처 분 요 구 서

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2017년도 인천교통공사 종합감사 결과

처 분 요 구 서

2017. 10.

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[일련번호 01]

인 천 광 역 시

개선․통보 요구

제 목 인천교통공사 재정운영에 관한 사항 기 관 명 인천교통공사

관 계 부 서 ○○본부(○○○○처, ○○○○처), ○○본부(○○○○처, ○

○○○처)

내 용

〔표 1〕교통공사 재무상태 현황 * 과거 5년간 부채와 자본추이

(단위 : 백만원) 구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 자산총계 2,045,457 1,989,619 1,940,822 1,893,069 1,851,740

유동자산 72,556 67,169 56,277 62,334 72,517

비유동자산 1,972,901 1,922,450 1,884,545 1,830,735 1,779,223

투자자산 4,794 5,111 5,084 5,768 3,655

유형자산 1,965,184 1,914,462 1,876,394 1,822,372 1,773,040

무형자산 2,793 2,627 2,421 2,195 2,182

기타자산 130 250 646 400 346

부채총계 303,658 246,699 285,099 155,835 155,634 유동부채 73,989 106,295 143,812 43,354 41,635 비유동부채 229,669 140,403 141,287 112,481 113,999

(부채비율) 17% 14% 17% 9% 9%

자본총계 1,741,799 1,742,920 1,655,723 1,737,234 1,696,106 자본금 1,758,549 1,812,879 1,894,867 2,040,058 2,109,623 자본잉여금 673,537 673,537 673,537 673,537 673,537 결손금 △690,287 △743,496 △912,681 △976,361 △1,087,054 부채및자본총계 2,045,457 1,989,619 1,940,822 1,893,069 1,851,740

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〔표 2〕교통공사 영업수지 현황

*

^과거5년간 손익계산

(단위 : 백만원) 연 도

과 목 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년

매출액(수익) 128,690 131,306 134,254 135,088 148,507 1. 운수사업 수익 64,527 69,749 71,744 73,953 91,266 2. 부대사업 수익 22,121 11,019 10,288 10,287 10,889 3. 기타사업 수익 26,427 33,764 35,271 33,353 30,367 4. 대행사업 수익 15,615 16,774 16,951 17,495 15,985 매출원가(비용) 211,083 201,495 211,437 218,741 236,551

Ⅰ 매출총이익 △82,393 △70,188 △77,182 △83,653 △88,043

판매비와관리비 24,024 14,156 15,953 13,619 15,622

1. 급여 8,051 6,737 6,512 6,737 7,376

2. 복리후생비 1,817 1,424 1,615 1,550 1,704 3. 감가상각비 1,180 1,180 1,251 1,061 1,140

4. 지급수수료 3,219 1,341 2,687 911 922

5. 교육훈련비 등 9,757 3,474 3,888 3,360 4,480 Ⅱ 영업이익 △106,417 △84,344 △93,135 △97,272 △103,666 영업외수익 31,857 21,555 14,011 5,657 4,294

1. 이자수익 1,439 1,092 1,376 821 900

2. 보조금 17,903 15,250 5,197 41 0

3. 외환환산이익 0 0 0 0 0

4. 수입위약배상금 155 262 268 246 282

5. 잡이익 등 12,360 4,951 7,171 4,549 3,112

영업외비용 6,908 7,115 13,042 4,288 11,321

1. 이자비용 3,274 1,173 77 46 0

2. 잡손실 등 3,634 5,942 12,965 4,242 11,321

Ⅲ 영업외이익 24,949 14,440 969 1,369 △7,027

Ⅳ 경상이익 △81,468 △69,905 △92,167 △95,903 △110,693

Ⅴ 법인세비용 79,463 △16,695 77,018 △32,223 0

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1. 재정운영 개요

가. 재무상태

지하철 건설부채는 市(시) 상환계획(2016년 : 2,866백만원)에 따라 감소(2016 년말 잔액 : 11,930백만원)하여 2021년 상환을 완료할 계획이나, 퇴직급여 충당 미적립분(누적액 100,573백만원)으로 2016년말 현재 부채총액은 155,634백만원으로 부채율은 9.18% 수준이다.

〔표 3〕건설부채(원금기준) 현황

(단위 : 백만원)

총부채(A) 상환액(B) 2015년말 (C=A-B)

2016년 상환 (D)

2016년말

(E=C-D) 비 고 1,000,600 985,804 14,796 2,866 11,930 2021년

상환완료

〔표 4〕퇴직급여충당액 발생현황

2012년 2013년 2014년 2015년 2016년

24,112 5,824 13,151 15,291 13,612

〔표 5〕퇴직급여충당부채 현황

2015년말 부채 누적액(A)

2016년 까지 적립할 금액(B)

2016년 까지 적립한 금액(C)

2016년말 부채 누적액(D=B-C)

전년도 증감 (D-A)

99,189 111,953 11,380 100,573 1,384

* 적립퇴직금(11,380백만원) : 구교통공사 직원+계약직(763명분), 1.034명 미적립

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특히, 市의 지속적인 자본적 출자(2016년 : 63,362백만원)로 자본금은 증가하 고 있는 반면, 지하철시설물에 대해 매년 발생하는 감가상각비 손실액(2016년 : 57,311백만원)이 누적됨에 따라 2016년말 결손액 총액은 1,087,054 백만원으로 자본총액이 감소하고 있는 추세이다.

〔표 6〕시비지원 출자금 및 보조금 현황

〔표 7〕감가상각비 손실액 현황

2012년 2013년 2014년 2015년 2016년

60,821 57,201 58,491 57,160 57,311

나. 경영수지

수송원가의 41%수준에 해당하는 평균운임과 무임수송인원의 지속적인 증가로 구조적 누적결손이 발생(2016년 영업손실 : 103,666백만원)하여 2016년에 110,693 백만원의 적자가 발생하였으며 법인세를 제외하면 매년 700억～1,100억 상당의 적자를 보이고 있다.

구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 계 21,862 46,862 36,363 31,862 63,362 66,362 운영보조금(1호선) 15,000 15,000 9,000 5,000 8,362 8,362

운영보조금(2호선) - - - - 25,000 28,000

터미널손실보전금 - 25,000 20,501 20,000 20,000 20,000

노후장비교체출자 - - - 5,000 5,000 5,000

무 임 수 송 보 전 금 6,862 6,862 6,862 1,862 5,000 5,000

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〔표 8〕연도별 도시철도 1, 2호선 수송원가

(단위 : 백만원 / 천명)

구 분 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년

Ⅰ. 총괄원가(Ⅱ+Ⅳ) 180,994 166,095 174,202 181,171 206,938

Ⅱ. 영업비용(a+b+c) 178,944 165,869 175,292 181,719 207,630

Ⅲ. 운영비용(a+b) 122,369 109,141 117,070 124,783 150,545 a. 인 건 비 74,587 59,818 72,816 79,113 89,676 b. 경 비 47,722 49,322 44,253 45,670 60,869 c. 감가상각비 56,634 56,727 58,222 56,936 57,084

Ⅳ. 자본비용(e-f) 2,050 226 -1,089 -548 -692

e. 이자비용 등 3,273 1,172 76 46 -

f. 이자수익 등 1,223 946 1,166 594 692

Ⅴ. 운수사업수익 64,527 69,748 71,743 73,953 91,265 (운수수익 – 총괄원가 차액) △124,467 △96,347 △75,459 △107,218 △115,673

Ⅵ. 연간수송인원(천명) 90,615 98,660 101,973 100,388 122,044

Ⅶ. 평균운임(원)(Ⅴ/Ⅵ) 712 707 704 737 748

승객 1인당

원가

수송원가(원)(Ⅰ/Ⅵ) 1,997 1,684 1,708 1,805 1,696 운영원가(원)(Ⅲ/Ⅵ) 1,350 1,106 1,150 1,243 1,234

운임적자(원) 1,285 977 1,004 1,068 948

원가대비 운임률(%) 35.7 42.0 41.2 40.8 44.1

〔표 9〕무임수송 손실 및 보전현황

(단위 : 백만원 / 천명)

구 분 무임수송인원 손실

금액

보전금액 (인천시)

미보전금 (손실금)

승차인원 대비(%)

계 경로 장애인 유공자

계 (1999년

~2016년)

113,964 75,797 35,746 2,420 114,761 (100%)

72,183 (62.9%)

42,578

(37.1%) 10.54%

2012년 8,256 5,455 2,673 128 9,602 6,882 2,720 12.4%

2013년 8,851 6,005 2,712 134 10,228 6,862 3,366 12.5%

2014년 9,400 6,620 2,655 124 10,854 6,862 3,992 12.8%

2015년 9,553 6,858 2,577 118 12,005 1,862 10,143 13.3%

2016년 12,776 9,498 3,137 141 17,248 5,000 12,248 14.8%

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시민생활에 직접적인 영향을 주는 공공물가 인상의 중요한 부분을 차지하고 있는 것이 교통운임이기 때문에 정부정책 결정에 어려움이 있는 것은 사실이지만, 향후 꾸준한 운임인상으로 지속적인 운임 현실화가 무엇보다 필요한 실정으로 6개 광역시와 상설 협력체계를 구축하여 대안을 마련하고 중앙정부에 건의하는 등 지속적인 공동대응 노력이 필요해 보인다.

도시철도 2호선 개통(2016. 7.30.) 및 수인선 연장개통(2016. 3.27.)으로 도시 철도 수송인원이 증가하고 있는 상황으로 수송인원 증가를 유도하는 시민친화 방안을 전사적으로 마련하여 보다 구체적인 도시철도 이용인원 증가대책을 연례적 으로 수립․시행하고 시행결과를 자체평가하여 피드백하는 노력을 지속하여 강화해 나갈 필요가 있으며

수송원가 절감과 관련해서도 매년 시행하는 수송원가 분석을 기초로 미진한 부분이나 개선이 필요한 부분에 대해 연도별로 구체적이고 세부적인 기술개발 및 비용절감 방안을 수립하여 시행하여야 할 것이다.

무임승차 손실과 관련 국가에서 손실을 보전하는 내용의 ‘도시철도법’ 개정 법률안이 2017. 9.21. 국회 국토교통위원회 전체회의를 통과하여 입법화가 가시화 되고 있어, 향후 국비지원에 따라 무임수송 손실액(2016년 : 173억원) 일정부분에 대한 재정절감 효과가 예상된다.

광고, 임대 및 통신관로 수익을 포함한 부대사업 수익은 2016년말 현재 109억원 수준으로 연도별 증감의 폭이 미미한 실정임. 도시철도 이용자수(유동인원) 및 임대면적의 한계로 수입증대에 제한이 있어 어려움이 예상되지만 도시철도 2호선 광고수입과 임대수입을 증가시키기 위한 다양한 활동이 요구된다.

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〔표 10〕부대사업 수익현황

과 목 2013년 2014년 2015년 2016년 비고

계 11,019 10,288 10,287 10,889

광 고 수 익 2,360 2,019 2,285 2,075

임 대 료 수 익 4,863 4,616 4,921 5,733

통 신 관 로 사 용 료 수 익 3,796 3,653 3,081 3,081

다. 지출여건

교통공사의 ‘2016년 경영분석’ 내용과 같이 2호선 개통으로 신규인력이 채용 됨에 따라 인건비성 경비의 증가로 지출규모가 증가되고 있다. 총원가대비 인건비가 차지하는 비율은 증가되는 반면, 직원 1인당 영업수익은 감소하는 추세를 보이고 있어 상대적으로 생산성은 저하되는 모습을 보이고 있어 생산성 강화를 위한 관리 노력이 필요해 보인다.

〔표 11〕교통공사 인원(정원) 현황

(단위 : 명)

구 분 계 임원 1급 2급 3급 4급 5급 6급 이하

기능직

(계약) ^{비 고} 2013년 1,168 5 7 32 128 220 416 343 16

(1)

계약 657명 청경 9명 2014년 1,308 5 8 35 131 226 424 461 16

(2)

계약 739명 청경 9명 2015년 1,267 5 13 41 127 214 407 442 16

(2)

계약 756명 청경 9명 2016년 1,466 5 13 42 137 239 465 563 0

(2)

계약 699명 청경 9명 2017년

9월 1,497 5 13 42 137 239 465 596 0 (0)

계약 699명 청경 9명 * 당초 2호선 정원확보 : 413명, 2017년 현재 운영인력 464명(51명 증)

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〔표 12〕교통공사 인건비 지급액 현황

구 분 2013년 2014년 2015년 2016년 비고 계 78,041 94,611 101,785 109,966

기 본 급 46,474 48,649 52,570 60,368

제 수 당 7,239 8,374 7,862 8,829

기 타 직 보 수 3,964 18,987 20,729 20,668

성 과 급 4,665 5,450 5,734 6,489

퇴 직 급 여 5,699 13,151 14,890 13,612 교 통 공 사 총 원 가 215,650 227,390 232,360 252,173

원가대비인건비비율 36.2% 41.6% 43.8% 43.6%

〔표 13〕생산성 분석 현황

구 분 인건비 비율 (인건비/총비용)

인건비 대 요금수입 비율

직원1인당 영업수익 (영업수익/총직원수)

2016 42.00 120.00 68,977

2015 49.79 137.63 71,722

2014 29.80 131.87 72,925

2013 37.87 111.89 87,654

2012 26.05 129.77 92,251

건설 20년이 경과한 도시철도 1호선의 노후화에 따라 시설․장비 교체비 및 교통약자 이동 편의시설 개량․증설 비용의 증가가 불가피한 실정으로 이로 인한 지출비용 증가가 市 재정 부담요인으로 작용하고 있다.

〔표 14〕도시철도 시설물, 정비 교체계획(총괄)

구 분 계 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 2023년 계 145,162 27,911 27,497 33,692 20,913 17,433 17,717 차 량 72,625 11,017 13,282 16,893 10,271 10,431 10,731 안전운행 29,602 7,432 5,738 7,654 4,274 2,128 2,376

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2. 도시철도외 직영사업 및 대행사업 운영 현황

가. 육상교통부문 직영사업 손익현황

육상교통 부문 6개 직영사업중 적자운영 사업인 CNG충전소 운영(2014년 :

△123백만원, 2015년 : △61백만원)을 인건비 등 경비절감을 통해 2016년 흑자 (+66백만원)로 전환하였으며, 준공영제 버스운영사업도 버스운행실적 분석을 토대로 연비 향상 및 정비비용 절감을 통해 2017년 흑자운영 전환을 목표로 경영효율화 노력을 강화하고 있다.

●●●경전철 운영사업은 인건비 경비절감으로 1,462백만원의 흑자운영을 하였으나, ●●●경전철 파산선고(2017. 5.26.)후 공사에서 ●●●경전철(주)를 대상 으로 제기한 ‘관리운영대가 청구소송(3건 : 소가 1,715백만원)’관련 운영비용에 대한 채권이 온전히 확보될 수 있도록 조치가 필요하다.

◎◎터미널 부지 및 건물의 소유권이 인천시로부터 ☆☆☆☆개발로 이전된 2013. 4.12일 이후 공사 직영사업으로 전환하여 운영하여 2016년 1,888백만원의 경영수익을 달성하였으나, 2018. 4월이후 어느 시점까지 계속 운영가능할 지 여부가 불투명한 실정이다.

〔표 15〕2016년 직영사업 손익현황

계정과목 ●●● 터미널 ◇◇

자기부상 준공영제 버스정보

(경제청,강화) CNG충전소 매 출 액(A) 11,887 5,077 1,570 6,412 48 5,042 매출원가(B) 11,068 3,733 1,483 6,831 7 5,433

매출총이익(C=A-B) 819 1,344 87 △419 41 △391

판매․관리비(D) 0.5 - 0.5 - - -

영업이익(E=C-D) 819 1,344 87 △419 41 △391

영업외수익(F) 644 544 22 40 7 457

영업외비용(G) - - - 1 - -

당기순이익(I=E+F-G) 1,462 1,888 66 △380 42 66

* ◇◇자기부상열차, 버스정보시스템 운영기간(2016. 1. 1 ~ 2016. 6.30)

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나. 대행사업 운영

대행사업은 인천시와 위․수탁계약을 체결하여 운영하는 사업으로 市로부터 받은 대행사업비 범위내에서 집행하고 집행잔액은 市에 다시 반납하는 구조로 수익 내지 손실이 발생하고 있지 않다.

2016년말 공사에서 현재 9개 대행사업을 위탁받아 운영하고 있으나, 직접적인 수익이 발생하고 있지 않아 공사의 특성상 관련법에 근거한 대행수수료 확보가 필요한 실정이다.

〔표 16〕2016년 대행사업 운영현황

구 분 버스정보 차고지 장애인콜택시 일반장애인 연수원 교 부 액 2,765 297,407 8,139,143 961,573 1,726,372 집 행 액 2,689,095 264,941 7,864,664 949,437 1,622,091

집행잔액

(반환금) 57,750 32,466 274,479 12,136 104,282 구 분 ◆◆버스 버스승강대 택시승차대 BRT 교 부 액 334,678 1,199,835 88,034 3,137,619 집 행 액 283,367 1,122,336 65,055 2,604,161

집행잔액

(반환금) 51,311 77,499 22,979 503,459

* 버스정보, ◆◆버스 운영 : 2017. 6.30. 종료

3. 관계기관 의견 및 검토결과

가. 퇴직급여충당금 적립 관련

인천교통공사의 계속적인 구조적 누적결손으로 2016년말 퇴직급여충당금 미적립액(비유동부채) 총액은 100,573백만원으로 매년 130억 상당액(2016년 : 136억)을 적립하여야 하나 예산확보에 어려움이 있어 퇴직급여충당금을 적립하지

(12)

교통공사에서는 매년 임금피크제 대상자 등에 대한 중간정산(2016년 : 38건 5,882백만원, 2017년 : 59건 4,043백만원)을 실시하여 퇴직급여충당금 증가속도를 낮추고는 있으나 총액규모는 점차 늘어나고 있는 추세이다.

〔표 17〕퇴직급여충당금 현황

구 분 2013년 2014년 2015년 2016년 비 고

금 액 83,557 90,975 99,194 100,573

증 감 2,173 7,418 8,219 1,379

앞으로 교통공사에서는 인천시(○○○○과)와 협의하여 매년 일정금액의 퇴직금 중간정산과 퇴직연금 도입 등을 통해 퇴직급여충당금 총액을 낮추는 방향으로의 개선노력이 필요하다.

나. 도시철도 노후시설물 정비․교체 관련

인천교통공사에서는 건설한 지 20년이 경과된 인천도시철도 1호선 노후시설물에 대한 정비․교체계획을 수립하여 시행하고 있으나 2018년부터 2023년까지 소요 예산은 145,162백만원(연평균 241억원 상당) 규모로, 현재 인천시 재정지원(연평균 50억원 상당)과 교통공사의 자체예산만으로 추진하기에는 많은 어려움이 예상 되고 있다.

따라서 교통공사에서 계획하고 있는 바와 같이 도시철도 운영기관과 공동 협의를 통하여「정부 공동건의 추진 안건」으로 상정하여 정부지원을 유도하고, 현재 국회 국토교통위원회에 계류 중인 ‘도시철도차량 교체비용의 국비지원을 위한 법률 개정안’이 통과되어 국비지원을 통해 시설물 보수가 이루어질 수 있도록 국비확보에 지속적인 관심과 노력이 필요하다.

(13)

다. 재무리스크 감소를 위한 재정건전성 확보대책 관련

인천교통공사에서는 재정건전화를 위해 영업수입 증대, 신규사업 수익창출, 전직원 Rail마케팅 추진 등을 통해 수입을 증대하고 에너지 절감, 자체 운영기술 개선, 경상예산 절감 등 운영비용을 최소화 하는 등 자구노력에 총력을 기울이고 있으며 ‘재무관리 리스크 전담팀(T/F)’을 운영하여 이를 점검하고 새로운 수익사업 발굴 및 문제점에 대한 대안마련을 위해 노력하고 있다.

또한, 수도권 도시철도 운영기관간 운임조정 공감대 형성, 각 운임조정 감독 관청에 운임조정 당위성을 설명하고 있으며 운임조정 주기를 정례화하는 내용의 법제화 등 도시철도 운임현실화를 위해 노력하고 있다.

앞으로도 인천도시공사에서는 1) 수송수입 및 임대․광고 등 부대사업 증대를 위한 다양한 프로젝트 추진, 2) 신규 수익사업 발굴을 통한 신성장동력 창출, 3) 수송원가 절감 및 기술개발 등 경영관리 효율화, 4) 성과지향의 조직운영 및 공사목표에 부합한 체계적 성과관리 등 공사 자체역량 강화를 위한 중기발전계획을 수립하고 연도별 구체적 목표설정과 정례적 점검․평가를 강화하여 재정건전성을 제고하고, 비전과 목표설정 등 전략적 성과관리를 통해 궁극적으로 교통공사의 경쟁력 강화방안이 마련되어야 할 것이다.

라. 퇴직금 산정 및 지급 개선 관련

2014년 인천교통공사 종합감사시 경영평가 인센티브성과급이 퇴직금의 기준이 되는 평균임금에 포함되는 것이 타당한 지를 기업경영 개선차원에서 검토하여 그 결과를 교통공사「보수 및 복리후생 규정」제3조(정의)를 개정토록 권고한 바 있으나, 인천교통공사에서는 ‘성과급 지급 재원이 종전 상여금과 체력단련비 재원을 성과급으로 전환한 것으로 성과급을 평균임금에서 제외하는 것은 근로자에게 불이익을

(14)

으로 임금․단체교섭시 공사측 안건으로 추진(2015~2017년 : 7회)하였으나 의견 불일치’로 감사 처분요구사항을 이행하지 못하고 있다.

2017년 감사원의「지방공기업 경영실태 종합감사시(2017. 2월～5월)」‘2014년 인천시 감사결과 처분요구’와 같이「지방공기업 예산편성기준(행정안전부)」에

‘퇴직금의 기준이 되는 평균임금은 노동부 유권해석에 따라 산정’하도록 되어 있고, 고용노동부 질의․회신(2010. 9.30. 근로기준과-1038)에 ‘인센티브성과급은 각 지방 공기업의 전년도 경영실적 평가결과에 따라 그 지급 여부 및 지급액이 결정되는 등 지급사유가 불확정적이어서「근로기준법」상의 임금으로 볼 수 없다’고 되어있고, 대법원도 이와 같은 취지로 판결하였으므로 공사가 퇴직급여충당금을 적립하거나 퇴직금을 지급할 때에는 그 기준이 되는 평균임금에서 인센티브평가급을 제외하고 산정하여야 한다’고 명시하면서 부산교통공사 등 4개 지방공사에 대해「보수규정」을 개정토록 통보하였다.

이에 대해 행정안전부(공기업정책과-637 : 2017. 9. 22)에서도 지방공기업의 경영책임성 강화 및 감사원 지적 유사사례 방지를 위해 지자체별 운영실태 점검 및 일제 감사를 실시하여 지자체별로 쇄신방안을 마련토록 통보하였다.

따라서 인천교통공사에서는「지방공기업 예산편성지침」에 부합되게 퇴직금 산정기준인 평균임금에서 인센티브 성과급을 제외하고 퇴직금을 산정․지급하도록 자체「보수 및 복리후생 규정」을 조속히 개정하여야 한다.

조치할 사항 인천교통공사 사장은

[개선] 재무리스크 감소를 위한 재정건전성 확보대책을 통하여 궁극적으로 교통 공사의 경쟁력이 제고될 수 있도록 개선하여 주시기 바랍니다.

(15)

[통보] ① 퇴직급여충당금 적립관련 인천시(○○○○과)와 협의하여 매년 일정금액의 적립 등을 통하여 매년 퇴직급여충당금 총액이 감소될 수 있는 방안 마련을 검토 하여 주시기 바랍니다.

② 도시철도 노후시설물 정비․교체관련 국비지원을 통해 시설물 보수가 이루어 질 수 있도록 국비확보에 지속적인 관심과 노력을 당부드립니다.

③ 퇴직금 산정 및 지급과 관련하여 평균임금에서 인센티브 성과급이 제외될 수 있도록 자체「보수 및 복리후생 규정」을 개정하는 방안을 마련하시기 바랍니다.

(16)

[일련번호 02]

인 천 광 역 시

주 의 요 구

제 목 직원 채용계획 수립 소홀 및 채용절차 관련 등 기 관 명 인천교통공사

관 계 부 서 ○○○○처

내 용

1. 직원 채용계획 수립 소홀

「인사규정」(2016.4.22. 규정 제297호) 제9조제1호,「인사규정 시행내규(이하,

“인사내규”라 한다.)」(2016.6.24. 내규 제510호) 제7조,「계약직 채용 및 관리내규」

(2017. 4.18. 내규 제552호)(이하, “계약직관리내규”이라 한다.) 제5조에 따르면 인사위원회는 직원 충원계획의 사전 심의 및 각종 임용시험의 실시를 관장하도 록 하고 있으며 계약직 직원을 증원 또는 감원 할 경우 운영부서의 장이 관리부 서의 장에게 요청하도록 하고 있다.

또한, 같은 인사내규 제6조,제7조,제9조에 따라 운영부서의 장은 관리부서의 장 (○○○○처장)에게 업무량과 다음연도 신규사업 및 사업종료계획 등을 기초로 직원의 증원 또는 감원계획을 수립하여 매년 12월 말까지 제출하고, 직원의 채용 사유 발생시 채용의 필요성, 채용예정 직종 및 직급, 채용인원 등을 포함한 계획서를 작성하여 채용 2개월 전까지 제출하여야 한다.

또한, 계약직 채용 및 관리내규 제19조의2에서는 채용에 관한 사항, 그 밖에 사장이 중요하다고 인정하는 사항은 인사위원회의 심의 의결사항으로 하고 있 다

(17)

따라서, 관리부서인 ○○○○처에서는 매년 공사의 년간 계약직 채용계획 을 수립하기 위해 직접 수요 파악을 하거나 운영부서에서 제출하는 계획을 제출 받아 종합계획을 작성하여 인사위원회의 심의 의결을 받고 직원 채용공고를 실 시하는 것이 타당했다.

그런데도, ○○○○처에서는 매년 운영부서에서 계획을 제출하지 않았으나 아무런 조치를 취하지 않아 다음연도 직원채용계획을 작성하지 못하게 되었으며 그 결과, 전체적인 직원채용 규모, 일정 등을 파악하기 어렵게 되었을 뿐만 아니라 2016년 제2회, 제3회는 시 버스정책과의 승강대 관리원 증원 승인이 같은 시기 (2016. 5.31.)에 있었으나 분리하여 채용하게 되었고 2017년도 제1회, 제2회는 시 ○○○○과(2016.12.15.), ○○○○과(2017. 1.6.)의 대행사업 증원 계획을 사전에 파악했더라면 일정을 조정하여 1건으로 채용공고할 수 있었으나 하지 못하는 결과를 초래하는 등 직원채용의 종합적인 조정 기능을 상실하게 되었다.

[표 1] 계약직 채용 현황¹⁾

_{(단위 : 명)}

구 분 채용인원 채용사유 신규·증원 비 고

2015년

제1회 5 결원 5

제2회 9 결원 9

제3회 23 신규 23 ■■■경전철운영(23) 신규사업

제4회 10 결원 10

제5회 9 결원 8

신규 1 인터넷방송시스템운영(1) 신규사업

제6회 5 결원 5

2016년

제1회 27 결원 27

제2회 3 결원 1

증원 2 승강대 관리(2) 증원(市 ○○○○과 승인,

2016.5.31.)

제3회 6 결원 4

증원 2 승강대 관리(2) 증원 (市 ○○○○과 승인, 2016.5.31.)

제4회 10 결원 10

2017년

제1회 9 결원 2

신규 1증원 6

택시쉼터 운영(1) 신규사업 (市○○○○과 승인, 2016.12.15.)

버스 운영(4) 증원 (市 □□□□□□□□□

관리위원회 승인, 2016.12.9.)

콜택시운영(2) 증원 (市 ○○○○과 승인,

2016.12.27.)

제2회 12 결원 10

증원 2 승강대 관리(2) 증원 (市 ○○○○과 승인, 2017.1.6.)

제3회 9 결원 9

인천교통공사 제출자료

(18)

2. 신입사원 채용공고시 부가점수 적용 부적정

인천교통공사의 인사내규(제452호) (2014.12.26.자 개정)에는 별지 1과 같이

“자격증 소지자 가산”항목이 없었으나, 인사내규(제479호) (2015.10.22.자 개정) 에서 “자격증 소지자 가산”항목이 추가되었으며, 2011.12.23.부터는 취업지원 대상자 가점을 받아 합격하는 사람은 “선발예정인원”의 3할을 초과할 수 없도록 되어 있다.

[표 2] 별표 3 중 “나. 자격증 소지자 가산”

자 격 증 가산비율

공인회계사, 공인노무사, 변호사, 법무사, 세무사, 감정평가사 선택과목 만점의 5%

산업기사 이상 선택과목 만점의 5%

기능사 선택과목 만점의 3%

컴퓨터활용능력1급, 워드프로세서(舊 1급) 선택과목 만점의 3%

따라서, 인천교통공사는 2015년부터 2017년 5월까지 7회에 걸쳐 공개경쟁의 방법으로 신입사원 414명에 대한 채용공고를 실시하였는데, 채용공고 시 채용 공고의 연속성과 예측 가능성, 수험생 등의 기대 등을 위해서 당시 제·개정된 인사내규를 그대로 적용하여 실시하는 원칙을 준수하여야 하며, 다른 채용조건을 적용하기 위해서는 충분한 기간 전에 인사내규를 개정하고 이를 적용한 채용 공고를 했어야 했다.

그런데도, 인천교통공사는 채용공고 시 당시 인사내규의 자격기준 등을 그대로 적용하지 않고 사업부서의 요구 등에 따라 인사내규(제452호)를 적용하는 2015. 6. 5.자 채용공고 시는 당시 인사내규에는 “자격증 소지자 가산” 항목이 없었으나 “자격증 소지자 가산” 항목을 추가하여 채용공고를 하였고,

인사내규(제479호)를 적용하는 2015.11.26.자 채용공고 시에는 취업지원대상자 가점을 받아 합격하는 사람의 범위를 “선발예정인원”의 30% 이내로 했어야 하나

(19)

“단계별 선발 예정인원”의 30% 이내로 제한하는 것으로 변경한 신규인력 채용 계획(사장 결재)과 인천교통공사 신입사원 채용공고문을 작성하여 인사위원회의 의결(서면심사)을 받은 다음 채용공고를 실시하였다.

3. 계약직 채용공고시 자격기준 적용 관련

계약직관리내규는 2014. 6.18. 내규 제407호로 개정된 이후 총 5회의 개정이 이루어졌고 계약직관리내규 제10조, 인사내규 제6조에 따르면 사장은 각 사업장의 특성을 감안하여 별도의 자격기준을 인사위원회의 의결을 거쳐 정할 수 있고

“채용관련 심의” 건은 서면으로 심의 의결할 수 있도록 규정하고 있다.

[표 3] 계약직 관리내규 개정 연혁

구 분 모집인원 공고일자 관리내규 적용기준

‘15. 제1회 5명 2.24 2014. 6.18. 내규 제407호

제2회 8명 5.15 “

제3회 23명 5.29 “

제4회 10명 7.10 2015. 7. 1. 내규 제472호

제5회 9명 9. 1 “

제6회 5명 12.24 2015.10.28. 내규 제482호

‘16. 제1회 27명 3,29 “

제2회 3명 6.10 “

제3회 6명 8.22 “

제4회 10명 11. 9 2016. 9.22. 내규 제531호

‘17. 제1회 9명 1. 6 “

제2회 12명 3,14 2017. 1.20. 내규 제550호

제3회 9명 6.13 2017. 4.18. 내규 제552호

인천교통공사에서는 2015년부터 2017년 6.까지 총 12회에 걸쳐 사업부서의 요구에 따라 “해당 분야 기능사 이상 소지자”를 “해당 분야 기능사 이상 소지자 (천장크레인 자격증 소지자 우대)”등과 같이 계약직관리내규의 계약직 분야별 채용 자격기준을 일부 축소 또는 확대하거나 다른 내용으로 작성하였으며, 2015 년도 제5회 사무보조(영상), 2017년도 제1회 택시운수 종사자 쉼터 관리원은 채용

(20)

채용공고문을 작성하여 인사위원회의 의결(서면심사)을 받고 채용공고를 실시하 였다.

그런데, 인사위원회의 심사는 일반적으로 대면심사를 원칙으로 하면서 예외적으로 서면심사를 허용하는 것이고 “채용관련 심의”건이라고 하더라도 단순한 내용이 아니라 실질적으로 인사내규와 다른 채용조건이 적용되는 채용공고를 하는 경우에는 서면심사로 할 것이 아니라 대면심사를 통해 채용조건 변경 등에 대한 충분한 심의를 거쳐 채용공고를 하는 것이 인사의 투명성, 객관성을 유지하기 위한 보다 타당한 방법이다.

4. 계약직 채용, 면접시험 안내 부적정

계약직에 대한 채용기준인 계약직관리내규 제13조에서는 공개경쟁시험은 필기시험, 실기시험, 서류전형 및 면접시험의 단계로 구분하여 실시하도록 하고 있으나 면접시험의 방법 및 절차 등에 대해서는 구체적으로 정하지 않고 제42조 에서 이 내규에 명시되지 않은 사항은 근로기준법 등 관계 법규 및 공사 제 규정 에서 정하는 바에 따른다고 규정하였을 뿐이다.

반면에, 신규직원에 대한 채용기준인 인사내규에서는 제15조에서 면접시험 방법에 대해 별지 제5호 면접시험 채점표에서는 평정요소와 배점을 제시하고 있 다.

계약직 채용시험은 1차 서류심사, 2차 인성시험, 3차 실기시험(일부 분야), 4차 면접시험의 순으로 실시하고 전단계 시험 불합격자는 다음 단계 시험에 응시할 수 없으며, 서류심사는 응시자격 적격여부만 심사하고, 인성시험²⁾은 고득점순으로 2배수∼3배수를³⁾ 선정하므로 전체 시험 중 면접시험의 비중은 높다.

2) 직무수행 및 직장생활 등에 요구되는 인성 측정(근면성, 책임감 등)

3) 계약직관리내규 제13조 제5항 필기시험(또는 인성검사) 또는 서류 전형 시 최종합격예정인원의 2배수에서 5배수 범 위 내에서 합격시킬 수 있음

(21)

따라서, 계약직에 대한 채용공고 시 면접시험은 인사내규의 제15조에 따라 평가한다고 하거나 그 내용을 알기 쉽게 요약하여 제시하는 것이 타당하다.

[표 4] 면접시험 채점표

평정요소 : 40점 만점 위원 평정 점수

1. 공기업 직원으로서 갖추어야 할 덕목(10점) (품행, 예의, 성실성 등 포함) 2. 일반 전문지식 응용능력 (10점)

3. 창의성, 논리성, 발표력 (10점) 4. 사회성, 발전가능성, 리더쉽 (10점)

그러나, 인천교통공사에서 2015년부터 2017년까지 실시한 계약직 채용공고중 2015년 1회부터 제6회까지는 면접시험을 실시한다는 사실 외에 구체적인 평가 방법이나 절차 등에 대해 알리지 않았으며 이후 2016년 1회부터 2017년 3회까지는 단지 인사내규 제15조의 규정 내용을 요약․기재하여 채용 공고하였다.⁴⁾

5. 비정기적 수시 인사 운영 관련

인사규정 제17조에 따르면 임용권자는 법령이나 다른 규정에서 따로 정한 경우를 제외하고는 해당 직원의 전공분야, 교육훈련, 근무경력, 전문성, 적성 등을 고려하여 적격한 직위에 임용하여야 하고 소속 직원에 대한 승진·전보 등 인사를 실시하기 전에 인사운영방향 기준을 사전에 공지하도록 하고 있다.

또한, 같은 규정 제18조에서는 직원이 동일 직위에서 안정적이고 창의적인 직무를 수행할 수 있도록 적절한 순환전보를 실시하도록 하면서 “강임 또는 승 진된 경우”(제1호), “그 밖에 임용권자가 보직관리를 위하여 전보할 필요가 있다고 특별히 인정하는 경우”(제7호) 등의 경우 외에는 소속 직원을 해당 직위에 임용한 날부터 1년 이내에는 다른 직위로 전보할 수 없다고 규정하고 있다.

(22)

따라서, 인천교통공사에서는 예외적으로 1년 이내 전보할 수 있도록 미리 정해놓은 경우 외에는 1년 이내에 전보할 수 없고 보직관리를 위해 필요한 경우 라도 이를 특별한 이유나 사정없이 확대 운영할 수는 없다.

그러나 인천교통공사는 2015. 1월부터 2017. 7월까지 인사(전보)는 총 95회/

1,229명을 실시하였는데 1년 이내 전보 인원은 총 142명(113명/중복제외)이며 이 중 68명(48%)에 대해 위 7호 사유를 적용하여 전보를 실시하였다. 이는 원칙 적으로 1년 이내 전보를 제한하고 예외적인 경우에 한하여 전보하도록 한 전보 제한 규정의 취지에 반하며 임용권자가 보직관리를 위해 필요한 경우라 하더라도 이를 구분 없이 적용한 것으로서 그 결과 인사의 예측 가능성, 업무의 연속성 등을 기대하기 어렵게 되었다.

[표 5] 최근 인사 운영 현황

(단위: 건, 명)

구 분 계 2015년 2016년 2017년

인사횟수 95 24 40 31

대상인원 1,229 314 567 348

인천교통공사 제출 자료

[표 6] 1년 이내 전보 현황(기간별)

(단위: 명)

구 분 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월

인 원 142 26 8 15 7 5 9 14 17 9 11 21

[표 7] 1년 이내 전보 현황(사유별)

(단위: 명)

구 분 계 1호

(승진)

3호 (조직개편)

4호 (징계)

7호

(보직관리) 고충처리 커리어마켓

인 원 142 4 53 6 68 10 1

(23)

조치할 사항 인천교통공사 사장은

[주의] ① 앞으로 관리부서(○○○○팀)에서는 매년 운영부서와 협의․조정하여 직원 채용계획을 수립함으로써 인력채용 및 운영이 예측ㆍ관리 가능하도록 하시 기 바랍니다.

② 신입사원 및 계약직 직원채용 시 채용방법, 채용절차 및 부가점수 가산 등의 변경사항 발생 시 관련 규정을 먼저 개정하고 채용공고 시 적용하여 수험생 등의 혼란이 발생하지 않도록 하기 바랍니다.

③ 조직의 안정화와 전문성 강화를 위하여 정기인사 시기를 활용한 전보를 시행 하고 부득이한 경우에 한해 수시 인사 및 1년 이내 전보를 최소화하여 운영하고 동일한 사례가 재발되지 않도록 하시기 바랍니다.

[개선] ① 신입사원 및 계약직의 채용공고 시 면접시험 방법, 절차 및 평정요소, 배 점 등 관련 내용을 알기 쉽게 안내하기 바랍니다.

② 계약직 채용 시 자격기준을 다르게 적용하는 인사위원회의 운영은 대면 심사

·의결하도록「인사규정 시행내규」제6조제4호를 명확하게 개정하기 바랍니다.

(24)

〔별지 1〕

부가점수 가산표 및 공고내용 비교

구분 공고일 적용기준 부가점수 가산표 공고내용

‘15 .

6. 5

인사규정 시행내규 2014.12.26

. 제452호

제16조 “법률에 따른 취업지원대상자는 별표3의 비율에 해당하는 부가점수를 가산한다”

별표 3 부가점수 가산표(제16조 관련) 가산대상자 가 산 비 율 가산대상자

취업지원 대 상 자

각 시험(과목) 만점의 10%

또는 5%

국가보훈처장이 발급한 취업지원대상자증명서를 제출한 경우에 한한다.

※ 단, 한 과목 이상의 점수가 만점의 4할 미만이거나 점수로 환산이 불가능한 시험에는 부가점수를 가산하지 아니한다.

8. 가산점 적용 가. 취업지원대상자

·1차 필기시험 및 3차 면접시험에 적용

·각 시험(과목)만점의 40%이상 득점자에게 만점의 일정비율 (10% 또는 5%)에 해당하는 점수 가산

나. 자격증 소지자 가산

11.26

인사규정 시행내규 2015.6.16.

제469호 개정 2015.10.22.

제479호

제15조 제3항 “다만, 제16조에 따라 가점을 받아 합격하는 사람은 선발예정인원의 3할을 초과할 수 없다”

(2011.12.23.부터)

별표 3 중

나. 자격증 소지자 가산 신설

8. 가산점 적용 가. 취업지원대상자

·1차 필기시험 및 3차 면접시험에 적용

·각 시험(과목)만점의 40%이상 득점자에게 만점의 일정비율 (10% 또는 5%)에 해당하는 점수 가산

·취업지원대상자 가점을 받아 합격하는 사람은 단계별 선발 예정 인원의 30% 이내 제한 나. 자격증 소지자 가산

‘16 4. 5

제493호

8. 가산점 적용 가. 취업지원대상자 - 위 공고와 동일 - 위 공고와 동일

- 취업지원대상자 가점을 받아 합격하는 사람은 선발예정 인원의 30% 이내 제한 나. 자격증 소지자 가산

5.20 ^“ 위와 동일

7.27

제510호

“

‘17 3.20 ^“ “

5.22 “ “

(25)

〔별지 2〕

채용자격기준 및 공고내용 비교 2015 채용공고

구 분 모집분야 채용자격기준 공고내용

1회

전동차정비보조원 기계,설비,전기,전자,통신분야 기능사

이상 소지자 자격기준과 동일

상담원 공고일 현재 인천광역시에 1년 이상

계속 거주중인자

주민등록상 인천광역시에 1년 이상 거주하고 있는 자로 ∼

영양사 영양사 면허를 소지하고 조리사

자격을 취득한 자 동일

2회

전동차정비보조원 해당 분야 기능사 이상 소지자 동일

(천장크레인 자격증 소지자 우대) 시설관리원(시설) 해당분야 기능사 이상 소지자 동일

4회

버스관리원(운전) 동일

시설관리원(청소) 사장 방침에 의함

정비원(전동차) 동일

5회

버스관리원(운전) 동일

승강대관리원 자동차 1종 보통면허

이상 소지자

동일

(수동변속기 운전이 가능한 자에 한함- 실기시험 예정)

사무보조(영상) 기간제 및 무기계약직 채용 분야 없음

영상물 제작 및 방송관련 업체 경력 1년 이 상으로 동영상 촬영 및 편집이 가능한 자

6회

운영요원(조원) 계약 상대기관과 협의하여 사장 방침으로 정한다

아래의 자격을 모두 충족하는 자 제2종 전기철도차량 운전면허 소 지자(수동운전자)

제2종 보통 이상의 자동차 운전면허 소지자)

정비원(전동차)

해당 분야 기능사 이상 소지자

또는 해당 분야 공업계 고등학교 천장크레인 운전기능사 이상 자격증

(26)

2016 채용공고

1회

■ ■ ■ 경 전 철 운

영요원(조원) 계약상대 기관과 협의하여 사장 방침으로 정 한다

승강대관리원 자동차 1종 보통면허 이상 소지자 동일

(수동변속기 운전이 가능한 자에 한함)

콜택시운전원 동일

콜택시상담원 동일

시설관리원(전기) 동일

2회

승강대관리원 자동차 1종보

통면허 이상 소 지자

A형

다음 각 호의 자격요건을 모두 충족하는 자 1.건축도장기능사 자격증 소지자

2. 제1종 보통 이상 자동차운전면허증 소지자 (수동변속기 운전이 가능하 자에 한함)

B형 동일 (수동변속기 운전이 가능한 자에 한함)

3회

■■■경전철

운영요원(조원) 계약상대 기관과 협의하여 사장 방침으로 정 한다

승강대관리원 자동차 1종 보통면허 이상 소지자 동일

(수동변속기 운전이 가능한 자에 한함)

4회

버스관리원

(운전원,노선담당자) 동일

콜택시운전원 동일

시설관리원(기계) 해당 분야 기능사 이상 소지자 ∼기계분야 또는 재료분야

에 해당되는 국가기술 자격 증 소지자

전동차정비원 해당 분야 기능사 이상 소지자 또는 해 당 분야 공업계 고등학교 이상 졸업자

∼ 건설, 기계. 재료, 전기전자,안 전관리 분야 중 전동차 정「비원 채 용 자격기준 자격증 목록」에 해당 되는 국가기술자격증 소지자

(27)

2017 채용공고

1회

버스관리원

(운전원,노선담당자) 동일

콜택시운전원

다음 각호의 어느 하나에 해당하 는 자

1. 생략, 2. 생략

3. 다음 각 호의 자격 요건을 모 두 충족하는 자

- 2종 보통면허 이상 소지자 - 생략

- 생략

- 택시운전자격증을 취득한 자

다음 각호의 어느 하나에 해당 하는 자

1. 생략, 2. 생략

3. 다음 각 호의 자격 요건을 모 두 충족하는 자

- 제1종보통면허 이상 소지자 - 생략

- 생략

- 택시운전자격증(인천)을 취득한 자

택시 운수종사자 쉼 터 관리원

기간제 및 무기계약직 채용 분야

없음 제한 없음

2회

버스관리원(운전원,

노선담당자) 동일

시설관리원(경비) 사장 방침에 의함 제한 없음 승강대관리원 자동차 1종 보통면허 이상소지자 동일

(수동변속기 운전이 가능한 자에 한함)

시설관리원(전기) 해당 분야 기능사 이상 소지자

다음 각 호의 자격요건을 모두 충족 하는 자

1. ∼국가기술자격증(기능사 이 상)소지자

2. 관련분야(전기)1년이상 경력 자

3회

버스관리원

(운전원, 노선담당자) 동일

시설관리원(경비) 사장 방침에 의함 제한 없음

시설관리원(시설) 1 해당 분야 기능사 이상 소지자

다음 각 호의 자격요건을 모두 충 족하는 자

1. ∼국가기술자격증(기능사 이 상) 소지자

2. 관련분야(전기) 1년 이상 경 력자

시설관리원(시설) 2 해당 분야 기능사 이상 소지자

다음 각 호의 어느 하나에 해 당하는 자

1. 소방 기술사 또는 소방설비(기 계분야),소방설비(전기분야) 산업기 사 이상 자격증 소지자

2. 관련분야(소방)2년 이상 경 력자

(28)

[일련번호 03]

인 천 광 역 시

주 의 요 구

제 목 예산편성 및 운영 등 관리 소홀 기 관 명 인천교통공사

관 계 부 서 ○○○○처

내 용

1. 수입 예산편성 체계적 관리 소홀

지방공기업법 제23조에 따르면 지방공기업은 사업의 수지균형을 확보하여 경영의 효율성을 확보하여야 하고, 예산의 수입과 지출은 연도 중 기업의 재정 집행 상황에 비추어 합리적으로 예산에 계상되도록 하여야 한다.

따라서, 수입예산을 편성할 때에는 수입액을 정확히 추계하여야 하고, 당초 전망한 예산안대로 수입액이 수납되지 않는 등 수입결손이 예상될 때에는 추가 경정예산 또는 실행예산을 편성하여 수입예산을 감액하고 감액된 수입예산액 만큼 지출수요를 축소하는 등 재정의 수지 균형을 유지하도록 예산을 편성하여야 한다.

최근년도 수입추계, 수입 증가 요인 등, 관련 자료에 의거 정확하게 수입을 산정 하기 위해서는 운임인상에 따른 운수수입금 증가, 전년도 이월금 등 수입예산의 면밀한 분석, 추계 등 적극적으로 예산편성 업무를 추진했어야 했다.

그러나 인천교통공사는 사업 수입을 대부분을 차지하는 운수수입금 증가, 전년도 이월금 등에 대한 추계를 소홀히 하여 그 결과 2015년도에는 246억원, 2016년도에는 118억원, 2017년도에는 357억원을 본예산 편성 이후인 제1회 추가 경정예산으로 편성하게 되었다.

(29)

[표 1] 최근 3년간 예산편성 현황

(단위: 천원)

구 분 본 예 산 1회 추경 2회 추경 정리 추경 결 산 액

2015년도 263,051,319 385,916,552 381,410,513 - 325,096,966 2016년도 311,528,267 323,304,337 249,970,117 249,055,118 267,707,250

2017년도 254,839,267 290,528,996 290,532,318 - -

인천교통공사 결산서

2. 사고이월 부적정

「지방공기업 예산편성기준」, 인천교통공사「자산 및 회계관리규정」제116조에 따르면 회계연도 내에 지출원인행위를 하고 불가피한 사유로 회계연도 내에 지출하지 못한 비용과 지출원인행위를 하지 아니한 부대경비 등 비용의 성질상 회계연도에 지출을 끝내지 못할 것이 예상되어 예산편성 시 이사회의 승인을 얻은 금액에 한하여 다음 회계연도에 이월하여 사용할 수 있도록 예산의 이월 사용을 엄격히 제한하고 있다.

따라서, 당초 본예산이나 추경에 편성된 사업은 특별한 사정이 없으면 사업을 연초 또는 적정한 시기에 사업을 발주하여 예산이 과다하거나 무분별하게 이월 되지 않도록 연도내 사업 완료가 가능한지, 사업 발주 시기 등을 엄격히 검토ㆍ 관리하여 부적정한 사고이월이 발생하지 않도록 관리하여야 한다.

그런데도, 인천교통공사에서는 예산안 심사, 통제를 소홀히 하여 [표 2]와 같이 당초 본예산에 사업비를 편성하여 연초 또는 연말 이전에 사업을 발주하거나, 사업의 필요성, 시기 등이 예측 가능한 사업에 대해서도 특별한 이유나 사정이 없이 사업을 당초 계획 보다 늦게 발주하거나, 당해 연도에 사업을 완료하는 것이 불가능한 것이 예측 가능한 시점인데도 추경예산을 편성하도록 하는 등 무리하게 사업을 추진하여¹⁾ 2014년도는 332,300천원, 2015년도는 90,973천원, 2016년도는 905,187천원을 부적정하게 사고이월하는 결과를 초래하였다.

(30)

[표 2] 사고이월 사업 현황

(단위: 천원)

회계 사 업 명 예산내역 집행내역 이 월

예산액 이월액 집행액 불용액 편성일시 원인행위 집행일시 사유

2014 신용조사 및 채권추심및 위임용역 3,000 2,090 2,090　 910 2014.01.01 2014.12.30 2015.02.05 공기부족 전동차용통로연결막수선 157,500 128,798 100,096 28,702 2014.09.25 2014.12.02 2015.05.28 “ 버스노선안내도제작설치 40,000 39,535 　39,070 465 2014.09.25 2014.11.21 2015.02.03 “ 실내공기질 종합자동측

정기 구매설치 200,000 161,877 123,754 38,123 2014.09.25 2014.12.29 2015.03.31 “ 2015 전동차 객실시트 수선 16,000 15,050 14,100 950 2015.01.01 2015.09.10 2016.02.23 객실시트수입지연

토목구조물 수선유지 100,000 75,923 51,846 24,077 2015.01.01 2015.06.15 2016.02.19 공기부족 2016 역사정화조청소용역 50,000 9,150 9,150 40,850 2016.01.01 2016.12.19 2017.01.26 “

근골격계부담작업유해

요인조사용역 66,235 66,235 66,235　　0 2016.01.01 2016.11.08 2017.04.20 “ 전동차정비용물품(축상

스프링등2종)구매 399,802 399,802 399,802　 0　 2016.05.24 2016.08.24 2017.06.08 납기지연 전동차정비용물품(견인

전동기1종)구매 430,000 430,000 430,000　　0 2016.05.24 2016.07.19 2017.01.24 “

3. 불용액 관리 관련

「지방공기업 예산편성기준」에 따르면 지출예산은 예산의 효율성 강화를 위하여 예산편성 단계부터 사업계획 등을 면밀히 검토하여 불용액의 과다발생 등 재원이 사장되는 사례가 없도록 하고, 경상경비는 최대한 긴축적으로 편성하되, 불요불급한 경비는 절감 편성 하는 등 예산목적을 달성하기 위한 최소경비만을 예산에 편성하여야 한다.

재정의 건전성과 효율성 확보를 위해 불요불급한 예산편성을 최대한 억제하고 예산은 편성목적으로만 사용하고 불가피한 경우가 아니면 집행 잔액은 불용처리 하여 다음 연도 예산에 반영하는 것이 바람직하며, 불용액이 많이 발생한다는 것은 세출예산에 있어 수요예측이 정확하지 않거나 예산을 과다하게 편성하여 계획대로 집행하지 못하는 등 예산 배분의 비효율을 초래하였다 할 수 있다.

따라서, 예산집행 잔액은 불용처리하지 않고 적정 시기의 추가경정예산으로

(31)

삭감·정리하여 다른 재원으로 활용하는 등 재정의 건전성을 확보하고 효율적으 로 운영하여야 한다.

그런데도, 인천교통공사는 예산절감 및 예산집행잔액, 불용액에 대한 총괄적인 현황 파악 및 관리 등을 소홀히 하여 그 결과 [표 3]과 같이 예산현액 대비 불용액이 과다하게 발생하였다. 인천교통공사는 불필요한 사업조정 및 발주시기 조정 등을 통해 노후장비교체, 안전 관련 투자 등 필수, 우선적으로 반영되어야 할 예산이 후순위로 반영되지 않도록 예산의 관리가 필요하다.

[표 3] 최근 3년간 불용액 현황²⁾

(단위: 원) 회계연도 예산현액

(A) 불 용 액 (B)

원 인 별 비율 B/A 계획변경 집행사유미발생 예산절감 예산집행잔액 예비비잔액

2014년 297,777,887,992 25,458,193,616 - 942,924,180 9,197,396,452 13,803,069,017 1,538,397,000 8.5%

2015년 317,749,020,880 27,820,652,473 - 443,853,980 12,868,324,478 12,548,552,015 1,959,922,000 8.8%

2016년 256,025,287,273 32,413,954,083 - 2,000,000 6,477,971,767 14,788,867,316 11,145,115,000 12.7%

4. 채무부담행위 관리 관련

「지방공기업 예산편성기준」에 의하면 이 기준에 규정되지 않거나 다른 사항에 대해서는 지방자치단체가 시달하는 예산편성지침³⁾ 및 지방공기업재무회계규칙, 자체 규정 등에 따라 운영하여야 하고,「자산 및 회계관리규정」제106조에 의하면 세출예산금액 또는 계속비의 총액 범위 내의 것 이외에 채무를 부담하는 행위를 할 때는 사항마다 필요한 이유를 명백히 하고 행위를 할 연도 및 상환연도와 채무부담 금액을 표시하여 미리 이사회의 의결을 받아 예산을 확보하도록 하고 있다.

2) 최근 3년 평균 : 인천시 : 6.7%,

(32)

따라서, 인천교통공사에서는 채무부담행위는 당해연도의 기정세출예산에 소요경비가 계상되지 않았음에도 별도의 세출예산 확보 없이 당해 연도 내 사업을 우선 발주하고 사업대금을 다음연도 이후에 지불하는 제도적 목적 등에