A1-2008-0054 자 료 명 : 공공기관의 책임성에 관한 조사

(1)

자료번호 : A1-2008-0054

자 료 명 : 공공기관의 책임성에 관한 조사

안녕하십니까?

한국행정연구원에서는 우리나라 공공기관의 효율성과 투명성을 제고하기 위한 책임성 제고방 안을 도출하기 위하여『공공기관 책임성 제고방안』연구를 수행하고 있습니다. 동 연구의 일환 으로 공공기관에 종사하고 있는 임직원을 대상으로  공공기관 책임성의 현황  과  공공기관 책 임성 약화의 원인과 제고방안  등의 내용을 포함한 설문조사를 실시하고 있습니다.

귀하께서 응답하신 내용은 공공기관 책임성의 현황과 책임성 약화의 원인을 파악하고, 보다 효율적이고 투명한 공공기관의 운영을 위한 제도적 개선방안을 도출하는데 귀중한 자료로 활용 될 것입니다. 바쁘신 와중에 성실하게 답변해 주시길 부탁드리며, 동 조사연구 전반에 관한 문의나 의견이 있으시면 아래의 연락처로 연락주시면 정성껏 답변해 드리겠습니다.

감사합니다.

2008년 9월

한국행정연구원 재정․예산연구단 단장 권오성 한국행정연구원 혁신조직연구센터 소장 안혁근 한국행정연구원 혁신조직연구센터 연구위원 황혜신 한남대학교 행정학과 교수 김철회

가톨릭대학교 행정학과 교수 박석희

조사 기관

한국행정연구원 office 02-2007-0633 (연구참여자 : 나희 연구원) e-mail [email protected]

▣ 설문지 회신 방법:

- 작성하신 설문지는 귀하의 소속기관 담당자에게 파일로 전달하여 주시기 바랍니다.

(2)

▣ 공공기관의 책임성 측정

※ 해당되는 란에 √ 표시하여 주시기 바랍니다.

[수직적 책임성]

Q1. 귀하가 소속된 기관은 설립목적 이외의 사업을 수행하고 있습니까?

① 매우 그렇다 ② 그렇다 ③ 보통이다 ④ 그렇지 않다 ⑤ 매우 그렇지 않다

Q2. 귀하가 소속된 기관의 운영은 주무기관의 정책방향이나 상급기관의 운영방침과 일 치하고 있습니까?

Q3. 귀하가 소속된 기관은 성과평가의 결과에 근거하여 정부부처(상위 감독기관)로부 터 인센티브나 제재가 주어지고 있습니까?

Q4. 귀하가 소속된 기관은 예산편성 및 재무관리에 대하여 정부(주무부처, 기획재정부, 감사원 등)로부터 자율성을 가지고 있습니까?

Q5. 귀하가 소속된 기관은 정부(주무부처, 기획재정부, 감사원 등)로부터 조직관리(편제 개편, 지사 및 지부의 신설과 통합 등) 및 인사관리(정원, 채용, 인건비 등)에 있어 자율성을 가지고 있습니까?

(3)

[내부적 책임성]

Q1. 귀하가 소속된 기관의 의사결정 과정은 투명하다고 보십니까?

Q2. 귀하가 소속된 기관은 비용절감노력을 기울이고 있습니까?

Q3. 귀하는 소속된 기관의 내부평가시스템에 대하여 만족하고 있습니까?

Q4. 귀하가 소속된 기관은 도덕적 해이가 문제가 되고 있습니까?

Q5. 귀하가 소속된 기관은 기관이 추구하고 있는 목표를 달성하고 있다고 생각하십니까?

[고객에 대한 책임성]

Q1. 귀하가 소속된 기관은 고객에게 양질의 서비스를 공급하기 위해 최선을 다하고 있습니까?

Q2. 귀하가 소속된 기관은 재화 및 서비스 제공과 관련하여 고객(국민 및 정부기관 등)의 참여가 활발하게 이루어지고 있습니까?

(4)

Q3. 귀하가 소속된 기관은 작년도 고객만족도 평가에서 좋은 결과를 받았습니까?

Q4. 귀하가 근무하는 공공기관은 서비스에 대한 전문성을 확보하고 있습니까?

[사회적 책임성]

Q1. 귀하가 소속된 기관은 경영 및 성과공시를 충실히 실천하고 있습니까?

Q2. 귀하가 소속된 기관은 공익 및 사회통합(사회취약계층 채용 및 저렴한 서비스 제 공 노력 등)에 기여하고 있습니까?

Q3. 귀하가 소속된 기관은 국민으로부터 신뢰를 받고 있습니까?

Q4. 귀하가 소속된 기관은 환경보전이나 지역사회 등에 공헌함으로써 공공기관의 사회 적 역할을 충실히 수행하고 있습니까?

(5)

▣ 책임성 영향요인 중요도 파악

공공기관의 책임성 측정지표

수직적 책임성 내부적 책임성 고객에 대한

책임성 사회적 책임성

<공공기관의 책임성 측정지표>

※ 다음의 설문은 귀하가 근무하시는 공공기관의 책임성에 영향을 미치는 요인들 간 의 중요도를 파악하기 위한 것입니다. 먼저 다음에 예시된 <상대적 중요성에 대 한 척도> 및 <설문과 응답의 예>, 그리고 <‘주의사항’ 및 ‘공공기관의 책임성 측 정지표’>를 참조하신 후, 문항에서 제시된 비교항목간의 상대적 중요성을 판단하 여 해당 척도의 숫자 밑 ( )속에 체크(∨)해 주십시오.

<상대적 중요성에 대한 척도>

척도 정의 설명

1 동등하게 중요(equal) 두 개의 요소가 상위목표의 기준에 비추어 동등하게 중요 3 약간 더 중요(weak) 한 요소가 다른 요소보다 약간 더 중요

5 더욱 더 중요(strong) 한 요소가 다른 요소보다 강하게 더 중요

7 대단히 더 중요(very strong) 한 요소가 다른 요소보다 명백하게(대단히 더) 중요 9 절대적(극단적)으로 중요(absolute) 한 요소가 다른 요소와 비교가 안될 만큼 절대적으로 중요 2,4,6,8 근접해 있는 가까운 숫자간의 중간 정도

의 중요성

1, 3, 5, 7, 9 척도의 중간 값으로 사용(필요한 경우에만 사 용할 것)

(6)

<설문과 응답의 예>

문항 평가요소 중 요 ⇐ 동 등 ⇒ 중 요

9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소

<1> ^{수직적 책임성} ( ) ( ) (√) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ^{내부적 책임성}

귀하께서 공공기관의 책임성에 영향을 미치는 요소와 관련하여 ‘수직적 책임성’이 ‘내부적 책임성’보다 ‘더욱 더 중 요하다’(strong)고 판단할 경우에는, '수직적 책임성‘ 쪽의 숫자 5 밑의 ( ) 속에 ∨를 하면 됨.

9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소

<1> 수직적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (√) ( ) 내부적 책임성

귀하께서 평가요소인 ‘수직적 책임성’보다 ‘내부적 책임성’이 ‘대단히 더 중요하다’(very strong)고 판단할 경우에는, '내부적 책임성‘ 쪽의 숫자 7 밑의 ( ) 속에 ∨를 하면 됨.

9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소

<1> 수직적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( )√( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 내부적 책임성

만일 ‘수직적 책임성’ 비중이 ‘내부적 책임성’보다 높지만, 귀하의 판단이 1인 ’동등하게 중요‘와 3인 ’약간 더 중요‘

사이인 2에 해당된다면, 1과 3의 숫자 밑에 있는 두 개의 ( )들 사이에 ∨를 하면 됨[예: ( )∨( )].

1. 공공기관의 책임성에는 다음과 같은 4가지의 평가요소가 영향을 미친다고 할 수 있습니다.

평가요소 내용설명

수직적 책임성 공공기관이 상위 부처 및 감독기관에 대해 갖는 책임성

내부적 책임성 공공기관이 기관 내부적으로 갖고 있는 관리, 통제, 성과 시스템에 대한 책임성 고객에 대한 책임성 공공기관이 생산 또는 공급하는 재화 및 서비스를 소비하는 고객에 대한 책임성 사회적 책임성 공공기관이 사회 전체에 대해 가지는 책임성

위에서 제시된 4가지 평가요소들을 둘씩 짝지어 비교할 때, 귀하가 근무하는 공 공기관의 책임성을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것이 어느 정도 중요 하다고 생각하십니까?

문항 평가요소 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가요소

<1> 수직적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 내부적 책임성

<2> 수직적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 고객에 대한 책임성

<3> 수직적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회적 책임성

<4> 내부적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 고객에 대한 책임성

<5> 내부적 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회적 책임성

<6> 고객에 대한 책임성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회적 책임성

(7)

2. 첫 번째 평가요소인 수직적 책임성 은 다음의 4가지 평가항목으로 구성되어 있 습니다.

평가항목 내용설명

합법성 상위부처 및 감독기관이 정한 법률 및 규정의 준수

정책반영도 정부정책의 이행 정도

성과 및 보상 투입 대비 산출 및 성과의 정도와 성과에 대한 보상 자율성 상위 부처 및 감독기관의 감독 및 통제에 대한 자율 정도

위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, 공공기관의 책임성을 높이기 위해 수직적 책임성 을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?

문항 평가항목 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가항목

<1> 합법성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 정책반영도

<2> 합법성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 성과 및 보상

<3> 합법성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 자율성

<4> 정책반영도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 성과 및 보상

<5> 정책반영도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 자율성

<6> 성과 및 보상 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 자율성

3. 두 번째 평가요소인 내부적 책임성 은 다음의 4가지 평가항목으로 구성되어 있 습니다.

관리 투명성 회계, 인사 등 내부관리에 있어서의 투명성

관리 효율성 회계, 인사 등 내부관리에 있어서의 효율성

관리 형평성 및 합리성 회계, 인사 등 내부관리에 있어서의 형평성과 내부관리에의 합리성

목표지향성 조직목표를 수행하는데 있어서 직원들의 목표지향성

위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, 공공기관의 책임성을 높이기 위해 내부적 책임성 을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것이 어 느 정도 중요하다고 생각하십니까?

문항 평가항목 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가항목

<1> 관리 투명성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 관리 효율성

<2> 관리 투명성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 관리 형평성 및 합리성

<3> 관리 투명성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 목표지향성

<4> 관리 효율성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 관리 형평성 및 합리성

<5> 관리 효율성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 목표지향성

<6> 관리 형평성 및 합리성 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 목표지향성

(8)

4. 세 번째 평가요소인 고객에 대한 책임성 은 다음의 4가지 평가항목으로 구성되 어 있습니다.

서비스의 질 고객이 소비하는 재화 및 서비스의 품질

서비스 만족도 고객이 소비하는 재화 및 서비스의 이용에 대한 만족도

고객의견 반영 및 고객헌장 고객의 의견을 재화 및 서비스의 생산 및 공급에 반영하는 정도와 고객에 게 헌신하는 정도

서비스 전문성 서비스에 대한 심도있는 지식과 능숙함

위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, 공공기관의 책임성을 높이기 위해 고객에 대한 책임성 을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?

문항 평가항목 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가항목

<1> 서비스의 질 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 서비스 만족도

<2> 서비스의 질 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 고객의견 반영 및 고객헌장

<3> 서비스의 질 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 서비스 전문성

<4> 서비스 만족도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 고객의견 반영 및 고객헌장

<5> 서비스 만족도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 서비스 전문성

<6> 고객의견 반영 및 고객헌장 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 서비스 전문성

5. 네 번째 평가요소인 사회적 책임성 은 다음의 4가지 평가항목으로 구성되어 있 습니다.

경영 및 성과공시 충실도 경영과 성과에 관한 정확하고 투명한 정보공개의 정도 공익 및 사회통합 기여도 공공성의 추구 및 사회통합을 위하여 노력한 정도

사회적 신뢰 사회적 신뢰 구축을 위한 공헌 정도

지속가능 경영 환경, 노동, 소비자, 지역사회 등 다양한 이해관계자의 이해를 반영하는 정도

위에서 제시된 4가지 평가항목들을 둘씩 짝지어 비교할 때, 공공기관의 책임성을 높이기 위해 사회적 책임성 을 제고하는데 있어서는 상대적으로 어느 것이 어느 정도 중요하다고 생각하십니까?

문항 평가항목 9 7 5 3 1 3 5 7 9 평가항목

<1> 경영 및 성과공시 충실도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 공익 및 사회통합 기여도

<2> 경영 및 성과공시 충실도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회적 신뢰

<3> 경영 및 성과공시 충실도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 지속가능 경영

<4> 공익 및 사회통합 기여도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 사회적 신뢰

<5> 공익 및 사회통합 기여도 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 지속가능 경영

<6> 사회적 신뢰 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 지속가능 경영

(9)

▣ 책임성 제고방안

1. 지배구조

문 항 _그렇다^매우 그렇다 보통

이다 그렇지 않다

그렇지매우 않다

1) 공공기관의 책임성 제고를 위해 주무부처로부터의

경영상 독립성이 더욱 강화되어야 한다. ① ② ③ ④ ⑤ 2) 기획재정부에 의한 통합관리보다 주무부처에 의한

개별관리가 공공기관 책임성 제고에 적합하다. ① ② ③ ④ ⑤ 3) 공공기관의 책임성 제고를 위해 공공기관운영위원

회의 독립성 강화 및 기능 제고가 요구된다. ① ② ③ ④ ⑤ 4) 공공기관 이사회의 독립성과 전문성을 강화해야 한

다. ① ② ③ ④ ⑤

5) 공공기관 경영견제를 위해 비상임이사의 역할 확대

와 전문성 제고가 요구된다. ① ② ③ ④ ⑤

6) 근로자, 고객 등 내외부 이해관계자들의 경영참여

확대는 경영자율성을 저해할 우려가 있다. ① ② ③ ④ ⑤ 7) 기관장의 경영자율성을 견제하기보다 이를 확대되

는 것이 책임성 제고에 보다 기여할 수 있다. ① ② ③ ④ ⑤

2. 평가제도

매우 그렇지않다

1)

평가주기를 격년으로 개선하는 것이 평가의 신뢰성을

제고하는데 기여할 수 있다.

① ② ③ ④ ⑤

2)

전반적으로 경영평가단 구성의 독립성과 전문성이 더

욱 강화될 필요가 있다.

① ② ③ ④ ⑤

3) 기관의 경영성과를 객관적으로 평가하기 위해서 계

량평가지표 수와 유형을 개선해야 한다. ① ② ③ ④ ⑤ 4) 기관의 경영성과를 객관적으로 평가하기 위해서 비

계량평가지표 수와 유형을 개선해야 한다. ① ② ③ ④ ⑤ 5) 기관의 경영성과 개선을 위해서는 평가결과의 활용

이 보다 확대될 필요가 있다. ① ② ③ ④ ⑤

6) 평가결과에 대한 신뢰성 확보를 위해 고객만족도

평가방법을 개선해야 한다. ① ② ③ ④ ⑤

(10)

3. 감사제도

문 항 _{그렇다 그렇다}^매우 ^보통_이다 ^그렇지_않다 그렇지^매우 않다

1) 합법성감사보다 성과감사 중심의 감사가 공공기관

의 책임성 제고에 기여할 수 있다. ① ② ③ ④ ⑤

2) 내부감사기구의 독립성과 역할을 강화하는 것은 경

영자율성과 효율성을 저해할 수 있다. ① ② ③ ④ ⑤ 3) 국회, 감사원, 국무총리실, 주무부처 등 외부감사를

최소화하고 내부감사를 강화할 필요가 있다. ① ② ③ ④ ⑤ 4) 전반적으로 현행 감사제도가 공공기관의 책임성 제

고에 기여하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤

5) 성과감사보다 합법성감사가 공정하고 객관적인 감

사제도 운영에 보다 적합하다. ① ② ③ ④ ⑤

6) 국회, 감사원, 국무총리실, 주무부처 등 외부감사의

전문성과 공정성을 강화할 필요가 있다. ① ② ③ ④ ⑤

4. 성과관리제도

그렇지매우 않다

1) 고객이 원하는 결과지표 달성을 위한 과제가 적절

히 추진됐느냐가 평가의 중요한 기준이 되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤ 2) 이행과제, 혁신과제 등이 성과평가지표에 연계되어

운영․ 관리되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤

3) 책임성 제고를 위해 지표간 충돌가능성을 해결을 위한 방안들이 마련되어 있거나 마련하려고 노력중

이다. ① ② ③ ④ ⑤

4) 투입지표나 과정지표보다 산출지표나 결과지표위주 로 지표가 개발되는 것이 책임성 제고에 기여할 수

있다. ① ② ③ ④ ⑤

5) 소속 부서의 지표 달성도에 따라 전사차원의 비전 및 전략목표 달성도에 대한 정보가 정기적으로 파

악된다. ① ② ③ ④ ⑤

6) 지표측정 결과가 경영전략을 수정하는 등에 필요한

정보로 적극 사용되고 있다. ① ② ③ ④ ⑤

(11)

5. 조직문화와 행태 개선

매우 그렇지

않다

1) 불필요한 일을 수행하는 업무관행을 극복한다면 업

무효율성 및 책임성이 개선될 것이다. ① ② ③ ④ ⑤ 2) 지시나 정보전달 회의, 목적이 불분명한 회의를 축

소한다면 업무효율성 및 책임성이 개선될 것이다. ① ② ③ ④ ⑤ 3) 결재․보고문서를 간소화하고, 절차를 개선하면 업

무효율성 및 책임성이 개선될 것이다. ① ② ③ ④ ⑤ 4) 학습동아리 등을 통하여 조직내 토론을 활성화하고,

창의성을 존중하면 업무효율성 및 책임성이 개선될

것이다. ① ② ③ ④ ⑤

5) 직원들의 직장에 대한 소속감과 몰입도가 증가하면

전반적인 책임성이 높아질 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

6) 직원들의 일에 대한 관심과 흥미가 높아지면 전반

적인 책임성이 높아질 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

7) 직원들의 도덕적 해이에 따른 행태가 변화되면 전

반적인 책임성이 높아질 것이다. ① ② ③ ④ ⑤

6. 기타제도

매우 그렇지않다

1) 경영공시제도를 강화하면 경영투명성을 제고하기보

다 경영자율성을 침해할 우려가 있다. ① ② ③ ④ ⑤ 2) 공시정보의 수를 확대하고, 정보의 갱신주기를 보다

단축할 필요가 있다. ① ② ③ ④ ⑤

3) 임원선임방식의 투명성과 공정성을 제고하는 것이

책임성 제고를 위해 반드시 필요하다. ① ② ③ ④ ⑤ 4) 각종 윤리헌장 제정 등 경영투명성 제고노력이 책

임성 제고에 실질적으로 기여하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤ 5) 공공기관의 각종 내부규정이 정부의 지침보다 더욱

엄격하게 규정될 필요가 있다. ① ② ③ ④ ⑤

6) 내부평가제도가 공공기관의 책임성 제고에 실질적

으로 기여하고 있다. ① ② ③ ④ ⑤

(12)

7. 공공기관 책임성 제고방안에 대한 자유의견

이상에서 언급된 내용이외에 귀하가공공기관의 책임성을 제고하기 위해필요한 방안이라고 생 각하시는 고견을 적어주시면, 연구보고서에 충실히 반영하도록 하겠습니다.

▣ 응답자 일반사항

SQ1. 귀하는 현재 근무하는 공공기관은 어디입니까? ( )

SQ2. 귀하가 소속된 기관이 제공하고 있는 주요한 재화 및 서비스에 대하여 기술하여 주십시오.

①

②

SQ3. 귀하가 소속된 기관은 법률이나 정관상 수익추구가 가능합니까? ( )

① 예 ② 아니오

SQ4. (공공기관의 기능) 귀하가 근무하는 공공기관은 기능별 분류에 관한 아래의 그림에서 어디에 해당한다고 생각하십니까?

① 일반공공행정 ( ) ⑨ 보건 ( )

② 공공질서 및 안전 ( ) ⑩ 농림해양수산 ( )

③ 통일/외교 ( ) ⑪ 산업/중소기업 ( )

④ 국방 ( ) ⑫ 수송 및 교통 ( )

⑤ 교육 ( ) ⑬ 통신 ( )

⑥ 문화 및 관광 ( ) ⑭ 국토 및 지역개발 ( )

⑦ 환경보호 ( ) ⑮ 과학기술 ( )

⑧ 사회복지 ( ) ⑯ 기타 ( )

SQ5. 귀하가 소속된 기관의 규모는 어느 정도 입니까?

① 50명 미만 ② 50명 이상 ~100명 미만 ③ 100명 이상 ~ 300명 미만 ④ 300~1000명 미만 ⑤ 1000명 이상