УДК 323:331.45(584)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ҚОРҒАУДЫ БАСҚАРУДЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК САЯСАТЫ
STATE POLICY OF LABOR PROTECTION MANAGEMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Г.А. КАМИНСКАЯ
1кандидат технических наук
Ю.А. ХАН
2доктор экономических наук
1
Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
2
Казахский научно-исследовательский институт экономики АПК и развития сельских территорий
Аннотация. Показана необходимость совершенствования национальной политики в сфере охраны труда, приведены система программных мероприятий в аграрной сфере, механизм социального партнерства и координации деятельности. Для обеспечения эффективного функционирования данной системы в республике предлагается разработать действенные нормативно-правовые основы, преобразовать соответствующие органы управления и регулирования, надзора и контроля.
Аңдатпа. Еңбек қорғау саласындағы ұлттық саясатты жетілдіру қажеттілігі көрсетілген, аграрлық саладағы бағдарламалық шаралар жүйесі, әлеуметтік серіктестік механизмі және оның қызметін үйлестіру келтірілген. Осы жүйенің республикада тиімді жұмыс жасауын қамтамасыз ету үшін пәрменді нормативтік-құқықтық негіздер дайындау, тиісті басқару және реттеу, қадағалау мен бақылау органдарын қайта құру ұсынылады.
Abstract. The necessity of improving national policy in the field of labor protection, the system of program activities in agricultural sector, mechanism of social partnership and coordination of activities have been presented. In order to ensure effective functioning of this system in the coun- try, it is proposed to develop an effective regulatory frameworks, transform the appropriate man- agement and control, supervision and control bodies.
Ключевые слова: государственное регулирование, управление охраной труда, инновационные подходы, профессиональные риски, малый и средний бизнес в АПК, вредные условия труда, компенсации и гарантии.
Тұтқалы сөздер: мемлекеттік реттеу, еңбек қорғауды басқару, инновациялық тәсілдер, кәсіби тәуекелдер, АӨК-індегі шағын және орта бизнес, зиянды еңбек жағдайы, өтелімдер және кепілдіктер.
Keywords: government regulation, occupational safety and health management, innovative ap- proaches, professional risks, small and medium enterprises in agriculture, harmful working condi- tions, compensation and guarantees.
Управление социально-трудовой сферой должно быть направлено на содействие устойчивому экономическому развитию, обеспечению социальной безопасности, эф-
фективному функционированию системы со- циальных гарантий и развития человеческого капитала.
По классификации стран по категориям Казахстан входит в группу с высоким уровнем индекса человеческого развития (далее - ИЧР) (Human Development INDEX), занимая 70 место в мире. Позиции республики в рей- тинге ИЧР оцениваются экспертами ПРООН как одни из самых высоких показателей роста ИЧР (рейтинг Казахстана поднялся на 14 по- зиций - до 56-го места) в Евразийском реги- оне (в среднем на 0,84 процента за послед- ние 10 лет), что свидетельствует об эффек- тивности проводимой политики в области со- циальной сферы Республики Казахстан. Со- гласно докладу, индекс человеческого разви- тия составил 0,788 (в 2014 г. - 0.757); показа- тель продолжительности жизни - 69,4 лет (66,5 лет); среднее количество лет, потра- ченных на обучение, - 11,4 лет (10,4 лет), а показатель ожидаемой продолжительности обучения остался неизменным и составил 15 лет. В 2015 г. валовой национальный доход на душу населения в республике достиг 20,876 долл. США (19,441 долл. в 2014 г.).
Развитие новых секторов экономики, со- здаваемых в рамках инновационной инду- стриализации, требует разработки научно обоснованных подходов и внедрения долго- срочных стратегий, направленных на обеспе- чение охраны труда занятых работников, прежде всего в аграрном производстве.
Предусмотрены обеспечение благоприятных условий труда на производстве в АПК, пре- дупреждение и профилактика производ- ственного травматизма, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда за счет подготовки и реализации правовых, органи- зационно-технических и социально-экономи- ческих мер. Вступление в ВТО требует соот- ветствия международным требованиям дей- ствующих в республике нормативно-пра- вовых актов, формирования системы законо- дательства по стандартизации в вопросах безопасности и охраны труда.
Среди многообразия опыта наибольшую эффективность во многих странах с развитой рыночной экономикой обеспечивают: внед- рение систем менеджмента в сфере про- мышленной безопасности и охраны труда (стандарт OHSAS-18001) и управления охра- ной труда, рекомендованной МОТ в соответ- ствии с «Руководством по системам управле- ния охраной труда» МОТ-СУОТ2001ILO- OSH2001; проведение аттестации произ- водственных объектов по состоянию усло- вий труда.
Система программных мероприятий в аграрной сфере объединяет работы по сле- дующим основным направлениям: норматив- но-правовое обеспечение безопасности и охраны труда; совершенствование системы управления охраной труда; обучение работ- ников вопросам безопасности и охраны тру-
да; информационное обеспечение в области безопасности и охраны труда; институцио- нальное развитие системы государственного надзора и контроля за соблюдением законо- дательства о безопасности и охране труда;
научное обеспечение безопасности и охраны труда; международное сотрудничество в об- ласти трудовых отношений.
Для обеспечения охраны труда в Казах- стане разработаны и совершенствуются нор- мативные правовые основы, созданы соот- ветствующие органы управления и регулиро- вания, осуществляется надзор и контроль.
Создание безопасных условий труда будет осуществляться за счет реконструкции и тех- нического перевооружения производства, повышения заинтересованности и ответ- ственности работодателей и содействия ускоренному переходу казахстанских органи- заций на международные стандарты. Преоб- разования в области охраны труда направ- лены на усиление контроля над соблюдени- ем законодательства о труде и охране труда, на более широкое использование рыночных методов обеспечения безопасности труда, в первую очередь в промышленных отраслях с высоким уровнем профессионального риска, строительстве и агропромышленном комплексе.
В настоящее время на территории рес- публики действует около 3 тыс. нормативных актов, регулирующих отношения в сфере охраны труда (приказы различных мини- стерств и ведомств, государственные норма- тивы, методические указания и т.д.). Из бо- лее 50 конвенций, ратифицированных Рес- публикой Казахстан, более 20 непосред- ственно затрагивают вопросы создания без- опасных условий и охраны труда, где глав- ным приоритетом определяется сохранение жизни и здоровья граждан страны в процессе трудовой деятельности. Трудовой кодекс Республики Казахстан (статья 184, глава 19) устанавливает требования безопасности ра- бочих мест и статья 182 глава 19 закрепляет обязанности работодателя в обеспечении необходимых условий для безопасности и охраны труда [1].
Несмотря на государственные меры по обеспечению безопасных условий труда и их социальных гарантий, отвечающих требова- ниям сохранения жизни и здоровья работни- ков, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасны- ми условиями труда в процессе трудовой де- ятельности, социальные и экономические потери, обусловленные несчастными случа- ями и профессиональными заболеваниями, по-прежнему остаются значительными (осо- бенно в сельском хозяйстве).
В Казахстане в 2014 г. на производстве погибло 334 чел., из них женщин 24 (в 2013 г.
всего – 301 чел., из них женщин 17, в 2012г.
всего - 278 чел., из них женщин 21). При этом, частота несчастных случаев со смер- тельным исходом составила 0,066 (в 2013 г. – 0,064, в 2012г. - 0,06), что превышает в два раза аналогичный показатель европейских стран. В разрезе отраслей экономики в 2014 г. наибольшее количество пострадавших от- мечается на предприятиях строительной от- расли (354 чел., из них погибли 80 чел.), об- рабатывающей промышленности (992 чел. и 44 чел.), горнодобывающей промышленности (357 чел. и 31 случай со смертельным исхо- дом), сельского хозяйства (120 чел., из них - 14 погибших). Материальные последствия от произошедших несчастных случаев состави- ли около 2 млрд. тенге.
Рассматривая неутешительные данные по производственному травматизму в сель- ском хозяйстве можно заключить, что одной из причин не улучшающегося состояния условий труда в Республике Казахстан явля- ется компенсационный подход государствен- ного регулирования труда. Анализ норм ка- захстанского законодательства по вопросам государственного регулирования условий труда работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, показывает, что многие нормативно-правовые акты факти- чески направлены не на улучшение условий труда, а установление компенсаций ра- ботникам, занятым в неблагоприятных усло- виях труда.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что действительно, современные вызо- вы требуют разработки инновационных под- ходов к совершенствованию системы управ- ления охраной труда, направленных на за- щиту здоровья и трудовых прав работников.
Нулевой травматизм и раннее выявление профзаболеваний должны стать ориентиром для разработки и внедрения национальной системы охраны труда, развития ее культуры на отечественных предприятиях вне зависи- мости от формы, вида деятельности и терри- ториальной принадлежности.
Особое внимание государства будет уделено обеспечению безопасных условий труда, повышению грамотности работников и работодателей основам трудового законода- тельства и вопросам развития навыков и умений вести переговоры и достижению кон- сенсуса в трудовых конфликтах. Основой управления охраной труда на аграрном про- изводстве станут стандарты безопасности, соответствующие требованиям системы управления охраной труда Международной организации труда (далее - МОТ).
Необходимо совершенствовать дей- ствующий механизм сбора и анализа данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний, принимая
во внимание соответствующие акты МОТ.
Требует решения вопрос эффективного вза- имодействия и дополнения системы без- опасности и охраны труда с соответствую- щими системами страхования или социаль- ного обеспечения, охватывающими случаи производственного травматизма и професси- ональных заболеваний.
Важным в условиях развития малого и среднего бизнеса в АПК и его активной под- держки со стороны государства становится вопрос обеспечения нормирования труда, направленный на улучшение текущих усло- вий и охраны труда. Для решения обозначен- ных неразрешенных проблем необходимо опираться на результаты научно-иссле- довательских работ. В п.3 ст.4 Конвенции МОТ №187 "Об основах, содействующих без- опасности и гигиене труда", ратифицирован- ной Республикой Казахстан, отмечается, что национальная система безопасности и гигие- ны труда в соответствующих случаях должна включать научно-исследовательские работы в этой сфере [2].
В этой связи, для решения актуальных проблем в сфере охраны труда в аграрной сфере проведены научные исследования по системной оценке комплекса взаимосвязан- ных социально-экономических, организаци- онно-технических и лечебно-профилакти- ческих мероприятий по управлению охраной труда, направленных на обеспечение без- опасных и здоровых условий для эффектив- ного и качественного труда [3].
Как показывает международная и отече- ственная практика, современные экономиче- ские вызовы приводят к увеличению профес- сиональных рисков повреждения здоровья работников. В этой связи указанная програм- ма будет реализована по пяти направлениям, одним из которых является исследование особенностей регулирования труда работни- ков, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда [4].
Следует отметить, что на начало 2015 г. в Казахстане численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 391 тыс. работников.
Текущая ситуация в республике показы- вает, что регулирование труда работников, занятых во вредных условиях основано на приоритете компенсаций и гарантий (допол- нительный отпуск, сокращенная продолжи- тельность рабочего времени, доплата) над улучшением условий труда без учета их фак- тического состояния. По итогам 2014 г. более 700 тыс. работников получили компенсации, работодателями направлено порядка 96 млрд. тенге на эти цели, что на 11% больше, чем в 2013 г. (в 2012г. – на 18,2%, 2011 г. – на 33,3%, 2010г. – на 45,5%, 2009г. – на 57,7%).
При детальной оценке данного направ- ления исследований высветились следую- щие проблемы: низкая культура охраны тру- да в стране (по данным МОТ, обусловленная компенсационным подходом); рост заболева- емости; отсутствие у работодателя мотива- ции по улучшению условий труда. Для этого в рамках политики государства в области труда сформирована нормативно-правовая база, предоставляющая гарантии работникам, за- нятых на тяжелых работах, работах с вред- ными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда. Но вместе с тем, суще- ствующая нормативная база быстро стареет, становится неадекватной современным орга- низационно-техническим условиям производ- ства. Качество нормативных материалов, ис- пользуемых на предприятиях, не всегда от- вечает современному организационно-тех- ническому уровню производства.
Как показывает анализ нормативных до- кументов, предоставляющих гарантии работ- никам за вредные условия труда, некоторые гарантии дублируют друг друга и не учиты- вают сложившееся состояние производства, условия труда на рабочих местах, присущих той или иной профессии.
Стремление к созданию безопасных и здоровых условий труда данной категории работников требует от государства разработ- ки и применения принципиально новых кон- цептуальных подходов в данной области, существенного усиления законодательной базы в сфере охраны труда и, прежде всего в направлении совершенствования и внедре- ния механизмов регулирования государ- ственных гарантий, с разработкой новых и переработкой действующих нормативно- правовых документов.
Государственное регулирование труда работников, занятых во вредных условиях труда, представляет собой сложную систему социальных гарантий, охватывающих не только компенсации за вредные условия тру- да, но и элементы защиты работников от воздействия вредных и опасных производ- ственных факторов. Механизм государствен- ного регулирования по эффективному функ- ционированию всевозможных гарантий пред- полагает реализацию трудового законода- тельства, методов и инструментов, которые могут оказать значительное влияние на величину компенсаций, а также определить принимаемые на разных уровнях решения, направленные на их стабилизацию.
Вместе с тем, государственное регули- рование труда необходимо рассматривать как совокупность функций управления, осу- ществляемых государственными органами с целью сбалансированности трудовых затрат и компенсационных выплат. В тоже время, подходы, применяемые работодателями на
предприятиях, зачастую носят разрозненный характер и нуждаются в определенной си- стемности и устойчивости развития. В каче- стве социального приоритета определены здоровье, безопасность и благосостояние работников, являющиеся важными элемен- тами экономической стабильности и органи- зационного развития предприятий.
Механизм регулирования труда на госу- дарственном уровне предполагается рас- сматривать как подсистему общего механиз- ма регулирования экономической системы в целом, это своего рода "механизм равнове- сия". Государство регулирует труд работни- ков, занятых во вредных условиях, через ме- ханизмы всевозможных компенсаций, зача- стую не определяя эффективность данных дотаций. Являясь главным регулятором га- рантий за вредные условия труда, оно опре- деляет правила регулирования взаимоотно- шений работников и работодателей. Вместе с тем, как показывает международный опыт, механизмы государственного регулирования в сфере трудовых отношений должны быть прозрачными и носить системный характер.
Таким образом, современный государ- ственный механизм регулирования труда та- ких работников представляет собой комплекс социально-экономических, организационно- технических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на основную цель – социальную защиту работников.
Решением данной проблемы станут:
предоставление компенсаций и гарантий за вредные условия труда на основе объектив- ной оценки условий труда (по результатам аттестации рабочих мест); актуализация нормативно-правовой основы регулирования труда работников, с учетом современного состояния отраслей и видов производств.
При этом, разрабатываемые мероприятия в обеспечении новых подходов должны реали- зоваться комплексно, образуя в общей си- стеме управления производством подсистему безопасности и охраны труда.
Системная оценка и формирование по- ложений разрабатываемых рекомендаций, связанных с адаптацией к изменениям соци- ально-экономических, организационно- технических и лечебно-профилактических мероприятий по управлению охраной труда, определены как актуальные и значимые по отношению к конкретному направлению ис- следований.
Работодатели, использующие в своей работе результаты данных разработок долж- ны учитывать, что степень и форма этой адаптации могут меняться в зависимости от характера и степени риска. Уровень адапта- ции в каждой конкретной ситуации будет за- висеть от затрат и усилий, прилагаемых ра-
ботодателем для внедрения различных стра- тегий адаптации в целях достижения устой- чивости развития в каждой отдельной обла- сти и комплексе проводимых мероприятий.
Экономические методы регулирования деятельности работодателя. Трудовым кодексом Республики Казахстан определены:
- государственные гарантии в области оплаты труда работников (минимальные размер заработной платы и стандарты опла- ты труда; ограничение размера удержаний из заработной платы работника; государствен- ный контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий в области оплаты труда и пр.);
- материальная ответственность работо- дателя (за ущерб, причиненный незаконным лишением работника возможности трудиться на своем рабочем месте; ущерб, нанесенный имуществу работника; вред, причиненный жизни и (или) здоровью работника);
- действует система обязательного стра- хования, представляющая механизм защиты от материальной необеспеченности при наступлении случаев социального риска (утрата трудоспособности, потеря кормильца и работы);
- проводятся основные налоговые пла- тежи, непосредственно связанные с оплатой работников: индивидуальный подоходный налог и пенсионные взносы, налоги, относи- мые на себестоимость продукции (работ и услуг) и связанные с охраной труда – это со- циальный налог и социальные отчисления в фонд социального страхования.
Механизмы социального партнерства и координации деятельности. Социальное партнерство в Республике Казахстан направ- лено на решение следующих задач: создание эффективного механизма регулирования со- циальных, трудовых и связанных с ними эко- номических отношений; содействие обеспе- чению социальной стабильности и обще- ственного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества; по- мощь в обеспечении гарантий прав работни- ков в сфере труда, осуществление их соци- альной защиты; содействие процессу кон- сультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях;
оказание помощи в разрешении коллектив- ных трудовых споров; выработка предложе- ний по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений.
Между уполномоченными органами управления национальной экономики проис- ходит перераспределение функций и полно- мочий [5]. Комитетами индустриального раз- вития и промышленной безопасности, техни- ческого регулирования и метрологии Мини-
стерства по инвестициям и развитию Респуб- лики Казахстан разрабатываются и утвер- ждаются государственные стандарты, уста- навливающие требования в области охраны и безопасности продукции, оборудования, производственных процессов и средств за- щиты работающих. Министерством здраво- охранения и социального развития Респуб- лики Казахстан пересмотрены действующие и разработаны новые гигиенические норма- тивы, санитарные нормы и правила, гигиени- ческие требования к организации технологи- ческих процессов и производственному обо- рудованию. Комитет по чрезвычайным ситуа- циям Министерства внутренних дел Респуб- лики Казахстан утверждает положения, ин- струкции, касающиеся обеспечения техники безопасности.
В целях комплексной оценки условий труда на рабочих местах, снижения произ- водственного травматизма и предупреждения несчастных случаев на производстве упол- номоченный государственный орган по труду и его территориальные подразделения орга- низуют мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда [6]. Работода- тель обязан проводить с участием предста- вителей работников периодическую, не реже чем один раз в пять лет, аттестацию произ- водственных объектов по состоянию условий труда, а также обязательную аттестацию по- сле реконструкции, модернизации, установ- ления новой техники или применения техно- логий, используемых в соответствии с прави- лами, утвержденными уполномоченным госу- дарственным органом по труду.
Положения по изменению социально- экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий по управлению охраной труда в аграрной сфере включают: политику и планирование подхо- дов к новой стратегии управления; модифи- кацию, перемещение или замену существу- ющей инфраструктуры; изменение операций или режимов технического обслуживания.
При необходимости проведения дей- ствия для адаптации работодатели должны систематически применять процесс выявле- ния и оценки вариантов для планирования наиболее подходящих стратегий адаптации [7]. Разрабатываемые меры, принципы и тре- бования могут быть использованы в различ- ных направлениях и отраслях АПК.
Системная оценка комплекса взаимосвя- занных социально-экономических, организа- ционно-технических и лечебно-профилак- тических мер по управлению охраной труда, направленная на повышение гарантий за вредные условия труда работников, позволит достичь их реализации в республике [8].
Для достижения поставленных задач предусмотрены: совершенствование законо-
дательной базы в целях соблюдения пари- тетного равенства и ответственности наемно- го работника, работодателя независимо от сферы и сектора экономики; создание моти- вационного механизма повышения уровня реальной оплаты труда за счет рационально- го использования рабочей силы, роста про- изводительности труда, уменьшения фис- кальной нагрузки на предприятие путем сни- жения обязательных платежей, развития со- циального партнерства на всех уровнях управления (национальном, региональном, отраслевом), а также на основе создания ре- альных механизмов контрактного и договор- ного регулирования на предприятиях, внедрения системы экономического стимули- рования работодателя с целью увеличе- ния финансирования на охрану труда и развития системы безопасности и охраны труда в целом.
Список использованных источников 1 Трудовой Кодекс Республики Казах- стан от 23 ноября 2015 года № 414-В [Элек- тронный ресурс]. URL: http://www.mikosoft.kz/
trudovoy-codex-2016.html
2 Конвенция МОТ № 187. Об основах, содействующих безопасности и гигиене тру- да. [Электронный ресурс]. URL: http://www.
conventions.ru/ view_base.php?id= 425 (дата обращения: 23.02.2016)
3 Баранашник А.В. Правовое регулиро- вание охраны труда. - Минск: Знание, 2004. - 185 с.
4 Буренко Л.А., Лялякин В.П., Фурман И.В., Грачев Н.Н. Снижение травматизма и профессиональных заболеваний в АПК //
Сельскохозяйственные машины и техноло- гии. – 2013.- №10. - С. 7-13
5 Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопас- ности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" [Электронный ре- сурс]. URL: http://www.biota.ru
6 Авдугалиев Р.А., Руденко М.В. Совер- шенствование системы подготовки и пере- подготовки рабочих кадров и специалистов в сельской местности // Проблемы агрорынка,
№3 июль-сент. - 2008. - С. 107-111
7 Калманбетова Г.Т. Проблемы сбалан- сированного спроса и предложения рабочей силы в аграрном секторе экономики Кыргыз- стана // Проблемы агрорынка, №3 июль-сент.
- 2014. - С. 76-82
8 Акимбекова Ш.У. Методологические аспекты эффективного использования трудо- вых ресурсов в сельскохозяйственном произ- водстве // Проблемы агрорынка, №4 окт.- дек.
- 2009. - С. 148-151
Spisok ispol’zovannyh istochnikov 1 Trudovoj Kodeks Respubliki Kazahstan ot 23 nojabrja 2015 goda № 414-V [Jelektronnyj resurs].URL: http://www.mikosoft.kz/trudovoy- codex-2016.html
2 Konvencija MOT № 187. Ob osnovah, sodejstvujushhih bezopasnosti i gigiene truda.
[Jelektronnyj resurs]. URL: http://www. conven- tions.ru/ view_base.php?id=425 (дата обраще- ния: 23.02.2016)
3 Baranashnik A.V. Pravovoe regulirovanie ohrany truda. - Minsk: Znanie, 2004. - 185 s.
4 Burenko L.A., Ljaljakin V.P., Furman I.V., Grachev N.N. Snizhenie travmatizma i profes- sional'nyh zabolevanij v APK // Sel'skohozjajst- vennye mashiny i tehnologii. – 2013.- №10. - S. 7-13
5 Mezhgosudarstvennyj standart GOST 12.0.230-2007 "Sistema standartov bezopas- nosti truda. Sistemy upravlenija ohranoj truda.
Obshhie trebovanija" [Jelektronnyj resurs]. URL:
http://www.biota.ru
6 Avdugaliev R.A., Rudenko M.V.
Sovershenstvovanie sistemy podgotovki i perepodgotovki rabochih kadrov i specialistov v sel'skoj mestnosti // Problemy agrorynka, №3 ijul'-sent. - 2008. - S. 107-111
7 Kalmanbetova G.T. Problemy sbalansiro- vannogo sprosa i predlozhenija rabochej sily v agrarnom sektore jekonomiki Kyrgyzstana //
Problemy agrorynka, №3 ijul'-sent. - 2014. - S. 76-82
8 Akimbekova Sh.U. Metodologicheskie aspekty jeffektivnogo ispol'zovanija trudovyh resursov v sel'skohozjajstvennom proizvodstve //
Problemy agrorynka, №4 okt.- dek. - 2009. - S.
148-151.