리포트 브리핑 02
Ⅰ. 연구의 배경 및 목적
「풍속영업의 규제에 관한 법률」은 1991년 3월 8일 법 률 제4337호로 제정·시행되었으며, 수차례의 개정을 거쳐 오늘에 이르고 있다. 「풍속영업의 규제에 관한 법 률」은 변화되는 사회환경적 요소에 있어 특히, 풍속영 업상 음란성 및 사행성에 대한 제재근거 법률로서의 지 위를 가진다는 긍정적 측면과 달리 풍속영업의 대상과 범위를 동법 제2조에서 9개 업종(복합유통게임제공업, 비디오물감상실업, 노래연습장업, 식품접객업, 무도장 업 등)을 제1호에서 제6호에 걸쳐 제한적으로 규정하고 있으며, 제7호에서는 “그 밖에 선량한 풍속을 해치거나 청소년의 건전한 성장을 저해할 우려가 있는 영업으로 대통령령으로 정하는 것”이라 규정하고 있다고는 하나 여전히 입법화되지 않아 급속하게 변화하는 풍속 관련 사회적 환경에 상응하지 못한다는 부정적 측면을 동시 에 가지고 있다.
아울러 위와 같은 풍속영업의 범위와 관련하여 각각 의 위법한 행위에 대하여 개별법에서 유사하게 규정하 고 있음으로 인해서 관계 국민과 집행 공무원의 입장에 서 이해하기 곤란하고 혼란스러운 체계를 가지고 있어 문제시되고 있는 실정이다.
본 연구에서는 이와 같은 문제점에 대하여 풍속영업 이라고 하는 일종의 불확정 개념에 대한 검토에 근거, 풍속영업 범위의 확대와 관련 법령 간 체계성 정립을 목적으로 하고자 하였다.
「풍속영업의
규제에 관한 법률」
정비방안 연구
강 문 수 _ 한국법제연구원 사회문화법제연구실 연구위원 [email protected]
Ⅱ. 연구의 주요 내용
1. 풍속영업의 개념 및 범위 검토
풍속의 개념과 풍속영업의 법리적 개념 검토를 위하 여 선량한 풍속개념을 「민법」 제103조 및 「경찰관직무 집행법」 제2조 공공의 질서 개념정립에 근거하여 도출 하여 보았으며, 「청소년보호법」 제2조 규정내용의 해 석을 통해 청소년의 건전한 육성을 저해할 우려 및 유 해업소를 제시하였다. 또한 풍속영업의 범위와 관련하 여 현행 「풍속영업의 규제에 관한 법률」 제2조상의 9개 업종 및 각 업종별 현황 검토를 통한 실무상 풍속영업 의 문제점을 도출하기 위한 근거를 마련하여 보았다.
2. 풍속영업의 규제에 관한 법률상 정비방안 제시 본 연구에서는 이와 같은 문제점에 대한 정비방안을 다음과 같이 제시하였다.
(1) 관련 법령 간 준수의무 사항의 중복 등으로 인한 혼란을 방지하기 위한 정비방안으로서 풍속영업의 규 제에 관한 법률을 확대하는 방안을 제시하여 보았다.
이는 선량한 미풍양속과 청소년의 건전한 육성을 위하 여 풍속영업을 체계적이고 효율적으로 규제하기 위하 여, 풍속영업의 대상이 되는 영업을 풍속영업의 규제에 관한 법률에서 통일적으로 규율할 필요가 있기 때문인 것으로, 풍속영업과 관련하여 규정하고 있는 각 개별법 상의 고유한 목적규정과 그 구현을 위한 각 개별 법률 의 조문구성에 있어서도 타당함을 제시하여 보았다.
(2) 불확정 개념인 풍속영업의 개념과 이에 근거한 현행 풍속영업이 급속히 변화·증가하여 업종의 유형 이 증가되고 있는 현실에 대한 상응성의 제고를 위하여 일본의 경우를 살펴보았다. 일본의 풍속영업의 규제 및 사업의 적정화에 관한 법률에서는 전적으로 규율하는 영업을 풍속영업으로 하고, 타법에서 규율하는 영업과 그밖에 풍속영업의 정도에 미치지 못하는 영업을 풍속 관련 영업으로 하여 양자를 구분하였다. 또한 전자에 대하여는 허가제, 후자에 대하여는 신고제로 하는 등 구제의 정도를 달리하고 있다. 이에 착안하여 우리나라 의 풍속영업의 규제에 관한 법률상 정비방안으로서, 풍 속영업의 규제에 관한 법률의 대상을 풍속영업과 풍속 관련 영업으로 구분하여 규율하고, 그 각각에 대하여 매우 구체적이고 자세한 규정을 입법화하는 방안을 제 시하여 보았다.
Ⅲ. 연구성과물을 통한 기대효과
이와 같은 연구성과물은 풍속영업의 범위 및 제재대 상의 확대 및 구체화를 통한 행정작용의 실효성 제고와 풍속영업 관련 의무위반에 대한 제재를 규정하고 있는 관련 법령 간 체계성 유지는 물론 향후 풍속영업 관련 법령의 제·개정 시 입법정책 자료로 활용되어질 것으 로 기대된다.
