2016년 동구 종합 감사 결과

(1)

2016년 동구 종합 감사 결과

❖ 인천광역시 동구의 지방재정 운용, 주요 시책사업 추진, 인·허가 처리실태 등 기관운영 전반을 점검함으로써

❖ 위법·부당사항을 바로잡고 기관운영의 효율성을 제고하며, 시민불편과 기업애로를 해소하기 위해 2016년 감사계획에 의거 종합감사를 실시

Ⅰ 감사실시 개요

□ 감사기간 : 2016. 5. 16 ~ 5. 27(10 일간 )

※ 예비조사 ( 자료수집 ) : 2016. 5. 2 ∼ 5. 9(4 일간 )

□ 감사범위 : 2013. 4 월 이후 추진한 업무전반

□ 감사대상 사무

○ 자치사무

₍고유사무·단체위임사무)

: 법령위반 사항

※ 단, 각 개별법에 의해 시·도에 지도·감독권이 부여된 사무는 관련사무 전반

○ 위임사무

₍국가 또는 시·도 기관위임사무) : 위임사무 전반에 관한 사항

□ 감 사 반 : 감사총괄팀장 외 14 명 ( 시민감사관 2 명 별도 참여 )

□ 중점감사 사항

○ 기업애로 , 시민불편을 초래하는 불합리한 규제 및 업무관행

○ 청렴취약업무 ( 인사 , 회계 , 계약 , 공사 , 인허가 등 ) 운영실태

○ 지방세입 확충을 위한 지방세 및 세외수입 부과 · 징수 적정성

○ 각종 보조금 관리 적정여부 및 집행 · 정산 · 평가 실태

○ 시민안전을 위한 재난관리대상시설 관리 · 점검 이행 실태

(2)

Ⅱ 감사결과

가. 분야별 처분내역

구 분

처 분 현 황 (건 ) 행 정 상 조 치 (건 ) 재 정 상 조 치 (천 원 ) 신분상조치(명)

계 본 처 분

현지

처분 계 시 정

주 의

개선 권고 통보

계 추징ㆍ회수 (세입)

환급·

감액 등 중 징계

경 징계

훈 계

경 고 계 102 58 44 102 60 37 5 _328,796^22/ _317,483^20/ _11,313^2/ - 1 12 -

인사조직 6 3 3 6 - 6 - - - - - 1 1 -

예산회계 21 12 9 21 11 9 1 5/

34,920 4/

34,872 1/

48 - - 4 -

지 방 세 6 4 2 6 5 1 - 4/

21,100 4/

21,100 - - - - -

문화·관

광·체육 ⁸ ⁴ ⁴ ⁸ ⁴ ³ ¹ ^- ^- ^- ^- ^- ^- ^-

경제 5 5 - 5 5 - - - - - - - 2 -

사회복지 19 9 10 19 12 6 1 9/

119,855 9/

119,855 - - - 3 -

환경·

폐기물·

보건 ¹² ⁶ ⁶ ¹² ⁸ ² ² ^- ^- ^- ^- ^- ^- ^-

토목·

건설행정 ⁹ ⁶ ³ ⁹ ³ ⁶ ^- 15,021^2/ 1/

3,756 1/

11,265 - - - -

건 축 7 6 1 7 7 - - - - - - - 2 -

교통·

에너지 ⁹ ³ ⁶ ⁹ ⁵ ⁴ ^- 137,900^2/ 2/

137,900 - - - - -

(3)

나. 세부 처분내역

❍ 본처분

연번 분야별 제 목 처 분 내 역

행정상 재정상(천원) 신분상 비고

1 인사 근무성적평정 업무처리 부적정 주의 훈계1

2 인사 공무원 정·현원 관리 부적정 주의

3 인사 인사위원회 승진심의서류 작성 부적정 주의 경징계1 4 문화·관

광·체육 전기용품 안전관리법 위반 업무처리 부적정 주의 5 문화·관

광·체육 스포츠강좌이용권 사업 추진 소홀 개선 6 문화·관

광·체육 수도국산 달동네 박물관 운영에 관한 사항 시정 7 문화·관

광·체육 화도진축제 추진에 관한 사항 시정 8 지역경제 송현시장 주차장 관리 부적정 시정

9 지역경제 수산관계법 행정처분 미이행 시정 훈계2

10 사회복지 중증장애인생산품 우선구매 업무 추진 소홀 시정

11 사회복지 등록장애인 관리 부적정 시정 회수 2,356 12 사회복지

◌◌◌◌◌◌ 후원제한 대상자로부터 후원금

모금 부적절 주의

13 사회복지 어린이집 운영 지도·감독 부적정 시정

14 사회복지 기초연금 부당이득금 징수 관리 소홀 시정 회수 13,958 15 사회복지 의료급여 부당이득금 징수 관리 소홀 시정 회수

70,136 16 사회복지 기초생활보장수급자 급여지급 부적정 시정 회수

6,631 17 사회복지 보장비용 징수대상자 관리 소홀 시정 회수 17,420

18 사회복지

◌◌◌◌◌◌◌◌관 지도·감독 부적정

시정 훈계3 19 지방세 시설물(조선대) 부족신고에 따른 취득세

과세누락 시정 추징

15,124

(4)

20 지방세 원인자부담금에 대한 취득세 과세누락 시정 추징 3,214 21 지방세 지목변경에 대한 취득세 과세누락 시정 추징 2,348 22 지방세 재산세 체납자 채권확보(부동산압류) 소홀 시정

23 환경·

폐기물 환경오염물질배출사업장 오염도 검사 소홀 시정 24 환경·

폐기물 환경오염물질배출사업장 지도·점검 소홀 시정 25 환경·

폐기물 종량제봉투 품질관리를 위한 검수기준

미준수 시정

26 환경·

폐기물 재활용센터 미설치 시정

27 보건 소독의무 대상시설 소독기준 미준수 운영자

관리 소홀 권고

28 보건 의료기기판매업 영업신고 관리 소홀 시정

29 예산·회계 공무국외여행 운영 및 국외여비 집행 부적정 시정 회수 2,940 30 예산·회계 직원한마음 연수·오피니언리더 워크숍 계

약 및 정산 부적정 시정 회수

1,037 31 예산·회계 장학회 ◌◌◌ ◌◌◌ ◌◌ 장학생 선발기

준(공고) 미준수 부적정 시정

32 예산·회계 LED 전광판 제작·설치 특정업체 대상

계약추진 부당 주의 훈계2

33 예산·회계 방송설비 설계 및 계약 부당 시정 훈계2 34 예산·회계 주민행복센터 내「다목적 강당」계약관련 주의

35 예산·회계 선금지급 업무 부적정 주의 36 예산·회계 지연배상금 부과업무 부적정 주의 37 예산·회계 예산편성 및 운용에 관한 사항 주의 38 예산·회계 특별조정교부금 집행잔액 처리 부적정 주의

39 예산·회계 공공예금계좌 관리 부적정 시정 세입조치 29,490 40 예산·회계 발전소주변지역 지원사업 운영과 관련하여 시정

(5)

41 건축 정비구역내 폐공가 철거공사 및 사후관리

부적정 시정

42 건축 위반건축물 행정조치 소홀 시정

43 건축 표시기간 만료 옥외광고물 관리 소홀 시정 44 건축 솔마루 생활문화센터 조성사업 감독업무 소홀 시정 45 건축 건축법을 위반하여 공공건축물 건립 및 사용 시정 46 건축 청소년수련관 리모델링 및 기능보강공사

추진 부적정 시정 훈계2

47 경제 공장설립승인 관련 사후관리 부적정 시정 48 경제 일반용전기설비 부적합 수용가 관리 소홀 시정 49 경제 담배사업법 위반자 행정처분 업무 소홀 시정 50 교통 주정차 위반차량 과태료 면제처분 부적정 주의 51 교통 화물자동차 책임보험 미가입자 유가보조금

지급 부적정 시정 회수

4,900 52 교통 자동차 수출이행신고 미신고자 과태료 미부과 시정 과태료부과

133,000 53 건설 화도진로, 수문통로 경관조명 설치공사 부적정 주의

54 건설 만석동 괭이부리마을 주거환경개선사업

도로설계 부적정 주의

55 건설 샛골로∼염전로간 도로개설공사 설계 부적정 주의 56 건설 인천교공원 오염토양 정화사업 설계 검토

부적정 시정 감액

11,265 57 건설 송림동 위험건축물 철거 및 하수도 정비

공사 설계변경 추진 부적정 주의

58 건설 화수동 공영주차장 건설공사 폐기물 처리

용역 설계 부적정 주의

(6)

[일련번호 01]

인 천 광 역 시

주의·훈계 요구

제 목 근무성적평정 업무처리 부적정 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○○○과

관 련 자 동구 ○○○동(전○○○○과) ○○○○○○○ ○○○

내 용

1. 근무성적평정 1차서열 부여시 동점자 순위결정 부적정

「지방공무원법」제76조에 따르면, 임용권자는 소속 공무원의 근무성적을 객관적이고 엄정하게 평정하여 인사관리에 반영하여야 한다고 규정되어 있으며,

「지방공무원 평정규칙」제9조에 따르면, 근무성적의 평정자 및 확인자는 평정단위별 서열 명부를 작성하여 근무성적평정위원회에 제출하고, 근무성적 평정위원회는 근무성적의 평정자 및 확인자가 제출한 평정단위별 서열 명부를 기초로 하여 근무성적평정표에 영 제31조의2제5항에 따른 분포비율에 맞게 평정 대상 공무원의 순위와 평정점을 심사·결정하여야 한다고 규정되어 있다.

인천광역시동구의「5급이하 공무원 근무성적평정 평정등급 및 평정점 결정 심의안」에 따르면, 인사부서가 평정단위별 서열명부에 의거 1차 서열을 부여하여 전체서열 조정명부를 작성하고, 이를 근무성적평정위원회에 제출하여 위원회에서 최종서열을 결정하도록 되어있다. 또한, 인사부서의 1차서열 부여방법은 평정 단위별 서열명부에 의거 3등급(수, 우, 양)으로 구분한 후 인원수 편차에 의한 가중점수를 부여하고, 가중점수 동점자에 대해서는 ①행정실적기여도(주요시책 발굴, 격무부서 근무자 등), ②조직에 대한 기여도(당해직급 장기근속 및 공무원

(7)

근무경력이 많은 자), ③담당업무의 전문성(현부서 장기근무자), ④기타(고연령자)의 기준으로 순위를 결정한다고 명시되어 있다.

따라서, 1차 서열 부여시 가중점수 동점자 순위 결정은, 먼저 동점자 중에 1번째 기준인 행정실적 기여도(시책 발굴, 격무부서 근무)가 있는지를 확인하여 객관적 사실이 있는 자에게 상위 순위를 부여하여야 하며, 행정실적 기여도에 대한 객관적 사실이 없다면 2번째 기준인 조직 기여도가 앞서는 자(현직급임용 일 및 최초임용일이 앞서는 자)에게 상위 순위를 부여하여야 한다. 만약 2번째 기준으로도 동점자를 가릴 수 없다면 3번째, 4번째 기준 순으로 동점자 순위를 결정하여야 한다.

그러나, 인천광역시 동구 ○○팀은 2013년 상반기부터 2015년 하반기까지 총 6회의 근무성적평정 1차서열 부여 업무 처리시, 가중점수 동점자에 대해서 동점자 순위결정 기준을 적용하지 않았으며, 임의로 동점자 순위를 결정하여 전체서열 조정명부를 작성하였다.

특히, 2014년도 하반기 근무성적평정 1차서열 부여시 ◎◎◎급 70점 만점자에 대한 동점자 순위 결정의 경우, 당시 △△△△이었던 ◎◎◎급 ○○○를 1차서열 1위로 하였고, 평정대상 기간 중 격무부서 근무경력이 있고 ▣▣▣▣▣▣팀에서 시책발굴 업무도 담당하였기 때문에 행정실적 기여도가 입증되었고 공무원 경력도 제일 많은 ◎◎◎급 ○○○은 1차서열 3위로 하였다.

또한, 그동안 동점자 순위 결정시 업무강도가 낮고 공무원 경력이 적은 洞주민센터 근무자는 區본청 근무자보다 후순위를 부여했던 것과 달리, 공무원 경력이 제일 적은 ○○○동 ◎◎◎급 ○○○를 5위로, ▣▣▣▣▣▣실 ◎◎◎급

○○○을 6위로 하여 전체서열 조정명부를 작성하였다.

2014년도 하반기 근무성적평정위원회에서도 그동안의 조정근평 사례¹⁾와 달리, 경력 등에 비하여 1차서열이 상대적으로 높은 洞주민센터 평정단위 상위 순위자에 대한 하향 조정근평을 실시하지 않음으로써,

객관성과 공정성이 결여된 2014년도 하반기 근무성적평정 ◎◎◎급 1차서열이 최종서열로 결정되는 결과를 초래하였다.

1) 2013년 상반기부터 2014년 상반기까지 총3회의 근무성적평정위원회에서는 區본청 근무자와의 근평 형평성과 공무원 경력 등을 고려하여 洞주민센터 상위 순위자를 모두 최종서열 30위권 밖으로 하향조정하였음

(8)

[표1] 2014하반기 ○○○급 70점 만점자의 서열 변동 및 승진후보자명부순위

부서명 성명 최초

임용일 현직급

임용일 현부서

임용일 가중

점수 1차

서열 최종서열 (점수)

2015. 1. 31일자 승진후보자명부

점수 순위

1 ▣▣

▣▣과 ○○○ ○○○ ○○○ ○○○ 70 1 1

(70.0) 97.50 4 2 ▣▣

▣▣과 ○○○ ○○○ ○○○ ○○○ 70 2 2

(69.6) 98.37 1 3 ▣▣▣▣▣▣과 ○○○ ○○○ ○○○ ○○○ 70 3 3

(69.2) 98.10 2 4 ▣▣

▣▣과 ○○○ ○○○ ○○○ ○○○ 70 4 4

(68.8) 97.30 7

5 ▣▣▣▣ ○○○ ○○○ ○○○ ○○○ 70 5 5

(68.4) 90.48 25 6 ▣▣▣▣

▣▣실 ○○○ ○○○ ○○○ ○○○ 70 6 6

(68.0) 97.40 5 주) ▣▣▣▣▣▣실 ◎◎◎급 ○○○의 2014하반기 근무성적평정 최종서열과 점수가 6위 68점이

아닌 5위 68.4점이었을 경우, ◎◎◎급 ○○○의 2015.1.31일자 승진후보자명부상 총평정점수는 97.50점으로 ◎◎◎급 ○○○와 동점이 되고,「지방공무원 평정규칙」제30조에 따라 현직급 임용일이 빠른 ◎◎◎급 ○○○ 4위, ◎◎◎급 ○○○ 5위로 명부 순위가 변동됨.

[표2] 2013∼2014 洞평정단위 ◎◎◎급 상위순위자의 전체 1차서열 및 최종서열

구분 洞평정단위 상위순위자 1차

서열 최종

서열 비고

순위 소속 현직급임용일 성명

2013년도 상반기

근평

1 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 4위 33위 70점만점자 총4명중 4위 2 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 9위 35위

3 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 15위 39위 2013년도

하반기근평

1 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 4위 32위 70점만점자 총4명중 4위 2 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 9위 33위

3 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 14위 37위 2014년도

상반기근평

1 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 4위 37위 70점만점자 총4명중 4위 2 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 9위 38위

3 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 15위 47위 2014년도

하반기 근평

1 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 5위 5위 70점만점자 총6명중 5위 2 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 10위 11위

3 ○○○○ ○○.○○.○○ ○○○ 17위 17위

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2. 2014년도 하반기 근무성적평정위원회 조정근평 부적정

「지방공무원 평정규칙」제9조제3항에 따르면, 근무성적평정위원회는 근무 성적의 평정자 및 확인자가 제출한 평정단위별 서열 명부를 기초로 하여 평정대상 공무원의 순위와 평정점을 심사·결정하되, 평정단위별 서열 명부의 순위는 변경 할 수 없다고 규정되어 있다.

2014년도 하반기 근무성적평정 최종서열 결정을 위하여 2015. 1. 21일 개최한 인천광역시동구 근무성적평정위원회 회의에서 ‘洞 주민센터’ 평정단위의 ○○○

등을 하향 조정하는 과정에서, 서열 4위 ○○○을 ◎◎◎급 전체 1차서열 25위에서 최종서열 46위로 하향 조정한 반면, ‘洞 주민센터’ 평정단위 서열 5위 ○○○는

◎◎◎급 전체 1차서열 30위에서 최종서열 30위로 유지함으로써, ‘洞주민센터’

평정단위 서열 명부 순위의 변경이 발생하였다.

근무성적평정위원회 회의에 배석하는 ○○○○은 위원회의 조정근평 논의 과정에서 평정단위별 서열 명부의 순위가 변경되지 않도록 각별한 주의를 기울 여야 함에도 불구하고, 당시 ▩▩▩▩이었던 ○○○는 이를 소홀히 함으로써

‘洞 주민센터’ 평정단위 서열 명부의 순위가 변경된 상태로 최종서열이 결정되었다.

[표3] 2014하반기 동 주민센터 평정단위별 서열명부 및 최종서열

부서명 성명 평정단위별

서열명부 ○○○○

1차서열 ○○○○

최종서열 비고

1 ○○○○ ○○○ 1 5 5

2 ○○○○ ○○○ 2 10 11

3 ○○○○ ○○○ 3 17 17

4 ○○○○ ○○○ 4 25 46

5 ○○○○ ○○○ 5 30 30

6 ○○○○ ○○○ 6 35 47

( 이하 생략 )

조치할 사항 동구청장은

(주의) 향후 동일한 사례가 발생되지 않도록 관련 공무원들에게 업무연찬을 실시하시기 바랍니다.

(훈계) 위 관련자를 “훈계” 처분하시기 바랍니다.

(10)

[일련번호 02]

인 천 광 역 시

주 의 요 구

제 목 공무원 정·현원 관리 부적정 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○○○과

내 용

「지방공무법」제41조에 따르면, 6개월이상 장기교육 파견자의 직급에 해당 하는 정원은 따로 있는 것으로 보고 결원을 보충할 수 있고, 장기교육 파견자가 복귀한 이후 해당 직급에 최초로 결원이 발생한 때에 별도 정원은 소멸된 것으로 본다고 규정되어있다.

인천광역시동구는 2008년부터 2012년까지 매년

◍◍

6급 1명을 인천광역시 인재개발원의 핵심중견간부양성과정(6급)에 교육 파견하였으나, 2013년에는

◍◍

6급 대신 ▩▩▩▩6급 1명을 교육 파견하였다. 이에 따라, 2013년 2월부터

◍◍

6급 초과현원 1명이 발생하였다.

2013. 4. 1일 현재 인천광역시동구 ○○○은

◍◍

6급 정원을 11명으로 관리 하였지만, 당시「인천광역시동구 지방공무원 정원 규칙(2013.2.28.일부개정)」상의

◍◍

6급 관련정원은

◍◍

6급 단수직 정원 8명, ◈◈·

◍◍

·6급 복수직 정원 4명 (※당시 현원: 1명,

◍◍

3명), ◈◈·▣▣·

◍◍

6급 복수직 정원 1명(※당시 현원: ◈◈1명) 으로 복수직 정원을 모두 시설직 정·현원으로 관리할 경우,

◍◍

6급의 정원은 최대 13명까지 가능하였다.

따라서, 2013년 2월 이후 ◈◈6급 결원이 발생하였을 때 ◈◈6급이 차지하 고 있는 ◈◈·

◍◍

6급 복수직 정원 1명 또는, ◈◈·▣▣·

◍◍

6급 복수직 정원 1명 을

◍◍

6급의 정원으로 전환하여

◍◍

6급의 초과현원을 해소하여야 했다.

(11)

그러나, 인천광역시동구 ○○○은 2013. 2월부터

◍◍

6급 1명이 인천시로 일방 전출되어 초과현원이 해소된 2014. 8. 20일까지의 기간 동안

◍◍

6급 정·현원 관리에 대한 검토 없이, 총4회 발생한 ◈◈6급 결원에 대하여 행정직을 승진 임용하였고,

◍◍

6급은 초과현원으로 관리하였다.

[표1] ◈◈6급 승진임용현황 (2013. 2월 ∼ 2014. 8월)

승진임용일 ◈◈6급 승진인원 승진임용일 ◈◈6급 승진인원

2013. 2. 28 4명 2013. 8. 8 1명

2013. 10. 18 2명 2014. 2.24 2명

조치할 사항 동구청장은

향후 동일한 사례가 발생되지 않도록 관련 공무원들에게 업무연찬을 실시하시기 바랍니다.

(12)

[일련번호 03]

인 천 광 역 시

주의·징계 요구

제 목 인사위원회 승진심의서류 작성 부적정 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○○○과

징계 대상자 동구 ○○○동(전 ○○○과) 지방○○○○ ○○○

징 계 종 류 경징계

내 용

「지방공무원법」제43조에 따르면, 누구든지 임용시험·승진·임용, 그 밖에 인사기록에 관하여 거짓이나 부정하게 진술·기재·증명·채점 또는 보고를 하여서는 아니된다고 규정되어있다.

2014 10. 1일부터 2016. 2. 17일까지 인천광역시동구 ▩▩업무 △△△였던

○○○은 2007년도 제3회 인천광역시지방공무원 ○급 공채시험에 합격하여 2008. 2. 25일 인천광역시동구에 ◎◎◎급으로 신규임용되었고, ▩▩업무를 담당 하였던 기간 중인 2015. 6. 24일 인사위원회 승진심의에서 ◎◎◎급으로 승진 의결 되었다. ○○○은 신규임용전 경력으로 2005. 2. 1일부터 2008. 2. 24일까지 인천 광역시○○에서 ◎◎◎급 및 ◎◎◎급으로 근무하였고, 해당 기간 중 육아휴직 1년을 사용하였다.

2015. 6월 당시 ▩▩업무 △△△였던 ◎◎◎급 ○○○은 인사관련 보고서류나 승진심의 서류 작성시, 공무원 인사기록카드에 기록된 내용을 기준으로 객관적 이고 엄정하게 작성하여 공정한 인사 운영이 이루어지도록 최선을 다하여야 함에도 불구하고,

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2015. 6. 24일 개최된 인천광역시동구 인사위원회 승진심의 서류인 ‘승진임용 심사대상자 명부’를 작성하면서 ○○○ ▣▣의 최초임용일 기재란에 인사기록카드 임면사항에 기재되어 있는 최초임용일(2008. 2. 25)이 아닌 신규임용 전 ◎◎직 경력의 최초임용일(2005. 2. 1)을 작성함으로써, ○○을 제외한 ◎◎◎급 승진심의 대상자 15명의 평균 재직기간 16년 1월(최고 23년1월, 최저 12년)에 비하여 상대 적으로 매우 짧은 ○○의 재직기간(7년 4월)을 부당하게 10년 4월로 부풀렸다.

또한, 당시 인천광역시동구 인사위원회의 ‘승진임용 심사대상자 명부’에는 승진심의 대상자의 재직기간 중 휴직 사항도 작성하였는데, ○○○은 ○○의 최초임용일과 재직기간에는 신규임용전 경력까지 포함하여 기재하면서도 신규 임용전 경력 기간 중에 사용한 육아휴직 1년은 기재하지 않았다.¹⁾

인사위원회 승진심의 서류상의 인사기록은 승진심의에 부당한 영향을 끼치지 않도록 공무원 인사기록카드에 기록된 내용을 공정하고 단일한 기준에 따라 정확히 옮겨 기재하여야 하는데, ○○○은 ○○의 최초임용일 기재란에 신규임용전 경력이 포함된 최초공무원임용일을 기재한 반면, ○○의 최초공무원임용일 이후 사용한 휴직 경력은 기재하지 않는 이중적 기준과 자의적 해석으로 ○○의 인사 기록을 부당하게 기재함으로써, 인사행정의 신뢰성과 인사위원회 승진심의의 공정성을 훼손하였다.

조치할 사항 동구청장은

[주의] 향후 동일한 사례가 발생되지 않도록 관련 공무원들에게 업무연찬을 실시하시기 바랍니다.

[징계] 위 관련자 지방▣▣▣▣ ○○○을 지방공무원법 제72조에 따라 징계 처분하시기 바랍니다.

1) 2015. 6월이전 ○○7→○○6급 승진 심의는 2014. 9. 24일 개최된 동구인사위원회에서 있었음.

당시 동구인사위원회에서 행정6급 승진 심의시 총 6명이 승진 의결되었는데, 승진후보자명부 순위 2번과 3번이 육아휴직을 사용했다는 사유로 승진에서 탈락된 바 있음.

(※상기 건은 2015. 11.25~11.27 행정자치부 조사담당관실의 인사·조직분야 특별점검에서 “주의”처분 받음.)

(14)

[일련번호 4]

인 천 광 역 시

주의 요구

제 목 전기용품 안전관리법 위반 업무처리 부적정 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○과

내 용

「행정절차법」은 행정절차에 관한 공통적인 사항을 규정하여 국민이 행정 참여를 도모하고 행정의 공정성·투명성 및 신뢰성을 확보하여 국민의 권익을 보호함을 목적으로 하며, 행정청은 처분의사유가 발생하면 처분사전통지를 하고 당사자의 의견을 청취를 하며, 법 22조제5항에 따라 의견제출을 거친 때에는 신속히 처분하여 당해 처분이 지연되지 않도록 하고 있다.

또한「행정의 효율과 협업 촉진에 관한 규정」제16조(문서의 접수·처리)에서는, 처리과에서 문서 수신·발신 업무를 담당하는 사람은 접수한 문서를 처리담당자 에게 인계하여야 하고, 처리담당자는 행정자치부령으로 정하는 문서인 경우에 는 공람할 자의 범위를 정하여 그 문서를 공람하게 할 수 있는데, 이 경우 전자 문서를 공람하였다는 기록이 업무관리시스템 또는 전자문서시스템 상에서 자동 으로 표시되도록 하여야 하고, 공람을 하는 결재권자는 문서의 처리기한과 처리 방법을 지시할 수 있으며, 필요하면 조직 관계 법령 또는 제60조에 따라 업무 분장된 담당자 외에 그 문서의 처리담당자를 따로 지정할 수 있도록 하고 있으며

「전기용품안전관리법」 제14조(안전확인신고 등의 표시 등이 없는 안전 확인대상전기용품의 판매·사용 등의 금지)에 의하면 전기용품판매중개업자 및

(15)

전기용품구매·수입대행업자는 안전확인신고등의 표시등이 없는 안전확인대상 전기용품의 판매를 중개하거나 구매 또는 수입을 대행하여서는 아니되며, 이를 위반할 경우, 같은 법 제25조에 따라 3년이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금에 처하도록 되어 있다.

○○○는 지난 2015년 12월 16일 인천**경찰서로부터 [표]와 같이 전기 용품안전관리법위반 업체에 대한 행정 처분의뢰 문서²⁾의 통보를 받았는데, 위반 내용을 살펴보면

〝

피의자는 ○○○○○이라는 싸이트를 이용 2015. 11. 12.

’안전확인신고 표시가 없는 휴대폰 보조배터리〞 1개를 28,000원에 구매대행 한 것을 비롯하여 총 5회에 걸쳐 도합 134,000원을 받고 “안전확인신고 표시가 없 는 휴대폰 보조배터리” 5개를 구매대행하였다.’ 라고 기재되어 있다.

[표] 전기용품안전관리법 위반 업체 현황

업무담당자는 위와 같은 문서를 통보 받았으면, 우선 「행정의 효율과 협업 촉진에 관한 규정」에 따라 공람할 자의 범위를 정하여 담당 팀장과 과장 에게 공람을 시키고, 공람을 하는 결재권자로부터 처리기한 및 처리방법에 대한 지시를 받아야 했으나, 이를 담당자 전결로 문서를 접수하였고,

관련업체의 위반사항에 대하여 「전기용품안전관리법」상 행정처분의 대상 인지를 신속히 파악하여 처분의 대상이라면 행정절차법에 따라 처리하여야 하고, 처분의 대상이 아니라면 내부 검토과정을 거쳐 종결처리 하여야 했음에도 이를 이행치 않고 감사일 현재까지 방치하였으며,

2) 인천**경찰서 ***과-****(2015.12.16.)

업체명 소재지 대표자 제픔명 위반내용

○○○○

○○

인천 동구 ***로 ***, **-***

(**동,인천********) ○○○ ^{휴대폰 보조배터리}

안 전 표 시 신 고 등 이 없 는 휴대폰 보조 배터리 구매대행 (총 5회 134,000원)

(16)

감사일 현재 확인한 결과 위반업체가 「전기용품안전관리법」제14조3항 위반에 따라 사법기관에서 3년이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금을 처분할 사항으로 행정처분의 대상이 아니라는 사실이 확인 되었다하더라도, 문서 접수 당시 이미 이런 내용들이 검토되고 내부종결 처리하여야 했으나, 이를 소홀히 하였다.

[주의] 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 관련부서 직원들에게 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(17)

[일련번호 5]

인 천 광 역 시

주의·개선 요구

제 목 스포츠강좌이용권 사업 추진 소홀 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○○○○○실

내 용

스포츠강좌이용권 사업은 「국민체육진흥법」제16조(여가체육의 육성) 및 제22조(기금의 사용 등)에 의거 취약계층 유·청소년의 건전한 여가활동을 통한 삶의 질 향상과 스포츠체험 불균형 해소로 사회통합에 기여하기 위하여 문화 체육광광부와 국민체육진흥공단, 기획재정부 복권위원회의 지원을 받아 지방 자치단체에서 시행하고 있다.

지원대상을 살펴보면 관내 기초생활수급권자 가구원 중 만 5세에서 만18세 까지의 유·청소년으로, 1인당 매월 7만원(1강좌)범위내에서 최소 6개월에서 누적 24개월 이하의 범위에서 국민체육진흥공단에 등록된 스포츠강좌이용권 시설의 수강료를 지원받고 있다.

스포츠강좌이용권을 이용하기 위해서는 국민체육진흥공단 홈페이지나 동주민센터를 방문 접수하면, 선정기준에 따라 해당 군·구에서 대상을 선정하며, 기금지원시스템을 통해 대상자 카드를 발급요청하고 카드 발급후 홈페이지내에서 인터넷 결재만이 가능한데,

(18)

2013년부터 2015년 현재 동구 스포츠강좌 이용권 수혜자는 175명으로, 총 69,049천원의 예산이 지원되었다.

「스포츠강좌이용권 사업지침」에 따르면 스포츠강좌이용권 강좌시설은 해당 강좌의 출석부를 홈페이지나 수기로 작성, 보관, 제출하도록 하고 있고, 그 보관은 2년으로 하며, 수강생이 사고·입원·학교 일정 등 ‘정당한 사유없이’

월 출석률의 50% 이상 결석시 2회 이상 연락에도 반복 결석시 군·구에 반드시 통보하도록 하고 있으며, 이를 2회이상 미통보할 시 스포츠이용권시설 선정을 취소(1년)하고, 이용권 대상자는 해당 월의 다음달부터 지원을 중단하도록 의무화 하고 있다.

또한, 스포츠강좌이용권은 전월 결재나 익월 결제가 불가하며, 스포츠강좌 이용권 미결제시 강의진행에 따른 비용은 강좌시설에서 부담하는 것을 원칙으로 하고 있으며, 이용권 강좌시설 신청시 군·구에 신고한 주요사항에 대한 변동 사항이 있을 경우, 스포츠강좌이용권 담당부서에 반드시 통보하도록 하여 위 준수 사항을 불이행하여 스포츠강좌이용권 시설로서의 정상적인 운영이 불가능하다고 판단될 경우, 이용권 강좌시설의 선정을 취소할 수 있도록 하고 있다

그러나 ○○○○○○실에서는 스포츠강좌이용권 운영계획에 따라 지원대상자를 선정할 경우 그 결과를 내부결재를 통해 확정하여야 함에도 이를 이행치 않았으며,

「스포츠강좌이용권 사업지침」의 자치단체 준수사항에 따라, 이용자의 선택권·

접근편의성을 높이기 위해 다수의 다양한 강좌시설이 참여³⁾할 수 있도록 노력 할 것을 권고하고 있으나 감사일 현재 등록된 16개의 시설중 태권도학원이 10개, 검도, 합기도 검도 등이 6개로 특정 종목에 국한된 실정이고,

3) 체육활동 강좌가 가능한 사업자 등록자 (시설 또는 스포츠 강좌 운영자)

• 시설 : 체육활동 강좌가 가능한 공공시설, 사설체육관 등

• 강좌운영자 : 체육강좌 프로그램 운영자(축구교실, 어린이 야구단, 키즈 농구단 등)

(19)

선정된 강좌시설에 대하여 양질의 서비스가 지속적으로 제공될 수 있도록 주기적으로 방문하여 「스포츠강좌이용권 강좌시설 준수사항」이행여부를 확인 하고 불성실 이용자 및 시설에 대하여 관련 지침에 따라 조치하여야 했으나 이를 이행치 않았으며

지원대상자의 범위에 시설보호(거주)학생이 해당이 되고, 관내에 아동생활 시설인

◌◌◌◌◌◌

이 존재하는데도 현재까지 이 시설의 거주학생에 대한 지원이 전무한 실정으로 지침상 허용된 지원대상자에 대한 적극적인 홍보가 필요한 부분이다.

[주의] ① 스포츠강좌이용권 운영계획에 따라 지원대상자를 선정할 경우 그 결과를 내부결재를 통해 확정하시고,

② 관련 지침에 따라 스포츠강좌이용권 강좌시설에 대한 준수사항 이행여부에 대한 지도·점검을 실시하고, 이용자의 선택권·접근편의성을 높이기 위해 다수의 다양한 강좌시설이 참여할 수 있는 방안을 검토하시기 바라며.

③ 스포츠강좌이용권 지원대상자 범위에 해당하는 관내 시설보호(거주)학생에 대한 참여 안내 및 홍보를 적극 실시하시기 바랍니다.

[개선] 스포츠강좌이용권 대상자 선정시 동일 가구에 1자녀이상 지원은 지양하는 등 사업의 수혜의 폭을 넓힐 수 있는 방안을 강구하시기 바랍니다.

(20)

[일련번호 6]

인 천 광 역 시

시정·개선 요구

제 목 수도국산 박물관 운영에 관한 사항 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○○○과

내 용

1. 박물관운영위원회 운영 관리 부적정

「인천광역시동구 수도국산달동네박물관 관리 운영 조례」(이하 ‘박물관 조례’라 함)에 따르면 박물관의 효율적인 운영을 위하여 박물관운영위원회(이하 위원회)를 둘 수 있으며, 위원회는 박물관의 전시기획·운영·연구 및 사회교육 활동, 홍보와 유물·자료의 관리 및 구입에 대한 고증·평가·감정과 기타 구청장이 부의하는 사항 등에 관한 자문을 하도록 하고 있는데,

위원회의 구성을 살펴보면 위원장 1인, 부위원장 1인을 포함하여 12인이내 의 위원으로 구성하고, 위원장은 부구청장이 되고 부위원장은 위원중에서 호선 하여 선출하며 나머지 위원은 1. 근·현대 생활사, 향토사와 유물·자료감정 등 박물관과 관련된 전문 분야에 식견과 경험이 풍부한 자 2. 박물관과 관련이 있는 기관·단체의 임직원 3. 인천광역시동구의회에서 추천하는 관련전문가 3인 및 구의회 의원 4. 구 소속공무원 5. 기타 구청장이 박물관 운영에 필요하다고 인정 하는 자 중에서 구청장이 위촉 또는 임명하며, 그 임기는 2년으로 하되 2회에 한해 연임할 수 있도록 하였으며,

(21)

위원회는 년 2회 개최하고, 위원회를 개최하였을 때에는 회의록을 작성하고 비치하도록 정하고 있다.

그럼에도 불구하고 ○○○○과에서는 2004년 6월 [표1]과 같이 박물관운영 위원회 위원을 위촉하였으면 임기 2년이 경과한 후 위원들의 동의를 얻어 재위촉 하고, 사임 위원에 대하여는 신규위원으로 위촉하는 등의 절차를 거쳐야 했으나 이를 이행하지 않았고 구의원 1명을 제외한 10명의 위원이 2010년 6월 연임 제한 규정에 따라 자동 해촉되는 상황이었음에도 이에 대한 검토없이 방치한 사실이 있다.

[표1] 수도국산달동네박물관 운영위원회 위원 위촉 현황

※ 자료 : 동구 제출자료 재작성

구 분 성 명 성별 직장 및 직위 위촉방법

(당연,위촉) 위촉일자 비고

위원장 ○○○ ^남 ^부구청장 ^당연직 ^-

부위원장 ○○○ ^〃 ^(전)○○○○ ○○ ^위촉직 ^{2004. 06}

위 원 ○○○ ^여 ○○○○^의원 ^〃 ^{2014. 12}

〃 ○○○ ^남 ○○○○^위원 ^〃 ^{2004. 06}

〃 ○○○ ^〃 ○○^대 ^〃 ^〃

〃 ○○○ ^〃 ^인천○○○○○○○

○^소장 ^〃 ^〃

〃 ○○○ ^〃 ○○○○^사 ^〃 ^〃

〃 ○○○ ^〃 ○○○^동○○○○○

○○○^고문 ^〃 ^〃

〃 ○○○ ^〃 ^인천○○○○○ ^〃 ^〃

〃 ○○○ ^〃 ^국립○○○○○ ^〃 ^〃

〃 ○○○ ^〃 ○○○○○○^대학원 ^〃 ^〃

(22)

그리고 박물관이 전시기획을 추진하거나 유물·자료의 관리 및 구입에 대한 고증·평가·감정이 필요할 경우 위원회의 자문을 구하도록 규정되어 있음에도

○○○○○에서는 [표2] 기획전시에 따른 위원회를 개최한 바 없으며,

[표2] 기획전시 개최현황(2013∼현재)

연도 기획전시명 내 용 위 원 회

개최여부(○/×) 비고

2013 어머니의 손바느질

70년대 추억 속 어머니의 모습을 지역사와 함께

형상화한 기획전시 부

2014 인천의 영화광 (1950∼1970)

故 이광환님의 일기를 토대로 인천지역에서 1950~1970년

까지 상영했던 영화포스터들을 기획전시 부

2015 배다리, 헌책을 읽다

2015 세계 책의 수도 선정을 기념하여 배다리 헌책

방을 주제로 한 책 관련 기획전시 부

특히, 2016년 박물관 입장료 인상의 건이나 달동네 놀이체험관 설치 운영 에 대한 사항은 전시기획·운영에 중요한 내용으로 위원회의 자문을 얻어 진행하 여야 했으나 이를 소홀히 하였고, 박물관에 유물을 기증 받을 경우 수장고의 보관 능력과 유물의 상태 등을 고려하여 위원회의 자문을 거쳐 진행하는 것이 합리적임에도 이 또한 고려하지 않았다.

(23)

[표3] 유물 기증 현황

2. 수장품 관리에 관한 사항

박물관 조례에 따르면 구청장은 망실· 훼손 또는 도난되지 않도록 정기적 으로 소장 유물에 대한 전수조사를 실시하고 효율적으로 관리하여야 하며, 수장 품의 안전한 관리를 위하여 격납시설을 마련하고, 전시 또는 대여해 준 수장품 이외의 수장품은 수장고에 보관하도록 하고 있다.

문화체육관광부는 국립중앙박물관과 함께, 국가 문화유산의 효율적 관리와

‘정부3.0’ 구현의 일환으로 전국 박물관 소장품을 한곳에 담아낼 수 있는 시스템인

「문화유산표준관리시스템」을 보급하고, 박물관의 소장품 정보를 인터넷으로 관리할 수 있도록 하였다.

이와관련 ○○○○과에서는 「공립박물관 소장품 DB사업」계획에 따라 총 1,093건 3,867점의 소장 유물 중에서 1차로 지난 2015년 8월부터 5개월 동안

연번 기증

연월일 명 칭 수 량 비 고

계 202점

1 2013.3.7. 마라톤 타자기 및 전화기 2점 2 2013.5.7. 혼수품일체 및 성냥 등 11점

3 2013.5.8. 석유곤로 1점

4 2013.8.1. 다듬이방망이, 인두, 소형궤 8점 5 2013.10.2. 인쇄도구 및 생활용품 일체기증 73점

6 2013.10.30. 70년대 사진 1점

7 2013.11.1. 재봉틀 및 60~70년대 사진 5점

7 2013.12.11 선풍기 1점

8 2014.4.16. 항아리 및 옛날동전 등 81점

10 2015.7.2 혼수용 고쟁이 4점

11 2015.7.23. 라디오, 한복 일체 등 15점

(24)

수장고 및 2층 전시실의 772건 3,226점을 전수조사하여 유물번호를 통일하고, 분리 가능한 유물 48점을 분리하였으며

[표]와 같이 11건 32점 유물의 경우 클리닝, 중성지 포장, 방충 등으로 1차 처리는 하였으나 내용물의 손상 및 부식 등으로 2차 보존처리가 필요한 것으로 나타났다.

[표] 2차 보존처리가 필요한 유물 현황

○○○○과는 달동네박물관이 그 성격상 달동네 주민의 생활상을 보여주는 소장품들로 구성된 생활사박물관이고, 전시품 자체가 당시 생활용품들이어서 보관·관리가 취약하므로 전시품의 훼손을 최소화할 수 있는 대책을 마련하여야 했으나 이에 대한 검토가 미흡하였고, 수장품에 대하여「문화유산표준관리시스템」으로 관리할 수 있도록 관련 규정을 개정해야 함에도 이를 소홀히 한 사실이 있다.

연번 품명 수량 상태 전수조사결과

1 마카로니 과자별 1건6점 내용물 없음 내용물 손상

2 벅카스 디 1건1조 뚜껑 없음 , 악취 내용물 손상

3 활명수 1건2조 내용물 3/4있음, 뚜껑 분리 가능 보존처리

4 멘소래덤 1건2조 내용물 가득있음, 뚜껑분리 가능, 겉면

일부 부식 보존처리

5 활명수 1건2조 뚜껑있음, 상품설명 스티커 상단 찢어짐 보존처리 6 주간인천 1건1조 종이를 4등분으로 접은 상태, 접은 자리

를 따라 종이 훼손, 잘 펼쳐지지 않음 보존처리 7 미농괘지 1건1조 반으로 접은 자리를 따라 종이 훼손, 잘

펼쳐지지 않음 보존처리

8 양말 1건1조 양말 곳곳에서 벌레집 발견 제거 보존처리

9 독수리북 1건1점 비닐 포장지 중앙부분이 찢어짐, 상태 보

통, 독수리북 조립부품으로 조립함 보존처리 10 통조림

(쇠고기수육고추장조림) 1건1점 금속표면 녹슬고 밑바닥에 구멍이 뚫려

내용물이 새어 나옴(비닐안에 밀봉) 보존처리 11 모범이용업소지정 1건1점 종이 감색, 액자상태 낡음 보존처리

(25)

조치할 사항 동구청장은

[시정] ① 임기가 만료된 위원의 재위촉하는 등 박물관 운영위원회를 정비하시고, 조례에서 정한 위원회 개최 횟수 및 자문을 이행하시기 바라며

②「문화유산표준관리시스템」으로 수장품 관리를 실시함에 따른 관련 규정의 개정을 추진하시기 바라고

[개선] 생활사박물관의 특성상 보관·관리가 취약한 생활용품들로 구성된 수장품에 대한 합리적인 관리대책을 마련하여 추진하시기 바랍니다.

(26)

[일련번호 7]

인 천 광 역 시

시정·주의 요구

제 목 화도진축제 추진에 관한 사항 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○과, ○○○○과

내 용

동구청에서는 화도진의 역사적 정체성을 확인하고, 지역경제 활성화와 지역민의 화합을 통한 자긍심을 고취시키기 위하여 매년 화도진축제를 개최하고 있으며, 올해로 27회를 맞이하고 있다.

[표1] 화도진축제 대행사 선정 현황(2013∼2015)

연도 계약방법

(G2B활용여부) 입찰공고일

(공고매체) 참가 업체수

제안서평가위원회 구성

계약자 선금 지급액 (천원)

준공금 (천원) 비고 위원수 예비

명부

2013

제한(총액)협상 에 의한 계약

(G2B 활용)

2013.01.29.

(입찰정보공 개시스템)

5 7 21 ㈜******* 125,300 179,000

2014

(G2B 활용)

2014.01.29.

3 7 21 ㈜******* 132,300 189,000

2015

(G2B 활용)

2015.02.05.

6 7 21 ㈜****,

****,**** 158,680 229,900

(27)

1. 선금지급 검토 소홀

「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」제6장 선금·대가 지급요령에 따르면 선금이란 계약상대자의 계약이행 전 또는 기성대가 지급전에 미리 그 대금의 일부를 지급하는 것으로 공사, 제조 및 용역계약에 있어서 해당 계약의 노임이나 자재구입비, 보험료 등에 우선 충당할 수 있도록 계약체결 후 지급할 수 있도록 하고 있으며, 공사, 물품 제조(구매는 제외) 및 용역계약, 입찰참가자젹 제한을 받고 그 제한기간중에 있지 아니한 경우 선금 지급의 대상이 되며, 계약금액의 70%를 초과하지 않은 범위에서 계약금액 규모에 따라 선금의무지급율 이상으로 지급해야 한다고 정하고 있다.

이 기준에 따라 계약담당자는 계약상대자로부터 선금지급 요청이 있을 경우 계약금액, 신청일기준 이행잔여기간, 입찰 참가자격제한을 받고 있는지 여부, 선금 지급일 기준지급일 기준 선금을 지급하려는 회계연도에 기성금을 지급한 사실이 있는지 여부, 선금 신청액의 적정여부 등을 내부적으로 검토하고 적정 하다고 판단될 경우 계약업체에 선급지급 결정통지를 하여야 하는데도 2013년부터 2015년까지 화도진축제 대행사에 선금을 지급하면서 이에 대한 검토를 이행하 지 않았다.

2. 제안서평가위원 구성의 부적정

지방계약법시행령 제43조 제9항 및 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」에 따른 제안서평가위원회는 국가와 다른 지방자치단체의 공무원, 계약에 관한 학식과 경험이 풍부한 자(해당분야 전문기관·단체 임직원, 전문가·대학교수 등)로 구성된 위원장 포함 7인이상 10인 이내로 하고, 위원장은 위원중 호선으로 선출하며, 계약담당자는 3배수 이상의 평가위원 예비명부를 작성하여 고유번호를 부여하고, 입찰참가자가 제안서 제출시 계약담당자가 미리 정한 심사위원수만큼

(28)

번호를 추첨하게 하여 다빈도 순으로 선정된 위원을 평가위원으로 정하는데 특별한 사유가 없다면 다른 시·도(근무지 기준, 서울특별시 및 제주특별자치도는 제외)의 위원을 20%이상 선정하도록 하고 있으나

○○○○과에서는 [표2]와 같이 2013년부터 2015년까지의 제안서평가위원회 를 구성하면서 위 법령에도 불구하고, 국가 및 타시도 공무원이나 계약에 관한 학식이 풍부한 자 등의 참여가 부족하고, 다른 시·도의 근무지 위원을 20%이상 선정하여야 하나 이를 소홀히 하였다.

[표2] 제안서평가위원회 위원 구성현황

연도 소 속 성 명 연도 소 속 성 명 연도 소 속 성 명

2013

○○○○○

○○○○○과교수 ○○○

2014

○○○○○

○○연구위원 ○○○

2015

○○○○○○

(○○○○○○장) ○○○

○○○○○

○○○○과교수 ○○○ ○○○○○

○○

총연합회장 ○○○ ○○○○○

수석부회장 ○○○

○○○○○

○○○○○○회장 ○○○ ○○○○○

○○

총연합회 ○○○ ○○○○○○

회장 ○○○

○○○○○○○

총연합회○○○ ○○○ ○○○○○

○○ 교수 ○○○ ○○○○○

○○

부위원장 ○○○

○○○○대표 ○○○ ○○○○○○

열람봉사과장 ○○○ ○○○○○

○○

부위원장 ○○○

㈜○○○○○

대표 ○○○ ○○○○○○

단장 ○○○ 전)○○○

○○○ ○○○

인천시○○○○○

○○○○○○협

회장 ○○○ ㈜○○○○○○

대표 ○○○ 전)○○○○○

○연합회장 ○○○

3. 정산검사 미이행 등

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제16조(감독) 및 같은 법 시행규칙 제65조(감독 및 검사)에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 공사·물품·용역 등의 계약을 체결한 경우에는 그 계약을 적절하게 이행하도록

(29)

하기 위하여 필요하다고 인정하면 계약서·설계서 및 그 밖의 관계서류에 따라 감독하거나 소속 공무원 등에게 그 사무를 위임하여 감독하게 하여야 한다라고 규정하고 있으며, 이에따라 감독 또는 검사를 한 자는 감독 또는 검사 결과 계약의 이행내용이 당초의 계약내용에 적합하지 않은 경우에는 그 사실 및 조치에 관한 의견을 감독조서 또는 검사조서에 적어 지방자치단체의 장 또는 계약담당자 에게 제출하도록 하고 있다.

또한 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」제14장 용역계약일반조건 제8절

“용역의 완성과 대가지급”에 따라 계약상대자가 용역을 완료한 때에는 그 사실을 서면으로 계약담당자에게 통지하고 필요한 검사를 받아야 하며, 계약담당자는 계약서 및 그 밖의 관계서류에 따라 통지를 받은 날로부터 14일이내에 계약 상대자의 입회하에 그 이행을 확인하기 위한 검사를 하고, 이 과정에서 계약이행 내용의 전부 또는 일부가 계약에 위반되거나 부당함을 발견한 때에는 필요한 시정조치를 해야한다.

그럼에도 불구하고 ○○○○과에서는 화도진축제 행사대행 용역이 완료되면 내부적으로 완료보고를 실시하고, 완료검사를 통하여 해당용역이 계약서상 과업 내용대로 용역비가 사용되었는지에 대한 검사 등을 통하여, 이상이 없을 경우 계약부서로 준공검사조서를 송부하여 준공금을 지급하도록 하여야 했으나, 이에 대한 검토를 소홀히 하였다.

4. 기록물 관리 소홀

「공공기록물 관리에 관한 법률」 제19조, 23조 및 같은 법 시행령 제19조에 따르면 공공기관은 매년 기록물의 생산을 소관 기록물 관리기관에 통보하여야 하고, 시청각기록물을 생산한 경우 전자기록생산시스템으로 등록번호를 부여하고 그 기록물에 표기하여 소관 영구기록물관리기관으로 이관하여야 한다.

(30)

그러나 ○○○○과에서는 2013년부터 2015년까지 화도진축제 종료후 대행사 로부터 [표3]와 같이 축제영상보고서 등을 제출받았음에도 이를 전자기록생산 시스템으로 등록·관리하지 않은 사실이 있다.

[표3] 시청각기록물 미등록 현황

조치할 사항 동구청장은

[시정] 2013년부터 2015년까지 화도진축제 종료후 생산된 축제영상보고서 등을 전자기록생산시스템으로 등록·관리하시기 바랍니다.

[주의] ① 계약상대자로부터 선금지급 요청이 있을 경우 계약금액, 신청일기준 이행잔여기간, 입찰 참가자격제한을 받고 있는지 여부, 선금 지급일 기준지급일 기준 선금을 지급하려는 회계연도에 기성금을 지급한 사실이 있는지 여부, 선금 신청액의 적정여부 등의 내부검토를 이행하시고,

② 앞으로 제안서평가위원회 구성시 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」

을 준용하시기 바라며, 화도진축제 행사대행 용역 완료시 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」에 따라 완료검사를 실시하시기 바랍니다.

연번 생산

년도 제 목 형태(사진, DVD등) 비고

1 2013 제24회 화도진축제 영상보고서 DVD

2 2014 제25회 화도진축제 영상보고서 DVD

3 2015 제26회 화도진축제 사진자료 사진

(31)

[일련번호 8]

인 천 광 역 시

시정·주의 요구

제 목 송현시장 주차장 관리 부적정 기 관 명 인천광역시 동구

관 계 부 서 ○○과

내 용

○○과에서는 재래시장 활성화와 시설현대화 사업의 일환으로 송현시장 주차장을 설치하기로 하고, 1,524백만원의 예산을 투입하여 송현동 **-**번지 550㎡에 16면 규모의 주차장을 2010. 2월 완공하고, 송현시장 주차장의 효율적인 관리와 운영을 위하여 시설 및 부속물 일체를 2013년부터 ○○○○○회에 위탁, 무료로 운영하고 있다.

1. 민간위탁에 대한 의회 동의 절차 등 미이행

「지방자치법」제104조에 따른 지방자치단체장의 사무를 민간에게 위탁하기 위하여 인천광역시 동구에서는 「인천광역시 동구 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례」(이하 ‘동구 민간위탁 관리조례’라 한다)를 1999년 3월 9일 제정하여 운영 하고 있다.

○○과에서는 자치사무를 민간위탁하고자 할 경우에는 동구 민간위탁 관리 조례 제4조 제3항에 따라 의회의 동의를 받은 후 민간위탁을 추진하여야 하나 2013년부터 2015년까지 송현시장 주차장을 ○○○○○○회에 위탁하면서 의회의 동의를 받지 않았으며,

(32)

수탁기관이 선정되면 수탁자의 의무, 위탁내용, 위탁기간, 예산지원액, 협약 내용을 위반했을 경우 의무이행 등 필요한 사항 등을 반드시 포함하여 수탁기관 과의 협약을 체결하고, 협약내용은 공증하도록 하고 있으나 이를 이행치 않았다.

2. 협약서 미준수에 따른 지도감독 소홀

송현시장 주차장 관리위탁협약서 제2조(조건)에 따르면, 송현시장 주차장은 전통시장의 활성화를 위하여 설치된 동구청장(이하 “갑”)의 소유물로, ○○○○

○○장(이하 “을”)은 위탁 받은 시설을 활용하여 개인의 영리 등 공익을 저해하는 어떠한 행위를 하여서는 안되며, 민원불편사항이 빈번하게 발생시, 주차장 이용 시설을 “유료화” 할 수 있다고 하였고,

협약 제9조(준수사항)에는 “을”은 시설 및 부속물의 운영·관리대장을 작성 하여야 하고, 주차장 관리에 필요한 시설(주차표지판, 주차요금표지판, 주치구획선 등) 등을 성실히 유지관리하여야 하며, 훼손되었을 때에는 즉시 원상복구하여야 하며, 주차면을 특정인에게 전용하게 함으로써 송현시장 이용고객들의 주차장 이용을 저해하는 행위를 하지 못하도록 정하고 있다.

또한 협약 제12조(지도감독)을 살펴보면, “갑‘은 ”을“에게 위탁관리에 필요한 자료제출을 요구할 수 있으며, 관리상 필요하다고 인정될 때에는 지도감독권을 행사할 수 있으며, 필요한 명령 또는 지시를 할 수 있고, ”을“은 이를 거부할 수 없고, 이의를 제기할 수 없도록 하였으며, 본 협약을 위반하거나, 수탁관리자로 서 운영능력이 없다고 판단되는 등의 경우 제13조(해약 등)에 �