2016년 여성의광장 종합감사 결과 보고
2016. 3. 3.
監 監 監 監 査 官 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 監 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 査 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 官 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室 室
- 목 차 -
Ⅰ. 감사근거 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 2
Ⅱ. 감사개요 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 2
Ⅲ. 감사기관 일반현황 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 3
Ⅳ. 감사결과 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 5
1. 총 평 ··· 5
2. 처분요구 총괄 ··· 6
3. 분야별 지적사항(요약) ··· 7
4. 모범 및 제도개선 사례 ··· 12
(1) 교육운영 활성화를 위한 규정 제정비 ··· 12
(2) 도서정보실 및 광장글방 운영 활성화 ··· 13
(3) 전통문화실 덕트 배기휀 설치 ··· 14
(4) 표창 추천 대상자 ··· 16
Ⅴ. 행정사항 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 17
별첨 1. 감사결과 처분요구서 2. 현지조치사항
- 2016년도 여성의 광장 -
종 합 감 사 결 과 보 고
v 여성 전문인력 양성 및 여성 교육기관 등을 담당하는 인천 광역시 여성의 광장의 교육사업의 효율성과 재정의 건전성, 기타 주요사업 추진사항 등에 대한 종합감사를 실시하여, v 기관운영과정에 나타난 문제점과 불합리한 요소를 도출․
시정하고 대안을 제시함으로써 행정발전에 기여하고자 함.
Ⅰ 감사근거
v 인천광역시 감사규칙 제3조(적용범위)
- 감사 대상기관은 인천광역시 본청 및 의회사무처, 직속기관, 사업소
Ⅱ 감사개요
1. 감사배경 및 목적
❍ 주요사업 및 재정운영 상황을 확인 점검하여 행정의 효율적 수 행을 지원하고, 예산의 편성 집행 등 회계질서의 적정성 검토 및 개선을 통하여 건전한 재정운영 도모
❍ 각종 사업 등에 대한 집행과정을 점검하여 부정적 요인의 사전 차단과 인사·복무 등 기관운영 전반 실태 점검
❍ 종합감사를 실시하여 기관운영과정에 나타난 문제점과 불합리한 요소를 도출․시정하고 대안을 제시함으로써 행정발전에 기여
2. 감사대상 및 범위
❍ 2013. 2월 이후부터 감사일 현재 추진한 업무전반
3. 감사기간 및 인원
❍ 감사기간 : 2016. 1. 28. ~ 2. 3.(5일간)
- 사전 자료조사(과제 발굴) : 2016. 1. 20. ~ 1. 22.(3일간)
❍ 감사반 및 감사분야
소 속 직급(위) 성 명 감 사 분 야
감사반장 조사2담당 ◎◎◎ ○ 감사업무 총괄
감사반원
행정0급 ○○○ ○ 예산·회계 분야
○ 재산·물품관리 분야
행정0급 □□□ ○ 운영, 복무, 세외수입 분야
○ 교육사업·창업지원센터 운영 분야
4. 감사중점 사항
❍ 각종 교육과정의 적정 운영 여부
❍ 강사관리 및 강사료 지급 분야 추진실태
❍ 예산운영 및 회계집행 실태 등
Ⅲ 감사기관 일반현황
1. 연 혁
❍ 2000. 8. 2 : 「여성의 광장」건립계획 확정
❍ 2002. 4. 30 : 착 공
❍ 2004. 2. 5 : 준 공
❍ 2004. 6. 1 : 개 관(여성복지관 분관으로 운영)
❍ 2006. 1. 9 : 「여성의 광장」별도의 사업소 분리
❍ 2012. 2. 29 : 여성의 광장 직제 개편(5급 ⇒ 4급)
2. 조직 및 인력
❍ 조 직 : 1팀 (여성의광장 관장 – 교육운영팀)
❍ 인 력 : 정원 10명 /현원 10명
직종 직급 정원(현원) 정원 직렬별 내역 현원 직렬별 내역 비고 계 10 (10)
일반직 4급 5급 6급 7급 8급
1명 (1) 1명 (1) 2명 (2) 6명 (4) -명 (2)
서기관 1 행정 1
행정 1, 기계운영 1 행정 4, 전산 1, 공업 1
서기관 1 행정 1
행정 1, 기계운영 1 행정 2, 전산 1, 공업 1 행정 2
기 타 -청원경찰 : 1명
-공무직 : 2명 (도서정보실관리1명, 취사관리1명) 기간제 : 1명 체력관리센터
3. 예산현황
(단위 : 백만원) 구 분 2016년도 2015년도 2014년도 2013년도 비 고
세입예산 254 251 264 270 시설사용료, 임대료, 기타수입(공공요금)
세출예산 1,987 1,793 1,858 1,842 교육프로그램관리,
시설관리, 인건비
4. 주요업무
❍ IT, 어학 및 문화․체육교양 교육 운영
❍ 전문인력 양성교육 운영
❍ 어학 전문교육 운영
❍ 여성창업지원센터 운영
여성의 광장 업무전반에 대한 종합감사 결과
○ 여성의 광장은 인천지역의 여성 전문 인력 양성 및 전문 교육 기관으로 여성의 사회활동 참여에 기여
- 우리시 여성의 자아실현 및 능력개발과 사회진출에 필요한 전문 지식 습득 기회를 제공하기 위하여 IT전문교육, 어학전문교육, 전문인력 양성교육 등 여성전문 교육기관으로서 여성인적자원개발의 체계적이고 다양한 교육사업과 취업지원사업 및 여성창업지원센터 운영사업 등을 추진하여 여성의 삶의 질 향상에 기여하고 있는 바,
○ 금번 종합감사는
- 2013년 2월 종합감사 이후 2년 11월만에 실시함에 따라 교육운영 계획 수립 및 교육운영, 복무, 회계업무 등 행정전반에 걸쳐 문제점들이 지적되어 공유재산 관리 소홀부분에 대한 경징계(1명) 신분상 조치와, 일부 행정미숙 등에 대하여는 행정상 조치로 시정 (7건), 주의(9건) 및 개선(1건)과 예산회계 분야에서 부당집행 한 예산 481,000원의 회수 조치가 필요함.
- 하지만, 여성의광장 교육운영 활성화를 위해서 관련규정을 제 정비하고, 도서정보실 및 광장글방 운영을 활성화하여 폭넓은 지식함양 기회를 제공하여 시민의 삶의 질 향상에 기여하고, 전통문화실 덕트 배기휀을 설치하여 수강생들에게 쾌적하고 청결한 교육환경을 조성하여 제공함으로써 교육의 전문성은 물론 교육생의 심신건강을 증진하여 교육기관으로서 선도적 역할을 주도하였음.
Ⅳ 감사결과
1. 총 평
제 목
구 분 행 정 상 조 치(건) 재 정 상 조 치(천 원) 신 분 상 조 치(명) 계 본처분 현지
처분 계 시정 주의 개선 계 추징ㆍ
회수 감액
등 중징계 경징계 훈계 경고 합 계 17 8 9 17 7 9 1 481 481 1
2. 처분요구 총괄
가. 처분 총괄
나. 처분요구 목록
일련
번호 분야 건 명 처분요구
행정상 재정상 신분상 감사자
계 [본 처분] 8건 시정 주의 53건건 441,610원회수․ 경징계
1 일반운영 교육운영계획 수립 및 교육운영 등에 관한 사항 시정 □□□
2 “ 수강료 등 세입처리에 관한 사항 주의 □□□
3 “ 청원경찰 복무관리 및 피복비 지출 부적정 시정 □□□
4 재산 공유재산 사용자에 대한 공제회비 미부과 ” 회수
41,610원 ○○○
5 ” 차량관리 부적정 ” 400,000원회수 ○○○
6 ”
공유재산 관리 부적정
(○○○○○○○○장) (□□□□□□관) (여성의광장)
주의 경징계 ○○○
주의 ○○○
시정 ○○○
계 [현지 처분] 9건 현지주의 현지시정 62건건 현지개선 1건
회수 40,000원
1 일반운영 강사료 등에 대한 소득세 원천징수 부적정 현지주의 □□□
2 ” 도서대출 관리 및 도서구입 부적정 ” □□□
3 ” 여성창업지원센터 업무 추진 부적정 ” □□□
4 ” 여성의 광장 식당 운영에 관한 사항 현지개선 □□□
5 회계 신용카드사용 부적정 현지주의 ○○○
6 ” 하자검사 업무 부적정 ” ○○○
7 ” 여비 및 시간외근무수당 지급 부적정 ” ○○○
8 ” 세출예산 집행 부적정 현지시정 40,000원회수 ○○○
9 재산 저수조 청소 및 수질검사 부적정 “ ○○○
※ 건별 처분요구서 : 별첨
3. 분야별 지적사항(요약)
행 정 분 야
교육운영계획 수립 및 교육운영 등에 관한 사항
❍ 연간 교육운영계획을 수립함에 있어 교육과정도 시대변화에 따라 신축성 있는 계획이 요구되고 있지만, 최근 3년간의 계획서 내용은 거의 대동소이 하게 수립 운영되고 있는 실정으로 연간 프로그램을 계획할 때에는 전년도의 교육운영 실태, 문제점, 교육성과, 개선방안, 사전 교육수요 등에 대한 종합 적인 검토를 기반으로 장기적으로 계획성 있는 전망을 통한 교육운영계획 수립이 필요함.
❍ 교육과정별 교과목 편성에 있어서는 과정 특성상 직무 위주의 교과목만을 편성 운영함에 따라 타 사설 교육기관과의 차별성이 없고 여성의 능력개발과 문화생활에 필요한 정보, 문화, 예술 등 역량을 키울 수 있는 교육 취지 에도 맞지 않는 바, 다양한 인문․소양과 시정철학 및 시정 핵심가치 공유를 위한 특강 등 기관 특성에 맞는 교과목 편성 운영 및 시대적 트랜드에 부합하는 교육과정 개발이 요구됨.
❍ 어학전문분야는 국제화 시대에 맞춰 전문인력 양성이 요구되는 분야로서 시민들의 관심도가 높아 교육운영이 불가피한 과정이나 초․중․고급 일본어 과정의 경우 매년 평균 수료율이 55% 이하로 저조함에도 지속적으로 강좌를 유지 하였고, 2016년도 교육운영계획 수립 시 초․중급 일본어 야간 과정은 그 동안 폐강 기수 발생 및 수료율이 낮다는 사유로 폐지하면서 중급영어 및 원어민 영어 과정은 연도별 평균 수료율이 55%대에 머물고 있음에도 외국어 교육 활성화를 위한 별도 대책을 마련하지 않고 존치시켰으며, 일부 교육 과정의 수강생 참여와 수료율이 저조한 사유에 대하여 종합적인 분석과 구체적인 대책을 강구하여 참여율과 수료율이 제고될 수 있도록 노력하여야 함에도 이를 소홀히 하였음.
❍ 교육운영 평가에 관한 근거 규정이 없어, 연간 교육운영이 종료되면 교육 프로그램 운영결과 보고로 종합평가를 대체하고 있으나, 이는 분야별 교육 실적 및 운영상 도출된 문제점 제시 수준으로 교육운영 전반에 대한 실질 적인 종합평가와 성과평가가 이루어지지 않고 있는 바, 교육의 질적 향상을 위해서는 교육운영 평가에 관한 근거 조항 마련 등 관계법령 정비가 필요함.
❍ 또한, 대외홍보 활동은 대부분 교육운영에 따른 수강생 모집과 강좌 개설 위주로 실시하고 있으나, 여성 사회활동의 중추적 역할을 수행할 여성 전문인력 양성을 위한 교육기관의 위상제고를 위해서는 교육운영 성과 및 시정 핵심가치와 연계한 홍보는 물론 인천시민을 대상으로 하는 교육 기관임을 감안하여 타 지역 주민들도 고르게 혜택을 받을 수 있도록 다양한 홍보방안 마련이 요구됨.
▶ 처분요구 ⇨ 행정상 시정
수강료 등 세입처리에 관한 사항
❍ 사회교육프로그램 수강료 신용카드 결제대금 및 체력관리센터 사용료를 수납할 경우 지체없이 세입처리 하여야 함에도 계좌이체 및 신용카드 결제대금인 경우에는 최단 13일에서 최장 42일 만에 지연하여 세입처리 하고 있고, 체력관리센터 사용료에 대해서도 최단 2일에서 최장 22일 만에 지연하여 세입처리 함에 따라 입출금 계좌에 적게는 16만원에서 많게는 540여만원의 수납금이 세입처리 되지 못하고 계좌잔액으로 남아 있으며
❍ 수강료 및 일상경비 관리를 위한 보통예금 및 법인예금통장에서 발생한 이자수입금에 대해서는 2013년 상․하반기분 23,467원, 2014년 상․하반기분 20,445원, 2015년 상반기분 57,290원 등 총 101,202원의 이자수입금을 세 입처리하지 않고 계좌잔액으로 남아 있는 등 수입금에 대한 세입처리를 소홀히 하였음.
▶ 처분요구 ⇨ 행정상 주의
청원경찰 복무관리 및 피복비 지출 부적정
❍ 교육기관 특성상 여성 수강생이 대부분이고 사무실 직원 또한 현원 10명 중 7명이 여성공무원으로서 최근, 사회문제로 야기되고 있는 성범죄 등 각종 사고위험이 노출되어 있음에도 청원경찰을 정 근무위치가 아닌 청사 현관 안내데스크에 배치하여 제복도 착용하지 않은 채 내방객에 대한 안내 역할만 수행케 할뿐 청원경찰 본연의 직무인 청사 방호 및 방범을 위한 순찰 및 점검을 한차례도 실시하지 않고 있으며, 각종 부책 비치는 물론 근무일지 조차 작성하지 않는 등 청사․시설물에 대한 경비근무 및 복무관리를 소홀히 하였음.
❍ 청원경찰 제복구입을 목적으로 3년간(2013년～2015년) 피복비 924천원을 편성하고 세출예산을 집행함에 있어, 회계담당자는 제복이 아닌 타 용도의 방한복 및 방한모, 방한장갑 등을 구입하여 청원경찰 방학원은 물론 직무 와는 관련 없는 청사 시설물 관리직원 기계운영◌급 □□□, 공업◌급 ○○○
등 3명에게 제공하였고, 물품구매 시 회계담당자가 아닌 제공 대상자 3명
(◇◇◇, □□□, ○○○)으로 하여금 구매케하고 법인카드사용에 따른 적
립포인트(1,873점) 조차 기계운영◌급 □□□의 부인(◎◎◎)에게 전환시켜 사적으로 사용하는 등 세출예산 지출을 부적정하게 처리하였음.
▶ 처분요구 ⇨ 행정상 시정
회 계 분 야
세출예산 집행 부적정
❍ 업무추진비는 축의·부의금은 1건당 5만원을 초과할 수 없고, 설, 추석, 연말, 생일에 지급하는 선물은 자체계획이 수립되어 있는 경우만 가능 하며, 성격이 시책추진인지 기관운영인지 구분해서 집행하도록 되어 있음에도 축하화분을 5만원을 초과한 7만원에 구입하였고, 추석명절 격려비 200,000원을 자체계획을 수립하지 않고 집행하였으며, 기관운영 성격의 경비를 시책업무추진비로 79,000원을 집행하였고, 전출자 화분 구입비로 40,000원 집행하는 등 세출예산을 부적정하게 집행하였음.
❍ 건물이나 공작물을 수선하거나 신규로 설치하는 사업에 대해서는 시설비로 집행되어야 함에도 덕트배기휀 설치공사 등 4건을 시설물의 유지관리 등을 위한 시설장비유지비로 부적정하게 집행하였음.
▶ 처분요구 ⇨ 행정상 주의, 재정상 40,000원 회수
재산·물품 분야
차량관리 부적정
❍ 관용차량 운행 시 차량운행일지를 기록하여야 하며 운전원은 선량한 관리자의 주의의무로서 차량을 관리하도록 되어 있으나 차량운행일지를 기록하지 않고 차량을 운행하는 사례가 있었으며, 차량을 운행하면서 월요일 사고내고 금요일 다시 사고를 내는 등 차량을 부적정하게 관리 하였으며, 차량 교통사고 보험처리에 따른 보험처리 자기부담금을 1회에 200,000원씩 2차례에 걸쳐 400,000원을 부적정하게 집행하였음
▶ 처분요구 ⇨ 행정상 주의, 재정상 400,000원 회수
감사처분요구 미이행 및 공유재산 관리 부적정
❍ ◌◌◌◌◌◌◌장은 ◎◎동 920번지 내의 테니스장은 도시계획시설(공 공청사)로 지구단위계획 상 건축물의 허용용도가 공공청사 및 그 부속 시설로 제한되어 있음에도 ㈜◌◌◌◌◌(대표 ◇◇◇)에게 다음과 같이 공유재산 사용·수익 허가 승인을 하여 가설건축물이 축조되어 2013년도
◌◌◌◌◌◌◌ 종합감사 시 허가기간을 연장하지 않도록 감사처분요구 하였으나 ◌◌◌◌◌◌◌장은 공유재산 사용·수익 허가기간이 만료되 었는데도 불구하고 감사일 현재까지도 가설건축물에 대한 원상복구 조 치를 하지 않았으며,
❍ 재산관리담당관은 총괄재산관리관으로서 공유재산과 관련하여 불법행 위가 발생되지 않도록 재산관리관에 대한 관리감독을 철저히 하여야
함에도 불구하고 불법 건축물이 발생하였는데도 불법건축물 정비에 문제점이 없는지 등에 대하여 심도있는 검토를 한 후에 재산관리관을 지정하여야 함에도 재산관리관 지정에 혼선을 야기하여 현재까지도
◯◯동 920번지의 불법건출물이 정비되지 않고 있음.
사용목적 대부자 대부기간 및 면적 대부료 비 고
◯◯◯전시관 및 홍보관
㈜◌◌◌◌◌
(대표 ◇◇◇)
2012.9.21 ~ 2014.9.20
(500㎡)
※2년간 한정계약
18,954,020원 강제철거예치금 (3,000,000원)
▶ 처분요구 ⇨ 신분상 경징계 (○○○○○○○○), 행정상 주의 (□□□□□□관) 행정상 시정 (여성의광장)
4. 모범 및 제도개선 사례
(1)
교육운영 활성화를 위한 규정 제정비 추진배경
❍ 교육업무 처리기준을 체계화하고자 운영규정을 제정하고 교육운영에 대한 외부전문가 자문으로 전문성 확보
추진개요
❍ 여성의광장 교육운영 규정 제정
❍ 여성의광장 교육운영위원회 구성・운영
추진실적
❍ 여성의광장 교육운영 규정 제정
- 3. 24 제정 : 교육계획 수립, 수강신청, 운영보고 등 업무흐름 체계화
- 11. 2 개정 : 교육운영위원회 구성, 폐강 기준 정비
❍ 여성의광장 교육운영위원회 구성・운영
- 9. 11 교육운영 내실화를 위한 자문위원회 구성 계획
- 10.26 교육운영위원회 위촉・구성
・조직 : 위원장 포함 4명 (평생학습관, 인발연, 여성인력개발센터 등)
・임기 : 2015.10.26. ~ 2017.10.25.(2년)
- 11. 3 교육운영위원회 정례회 개최
・2016년 교육운영계획 및 강사 관련 규정 개정안 등 자문
기대효과
❍ 업무인수인계에 의존한 개별 처리방식에서 자체 운영 기준을 마련하여 업무효율성 제고 및 운영보고 정례화를 통한 자체평가 구축
❍ 시 직영 여성사회교육기관 중 최초로 자문위원회를 구성하여 교육전문성 및 교육 질적 향상 도모
(2)
도서정보실 및 광장글방 운영 활성화 일반현황
구 분 도서정보실 광장글방 비 고
운영기간 2004.6월 ~ 현재 2012.5월 ~ 현재
이용시간 : 9시~18시
(평일) 위 치 1층 110호(109.13㎡(33평)) 1층 로비 및 2층 휴게실
규 모 열람 16석, 도서정보검색 3석 열람 30석, 인터넷 검색 3석 도서비치량 15,765권 1,000권(기증601/보유399)
추진배경
❍ 「2015 세계 책의 수도」의 해를 맞이하여 도서정보실 등 운영 활성화로 독서 환경 조성 및 폭넓은 지식 함양 기회를 제공하여 삶의 질 향상에 기여
추진개요
❍ 효율적인 운영체계 확립을 위한 제도적 장치마련 및 운영 내실화
❍ 양질의 도서 확충 및 이용편의성 제공
❍ 수요자 맞춤형 서비스 및 다양한 독서 인프라 제공
추진내용
❍ 도서정보실 운영 규정 신설(2015.3.10.)
❍ 이용자 신청도서 및 신간도서 구입으로 양질의 보유도서 확충
❍ 도서예약자 운영으로 수요자 맞춤형 서비스 제공
❍ 도서정보실 이용 활성화를 위한 추천도서 발굴·권장
❍ 광장글방 비치도서 순환 실시로 다양한 독서 인프라 지원
기대효과
❍ 도서정보실 운영규정 신설로 운영 및 이용 체계 등 확립
(3)
전통문화실 덕트 배기휀 설치 추진배경
❍ 전통문화실은 지하층의 특성상 악취원인 습기와 곰팡이 등이 매우 심하여 강의환경이 매우 열악한 실정이므로,
❍ 강의실 내 습기 및 악취원 제거를 위한 덕트배기휀 설치를 통하여 쾌적하고 청결한 교육환경 조성
추진개요
❍ 사 업 명 : 전통문화실 덕트 배기휀 설치 공사
❍ 설치일시 : 2015년 12월
❍ 설치장소 : 지하1층 강의실 2개소
(B103호 전통문화실, B102호 창작공예실)
추진내용
❍ 배기덕트 설치
❍ 터보브로워 및 인버터 설치
❍ 전력케이블 및 제어 박스 설치
기대효과
❍ 지하 강의실 내 습기 및 악취원 제거를 위한 배기휀 설치를 통하여 쾌적하고 청결한 교육환경 조성 및 불편민원 해소
❍ 전통문화실 힐링요가, 몸펴기생활운동 등은 교육과목 특성상 몸과 마음을 치유하는 장소로 쾌적한 교육환경 제공과 교육생의 심신건강 증진
❍ 덕트배기휀 터보브로워 운전 시 발생하는 심한 소음발생을 저감시켜 주는 장치인 인버터(배기휀 속도조정)를 설치하여 모터의 수명연장 및 에너지절감(전기료 절약) 기대
관련사진
터 보 블 로 워 설 치 제 어 부 인 버 터 설 치