웨어 ‘신청서’에 소속장 확인 결재를 받고 휴가 등을 실 시하여야 하며, 천재지변 등 휴가신청서를 제출하지 못할 경우에는 소속직원이 대리로 제출하도록 하고 있다.

(28)

○ 따라서 인천교통공사(콜센터운영처장)는 콜택시 운전원이 연차등 휴가를 사용하고 자 할 경우에는 사전에 직접 그룹웨어 ‘신청서’를 작성 소속장의 결재를 득하거나 현 장업무를 감안하여 내부 직원에게 대신하여 연차 신청서를 작성, 결재를 득하게 하여 연차를 실시하여야 함에도 2013.1.1 ∼ 5. 31까지 권정복외 426건에 대하여 연차 사용 에 따른 신청서 작성 등 사전 소속장의 결재를 득하지 않고 연차를 사용하였다.

2. 청원휴가 실시 부적정

○ 2011.12.28일 (구)인천교통공사와 인천메트로가 인천교통공사로 통합되면서 인천교 통공사는 통일된 근로․복지를 위하여 통합된 취업규칙을 마련하여야하나, 현행 인천 교통공사 「취업규칙」 부칙(2011.12.23) 제2조(경과조치)에 따라 종전의 인천교통공사 직원에 대한 근로조건 등 취업에 대하여는 별도의 기준 수립 전까지 종전 인천교통공 사의 관련 사규를 따른다고 규정하여, 감사일 현재까지 장애인콜센터는 (구)인천교통 공사 취업규칙을 준용하여 청원휴가를 실시하고 있고, 인천메트로는 현행 인천교통공 사의 취업규칙에 따라 청원휴가를 실시하고 있다.

○ (구)인천교통공사 「취업규정」제33조의 규정에 따라 임직원에게는 축하 또는 기복 휴가를 줄 수 있으며 휴가기간은 [표1]과 같다.

○ 또한 구)인천메트로는 인천교통공사 취업규칙 제28조의 규정에 따라 청원휴가기간 중 휴일 또는 휴무일이 중복될 때에는 그 휴일 또는 휴무일은 휴가일수에 산입하여 운영하나, 구)인천교통공사(장애인콜센터)는 구)취업규정 제33조제2항에 따라 휴가기간 중의 공휴일수는 휴가일수에 산입하지 아니하고 있어, 본인 결혼에 따른 청원휴가의 경우 휴가기간은 7일이나 휴가기간중 휴일 산입여부에 따라 2일의 휴가기간 차이가 나며, 배우자 사망의 경우 콜택시 운영처는 7일, 인천교통공사는 6일로 다르게 적용되 고 있으며 휴일 산입여부에 따라 최고 3일의 휴가기간의 차가 발생하고 있다.

○ [표1]에서와 같이 인천교통공사로 통합 이후에도 각 (구) 소속별 취업규칙에 따른 청원휴가 대상 및 기간과 서로 상이하여 직원들 간의 위화감 조성 및 불평등하게 적 용되고 있고, 인천교통공사는 인천광역시 출자기관인 공기업으로 지방공무원복무규정 및 인천시공무원복무조례의 경조사별 휴가일수에 비하여 과도하게 운영되고 있으며 그에 따라 2012년도 운전원 및 상담원 146명에 대하여 총 연가일수 1,100일 중 37일만 연차를 사용하였으며, 사용한 37일을 제외하고 잔여 연차 1,063일에 대하여 연차수당 49,808천원이 지출되는 등 재정적 손실을 보고 있다.

(29)

[표1] 경조사별 휴가일수 현황

구 분 콜택시운영처

구)교통공사

인천교통공사 구)인천메트로

지방공무원

(인천시) 인천도시공사

결혼

본인 7 7 5 5

자녀 1 2 1 1

본인 및 배우자의 형제자매 - 1 - -

출산 배우자 1 - 5 5

회갑 본인 또는 배우자의 부모 - 2 - -

칠순 본인 또는 배우자의 부모 - 2 - -

사망

배우자 7 6 5 5

본인 및 배우자의 부모 5 6 5 5

본인 및 배우자의 증조부모,조부모,외증조부모,외조부모

조부모 3 외조부모 1

조부모,증조부모 4

외조부모,외증조부모 1 2 2

자녀와 그 자녀의 배우자 5 6 2 2

본인 및 배우자의 형제자매와 그

형제자매의 배우자 3 형제 3

형제배우자 1 1 1

본인 및 배우자 부모의 형제자매와

그형제자매의 배우자 1 1

(백숙부모 3) 1 1

탈상 배우자,본인 및 배우자의 부모 - 1

(직계존비속 1) 1 1

입양 본인 - - 20 20

출산

장려 자녀출산 및 여직원의 불임시술 - 3 - -

[처 분 요 구]

인천교통공사 사장께서는,

① [주의] 직원의 연차 등 사용하고자 할 경우에는 신청서 작성 등 사내 내부규정에 의거 소속부서장 결재를 받고 실시하는 등 근태관리에 철저를 기하시기 바랍니다.

② [시정] 통합공사 출범에 따라 조직의 통합 및 일관성을 위하여 조속히 통일된 근 로․복지기준을 마련하되 경조사 등 청원휴가와 관련하여 인천시공무원복무조례 및 인천의 타 공기업과 형평성 및 건전한 재정 운영 등을 위하여 합리적인 노사합 의를 통한 취업규칙 개정 등 관련 규정을 마련하기 바랍니다.

(30)

[ 일련번호 : 8 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○○처) [행정상 조치] 시정

[제 목] 장애인 콜택시 차량관리 부적정 [위법ㆍ부당내용]

장애인 콜택시 공용주차장 주박차지 운영현황

연번 차량 운전원 차고지 비고

1 ○○○○ ○○○ ^{중구청 주차장}

2 ○○○○ ○○○ 남동구 만수동 119센터

3 ○○○○ ○○○/○○○ ^{서구청 주차장}

4 ○○○○ ○○○ ^{계양구 여성복지회관}

5 ○○○○ ○○○/○○○ ^{남구 노인복지회관}

6 ○○○○ ○○○/○○○ ^강화군청

7 ○○○○ ○○○ ^강화군청

※ 그 외 차량 115대는 운전원의 개인 자택에 주박차하고 있음

○ 인천교통공사 육상교통본부 콜택시운영처에서는 「인천교통공사 설치 및 운영에관 한조례」 및 「인천광역시 교통약자의 이동편의 증진에 관한조례」에 따라 장애인에 대한 이동지원을 위하여 이동지원센터(이하 장애인콜센터)를 운영하고 있다.

○ 장애인콜센터는 특별이동 지원차량으로 콜택시 122대를 운영하고 있으며, 사내

「업무용 차량 관리내규」 규정에 따르면 차량관리자는 차량의 취득, 점검, 수리, 배 차, 처분, 운전원의 복무 등 모든 차량관리업무를 수행하도록 하고 있고, 인천광역시 관용차량 관리규칙 제26조의 규정에 의거 차량의 집중관리를 위하여 차고 운영을 하 도록 하고 있다.

(31)

○ 그러므로 인천교통공사(콜센터운영처장)는 장애인콜택시 차량을 집중관리하기 위하 여 권역별 공용차고지를 마련하여 체계적이고 효율적으로 관리하여야 한다.

○ 그러나 장애인 콜택시 차량 122대 중 위 현황과 같이 7대에 대하여만 차량 주박차 지를 중구청, 강화군청, 계양구, 여성복지회관, 서구청주차장 등 공용주차장을 지정 운 영하고 있고, 나머지 112대는 차고지 확보의 어려움 및 업무의 효율성 등의 이유로 별 도의 주박차지를 지정하지 않고 차량 운전원의 자택 등에 주박차하도록 하고 있다.

○ 이는 차량의 안전관리, 수리 및 배차 등 차량의 집중관리를 수행하는데 어려움은 물론 장애인의 이동편의 제공 목적외의 사적용도로 사용할 우려가 높고, 운전원의 근 태관리에도 어려움이 있을 것으로 2013. 6. 감사 결과 운전원의 지각, 조기퇴근 사례가 다수 발생하고 있고, 퇴근시간 직전 콜배차 거부, 사적용도 등으로 사용되고 있음은 물론 주박차지 임의 변경으로 차량의 주박차지 관리에도 어려움이 있는 등 차량관리 가 부적절하게 운영되고 있다.

○ [시정] 장애인 콜택시 차량에 대하여 권역별 공용주차장을 마련하여 차량의 집중관 리 및 배차관리 등 효율적으로 운영하시기 바랍니다.

(32)

[ 일련번호 : 9 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천교통공사 ○○○○본부(○○○○○처) [행정상 조치] 시정

[제 목] 장애인 콜택시 근무수칙위반에 따른 처분 부적정 [위법ㆍ부당내용]

1. 장애인콜택시 차량의 사적이용

○ 「이동지원센터 관리 및 운영내규」제13조의 규정에 따르면 운전원은 근무시 이 내규와 차량배차 지시에 의해서 이동지원차량(이하 장애인 콜택시)을 운행하는 등 근 무수칙을 준수하여야 하며, 제14조 제2항의 규정에 따르면 장애인콜택시 차량을 운행 목적 이외에 임의 운행할 경우 경위서 작성 후 경고문을 발급하고 차량의 박차지를 15일간 별도 지정한다고 규정하고 있다.

○ 따라서 인천교통공사(콜센터운영처장)는 장애인 콜택시 차량을 운행목적이외 사적 용도로 사용하고 있는지 근태관리, 차량운행 타코메타 확인 및 차량운행 궤적조회를 하여 위 규정을 준수하고 있는지 확인하고 위반행위 발견시 관련 규정에 의거 징계처 분을 하여 운전자에게 근무수칙을 준수하도록 관리하여야 했다.

○ 그러나 확인결과 운전원 ○○○이 장애인 콜택시 차량 ○○오 ○○○○를 운전하 면서 [표1]과 같이 2012.3.1부터 3.27까지 총 12회에 걸쳐 최소 20분에서 최고 1시간 3 분을 장애인 이동지원 목적이 아닌 업무외 사적 용도로 운행하였으며

○ 운전원 ○○○는 장애인 콜택시 차량 ○○누 ○○○○를 운전하면서 [표1]과 같이 2013.3.3부터 3.30까지 13회, 2013.4.1.부터 4.28까지 19회 총 32회에 걸쳐 최소 10분에 서 최고 4시간을 장애인 이동지원 목적이 아닌 배우자 부업지원으로 사용하는 등 사 적 용도로 운행하였으며 이중 특히 휴무일임에도 불구하고 7회에 걸쳐 사적 용도로 운행하였음이 확인되었다.

(33)

2. 징계처분 및 근태관리 미이행

○ 「이동지원센터 관리 및 운영내규」제14조(운전원의 징계)의 규정에 따라 근무수칙 을 위반하였을 경우 경위서를 작성하고 주의문 또는 경고문을 발급하고, 차량의 박차 지를 7일, 15일간 별도로 지정하도록 하는 등 운전원에게 징계처분하여야 한다.

○ 그럼에도 불구하고 인천교통공사(○○○○처장)는 상담원들이 작성하고 있는 콜센 터 일일 상황일지에 민원야기사항 및 지각, 콜배차거부 등이 기록되어 있어 사실확인 및 경위서를 작성을 하게 하여 정당한 사유 없이 민원을 유발하거나 콜센터 지시를 거부하였을 경우에는 규정에 의거 징계처분을 하여야 했다.

○ 그러나 [표2]와 같이 운전원 ○○○는 ○○누 ○○○○를 운전하면서 2013.1.9, 2.13 2회 불친절 민원을 야기하였고, 운전원 ○○○는 ○○오 ○○○○를 운전하면서 2013.2.13, 2.15 2회 불만민원을 야기하였음에도 불구하고 민원인과 사실확인 및 경위 서를 작성하지 않고, 주의문을 발급하지 않았다.

○ 또한 정당한 사유없이 이용자의 예약, 배차, 콜센터 지시 거부시 경위서를 작성하 고, 1회는 주의문 발급, 2회는 경고문 발급하여야 함에도 2013. 1. 4 운전원 ○○○ 등 9명이 개인볼일, 식사, 차고지 이동 등의 사유로 콜센터의 배차지시를 거부하였음에도 불구하고 주의문을 발급하지 않았다.

○ 운전원은 근무시간 중 배차에 적절히 대처하기 위하여 근무지에서 대기하고 있어 야 하며, 근무지를 이탈하는 경우에는 사전에 사무직원의 허가를 받아야 함에도 [표 2]와 같이 운전원 ○○○는 2013.4.16 14:30부터 23:00까지 근무시간임에도 불구하고 확인결과 21:10부터 정당한 사유없이 근무지를 이탈하여 운행을 하지 않아 콜배차가 이루어지지 않았다.

○ 또한 본인 과실 30%미만 또는 보상액 500만원 미만의 교통사고 발생시 주의문을, 30%이상으로 보상액 500만원이상 2000만원 미만시에는 경고문을 발급하도록 규정하 고 있음에도 불구하고

○ [표3]와 같이 2013. 1. 1 운전원 ○○○이 73오6278 콜택시 차량을 운행하면서 100% 본인과실로 6,375천원의 보험금을 지급하였음에도 경고문을 발급하지 않는 등 총 6건에 대하여 주의 또는 경고처분을 하지 않았다.

(34)

횟

수 근무일자 근무여부 출퇴근시간 사적사용내역

<타코메터조회> 궤적조회

휴무 근무시간 출근 퇴근

1 2013.3.1 　 08시~17시 7:49 16:45 06:56-07:49

(53분) 차고지~남구청~신흥1동사

무소 부근~남구청 2 2013.3.4 　 12시~21시 11:51 20:58 10:50-11:51

(61분) 인천터미널~주안4동사무

소 부근 3 2013.3.5 　 08시~17시 7:49 15:56 06:55-07:49

(54분) 차고지~남구청

4 2013.3.6 　 07시 30분 ~16시 30분 07:22 16:38 06:19-07:22

5 2013.3.7 　 22시30분~익일06시30분 21:49 21:49 21:14-21:49

6 2013.3.11 　 07시 30분 ~16시 30분 7:21 16:33 06:26-07:21

7 2013.3.12 　 07시 30분 ~16시 30분 07:19 16:16 06:57-07:19

(22분) 차고지~남구청~신흥1동사 무소 부근 8 2013.3.20 　 08시~17시 7:52 17:00 07:20-07:40

(20분) 없음(차고지가 아닌

남구청에서 첫신호) 9 2013.3.21 　 07시 30분 ~16시 30분 7:18 16:26 06:26-07:18

(52분) 차고지~신흥1동사무소

부근~남구청 10 2013.3.22 　 07시 30분 ~16시 30분 7:18 15:18 06:49-07:18

11 2013.3.26 　 07시 30분 ~16시 30분 7:14 16:52 06:22-07:14

12 2013.3.27 07시 30분 ~16시 30분 7:22 16:40 6:54-7:22

(28분) 차고지~신흥1동사무소

부근~남구청 자료 : 인천교통공사 제출자료 재구성

횟수 근무일자 근무여부 출퇴근시간 사적사용내역

<타코메터조회> 비고

휴무 근무시간 출근 퇴근

1 2013.3.3 ○ 　　　 11:40-12:00,13:00-13:30,23:00 3번 2 2013.3.4 　 08시~17시 8:00 16:44 18:30-19:30

3 2013.3.5 　 07시 30분 ~16시 30분 7:21 15:56 16:40-18:00 4 2013.3.18 　 08시~17시 7:54 16:43 18:00-19:00 5 2013.3.19 　 08시~13시 7:58 17:18 18:40-18:50 6 2013.3.20 　 07시 30분 ~16시 30분 7:21 16:26 17:50-18:20 7 2013.3.25 　 07시 30분 ~16시 30분 7:30 16:04 22:40-23:00 8 2013.3.26 　 07시 30분 ~16시 30분 7:25 16:28 17:30-18:00

9 2013.3.27 ○ 　　　 22:50-23:00

10 2013.3.28 　 06시 30분 ~15시 30분 6:34 15:18 23:00-23:10

11 2013.3.30 �