CODE BOOK

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CODE BOOK

자료번호 A1-2008-0056

연구책임자 서원석 , 황성원 연구수행기관 한국행정연구원 조사년도 2008 년

자료서비스기관 한국사회과학자료원 자료공개년도 2011 년

코드북 제작년도 2011 년

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출처는 자료명이 최초로 언급되는 부분이나 참고문헌 목록에 명시할 수 있습니다.

자료를 이용, 참고, 인용할 경우 표준서식

서원석, 황성원. 2008. 「 공무원 노사관계에 관한 조사 」 . 자료서비스기관: 한국 사회과학자료원. 자료공개년도: 2011년. 자료번호: A1-2008-0056.

코드북을 인용할 경우 표준서식

한국사회과학자료원. 2011. 「 공무원 노사관계에 관한 조사 CODE BOOK 」 .

pp. 5-10.

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group

응답자 구분

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트

공무원 사용자측 1 99 27.5 27.5

공무원 노조 2 89 24.7 24.7

학계 3 72 20.0 20.0

시민단체 4 100 27.8 27.8

360 100.0 100.0

q1

일반직, 교육, 현업직 공무원의 서로 다른 노동조합 운영에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 공무원 전체를 하나의 법률로 통합하여 규정해야 한다 1 164 45.6 45.7 교육 공무원은 제외하고, 일반직과 현업직 공무원은 통합해야 한다 2 40 11.1 11.1 일반직과 교육직은 통합하고, 현업직만 따로 해야 한다 3 53 14.7 14.8 현재처럼 교육직, 일반직, 현업직을 각각 따로 규정하는 것이 좋다 4 102 28.3 28.4

무응답 9 1 0.3

360 100.0 100.0

q1_1

현업직 공무원의 노동3권 허용에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 현행대로 기득권을 인정하여 현업직의 노동3권은 마땅히 보장 1 88 24.4 24.9 다른 부처 단순 노무직 공무원도 노동3권을 동일하게 보장 2 160 44.4 45.3 공무원이기 때문에 현업직도 단체행동권은 금지외는 것이 바람직 3 105 29.2 29.7

무응답 9 7 1.9

360 100.0 100.0

q1_2

교육공무원과 사립학교 교원의 서로 다른 규정에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 교육공무원은 단체행동권 불허, 사립 교원은 단체행동권을 허용 1 36 10.0 10.3 교원으로서 국공립과 사립 모두를 대상으로 단체행동권 허용해야 함 2 168 46.7 48.0 교원으로서 국공립과 사립 모두를 대상으로 단체행동권 금지해야함 3 146 40.6 41.7

무응답 9 10 2.8

360 100.0 100.0 문1. 현재 공무원 노사관계 법률체계에 따르면, 일반직 공무원과 교육공무원 및 현업직 공무원(우정 사업본부의 기능직 등)의 노동조합이 각기 다른 법률에 의하여 적용받고, 허용되는 권리의 내용도 서 로 다양하게 운영되고 있습니다. (예로서, 현업직은 노동3권 보장, 일반직 교육직은 단결권 교섭권 2 권만 보장 등) 이에 대한 귀하의 견해는 어떻습니까?

문1-1. 우정사업본부 등의 현업직 공무원에 대한 노동3권의 허용은 다른 부처 공무원의 단체행동권 이 금지됨에 비해 지나친 것이라는 주장도 있습니다. 이에 대한 귀하의 견해는 어떻습니까?

문1-2. 교육공무원과 사립학교 교원은 그 신분이 다르므로, 서로 다른 규정을 적용받아야 한다는 주 장에 대해서는 어떻게 생각하십니까?

(4)

q2

공무원의 노조와 소속 조합원의 정치활동 금지에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 공무원 노조도 민간노조와 같이 정치적 활동을 허용해야 한다 1 153 42.5 42.6

민간노동조합도 정치활동을 금지하여야 한다 2 45 12.5 12.5

현행처럼 민간노조는 허용하고, 공무원노조만 정치적 활동을 금지 3 161 44.7 44.8

무응답 9 1 0.3

360 100.0 100.0

q2_1

공무원 노조의 민간 노동단체 가입 금지에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 공무원노조의 정치적 활동 민간 노동단체 가입을 금지하여야 한다 1 127 35.3 35.5 정치적 활동을 하지 않는다는 전제로, 민간단체 가입을 허용 2 76 21.1 21.2

현행처럼 민간노동단체 가입을 금지할 필요 없다 3 155 43.1 43.3

무응답 9 2 0.6

360 100.0 100.0

q3_1

헌법기관의 하부 지방 단위기관을 최소단위로 노조설립을 허용하는데 대한 찬반

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 지방에 있는 각급 기관별로 노조설립을 허용해야 한다 1 177 49.2 49.4

현행처럼 헌법기관 전체를 최소단위로 하여야 한다 2 181 50.3 50.6

무응답 9 2 0.6

360 100.0 100.0

q3_2

행정부의 부처별 최소단위로 노조설립을 주장하는데 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 부처 단위의 노동조합이 설립 가능하도록 최소단위를 부처별로 허용 1 183 50.8 51.7 현행대로 행정부 전체를 최소단위로, 각 부처는 지부형태로 운영 2 171 47.5 48.3

무응답 9 6 1.7

360 100.0 100.0 문2. 현행 법률에는 민간 노동조합의 정치활동은 허용되어 있는데, 공무원의 노동조합과 소속 조합원 은 정치활동은 금지되어 있습니다. 이에 대한 귀하의 견해는 어떻습니까?

문2-1. 현행 법률에서는 공무원 노조가 민간노동단체에 가입하여 활동하는 것을 금지하고 있지 않습 니다. 이때 민간 노동단체가 정치적 활동을 하면, 공무원노조가 정치적 활동에 연결되는 결과를 초래 하기 때문에, 공무원 노조가 민간 노동단체에 가입하는 것을 금지해야 한다는 주장이 있습니다. 이에 대한 귀하의 견해는 어떻습니까?

문3-2. 또한 행정부의 중앙부처를 전체로 최소단위로 한 것에 대해서 문제를 제기하는 주장이 있습 니다. 부처별로 최소단위를 허용하는 것이 실질적인 것이라는 주장에 대해 귀하의 견해는 어떠합니 까?

문3-1. 위의 법률규정에서, 헌법기관 즉 국회·법원·헌법재판소·선거관리위원회에 대하여는, 하 부 지방 단위기관까지 최소단위로 노조설립을 허용해야 한다는 주장이 있습니다. 이에 대한 귀하의 견해는 어떻습니까?

(5)

q3_3

지자체의 광역시와 도 단위 최소단위 노조설립에 대한 의견

광역시와 도를 최소단위로 하는 방안이 필요하다 1 102 28.3 28.7

현행처럼 시·군·구까지 최소기관 단위를 허용하는 방안이 바람직 2 208 57.8 58.6

지방자치단체 전체를 대상으로 최소단위로 하여야 한다 3 45 12.5 12.7

무응답 9 5 1.4

360 100.0 100.0

q3_4

교육청의 전체로서 최소단위 노조설립에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 행정부처럼 전국의 교육청 전체를 최소단위로 하는 것이 필요하다 1 118 32.8 33.6 현행처럼 특별시, 광역시, 도의 교육청을 최소단위로 하는 것이 타당 2 233 64.7 66.4

무응답 9 9 2.5

360 100.0 100.0

q4_1

행정부 중앙부처 5급 사무관의 노조가입 허용에 대한 의견

허용되어야 한다 1 244 67.8 68.2

현행처럼 허용하면 안된다 2 114 31.7 31.8

무응답 9 2 0.6

360 100.0 100.0

q4_2

지자체 6급의 노동조합 가입 허용에 대한 의견

현행처럼 6급도 노조활동이 허용되어야 한다 1 280 77.8 78.9

지방에서는 7급 이하 공무원에게 허용해야 한다 2 75 20.8 21.1

무응답 9 5 1.4

360 100.0 100.0 문3-4. 교육청은 특별시·광역시·도의 교육청을 최소단위로 하고 있지만, 행정부처럼 전체로서 최 소단위로 하는 것이, 보다 복잡하지 않고 효율적으로 노사관계를 유지하기 편할 것이라는 주장에 대 한, 귀하의 견해는 어떠합니까?

문3-3. 지방자치단체의 경우는, 시·군·구 까지 최소단위로 하지 말고, 광역시와 도 단위를 최소단 위로 하면, 보다 복잡하지 않고 효율적으로 노사관계를 유지하기 편할 것이라는 주장에 대한, 귀하의 견해는 어떠합니까?

문4-1. 행정부 중앙부처의 5급 행정사무관은 실질적으로 간부급이 아니기 때문에, 노조가입 허용이 필요하다는 주장에 대해 어떻게 생각합니까?

문4-2. 지방자치단체는 6급 직위가 간부직으로서 중요한 역할을 하기 때문에, 노동조합에 가입을 허 용하면 안된다는 주장에 대해 어떻게 생각합니까?

(6)

q4_3

중앙과 지방의 직급별 노조활동 허용범위에 대한 의견

중앙 6급 이하, 지방 7급 이하 1 66 18.3 18.7

중앙 5급 이하, 지방 6급 이하 2 129 35.8 36.5

중앙과 지방 모두 5급 이하 허용 3 104 28.9 29.5

현행 방안으로 중앙과 지방 모두 6급 이하 허용 4 54 15.0 15.3

무응답 9 7 1.9

360 100.0 100.0

q4_4

경찰과 소방 공무원의 노조활동 허용에 대한 의견

소방 공무원은 허용, 경찰공무원은 불허해야 함 1 40 11.1 11.1

소방 공무원은 반대, 경찰공무원은 허용해야 함 2 5 1.4 1.4

경찰 소방 공무원 전부 허용해야 함 3 165 45.8 46.0

현행처럼 경찰 소방 공무원 전부 불허해야 함 4 149 41.4 41.5

무응답 9 1 0.3

360 100.0 100.0

q5_1

6급 감독직의 노조가입 허용에 대한 의견

6급직의 대부분 노조활동을 허용함 1 224 62.2 62.2

현행대로 위의 규정에 따라 감독직은 제한적으로 불허함 2 136 37.8 37.8 360 100.0 100.0

q6_1

노조전임자 허용과 보수에 관한 의견

노조전임자는 근본적으로 불허해야 함 1 47 13.1 13.1

현행대로 전임자는 허용, 보수를 노조원이 보수를 지급하는 휴직처리 2 154 42.8 42.8 현행 민간노조와 동일한 수준으로, 노조전임자를 인정·보수 지급 3 159 44.2 44.2 문6-1. 노조전임자의 허용은 공무원이 본연의 공직업무 수행을 하지 않고 노조활동만을 하기 때문에 허용하면 안된다는 의견이 있습니다. 이에 대하여 전임자를 허용하고 또한 보수도 당연히 지급하여야 한다는 견해도 있습니다. 이에 대해 어떻게 생각하십니까?

문5-1. 현행 법령에 따르면, 다른 공무원에 대하여 지휘·감독권을 행사하거나 다른 공무원의 업무 를 총괄하는 업무에 종사하는 공무원은 노조활동을 할 수 없습니다. 이 규정에 의하여, 6급직 중의 많 은 비율의 공무원이 노조가입이 불허됩니다. 이에 대하여 6급직은 노동조합의 핵심인력이기 때문에 오히려 6급직의 대부분이 노조가입이 가능하도록 허용하는 것이 건전한 노조발전에 도움이 될 것이 라는 주장이 있습니다. 이에 대해 어떻게 생각합니까?

문4-4. 특정직중 경찰과 소방 공무원의 경우, 선진국에서는 노조활동을 허용하는 국가도 있다고 하 는데, 우리나라에 대해서는 어떻게 해야 한다고 생각하십니까?

문4-3. 결론적으로 중앙과 지방의 직급별 노조활동 허용범위는 어떻게 되어야 한다고 생각하십니까?

(7)

q7_1

공무원 노사협상에서 국무총리의 행정부 사용자측 대표 찬반

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 국무총리가 행정부 총괄관리, 사용자측 대표가 되는 것도 바람직함 1 190 52.8 52.9 현행대로 실무업무상 관련이 있는 행정안전부 장관이 사용자측 대표 2 169 46.9 47.1

무응답 9 1 0.3

360 100.0 100.0

q7_2

보수가 교섭대상이 될수 없다는 주장에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 보수문제가 가장 중요한 노사 협의사항이기에 보수가 협상의 대상 1 282 78.3 78.3

보수 결정은 국회의 권한이므로 교섭대상이 아님 2 78 21.7 21.7

360 100.0 100.0

q8_1

창구단일화를 위한 중립적 기관 설치에 대한 의견

중립적인 관할기관의 새로운 설치가 필요하다 1 196 54.4 54.9

현행대로 노동조합의 책임으로 두어야 함 2 161 44.7 45.1

무응답 9 3 0.8

360 100.0 100.0

q8_2

초기 단일노조 체제 안정화 이후 복수노조를 허용하는 단계적 도입에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 복수노조의 허용을 당분간 유예하여, 기관단위로 단일노조를 설치 1 123 34.2 34.5 다시 되돌릴 수 없으니, 기관단위로 단일노조가 되도록 정책적 유도 2 91 25.3 25.5 민간도 곧 복수노조가 허용예정이므로 전향적으로 복수노조를 인정 3 143 39.7 40.1

무응답 9 3 0.8

360 100.0 100.0 문8-1. 창구 단일화를 노조측의 책임으로 돌리는 것은 노노갈등을 야기하는 문제가 있다는 주장이 있습니다. 이에 대하여 독립적이고 객관적인 조직이 있어서, 이러한 창구 단일화의 문제를 중립적으로 관할하여 정리해 주어야 한다는 주장이 있습니다. 이에 대해 어떻게 생각하십니까?

문8-2. 민간의 경우도 복수노조의 실행이 아직 유보되어 있는 현실에서, 공무원 노조에게 복수노조 를 허용한 것은, 초기의 조치로서 문제가 있다는 주장이 있습니다. 이 때문에 노노갈등이 생기고, 창구 단일화가 어려워서 오히려 단체교섭 절차가 복잡해지는 결과를 초래했다는 주장이 있습니다. 초기에 는 기관별 단일노조 체제로 하여 노동조합의 안정화를 도모하고, 일정기간이 지난 후에 복수노조를 허용하는 단계적 도입이 필요하다는 주장에 대해 어떻게 생각하십니까?

문7-2. 보수를 교섭대상으로 하였는데, 사실상 보수는 국회에서 예산으로 결정되는 것이므로 그 교 섭대상이 될 수 없다는 주장이 있습니다. 이에 대해 어떻게 생각하십니까?

문7-1. 공무원 노

⋅사간 협상에 있어서, 행정부 사용자측 대표를 행정안전부장관이 아닌 국무총리가

맡아야 한다는 주장에 대해 어떻게 생각하십니까?

(8)

q9_1

중앙노동위원회가 아닌 별도의 독립적 조직의 필요성에 대한 의견

변수값 빈도 퍼센트 유효퍼센트 미국 FLRA(연방노사관리위원회)와 유사한 중립적인 독립조직 설치 1 132 36.7 37.0 현행 방안처럼 노동부 산하의 중앙노동위원회에서 담당해도 무방함 2 73 20.3 20.4 현행방안수정, 중앙노동위원회를 분리, 중립성·독립성 강화 3 152 42.2 42.6

무응답 9 3 0.8

360 100.0 100.0

q10_1

가장 시급한 공무원노사관계 법률 문제1

중립적 조정중재기관의 설치 1 80 22.2 22.7

여러 관련법률의 통합 2 49 13.6 13.9

정치적 활동 허용 3 40 11.1 11.3

공무원 노동조합 설립의 최소단위 조정 4 15 4.2 4.2

노동조합 가입범위 조정 5 73 20.3 20.7

가입자중 지휘감독자 제외 여부 6 8 2.2 2.3

노조전임자 인정 여부 7 18 5.0 5.1

단체교섭의 절차와 권한 및 범위 조정 8 49 13.6 13.9

단체교섭 창구단일화 방안 마련 9 21 5.8 5.9

무응답 99 7 1.9

360 100.0 100.0

q10_2

여러 관련법률의 통합 2 31 8.6 8.9

정치적 활동 허용 3 29 8.1 8.4

노동조합 가입범위 조정 5 56 15.6 16.1

노조전임자 인정 여부 7 46 12.8 13.3

무응답 99 13 3.6

문10. 앞서 살펴본 바와 같이 현행 공무원노사관계 법률의 문제 중에 가장 시급한 것은 무엇이라고 생 각하십니까? 우선 순위대로 3순위까지 기재하여 주시기 바랍니다.

문9-1. 현행법률에서는 단체교섭이 결렬된 경우 이를 조정·중재하기 위하여 중앙노동위원회에 공 무원노동관계조정위원회를 설치하여 담당하도록 하고 있습니다. 그러나 중앙노동위원회는 민간노동 관계를 담당하는 전문기관으로 공무원노사관계 전문조직이 아니며, 중앙노동위원회의 노동조합도 공 무원노동조합이기 때문에, 중앙노동위원회에서 공무원노사관계를 담당하여 조정 중재하는 것은 바람 직하지 못하다는 주장이 있습니다. 즉 따라서 별도의 독립적인 조직이 필요하다는 주장에 대해 어떻 게 생각하십니까?

(9)

q10_3

여러 관련법률의 통합 2 35 9.7 10.2

정치적 활동 허용 3 19 5.3 5.5

노동조합 가입범위 조정 5 45 12.5 13.1

노조전임자 인정 여부 7 46 12.8 13.4

무응답 99 16 4.4

360 100.0 100.0

q11

현행 공무원 노사관계의 진행 정도

매우 원만함 1 3 0.8 0.8

원만함 2 45 12.5 12.6

중간 3 103 28.6 28.8

원만하지 못함 4 155 43.1 43.3

매우 원만하지 못함 5 52 14.4 14.5

무응답 9 2 0.6

360 100.0 100.0

q12

원만하지 못한 원인

노동조합측 1 44 12.2 14.7

사용자측 2 91 25.3 30.4

국민의 이해 부족 3 54 15.0 18.1

법률의 규정미비 4 110 30.6 36.8

무응답 9 61 16.9

360 100.0 100.0 문12. 만약, 원만하지 못하다면 그 원인이 어느 쪽에 더 있다고 생각하십니까?

문11. 현행 공무원 노사관계가 원만하게 진행되고 있다고 생각하십니까?

(10)

q13

상생의 공무원 노사관계 발전을 위해 필요한 조치

노사간의 신뢰회복 1 178 49.4 49.6

단체교섭 절차의 성실한 수행 2 73 20.3 20.3

대국민홍보 3 17 4.7 4.7

노사관계 전문인력 확보 4 33 9.2 9.2

공무원 복지 향상 5 58 16.1 16.2

무응답 9 1 0.3

360 100.0 100.0

sex

응답자 성별

남성 1 272 75.6 78.6

여성 2 74 20.6 21.4

무응답 9 14 3.9

360 100.0 100.0

age

응답자 연령

24세 24 2 0.6 0.6

25세 25 2 0.6 0.6

26세 26 3 0.8 0.9

27세 27 5 1.4 1.5

28세 28 5 1.4 1.5

29세 29 3 0.8 0.9

30세 30 10 2.8 3.1

31세 31 5 1.4 1.5

32세 32 9 2.5 2.8

33세 33 8 2.2 2.5

34세 34 8 2.2 2.5

35세 35 10 2.8 3.1

36세 36 9 2.5 2.8

37세 37 10 2.8 3.1

38세 38 12 3.3 3.7

39세 39 13 3.6 4.0

40세 40 27 7.5 8.4

41세 41 16 4.4 5.0

42세 42 15 4.2 4.6

43세 43 13 3.6 4.0

문13. 상생의 공무원 노사관계 발전을 위하여 시급히 필요한 조치는 무엇이라고 생각하십니까?

(11)

45세 45 14 3.9 4.3

46세 46 12 3.3 3.7

47세 47 4 1.1 1.2

48세 48 11 3.1 3.4

49세 49 10 2.8 3.1

50세 50 22 6.1 6.8

51세 51 10 2.8 3.1

52세 52 12 3.3 3.7

53세 53 6 1.7 1.9

54세 54 9 2.5 2.8

55세 55 6 1.7 1.9

56세 56 7 1.9 2.2

58세 58 2 0.6 0.6

60세 60 2 0.6 0.6

65세 65 1 0.3 0.3

무응답 99 37 10.3

360 100.0 100.0

edu

응답자 학력

고졸 이하 1 28 7.8 8.6

대졸 2 160 44.4 49.1

대졸 이상 3 138 38.3 42.3

무응답 9 34 9.4

360 100.0 100.0

join

노조 가입여부

노동조합가입함 1 9 2.5 5.7

가입 안함 2 41 11.4 25.9

가입대상 아님 3 108 30.0 68.4

무응답 9 14 3.9

비해당 88 188 52.2

360 100.0 100.0

type

노/사 유형

노조측 1 89 24.7 47.3

사용자측 2 99 27.5 52.7

비해당 88 172 47.8

360 100.0 100.0

(12)

name

가입노조명

공무원노동조합총연맹 1 18 5.0 23.4

전국공무원노동조합 2 54 15.0 70.1

전국민주공무원노동조합 3 5 1.4 6.5

무응답 9 12 3.3

비해당 88 271 75.3

360 100.0 100.0

type2

공무원 유형

중앙직 공무원 1 60 16.7 31.9

지방직 공무원 2 128 35.6 68.1

비해당 88 172 47.8

360 100.0 100.0

YY

근속연수1: 년

0년 0 2 0.6 1.1

1년 1 7 1.9 4.0

2년 2 3 0.8 1.7

3년 3 5 1.4 2.9

4년 4 5 1.4 2.9

5년 5 2 0.6 1.1

6년 6 6 1.7 3.4

7년 7 7 1.9 4.0

8년 8 2 0.6 1.1

9년 9 2 0.6 1.1

10년 10 5 1.4 2.9

11년 11 6 1.7 3.4

12년 12 5 1.4 2.9

13년 13 5 1.4 2.9

15년 15 8 2.2 4.6

16년 16 10 2.8 5.7

17년 17 14 3.9 8.0

18년 18 10 2.8 5.7

19년 19 5 1.4 2.9

20년 20 9 2.5 5.2

21년 21 4 1.1 2.3

22년 22 5 1.4 2.9

23년 23 5 1.4 2.9

(13)

25년 25 9 2.5 5.2

26년 26 4 1.1 2.3

27년 27 2 0.6 1.1

28년 28 4 1.1 2.3

29년 29 9 2.5 5.2

30년 30 3 0.8 1.7

32년 32 2 0.6 1.1

33년 33 3 0.8 1.7

34년 34 2 0.6 1.1

비해당 88 172 47.8

무응답 99 14 3.9

360 100.0 100.0

MM

근속연수2: 개월

0개월 0 78 21.7 44.8

1개월 1 11 3.1 6.3

2개월 2 7 1.9 4.0

3개월 3 12 3.3 6.9

4개월 4 15 4.2 8.6

5개월 5 5 1.4 2.9

6개월 6 13 3.6 7.5

7개월 7 5 1.4 2.9

8개월 8 9 2.5 5.2

9개월 9 5 1.4 2.9

10개월 10 12 3.3 6.9

11개월 11 2 0.6 1.1

비해당 88 172 47.8

무응답 99 14 3.9

360 100.0 100.0