Материалы международной научной конференции « V Чтения, посвященные памяти Р.Л.
Яворского (1925-1995)» Новокузнецк, 21-22 апреля 2009 год . Новокузнецк,2006.- С. 116- 120.
Кошман Т. В.
Взаимоотношение власти и переселенческого крестьянства в Степных областях в 70-90 г.г. XIX в.
Взаимодействие центральной власти и окраин империи – сложнейший механизм регулирования вопросов управления. Отдаленность от столицы, предоставление прав по решению широкого круга вопросов, наделяла региональную власть широкими полномочиями. В вопросах самовольных переселений в указанный период было много неопределенности и в то же время возможности на заселение некоторых местностей зависели от местной региональной администрации, от позиции местных чиновников, степени их квалификации и конечно, личных и ведомственных интересов. Поэтому для изучения фактического состояния переселенческой политики необходимо учитывать и комплекс мер, предпринимаемых органами регионального и местного уровней. Это позволяет проследить процесс реализации правительственной политики на местном уровне. Позиция местных органов управления позволяет выяснить отношение чиновников разного уровня к правительственным мероприятиям, а так же судить о степени эффективности произведенных преобразований.
Сохранявшаяся неопределенность взгляда на переселение крестьян на окраины империи после отмены крепостного права создавало возможность активизации местных органов власти в решение поземельного устройства переселенцев. Местные власти были поставлены перед фактом наплыва переселенцев, и нельзя утверждать, что местная региональная администрация была заинтересована в увеличении в степном крае количества русских крестьян. Но именно она, данная власть, столкнулась с появлением в крае массы переселенцев и вынуждена была, не дожидаясь указаний сверху, решать вопросы поземельного устройства переселенцев.
Степные области оказались транзитными при переселении крестьян в Сибирь и Туркестан. Еще в 1866-1867 гг. местная администрация вынуждена была изыскивать средства помощи для нуждающихся в дороге крестьян. Так крестьяне Курской губернии в 1866 г., проходящие через Омск по пути нового места причисления в Минусийский округ Енисейской губернии обратились к местной администрации с просьбой об оказании денежного пособия для дальнейшего следования.
Первые крестьянские поселки в степном крае образовались в 1866 г. в Акмолинской области на арендованных переселенцами у киргиз землях.
Крестьяне арендовали у киргизов небольшие участки, делали распашки и посевы, а убедившись в доброкачественности земли законтрактовывали эти земли юридическими актами на известные сроки. Землю арендовали у частных владельцев по 8-12 рублей за десятину («за один съем»), в некоторых селениях арендовали участки казенной земли, по 5 рублей за десятину, но за то в таком участке можно было пахать только 1/3 земли.[1.]
Данное положение вещей основывалось на «Временном положении по управлению степными областями» 1868 г., где говорилось, что « … киргизы, как в составе общества, так и отдельные лица, имеют право уступать свои участки, или части оных, в пользование русских, по добровольному соглашению, которое должно быть засвидетельствовано в уездном управлении». [2.] На данном этапе, сам процесс аренды государством не оговаривался. Прошения об аренде земли рассматривало волостное правление, оно определяло палату как за аренду земли, так и за использование пастбищ ( по 3 рубля 50 копеек за голову крупного и по 30 копеек за голову мелкого скота). [3.]
Постепенно крестьяне-переселенцы, обстроившись на землях, обращались с прошениями об образовании поселков, но не всегда получали положительный ответ. Встречались случаи, когда местная власть отказывала в ходатайствах крестьян о легализации поселков и наделении их землей, считая, что самовольное заселение дает повод другим крестьянам последовать их примеру. И только под нажимом вышестоящих властей вынуждены были решать этот вопрос положительно. [4.]
Крестьяне - переселенцы появились в Акмолинской области при губернаторе Викторе Степановиче Цитовиче в 1876г., который допустил переселенцев на киргизские земли в очень ограниченном количестве, « ... так сказать для пробы – именно для испытания, какие отношения должны установиться между киргизами и крестьянами, так и того, насколько крестьянское заселение будет полезно для края». [5.] При этом он сознавал, что заселения в обширных размерах может привести к недоразумениям, как со старожилами, так и с местным населением, но умеренное заселение области новыми силами будет иметь определенный успех.
Михаил Александрович Ливенцов, заступивший после В.С. Цитовича на пост губернатора Акмолинской области в 1882 г., просит Степного генерал-губернатора впредь до получения результатов хозяйственной деятельности уже возникших поселков прекратить заселение уже выделенных участков, не допускать самовольного заселения. Все прошения крестьян отклонять, не разрешать переселенцам по пути следования на восток останавливаться в пределах области. В письме степного генерал-губернатора М.А. Ливенцова от 17 марта 1888 г. для прекращения беспорядочного
переселения крестьян принять следующие меры: проверять увольнительные приговоры сельских обществ, разрешения от губернского начальника, немедленно доносить о всех вновь прибывших переселенцах и т.п. [6.]
Стремясь не допустить образования крестьянских поселений в степи, администрация не только затягивала на многие годы легализацию самовольно возникших деревень и отвод им земель, но и не останавливалась перед применением силы для насильственного выдворения переселенцев с насиженных мест, уже освоенных в хозяйственном отношении.
Кроме того, местной властью было практически положено начало исследованию местности на пригодность для занятия земледелием и предоставление земли крестьянам-переселенцам.
Практически сразу поднимается вопрос о необходимости формирования комиссии по исследованию края. 6 июня 1884 г. степной генерал-губернатор Герасим Алексеевич Колпаковский утверждает проект инструкции «Временным поземельным комиссиям по исследованию местностей Степного края пригодных к образованию оседлых поселений». В обязанности комиссии входило: наметить пункты заселения, определить величину намеченных участков и дать топографическое описание местности, определить качество почвы и т.п. Как считал сам Г.А. Колпаковский : «…
вопрос упорядочения колонизации края, сам по себе весьма важный, с каждым годом приобретает все большее и большее значение в виду обнаруживающегося в последнее время стремления крестьян внутренних губерний к переселению в Акмолинскую и Семипалатинскую области».
«Поземельная комиссия», которая делает следующие вычисления :
«Акмолинская область разделяется на пять уездов – Омский, Петропавловский, Кокчетавский, Акмолинский и Атбасарский.
Администрация признала – без стеснения и ущерба для кочевого населения возможным в виде опыта, колонизировать только три уезда - Омский, Петропавловский, Кокчетавский, как наиболее удобные для земледелия.
Акмолинский же и Атбасарский, населенные исключительно кочевым населением, признаны крайне неудобными для земледелия по своим почвенным и климатическим условиям». [7.]
Летом 1887 г., вновь, по инициативе степного генерал-губернатора Г.А. Колпаковского, были командированы в Акмолинскую и Семипалатинскую область две отдельные комиссии для выяснения вопроса о возможности колонизации названных областей и для исследования местностей, пригодных для оседлого поселения. В состав каждой комиссии вошли начальники исследуемых уездов, топограф от управления государственных имуществ в Западной Сибири и чиновники, назначенные степным генерал-губернатором. Комиссии успели к осени 1887 г. осмотреть
лишь три уезда Усть-Каменогорский, Зайсанский и Акмолинский. В письме, на имя министра государственных имуществ от 8 декабря 1887 г, степной генерал-губернатор Г.А. Колпаковский отмечает, что «… означенные исследования я признаю необходимым продолжить и на будущее время, так как вопрос упорядочения колонизации края, сам по себе весьма важный, с каждым годом приобретает все большее и большее значение в виду обнаруживающегося в последнее время стремления крестьян внутренних губерний к переселению в Акмолинскую и Семипалатинскую области». [8.]
Как видно из приведенного документа, местная власть вынуждена была инициировать исследования на местах, с целью предупреждения дальнейшего обострения земельного вопроса и некоего планового расселения пришлого населения. Именно о Колпаковском Г.А., как о человеке, заботившемся о крае, вспомнит на следствии арестованный М. Тынышпаев в феврале 1917 г.. [9.]
К весне 1888 г. местная власть, обеспокоенная большим наплывом переселенцев, пытается применять к ним меры. В письме степного генерал- губернатора от 17 марта 1888 г. для прекращения беспорядочного переселения крестьян даны указания принять следующие меры: проверять увольнительные приговоры сельских обществ, разрешения от губернского начальника, немедленно доносить обо всех вновь прибывших переселенцах, и если документов не было предлагать прибывшим выселяться из Степного края. «Если переселенцы имеют увольнительные приговоры, но не имеют разрешения на переселение от своего губернского начальника, то переселенцы никакого права пользоваться землей не имеют, за исключением лишь тех земель, которые сдаются за плату в арендное содержание жителями городов, станиц, крестьянских селений и киргизами. …договоры переселенцев с киргизами за уплату первым за плату и на время не свыше 12 лет права пользования землею могут быть заключены лишь с разрешения областного правления, которым обязывается дозволять такие договоры».
[10.] При этом оговаривалось, что в случае о недонесения уездного начальника о прибывших переселенцах в течение 2 недель он подвергался в первый раз аресту на семь дней, а во второй раз - удаление от должности.
Бывали моменты, когда против переселенцев применяли более решительные меры. Так летом 1890 г. в Акмолинской области « … местная администрация утверждала, что в крае нет свободных земель, и просила переселенческих чиновников, по возможности, задерживать переселенцев и не допускать их двигаться в пределы области. Некоторыми из переселенческих чиновников было получено даже предписание: всех, направляющихся в данную область и не желающих изменять маршрута, задерживать в пути и отправлять на родину этапным порядком. Все эти
заявления не оказали особого заметного действия. Летом 1890 г. в крае скопилось до 18 тыс. переселенцев, которые «… долго бродили из уезда в уезд, не находя себе пристанища». [11.]
На данном этапе переселения крестьян, до открытия пути Сибирской железной дороги в 1892 г., можно утверждать, что основная инициатива в переселенческом деле принадлежала региональным органам власти на местах. Но это была не инициатива заселения Степного края крестьянами – переселенцами, а вынужденная необходимость. Администрация сталкивалась с уже имеющимися в крае переселенцами и была вынуждена реагировать на их появление. Инициатива по исследованию края так же исходит от нее. Администрацию даже обвиняли в том, что она ревностно защищает интересы местного населения. Власти на местах реальнее видели ситуацию и выступали инициаторами в быстрейшем принятии конкретных решений. Местной региональной властью на данном этапе было сделано очень много, предпринято много усилий по вопросам обустройства крестьян, решения спорных вопросов, оказание материальной помощи за счет собственных средств, либо благотворительных средств. И как покажет время, руководство процессом переселений в дальнейшем, когда правительство возьмет контроль в свои руки, создаст специальные органы, принесет гораздо больше хаоса и неразберихи. Местные органы власти обладали на тот момент реальными сведениями, остро чувствовали необходимость и возможности в решении вопросов вселений и обустройства крестьян-переселенцев.
1. Коншин Н. Переселенческие поселки в Усть-Каменогорском уезде.
Памятная книжка по Семипалатинской области на 1899 г. Семипалатинск.
1899. С.8
2. История Казахстана. В 5 т., Т.3. Алматы, 2000, С. 425.
3. Сдыков М.С. Население Западного Казахстана в XVIII – начале XX века. С.
157.
4. Черников В.С. Люди шли навстречу солнцу… Петропавловск 1990. С. 5.
5. Очевидец. Переселенческий вопрос в Западной Сибири. // Наблюдатель.
1891. С.121
6. ЦГА РК ф.64, оп. 1, д.4217, л.л. 51-53 7. ЦГА РК ф.64. оп.1. д. 4217. л. 38.
8. Остафьев В. Возможно ли при существующих знаниях и данных о Сибири определить количество свободных, годных и удобных земель для колонизации.// Петербург,1893. С.13.
9. Движение Алаш. Сборник документов и материалов апрель 1901 г. – декабрь 1917 г. Том 1. Алматы. «Алаш». 2004. С.193.
10. ЦГА РК ф.64. оп.1. д. 4217. л. 51.
11.С.Ф. Очерки колонизационного движения в Акмолинскую область.//Вестник Европы. 1894. №2. С. 191
