тілді оқулықтардың мүлдем болмауы, PR мамандығының халық арасында жат қылық, түсініксіз құбылыс ретінде қабылдануы сияқты мәселелер. отандық ұйымдардың саяси PR қызметтері әлі де бірбеткейлі сипатқа ие болып отыр. Әрине, Қазақстандық саяси PR алдында көптеген шешілмеген мәселелер әлі де бар. Бірақ мамандықтың қайта осы жылдың сәуір айындағы Білім және ғылым министрлігінің шешімімен мамандықтар классификаторына енгізілуі, бірқатар университиеттерде қоғаммен байланыс кафедраларының ашылуы, көптеген конференциялар мен семинарлардың жиі өткізілуі, Қоғаммен байланыс жөніндегі ұлттық қауымдастықтың (НАсо) қызмет етуі, 2008 жылдың 17-маусымында қабылданған Қазақстан республикасы қоғаммен байланыс саласындағы кәсіби және этикалық принциптер кодексі сияқты іс шарараларға қарап, бұл саланың одан әрі дамып, өркен жаятынына деп сенеміз.
саяси қоғаммен байланыстың қалыптасуы оның басқа да түрлерінің дамуына жол ашады, саяси қоғаммен байланыс тек теория жүзінде ғана емес, елдің өмірінде елеулі орын алып саясатта да өз орнын табуда.
паЙДаланылҒан ӘДебиеттеР 1. Milev R. Medien und Politiek in Bulgarien. Aktuelle Analysen, 1999, N 5
2. Пашенцев е.Н. сми и PR в Болгарии. – москва: БФрГТз «слово», 2004. – 144 с.
3. райков з. Публична комуникация. -софия, 1999. Б. 196.
4. Пашенцев е.Н. сми и PR в Болгарии. – москва: БФрГТз «слово», 2004. – 144 с.
5. www.bdvo.org–официальный сайт Болгарской Ассоциации связей с общественностью 6. www. bdvo.org - официальный сайт Болгарской Ассоциации связей с общественностью 7. www.enu.kz- официальный сайт еНу им.Л.Н.Гумилева
редакцияға 19.12.2010 қабылданды.
г.с.кусаинова
взаимоотноШения институтов власти и Религии в Республике казахстан в пРизме запаДных ЭлектРонных и пеЧатных сми The article introduces how English media represent Kazakhstan in global information society in terms of religious situation as it has been established in the republic. The article deals with some of the question framed up in the above-mentioned aspect, the aspect which contributes to establishing the image of the country in the world in terms of religious situation.
религиозный фактор в политике смыкается с идеологическим, влияющим на государственное устройство, общественное бытие страны, а также ее отношения как с соседями, так и с остальным миром. На протяжении истории чело вечества роль религии в жизни общества хотя и менялась, но всегда являлась стержнем многих событий геополитического характера.
с мировоззренческо-идеологической точки зрения казахстан явля ется выразителем культурно-исторической и нравственной тради ции, фундаментальными ценностями которой являются человек, его жизнь, права и свободы, стремление к воплощению высших идеалов добра и справедливости. все это обусловило мирное сосуществование самых разных религий на территории республики.
вместе с тем необходимо учитывать тот факт, что взаимоотношения институ тов власти и религии в светском государстве всегда являются предметом особо деликатным, особенно в условиях функционирова ния многих конфессий, как например, в казахстане.
в казахстане традиционно существовали так называемые титуль ные религии — ислам и православие. Другие конфессии до последнего времени были представле ны в казахстане небольшими организациями. однако за последние годы ситуация резко изменилась, на территорию страны потоком хлынули представители других нетрадиционных конфессий, рели гиозных групп и сект. соответственно под пристальным вниманием зарубежных средств массовой информации оказались действия институтов власти, направленные на урегулирование деятельности различных религиозных организаций на территории республики.
13 февраля 2009 газета Washington Times опубликовала статью «казахстан отходит от религиозных ограничений», автор Julia Duin. Главная тема – поправки к закону о религиях в республике казахстан. Динамичное начало, в котором ясно определяется тема, сразу привлекает
внимание читателя: «казахстан, главный экономический партнер сША в центральной Азии, резко изменил свое законодательство, которое ограничивало свободу религий, после того как тюремное заключение и высылка двух религиозных активистов, вызвало международный протест». речь идет о Бакти Брингха Говинда своми из международного общества сознания кришны и главе деятельности iSKCON в казахстане с 1997, «который возвращаясь из поездки в москву, при попытке въехать в казахстан, был задержан на 12 часов, после чего ему было отказано во въезде, несмотря на действующую визу, как сообщает веб сайт iSKCON» - пишет газета Washington Times [1].
оценка, данная газетой Washington Times, выглядит более нейтральной по сравнению с материалом, представленным о том же самом инциденте «The News Agency of the international Society for Krishna Consciousness» (iSKCON). Негативная окраска заголовка «защитник осуждает изгнание казахстаном лидера кришнаитов» задает тон всей последующей информации. в качестве защитника избран «один из признанных защитников свободы и вероисповедования» – институт по религиям и общественной политике, находящийся в вашингтоне. Этот авторитетный орган и осуждает изгнание лидера кришнаитов из казахстана: «казахстанское правительство, по всей видимости, постоянно и ошибочно рассматривает мирные религиозные меньшинства в качестве угрозы своей безопасности, о чем свидетельствуют ужасающие данные о свободе вероисповедания в стране», заявил президент института Джозеф к. Гриебоски. «мы обращаемся с призывом к правительству казахстана с тем, чтобы оно разрешило въезд в страну Говинде своми для встречи с братьями- кришнаитами, а также разрешило всей общине свободно молиться».
По мнению агентства, институт постоянно обращал внимание казахстанского правительства на злоупотребления в сфере религиозной свободы в стране, а также призывал оБсе аннулировать возможное председательствование казахстана в оБсе в 2010 году.
«Говинда своми был задержан без предъявления каких-либо объяснений в аэропорту Алматы на 12 часов, после чего ему было отказано во въезде в казахстан, несмотря на то, что у него был действующий паспорт. официальные лица аэропорта заявили, что его имя значится в черном списке въезжающих в страну и отказались дать какие-либо разъяснения по поводу отказа во въезде, объявив это «государственной тайной». Данный инцидент комментируется агентством как
«последний зловещий ход непрекращающейся серии травли еще с тех пор, когда правительство страны совершило рейд на общину Харе кришна в окрестностях Алматы в 2006 году» [2].
в свое время событиям в окрестностях Алматы был посвящен целый ряд публикаций, среди которых «кришнаиты казахстана кричат о нарушениях после того, как дома снесены бульдозерами» от 3 марта 2007 года, «община Харе кришны перед лицом неопределенного будущего» от 28 ноября 2007 года, сайт Eurasianet, и многие другие .
Приведем выдержки из статьи «Права человека в казахстане», размещенной на сайте Wikipedia, по поводу тех событий в 2006 году: «казахстанская полиция снесла бульдозером дом казахстанской семьи, приверженцев Харе кришны. «молодая мать с новорожденным ребенком была заснята из окна своего дома, в то время как казахстанская полиция взламывала дверь ее дома, приготовившись снести дом».
в казахстане конституция обеспечивает свободу вероисповедания, различные религиозные общества могут проводить свои службы, не испытывая вмешательства в свои дела со стороны государства. общая дружелюбная атмосфера среди представителей разных религий в казахстанском обществе способствует свободе вероисповедания. Несмотря на все это, правительство ободряет действия местных властей по ограничению деятельности представителей нетрадиционных религий, - говорится в публикации.
Форум 18, организация по религиозным правам, основанный в осло, сообщил в 2005, что группа протестантов и последователей Харе кришны, а также исламские группы, неконтролируемые правительством, стали объектом враждебного отношения со стороны государства. в 2005 и 2006 государство настоятельно и неоднократно пыталось закрыть единственную во всем сНГ фермерскую общину Харе кришна. 20 ноября 2006 3 автобуса с омоновцами, 2 машины скорой помощи, 2 пустых грузовика и представители исполнительной власти карасайского района прибыли в общину в погоду при температуре ниже нуля градусов и выселили представителей Харе кришна из 13 домов, которые вслед за этим полиция начала сносить. как сообщает служба
Новостей Форум 18: «омоНовцы, принимавшие участие в разрушении, бросали личные вещи последователей Харе кришны на снег, многие последователи остались без одежды. свет и отопительная система были отключены до начала сноса. мебель и большие вещи были погружены на грузовики. официальные лица объявили, что эти вещи будут уничтожены. Двое мужчин, пытавшихся помешать судебным исполнителям войти в дом, были схвачены 15 полицейскими, которые затем заломили им руки и усадили их в полицейские машины».
общине Харе кришны пообещали, что никакие действия не будут предприняты до обнародования отчета государственной комиссии – созданной, предположительно, для урегулирования спора. в день, когда начался снос, председатель комиссии Аманбек мукашев объявил Форуму 18: «я не знаю ничего о сносе домов Харе кришны – я в отпуске». он также добавил: «как только я вновь приступлю к работе в начале декабря, мы объявим о результатах расследования комиссии на официальном уровне». Другие официальные лица в свою очередь отказались от комментарий [3].
Julia Duin из Washington Times критикует существующий закон о религиях в казахстане:
«4 февраля оБсе дал оценку закону как не соответствующему нормам по правам человека».
Поправки, поддерживают основные религии в стране – ислам и русскую ортодоксальную церковь – чьи лидеры просили правительство принять решительные меры против религиозных меньшинств. с какими трудностями сталкиваются «религиозные меньшинства» или в нашей терминологии «нетрадиционные религии»? международная группа по правам человека жаловалась, - говорится в статье, - что в результате поправок незарегистрированные религиозные группы баптистов и свидетелей иеговы облагались штрафами, а также было увеличено минимальное количество членов для регистрации религиозной организации – от 10 до 50 человек. Любое меньшее по численности сообщество не могло проповедовать свою религию, иметь имущество или арендовать помещение для религиозной деятельности. Пожертвования от иностранных или анонимных источников были запрещены.
«мы рады, что, в конце концов, казахстан прислушался к международному протесту о драконовской сути закона по регистрации религиозных организаций», сказал Беннет Грахам, представитель международной программы Фонда Бекет по религиозной свободе. «ободряет то, что в стране, где демократия только начинает пускать ростки, противостояние сил постепенно проходит».
однако, по мнению Беннет Грахам, религиозная ситуация в стране в целом, оставляет желать лучшего: «как бы то ни было, вызывает сожаление тот факт, что казахстанское правительство продолжает преследовать членов религиозных меньшинств, включая сообщество Харе кришна, баптистов и членов объединенной церкви» [1].
статья Catherine A. Fitzpatrick на сайте Eurasianet «казахстан: жесткий религиозный закон под конституционным пересмотром» вносит некоторый диссонанс в общий хор резкой критики по поводу проводимой правительством казахстана политики по отношению к нетрадиционным религиям.
«у неправительственных организаций появилась надежда после решения президента казахстана Нурсултана Назарбаева отправить противоречивый закон о религии на доработку в конституционный совет, - говорится в ней. - Это вселило надежду среди активистов тем, что данный шаг по всей вероятности, положит конец некоторым законодательным положениям, имеющим ограничительный характер».
закон подвергался критике со стороны широкого круга групп по гражданским правам, со стороны правительств западных стран, мировых религиозных лидеров, включая Папу Бенедикта.
Принятый парламентом в ноябре и представленный на подпись президенту в начале декабря, закон в текущем содержании содержит некоторые положения, признанные дискриминационными активистами гражданского общества, включая мандат по регистрации всей религиозной деятельности, а также ограничения, связанные с распространением религиозной литературы любыми религиозными группами.
в заявлении для прессы от 8 января организация по мониторингу демократических процессов в вашингтоне Freedom House призвала конституционный совет «придерживаться международных стандартов при пересмотре данного закона», акцентируя внимание на том, что Астана претендует
на председательствование в оБсе в 2010 году. в распоряжении конституционного совета на пересмотр закона имеется один месяц, но решение может быть принято и раньше назначенного срока. Практика по правам человека в казахстане находится в зоне пристального внимания, - отмечает сайт, - так как в этом году страна присоединяется к «тройке», то есть входит в число стран, председательствовавших в оБсе в прошлом, несущих таковую обязанность в настоящем и претендующую на эту роль в будущем [4].
Агентство iSKCON в публикации «Действующий закон о религии является неконституционным», автор Mushfig Bayram, от 14 февраля 2009 сообщает о том, что «11 февраля конституционный совет казахстана признал ограничительный «закон о поправках и дополнениях к некоторым законодательным актам по вопросу о свободе вероисповедания и религиозных объединениях»
неконституционным».
игорь рогов, председатель конституционного совета, сделал заявление на встрече в Астане, которое повсеместно транслировалось по телевидению и передавалось местными сми. в частности, он заявил, что данный закон не соответствует нормам конституции и поэтому «не может быть подписан и введен в действие», - сообщает агентство.
«Президент Назарбаев в течение месяца должен вынести решение по вопросу. он может предложить изменения, но его решение должны поддержать 2/3 членов конституционного совета для того чтобы оно имело законную силу».
рогов отметил, что конституционный совет ссылался на статью 39 параграфа 3 конституции в поддержку своего вердикта о неконституционности проекта закона. Данный параграф гласит, что
«права и свободы» оговариваемые различными конкретными статьями конституции «ни в каких случаях не подлежат ограничению». среди перечисленных статей статья 14.2, утверждающая
«Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». статья 19.1 гласит, что «каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность».
Председатель конституционного совета игорь рогов заявил, что проект закона нарушает равенство граждан перед законом, ставя в неодинаковые условия при регистрации «прежде неизвестные в казахстане религиозные организации». он добавил, что проект закона также нарушает права легально проживающих резидентов, не являющихся гражданами страны, не наделив их особым образом равными правами.
«защитники по правам человека, религиозные общины, казахстанские и международные эксперты по правам человека, включая организацию по безопасности и сотрудничеству в европе, консультационный совет по свободе вероисповедования при организации по демократическим институтам и правам человека резко критикуют проект закона по поводу многих ограничений по основным правам человека», - сообщает агентство.
12 февраля 2009 года евгений Жовтис, глава казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению закона в Алматы, заявил Форуму 18, что конституционный совет, ссылаясь на статью 39 параграф 3, признал настоящий закон о религии неконституционным. он также указал на необходимость казахстанскому парламенту снять все ограничения по свободе вероисповедования. в качестве примера Жовтис привел действующий в настоящее время запрет на незарегистрированное распространение религиозных взглядов и убеждений.
защитник по правам человека Нинель Фокина, глава Хельсинского комитета в Алматы, согласна, что настоящий закон о религии нуждается в пересмотре. По ее мнению, решение конституционного совета касается проекта закона и не имеет обратную силу. Данное решение совета, по ее мнению, несомненно, повлияет на действующий закон, но трудность заключается в том, что необходимо найти 20 депутатов парламента, либо судью или члена правительства в высшем эшелоне власти, которые бы направили действующий закон для пересмотра.
Жовтис, - отмечает Агентство iSKCON, - обращает внимание Форума 18 на продолжающие нарушения свободы вероисповедования со стороны должностных лиц.
По мнению Фокиной, нарушения касаются многократных случаев поощрения должностными лицами нетерпимости по отношению к религиозным меньшинствам, а также нетолерантности в
отношение свободы мысли, совести и вероисповедования [5].
Washington Times сообщает о елизавете Дреничевой, 30 лет, члене объединенной церкви, которая 9 января была приговорена к 2 годам тюремного заключения после того, как казахстанские власти инфильтрировали ее собрания в Алматы, культурной столице страны.
мисс Дреничева совершила «преступление против мира», заявил Жанболат усенов, пресс атташе Посольства казахстана.
«она проповедовала, что люди делятся на грешных и праведных – совершенных и несовершенных. Это является дискриминацией на религиозной почве. религиозные эксперты и политологи изучили ее лекции. Наш суд постановил, что она унижала людей исходя из их социального и религиозного статуса», - сказал он.
По поводу Бакти Брингха Говинда своми из международного общества сознания кришны и главе деятельности iSKCON, господин усенов пояснил, что до отъезда из страны суоми
«распространял миссионерскую деятельность без надлежащей регистрации» государством, поэтому ему было отказано во въезде.
Представители и специалисты от обеих религиозных групп заявили, что оба из них не совершили ничего предосудительного.
«Простое проповедование других об учениях чьей-либо веры в качестве миссионерства не является преступлением», сказал Джозеф к. Гриебоски, президент института по религиозной и общественной политике в вашингтоне.
На вопрос следует ли государству вмешиваться в теологические вопросы, мистер усенов ответил, «у нас изменчивая среда и нам необходимо предпринимать защитные меры. Это была мера, направленная на сохранение мира и внутренней стабильности в стране» [1].
По мнению Eurasianet, казахстан ужесточает свои религиозные законы в ответ на два фактора:
наплыв выходцев из саудовской Аравии и Пакистана, имеющих экстремистское прошлое, в ответ на распространение группировок подобным Хизб-ут-Тахрир, которые мечтают о правлении халифата, а также в связи с возросшей прозелитской деятельностью «новых религий», к которым могут быть отнесены «любые деноминации образованные со времен мартина Лютера и кальвина». Это высказывание принадлежит колу Дурхэм (Cole Durham), директору центра права и религиоведения при Brigham Young University Law School, который одновременно является членом консультационного совета при оБсе по свободе вероисповедания. об этом он заявил на встрече, посвященной вопросам религиозной свободы и насилия, в институте Джекоб Блауштайн (Jacob Blaustein institute), прошедшей в Нью-йорке 8 декабря 2008 года.
«Должностные лица не всегда обладают достаточным знанием по поводу того, что можно ожидать от таких группировок, - продолжает тему автор статьи, - и некоторые слишком усердные бюрократы «думают, что их работа заключается в том, чтобы создавать трудности религиозным группам». в ходе встречи с казахстанскими официальными лицами Дурхэм заметил, что «здесь можно провести такую же аналогию, как с законом по окружающей среде, который имеет целью предотвращение загрязнения воздуха. Правительство не может закрыть все заводы в опережающем порядке, но может пресечь конкретные действия по нанесению вреда окружающей среде». Точно так же, по мнению специалиста, можно преследовать кого-то за нарушения в уголовном порядке или другим способом, но запретить регистрацию нельзя. «Даже если они выдвигают здоровую концепция относительно свободы вероисповедования, ограничения всё равно будут…»,- считает Дурхэм.
«Действующий закон в казахстане, - считает Catherine A. Fitzpatrick, - характерен для региона;
например, и кыргызстан, и Таджикистан приняли жесткие законы по религии как часть своей антитеррористической кампании» [4].
объем проанализированного нами материала на сегодняшний день позволил нам распределить публикации в англоязычных печатных и электронных сми по степени «напряженности»
следующим образом: 1) Преобладают публикации с рационально негативным отражением;
2) Далее следуют публикации с нейтральным отражением; 3) Публикации с эмоционально негативным отражением встречаются реже двух предыдущих групп, но, тем не менее, они превалируют в количественном отношении над публикациями с рационально позитивным отражением и публикациями с эмоционально позитивным отражением
Проведенные нами подсчеты предварительные и могут быть откорректированы по мере
увеличения объема исследуемого материала и расширения диапазона печатных и электронных сми.
мы проанализировали материалы в качественных изданиях. в отличие от массовой популярной прессы, аудитория которой исчисляется миллионами человек, качественная пресса работает с избранной, достаточно узкой аудиторией. Такая сегментация позволяет оказывать влияние наиболее действенным способом на различные слои населения, исходя из социального положения, профессии, пола, вероисповедания, политических взглядов и других факторов.
список литеРатуРы
1. Kazakhstan backs off on religion limits//Washington Times. 13 февраля 2009
2. Advocate Condemns Kazakh Expulsion of Krishna Leader//The News Agency of the international Society for Krishna Consciousness (iSKCON). 31 января 2009.
3. Human rights in Kazakhstan. http://en.wikipedia.org/wiki/human_rights_in_kazakhstan
4. Kazakhstan: Tougher Religion Law Under Constitutional Review// http://www.eurasianet.org
5. Current Religion Law Unconstitutional//The News Agency of the international Society for Krishna Consciousness (iSKCON). 14 февраля 2009.
Поступила в редакцию 20.11.2010.
а.н. оспанова
генДеР в обРазовании и Роль обРазования в ДостиЖении генДеРноЙ спРавеДливости
Политическая жизнь казахстана после распада советского союза проходит через сложный процесс трансформации и модернизации. Были проведены экономические реформы, изменилась роль государства и политических институтов. Но, тем не менее, проблема женщин, а именно их участие в политической жизни оставалось на низком уровне. с обретением независимости казахстаном в 1991 г. в государстве было сформировано собственное законодательство и выборная система. квоты, гарантировавшие женщинам политическое представительство в органах власти, были отменены. к примеру, на выборах 1991 года в верховный совет республики казахстан (рк) женщины получили только 26 из 360 мест (7,2%).
резкое снижение количества женщин на всех уровнях государственного управления, несмотря на сохраняющееся преобладание женщин среди специалистов среднего уровня, снизило их роль в демократизации общества и проведении реформ в казахстане. и хотя и при советской власти женщины занимали второстепенные позиции, после распада ссср произошло их вытеснение из органов управления даже такой традиционной сферы для женщин как социальная сфера.
в последние годы, особенно после вступления республики казахстан в организацию объединенных Наций и участия республики на iV всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995), на тему повышения участия женщин в общественной жизни в терминологии политиков появилось новое слово «гендер».
важным документом на пути развития гендера является принятие в 2006 году стратегии гендерного равенства в республике казахстан на 2006-2016 годы. указ Президента республики казахстан от 29 ноября 2005 года № 1677 [1].
Научное изучение гендерных проблем отражает процессы развития женского международного движения и содержится в ряде феминистских и гендерных концепций, зарождение которых было связано, с такими факторами, как: активизация либеральной философской традиции (Д. Локк, Ж.Ж. руссо, Д.с. миль), в рамках которой развивались основы теории прав человека; сильное влияние утопического социализма (Ш. Фурье, А. сен-симон, р. оуэн), в рамках которого было обозначено само понятие «феминизма».
к середине ХХ в. появляется ряд теорий, подчеркивающих политическую сущность феминизма (зила Айзенштайн, валери Брайсон, крис видон, кристина Дельфи, Этель кляйн, кейт миллетт, Джоан скотт, Бетти Фридан, белл хукс, и др.).
Проблема гендерного равенства, являясь предметом интенсивных зарубежных исследований, в казахстанской политологии пока не является достаточно разработанной. известные
